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2013年，市金融辦工作指導思想是：以“十八大”精神為指針，認真貫徹市委、市政府工作部署，以擴大社會融資規(guī)模為主線，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，進一步提升金融對經濟社會發(fā)展的支持保障作用，努力開創(chuàng)金融工作新局面。

一、擴大銀行融資規(guī)模

1.增加信貸投放。發(fā)揮信貸融資主渠道作用，銀行業(yè)全年新增貸款超過140億元，增長10%以上。舉辦全市銀企對接會議，示范性項目簽約150億元以上，實際到位率達到90%。跟蹤落實市政府與銀行業(yè)金融機構簽署的銀地戰(zhàn)略合作協(xié)議。發(fā)揮市金融服務中心作用，吸引異地銀行增加信貸投放。

2.發(fā)展銀行表外融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥地發(fā)展承兌匯票、信用證、保函、保理、委托貸款等表外業(yè)務，多渠道為企業(yè)融資，力爭全年表外業(yè)務融資規(guī)模和增長幅度明顯高于上年。

3.豐富信貸產品種類。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)特色融資產品，發(fā)展貿易融資、離岸融資和供應鏈融資，為外向型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)及其上下游企業(yè)提供一攬子融資支持。引導銀行拓寬抵質押范圍，發(fā)展股權質押、專利權質押、商標權質押、林權抵押、稅款返還擔保、保單質押、倉單質押和應收賬款質押等多種信貸產品。

4.優(yōu)化信貸結構。加大對藍色經濟區(qū)重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的信貸支持力度，增加對重點基礎設施的信貸投放，提高中長期信貸比重。鼓勵銀行優(yōu)化信貸客戶結構，擴大中小微企業(yè)和“三農”客戶覆蓋面。

5.完善銀企合作機制。加強銀企對接各類服務載體建設，開展專業(yè)化、特色化銀企對接活動。會同有關部門在總結運行經驗、優(yōu)化操作流程、調整適用企業(yè)范圍的基礎上，推動重啟“續(xù)貸過橋周轉機制”，加大對重點工業(yè)企業(yè)的資金周轉支持。

二、大力發(fā)展資本市場

6.推動重點企業(yè)上市。協(xié)調做好等3家企業(yè)IPO在審工作，推動漁業(yè)到香港上市。

7.支持上市公司做強做優(yōu)。鼓勵上市公司加強資本運作，通過配股、增發(fā)、發(fā)債等方式再融資，通過并購重組，加快低成本擴張。鼓勵上市公司進一步延伸產業(yè)鏈條，帶動配套產業(yè)發(fā)展，提高對區(qū)域經濟的貢獻度。

8.加強上市后備資源培育。支持高區(qū)資本市場先行區(qū)建設，完善以資本市場為紐帶的金融創(chuàng)新體系。指導百合生物、金太陽、鴻通管材等企業(yè)完成股改。強化后備企業(yè)分類指導，完善梯次上市工作格局。以高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)質產學研項目、科技型中小企業(yè)等為重點，年內培訓企業(yè)200家（次）以上。

9.規(guī)范發(fā)展股權投資。制訂“促進股權投資發(fā)展的意見”，加強產業(yè)扶持，規(guī)范股權投資市場。堅持“小額分散”的原則，科學運作市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導本異地股權投資機構對重點擬上市企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。

10.擴大債券融資規(guī)模。按照“突出重點、多點拓展”的思路，利用銀行間、交易所兩個債券市場，發(fā)展中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產支持票據(jù)、城投債、私募債等債券品種，擴大直接融資規(guī)模。推動好當家發(fā)行公司債、藍星玻璃發(fā)行私募債，廣泰空港等已注冊的債券發(fā)行。

11.拓展場外市場融資。加強齊魯股權托管交易中心管理中心建設，支持具備條件的企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌。關注“新三板”擴容進展，支持高區(qū)爭取試點資格。

三、加強金融組織體系建設

12.加大金融機構引進力度。依托市金融服務中心，大力開展金融產業(yè)招商，推動興業(yè)銀行、青島銀行、韓國友利銀行分行開業(yè)，協(xié)調恒豐銀行、華夏銀行、光大銀行加快分支機構設立進程，引導渤海銀行、浙商銀行確定分支機構設立計劃。

