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圍繞“五年決戰(zhàn)工業(yè)500億”和“綜合實力位列全市第一方陣，為貫徹落實《中共縣委、縣人民政府關于“主攻產業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)”意見》文件精神。人民群眾總體過上小康生活”奮斗目標，按照我縣的產業(yè)發(fā)展工作思路，特編制縣服裝鞋帽產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、產業(yè)的發(fā)展現狀

縣服裝鞋帽產業(yè)已形成基礎設施較全、制版技術較強、人力資源豐富、銷售網絡健全的發(fā)展格局。經過多年的發(fā)展。

一產業(yè)發(fā)展曲折前行

以國有集體企業(yè)為主，第一階段（上世紀80年代至1997年這一時期主要依托蠶桑資源優(yōu)勢。生產白廠絲、綢、手套、絨布等產品。主要企業(yè)有縣屬國有絲綢總公司、縣一絲廠、縣絲織廠、縣二絲廠、縣絹紡廠，縣屬二輕集體企業(yè)縣服裝廠、縣絨布廠、縣針織廠。由于體制原因和經營不善，所有企業(yè)先后停產或改制。

縣出現了高堂服裝、科恒服裝、春芳童裝、駿馬服裝等民營企業(yè)。2001年成立了第一家使用自動繅生產白廠絲的縣五星制絲公司，第二階段（1997-2008年這一時期主要以民營企業(yè)為主。1997年開始。出現了從縣一絲廠租賃設備生產的德水制絲公司，縣二絲廠改制為祥輝絲業(yè)公司，還成立了縣眾鑫制絲公司、縣一家實業(yè)公司等絲綢制品生產企業(yè)。2003年以后由于國際市場回曖，縣內招商引資力度加大，帶動了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服裝企業(yè)的潮流，涌現了凱達服裝、盟盛服裝、愛心服裝等22家以服裝代加工為主的民營服裝企業(yè)。由于2005年后服裝行業(yè)國內國際市場呈下行趨勢，絕大部分服裝企業(yè)停產，白廠絲生產企業(yè)也在困境中前行。

沿海地區(qū)生產成本的大幅增加，第三階段（2009年至今隨著國際服裝市場回曖。產業(yè)梯度轉移，縣內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度加大，工業(yè)園區(qū)標準廠房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)的建立，大量在外創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦服裝、鞋、手袋加工等企業(yè)。

二產業(yè)集聚較為明顯

已形成白廠絲—織綢—絲制品一條龍生產的絲綢產業(yè)鏈；擁有集縫紉機—拉鏈—輔料—加工，一是產業(yè)鏈條基本形成。設計—打板—裁床—針車—成型為一體的較為完整的服裝鞋帽加工體系。二是服裝產業(yè)遍布城鄉(xiāng)，工業(yè)園區(qū)服裝鞋帽企業(yè)27家（凱達服裝、路卡斯服裝、雪人實業(yè)、一家實業(yè)、華珍平絨、南崖玻纖、奧凱鞋業(yè)、博發(fā)服飾、養(yǎng)蠶人實業(yè)、匯峰服裝、橡塑顏料、隆鑫達體育用品、潤江實業(yè)、恒業(yè)服飾、永通服飾、鼎盛服裝、瑞煌鞋業(yè)、興隆體育用品、金頓體育用品、頂好服飾、輝宏鞋業(yè)、宏翔紡織、景泰針織、興利達服裝、龍峰塑膠、宏發(fā)拉鏈、嘉輝縫紉機鄉(xiāng)鎮(zhèn)服裝鞋帽企業(yè)74家。內生型與外向型服裝企業(yè)相融合，促進和帶動了整個服裝產業(yè)的發(fā)展。

三社會貢獻較為突出

安排就業(yè)人員達5000人，服裝鞋帽已成為縣吸納就業(yè)人員較多、輻射相關產業(yè)較廣的勞動密集型產業(yè)。2010年規(guī)模以上服裝企業(yè)達17戶。實現產值5億元，上交稅收700萬元。

