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200-*年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；全社會固定資產(chǎn)投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續(xù)擴大內(nèi)需，促進投資和消費增長

加快重點項目建設(shè)。計劃安排省在建重點建設(shè)項目43個，省預備重點建設(shè)項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內(nèi)動工。加強重點項目和國債項目組織協(xié)調(diào)工作，強化進度、質(zhì)量和投資控制，落實建設(shè)資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目儲備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，全面開發(fā)各類項目源，把項目工作延伸到各個領(lǐng)域。加強項目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。

大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決個體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)領(lǐng)域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開一批經(jīng)營權(quán)，在銀行、證券、保險、外貿(mào)等領(lǐng)域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)，使投資者進得來、干得成、留得住。

進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規(guī)定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會開拓市場的作用，提高閩貨國內(nèi)市場占有率，鼓勵更多產(chǎn)品進入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費增長點。拓展農(nóng)村消費市場，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

（二）加快工業(yè)化，推進企業(yè)改革發(fā)展

增強工業(yè)經(jīng)濟的主導作用。進一步壯大主導產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項目實施，建設(shè)沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進程。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，著力研究解決企業(yè)集團發(fā)展中投入機制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系建設(shè)，努力解決融資難問題。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內(nèi)外先進物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我省布點建設(shè)國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團，落實鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。提高和規(guī)范經(jīng)濟鑒證類中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)水平，促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內(nèi)外旅游市場，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。

深化國有企業(yè)改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國有及國有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵國內(nèi)外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的運行機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

（三）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，努力促進農(nóng)民增收

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項目建設(shè)。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務(wù)一體化”等經(jīng)營組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。

增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強農(nóng)村科技隊伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和示范園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造和水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。

促進農(nóng)村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩(wěn)妥推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農(nóng)民貸款難的問題。完善涉農(nóng)價格收費公示制度，切實減輕農(nóng)民負擔。擴大農(nóng)村稅費改革試點，研究出臺有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

做大做強中心城市。加強規(guī)劃指導，全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設(shè)區(qū)市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，壯大城市經(jīng)濟，增強區(qū)域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設(shè)項目的協(xié)調(diào)工作，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

積極推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照分類指導的原則，壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擴大縣級經(jīng)濟管理自主權(quán)，賦予縣級市和經(jīng)濟強縣相當于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限，調(diào)動縣域發(fā)展經(jīng)濟的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強縣域經(jīng)濟實力。

加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進一步制定完善和落實扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項政策，培植經(jīng)濟發(fā)展能力。加強財政轉(zhuǎn)移支付工作，重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護等項目建設(shè)。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點村，繼續(xù)實施“造福工程”,力爭在3年內(nèi)基本解決我省12.4萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)。

（五）拓展對外經(jīng)貿(mào)，進一步提高對外開放水平

千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經(jīng)營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強的出口主導產(chǎn)品。加快國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域招商，引導外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關(guān)聯(lián)項目。切實辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進增資擴股。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點開發(fā)區(qū)。

建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認真做好加入世貿(mào)組織具體應對工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設(shè)，推行認證認可制度，積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業(yè)的合法利益。加強對專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。

加強閩臺港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動金融、貿(mào)易、航運、旅游等企業(yè)來閩設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度

加強增收節(jié)支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督和審計監(jiān)管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財力辦事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現(xiàn)財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構(gòu)建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務(wù)管理，建立健全償債機制，防范財政風險。

推進金融改革與發(fā)展。改進金融服務(wù)，積極組織和運用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國有獨資商業(yè)銀行深化改革，推動地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質(zhì)。保護合法債權(quán)，維護金融安全。

（七）加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件

多渠道、多形式擴大就業(yè)。認真落實再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、有市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進省內(nèi)山海之間以及省際、國際的勞務(wù)合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加快勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。

完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面。進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業(yè)。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進醫(yī)藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個國家級、省級高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點突破一批重大科技專項，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設(shè)，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權(quán)單位。增進與國內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點項目建設(shè)。加強基層文化建設(shè)，促進文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發(fā)揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)。

認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環(huán)境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設(shè)，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護，建設(shè)自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（九）切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護社會安定穩(wěn)定

增進精神文明建設(shè)實效。緊貼時代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項具體工作中，為推動改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

推進民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項老齡事業(yè)，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續(xù)實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監(jiān)管機制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問題，繼續(xù)加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

全力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設(shè)、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結(jié)。