13.完善便民金融服務體系。鼓勵金融機構在縣域增設分支機構，完善網點布局，推動網點轉型，突出“三農”服務功能。擴大銀行POS機、轉賬電話、ATM等支付結算工具覆蓋面，加快農村支付體系建設。支持招商銀行、市商業(yè)銀行等建設社區(qū)銀行。

14.做強地方骨干金融機構。指導市商業(yè)銀行完善企業(yè)治理結構，提升管理水平，優(yōu)化網點布局，新設8家分支機構。鼓勵農村商業(yè)銀行、榮成農村商業(yè)銀行立足“三農”創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)調文登、乳山農信社加快“股份制、銀行化”改革，做好房產及土地確權、變現(xiàn)置換資產、增資擴股等工作。

15.穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司。篩選骨干企業(yè)發(fā)起設立小額貸款公司，優(yōu)化區(qū)域布局，年內新設4家以上。指導運作規(guī)范、經營良好的小額貸款公司增資擴股，提高服務能力，全年累計貸款達到35億元。支持小額貸款公司優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質量和效益，提升公司評級水平，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

16.促進融資性擔保業(yè)發(fā)展。鼓勵設立國有控股或參股的融資性擔保公司和再擔保公司。支持融資性擔保公司增資擴股，增強實力。完善銀擔企風險分擔機制，推動融資性擔保業(yè)務創(chuàng)新，全年融資性擔保余額超過35億元。

四、引導保險業(yè)健康發(fā)展

17.增強保險業(yè)社會保障與管理功能。引導保險機構合規(guī)有序經營，擴大保費規(guī)模，提高全市保險密度和深度。擴大安全生產、社會治安、醫(yī)療等責任保險覆蓋范圍。探索保險創(chuàng)新機制參與社會管理，支持地方防災救災、事故處置等工作。

18.發(fā)展政策性保險。引導涉農保險機構圍繞農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化小麥、玉米、蘋果等險種布局，擴大投保面積，提高承保覆蓋率。積極發(fā)展進出口信用保險，擴大中小外貿企業(yè)覆蓋面，支持外貿經濟。探索發(fā)展信貸保險、科技保險等新型保險品種，促進保險業(yè)務與實體經濟對接，提升對經濟發(fā)展的支持能力。

五、推進金融改革與創(chuàng)新

19.構建區(qū)域重點戰(zhàn)略支持體系。與有關部門研究制訂《金融支持重點區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的意見》，整合信貸、債券、信托、基金等多種金融工具，運用專項貸款、直列貸款、項目貸款、銀團貸款、城投債、保險資金、股權投資和民間資本等，加大對六大重點區(qū)域開發(fā)的支持，助推小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)建設。探索資產證券化，增強公共設施資源流動性和融資能力。引導農發(fā)行增加對新農村建設、水利基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放，爭取水利綜合治理專項貸款。

20.培育壯大新型金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展融資倉儲和融資租賃，深化產融結合。推動金猴集團融金倉儲公司與銀行機構深化合作，發(fā)展第三方監(jiān)管動產質押融資。推動廣泰空港國際融資租賃有限公司積極運作，幫助企業(yè)引進技術改造所需的大型成套關鍵設備。支持威高集團等大型企業(yè)設立集團財務公司，協(xié)調上報申請材料。

21.開展民間融資服務公司試點。選擇部分市、區(qū)以及小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，率先開展民間融資服務公司試點工作，制訂民間融資服務公司試點方案和操作指引，指導有關市、區(qū)完善試點配套政策和工作機制。

22.深化產學研金合作。與產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟及其他平臺加強對接，靈活運用信貸、股權投資等金融手段，整合科技成果、技術、管理、人才等資源，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。引導科技支行穩(wěn)步擴大試點企業(yè)覆蓋范圍，完善運行機制，創(chuàng)新信貸產品，加大對科技型中小微企業(yè)的扶持力度。探索開展科技型中小企業(yè)短期貸款履約保證保險試點。