二、存在主要問題

其余大部分分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)和村組，一規(guī)模不大?，F有的100多家服裝鞋帽生產企業(yè)只有不足三成集中在工業(yè)園區(qū)。呈游兵散勇、一盤散沙狀，難以形成規(guī)模效應。

以加工、貼牌生產為主，二產品單一。大多數服裝鞋帽企業(yè)為加工企業(yè)?？客赓Q訂單運行，沒有自主品牌，不具備產品研發(fā)能力，難以形成自己的拳頭產品和核心競爭力。

服裝面、輔料全部來自縣外，三鏈條不長。服裝產業(yè)鏈條不完整。印染”瓶頸暫難突破，生產輔助材料的企業(yè)難以配套，銷售渠道大部分依賴外貿出口，致使產品附加值不高，企業(yè)難以發(fā)展壯大。

加工環(huán)節(jié)單一，四人才匱乏。由于服裝鞋帽行業(yè)整體實力不強。導致生產管理、設計、營銷等專業(yè)人才匱乏，行業(yè)發(fā)展缺乏內動力。

從“夫妻店”起步，五管理粗放。大部分服裝鞋帽企業(yè)屬于家庭作坊。管理滯后。滿足于小打小鬧，缺乏長遠規(guī)劃，小富即安、小富即滿、小富也樂的思想普遍存在無序競爭，部分企業(yè)加班加點現象嚴重，致使一些原來從事服裝加工的人員轉移到其它工作較為舒適、待遇相對較高的行業(yè)。有些企業(yè)為了搶訂單、銷產品，競相壓價，亂挖熟練工，致使生產企業(yè)利潤甚微，甚至虧損。

給服裝鞋帽加工企業(yè)帶來很大影響，六外部環(huán)境。人民幣持續(xù)升值。這些企業(yè)必須時刻關注人民幣對美元的匯率變化，防止造成訂單接得越多，虧損就越大的現象發(fā)生。

三、面臨的形勢和優(yōu)勢

一外部形勢分析

人力資源、用工成本是影響產業(yè)發(fā)展的關鍵所在2009年以來，服裝鞋帽產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)。沿海經濟發(fā)達地區(qū)服裝鞋帽企業(yè)受“用工荒”勞動力成本上升、原材料價格上漲等因素的影響，許多服裝鞋帽企業(yè)紛紛遷往勞動力資源輸出地。江西位于中部地區(qū)，縣又是人力資源大縣，有48萬勞動力，有20萬人長期在外務工，其中從事服裝鞋帽的產業(yè)工人有1萬多人，這為我縣承接沿海地區(qū)服裝鞋帽產業(yè)梯度轉移帶來了難得的發(fā)展機遇。

二內部優(yōu)勢分析

縣新建縣、鄉(xiāng)兩級共占地5332畝勞動密集型產業(yè)區(qū)11個，1創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢。2009年以來。并全部完成規(guī)劃設計、三通一平等基礎設施建設。其中縣級三個，分別為蘆塘紡織服裝產業(yè)園、何家店勞動密集型產業(yè)園（占地面積615畝，已建成標準廠房4萬平方米，寫字樓區(qū)、員工公寓區(qū)、大型食堂、學校等配套工程即將建成吳都勞動密集型產業(yè)園（目前已完成拆遷征地工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)8個，分別為渣津鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、石坳鄉(xiāng)、黃沙鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、白嶺鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)。

足以支撐產業(yè)的發(fā)展。縣有人口82萬，2人力資源優(yōu)勢。勞動力資源是發(fā)展服裝鞋帽產業(yè)的關鍵所在有大量的勞動力資源。其中18至58歲勞動人口48萬，長年外出務工人員20萬。周邊9縣人口總數412萬，勞動力資源非常豐富。縣內有兩所職業(yè)技術學校，可以培訓各類技術人才，每年可以為企業(yè)輸送技術人才近2000人。

可以享受代辦證件、戶口落戶、子女入學、綠卡辦理、稅收返還、用地用電等各項優(yōu)惠政策。辦證：新辦企業(yè)辦理證照手續(xù)，3政策扶持優(yōu)勢。創(chuàng)辦服裝鞋帽加工企業(yè)。可由招商單位安排人員全程負責代辦。戶口：凡來工業(yè)園投資的外商、管理人員和技術骨干可在縣城落戶，經所在單位申請，可允許其本人、配偶和未成年子女在縣城落戶；連續(xù)2年以上按《勞動合同法》規(guī)定簽訂了勞動合同的就業(yè)務工人員，經所在單位申請，準予遷入；具有中專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱人員，或各企業(yè)引進的具有初級職稱以上的各類科技、管理人員允許將其戶口落戶縣城。入學：凡在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的務工人員，其子女就學可由縣教育局統(tǒng)一安排，享受城區(qū)學生同等待遇，學校不收取借讀費和規(guī)定之外的任何收費。綠卡：凡在工業(yè)園區(qū)投資的500萬元人民幣以上項目企業(yè)，其投資企業(yè)高管人員（含董事長、副董事長、總經理、副總經理、總工程師、總會計師由縣商務局和縣“經濟110免費辦理綠卡并年檢。持綠卡者子女在縣城就學義務階段可優(yōu)先選擇中小學校，并享受城區(qū)學生同等待遇，學校不得收取借讀費和規(guī)定以外的任何費用；對持卡者輕微交通違規(guī)行為，縣公安局交通管理大隊現場只糾章，做到三不”不扣證、不扣分、不罰款稅收：一是縣產業(yè)園內非礦產、水電企業(yè)從投產年度計起，5年內其繳納所得稅先征后獎，縣享部分100%獎勵給企業(yè)；5年內其繳納增值稅先征后獎，縣享部分50%獎勵給企業(yè)。二是建立“納稅大戶獎”入縣產業(yè)園企業(yè)納稅首次過百萬元的獎勵企業(yè)3萬元；首次過500萬元的獎勵企業(yè)8萬元；首次過1000萬元的獎勵企業(yè)10萬元（依此類推用地：工業(yè)用地最低出讓價5.6萬元/畝。為鼓勵項目落戶，實行大項目獎勵政策。用電：按縣物價局要求，縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電暫執(zhí)行豐水期1KV及以上0.55元/度，1KV以下0.56元/度，枯水期1KV及以上0.65元/度，1KV以下0.66元/度。

交通區(qū)域優(yōu)勢逐漸彰顯。大廣高速公路途經我縣，4交通區(qū)域優(yōu)勢。制約經濟發(fā)展的交通瓶頸逐漸破解?？h境內互通口三個，至武漢、長沙、南昌、九江、吉安等城市的時間全部縮短至2小時之內。京九和京廣鐵路聯接線九江--湖南岳陽鐵路和湖北大冶--吉安鐵路已正式立項。永修（艾城-武寧--平江高等級公路，已正式開工。-湖南平江的柯龍縣二級路已全線完工通車。銅鼓二級公路已正式開工。

四、指導思想、發(fā)展目標及發(fā)展重點

結合縣服裝鞋帽產業(yè)發(fā)展基礎、自身特點和優(yōu)勢，以國務院《紡織服裝業(yè)振興規(guī)劃》為契機。堅持市場導向、政府推動、龍頭帶動三結合，充分發(fā)揮勞動力資源、蠶桑資源等優(yōu)勢，以發(fā)展加工貿易為突破口，逐步形成工業(yè)園、產業(yè)鏈、企業(yè)群三大支撐，絲綢、服裝、鞋帽三大支柱為主的外向型產業(yè)發(fā)展格局。

一指導思想

以合理規(guī)劃布局為先導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以建設產業(yè)聚集區(qū)為載體，以推進產業(yè)集群發(fā)展與城鄉(xiāng)協調發(fā)展為目標，建立聚集龍頭企業(yè)、延伸配套企業(yè)、突出用工服務、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的服裝鞋帽產業(yè)一小時經濟圈，把服裝鞋帽產業(yè)培育成我縣未來的六大主導產業(yè)之一。大力推進先進技術，著力發(fā)展新型高檔面料、家居用品，促進產業(yè)升級，產品升檔。實施名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。