23.完善農村信用體系。深入推進農村信用體系試驗區(qū)建設，穩(wěn)步擴大“大聯(lián)保體”、“農超對接”、“信用評定”覆蓋范圍，探索便捷、靈活的融資方式。結合農村金融生態(tài)環(huán)境建設、支付體系建設、金融組織體系建設等工作，不斷深化農村信用體系建設內涵，挖掘運用農村信用資源，助推“三農”融資。

24.開展“三農”保險基層服務體系建設試點。鼓勵有條件的保險公司創(chuàng)新“三農”保險基層服務體系建設模式，與鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委會等在網點建設、隊伍建設、勘查理賠等方面多形式合作，完善保險服務網絡，提升“三農”保險服務水平。

六、維護金融安全與穩(wěn)定

25.加強金融風險防范。進一步健全金融風險預測預警機制，及時防范和化解風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。進一步完善金融突發(fā)事件應急預案，推動跨部門的應急實戰(zhàn)演練，提高突發(fā)性金融事件風險處置能力。加強金融市場運行監(jiān)測，維護金融市場秩序。關注銀行業(yè)信貸資產安全，化解潛在風險。

26.開展民間融資市場規(guī)范整頓。聯(lián)合工商部門開展民間融資市場專項清理整頓工作，聯(lián)合公安部門開展金融領域違法活動專項整治行動，打擊違法違規(guī)行為，為民間融資持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

27.打擊非法集資和非法證券活動。制定《2013年市打擊和防范非法集資宣傳教育工作方案》并組織實施。進一步健全打擊“兩非”聯(lián)席會議制度，完善多層次、全方位信息交換機制。牽頭做好打擊和處置非法集資工作社會管理綜合治理考核評比工作。依托銀行、證券營業(yè)部加強投資者教育，對非法發(fā)行金融產品、非法開展金融咨詢等活動嚴厲打擊。

28.加強地方金融組織監(jiān)管。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、融資倉儲公司的日常監(jiān)管，定期調度業(yè)務開展情況，組織現(xiàn)場檢查。探索建立融資性擔保公司分類監(jiān)管評級機制、民間融資機構分類管理制度，加強業(yè)務指導。創(chuàng)新地方金融組織監(jiān)管機制，探索引入第三方專業(yè)中介機構參與地方金融組織監(jiān)管。

29.做好原上柜公司監(jiān)管工作。強化原上柜公司約談管理和定期檢查制度，督促其依法規(guī)范運作，及時披露有關信息，維護中小股東合法權益。動員有條件的企業(yè)及個人出資收購原上柜公司社會流通股。做好原上柜公司股民來信來訪工作，維護社會穩(wěn)定。

七、完善工作體制機制

30.健全市金融服務中心職能。理順市金融服務中心職能，將民間融資機構、股權投資機構、民間融資新型業(yè)態(tài)有效納入監(jiān)管，做好新型民間融資機構備案管理工作。進一步優(yōu)化市金融服務中心服務功能，做好政策解讀、服務咨詢、融資推介等工作。

31.完善工作協(xié)調機制。加強融資類機構和組織的信息統(tǒng)計分析，定期召開金融工作聯(lián)席會議，及時研究解決金融發(fā)展中的重大問題。發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)協(xié)會的作用，推動各類金融機構和組織自律管理。發(fā)揮“市金融消費者權益保護中心”作用，構建有效機制，維護金融消費者合法權益。健全金融宣傳協(xié)調機制，正確引導輿論，為金融業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

32.深入開展調研。研究海域使用權、海島使用權、船舶、碼頭、船塢抵押貸款有關政策，推動涉海信貸發(fā)展。開展政策性海產品養(yǎng)殖保險可行性調研，提出相應扶持政策和建議。研究基于聯(lián)產承包土地使用權、農村宅基地使用權、農村房產所有權的信貸抵押融資可行方案和扶持政策，推動銀行業(yè)金融機構在全市小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)開展土地流轉經營權抵押貸款試點。認真做好信息工作和金融宣傳工作。

33.加強機關自身建設。圍繞全市機關建設的主題主線，深入推進機關創(chuàng)新力和執(zhí)行力建設，提高機關行政效能。加強干部培訓工作，組織干部參加各類培訓和全市自主選學活動，提高綜合素質。進一步完善黨風廉政責任制，完善懲防體系。深入推進金融領域懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨員干部各項工作紀律。做好幫扶村、包扶困難戶等工作。