二發(fā)展目標

加快產品結構調整，建設江西省繭絲制品基地。引導產業(yè)向精細加工方向發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。力爭到2015年，服裝鞋帽產業(yè)達到年產20萬床絲棉被，1000噸白廠絲，1億件（套服裝鞋帽的規(guī)模，實現主營業(yè)務收入70億元，利稅5億元，規(guī)模以上企業(yè)50戶以上的目標。

三發(fā)展重點

引進先進生產設備，1打造重點產品。1高檔家居用品。利用豐富的蠶桑資源。運用現代紡紗、織造、印染技術，基本實現無結紗、無結布、無梭布。重點開發(fā)和生產多纖維混紡交織面料、高支高密度純棉織物、高檔縫紉線、高檔布料、特寬幅家紡和裝飾用布等中高檔紡織品及適銷對路的低檔紡織品，形成一批省及全國名牌拳頭產品。2服裝：以現有企業(yè)為依托，引進名牌企業(yè)、配套產業(yè)，創(chuàng)立自有品牌，推動企業(yè)自營出口。3高檔鞋：利用務工人員在外形成的制術和營銷網絡，運用現代設計和加工技術，重點開發(fā)和生產高中檔運動鞋、皮鞋，穩(wěn)固歐洲、非洲市場的基礎上，積極拓展其它國際和國內市場。4手袋：以廣東花都等地務工人員手袋生產的精湛技術和密集人力資源為依托，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展皮包等女性時髦皮具產業(yè)。

大力實施支柱產業(yè)培植計劃，2培植重點企業(yè)。結合縣服裝鞋帽產業(yè)組織特點和發(fā)展基礎。打造一批行業(yè)龍頭和區(qū)域龍頭，加大技術裝備改造升級力度，推廣適用技術，提升工藝水平，提高產業(yè)的整體發(fā)展能力和市場整體競爭能力。1繭絲制品業(yè)：重點扶植一家實業(yè)、養(yǎng)蠶人實業(yè)、信德保制絲等有一定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展勢頭良好的優(yōu)勢企業(yè)。2服裝業(yè)：重點培植凱達服裝、潤江實業(yè)、雪人實業(yè)、愛心服裝、博發(fā)服飾、豐利服飾、奧博雅服飾等有一定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，盡快培育發(fā)展成外貿服裝領域的支柱企業(yè)。3制鞋業(yè)；重點培植金頓體育用品、興隆體育用品、鴻營鞋業(yè)等重點成品企業(yè)。4手袋業(yè)：重點培植天凌皮具等有一定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展勢頭良好的優(yōu)勢企業(yè)，促其盡快發(fā)展成為手袋領域的支柱企業(yè)。

打造蘆塘紡織服裝產業(yè)聚集區(qū)。以寶暉國際、何家店服裝鞋帽產業(yè)園為龍頭，3促進集群發(fā)展。1打造產業(yè)重點集聚區(qū)域。以中山雪人、凱達服裝、養(yǎng)蠶人實業(yè)、一家實業(yè)為龍頭。打造何家店童裝和鞋帽產業(yè)聚集區(qū)。吳都項目區(qū)建立一個服裝、鞋帽龍頭企業(yè)聚集區(qū)。2健全小企業(yè)基地建設。以柯龍沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小區(qū)、新農村建設點、移民安置點為依托，建立健全好服裝鞋帽產業(yè)小企業(yè)基地。3建立服裝鞋帽專業(yè)市場。建立規(guī)劃起點高、功能齊全，集原輔料供應、產品展示、產品交易及物流配送為一體的專業(yè)服裝鞋帽市場。

五、保障措施與政策

一完善產業(yè)鏈條體系

中游層面—成衣的設計生產，現代服裝產業(yè)鏈應該由上游層面—面輔料和機械設備的設計生產。下游的層面—物流、銷售，配套層面—會展、廣告策劃、媒體雜志、專業(yè)協會、科研、咨詢等四個層面構成。必須在現有服裝鞋帽生產加工的基礎上，將鏈條觸角延伸至面料、設計、物流、營銷以及其它配套環(huán)節(jié)，做足補鏈文章。要組織人員考察國內服裝鞋帽產業(yè)群，重點是考察國內紡織服裝十大產業(yè)集群和四大鞋業(yè)產業(yè)集群，學習其產業(yè)做強做大的成功經驗和做法。要開展蹲點招商，著力引進國內知名服裝鞋帽龍頭企業(yè)和輔料市場項目，形成產業(yè)集群，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮現有的小物流公司的作用，加緊建設大型物流園，為服裝產業(yè)提供全方位的倉儲、配貨、運輸等服務。

二促進公共服務建設

服裝鞋帽產業(yè)就會進入一條死胡同。要鼓勵和支持服裝鞋帽企業(yè)組織專門的銷售隊伍，沒有暢通的銷售渠道。各省市鞋帽服裝批發(fā)銷售市場開拓銷售渠道。要鼓勵和支持社會資金向服裝鞋帽行業(yè)集中，省內外大中型城市創(chuàng)辦所產服裝鞋帽的專賣店，擴大行業(yè)影響力。要加強市場整體規(guī)劃布局，籌建一個集批發(fā)、零售為一體的服裝鞋帽市場，打造三省九縣服裝鞋帽集散地。

三促進品牌工程建設

銷之不暢。由此可知，品之無牌。一個產業(yè)如果沒有品牌的支撐，永遠成不了氣候。應該按照“企業(yè)主體、政府推動”機制支持產業(yè)搞好品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略。制定專門扶持政策，鼓勵現有較大規(guī)模的服裝鞋帽企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，對企業(yè)在創(chuàng)建品牌、宣傳造勢、技術改造等方面給予大力支持。加大招商引資力度，著力引進國內外知名服裝品牌到縣發(fā)展，用名牌引導市場，以市場帶動產業(yè)，提高整個行業(yè)的檔次和水平。

四成立服裝行業(yè)協會

需要有行業(yè)協會為紐帶，產業(yè)發(fā)展到一定程度。指導并帶動地方產業(yè)集群發(fā)展。應及時成立服裝鞋帽協會，使其真正具有廣泛的代表性和包容性，能發(fā)揮“服裝聯盟”影響力。制定服裝行業(yè)自律公約，協調企業(yè)之間的各種矛盾，起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。搭好企業(yè)與政府、市場溝通的橋梁，充分發(fā)揮協會溝通信息、開拓市場、組織經貿活動、抓好產業(yè)品牌建設、研究行業(yè)發(fā)展方向及市場發(fā)展趨勢的作用，不斷地促進產業(yè)的發(fā)展和壯大。

五培養(yǎng)專業(yè)技術人才

通過校企對接為產業(yè)發(fā)展開展訂單式人才培訓，充分發(fā)揮我縣人力資源大縣的優(yōu)勢。特別要把轉變8090后第二代農民工的就業(yè)觀念作為培訓的重要內容。通過村企對接為產業(yè)發(fā)展籌備用工，實行招工工作重心下移，鼓勵支持村支部、村委會采取有償服務的方式有序組織勞務輸出，為企業(yè)提供用工服務，為服裝鞋帽產業(yè)的發(fā)展有足夠的人力資源支持。制定優(yōu)惠政策吸納高端人才，梳理和完善現有的人才政策，暢通人才引進的綠色通道，吸引優(yōu)秀的人才到縣施展才華。

六加大政府扶持力度

用于支持服裝鞋帽企業(yè)的技術改造、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、項目設計、市場開拓、品牌建設、信息化管理、營銷網絡建設及相關獎勵。拓寬企業(yè)融資渠道。利用政、企、銀協調溝通的平臺，設立企業(yè)扶持基金?？h財政每年安排500萬元服裝鞋帽產業(yè)發(fā)展專項扶持資金。鼓勵金融部門推出更多的金融產品，對發(fā)展前景好、信譽度高的服裝鞋帽企業(yè)予以信貸支持。積極探索以企業(yè)出資為主，設立服裝鞋帽業(yè)合作發(fā)展基金，解決企業(yè)融資擔保難的問題，推動服裝鞋帽加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。