導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在法制座談會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天上午的會(huì)議，我們共同學(xué)習(xí)了全省政府法制工作會(huì)議和全省推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作會(huì)議的精神，各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)都交流了各自的情況?？h區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的工作各有特色，各有千秋，我感覺(jué)很受啟發(fā)，也很受鼓舞，對(duì)好的做法，我們要注意總結(jié)和推廣。另外，對(duì)各縣區(qū)提出的意見(jiàn)和建議，我們要認(rèn)真梳理，對(duì)能夠解決的盡快予以解決，一時(shí)不能解決的，我們要共同去爭(zhēng)取、呼吁，共同改善工作的環(huán)境和局面。幾位主任安排的工作，符合上級(jí)的要求，也符合我市的實(shí)際，非常具體明確。一是請(qǐng)大家心中有數(shù)，早做準(zhǔn)備；二是不等不靠，盡快落實(shí)。

今年全市政府法制工作總的思路和重點(diǎn)：可以用“一四二”來(lái)概括。“一”是開(kāi)展好“行政程序年”這項(xiàng)活動(dòng)；“四”是推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作：“一法一規(guī)章”的宣傳、培訓(xùn)、落實(shí)，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的落實(shí)，以及深入推進(jìn)依法行政工作；“二”是落實(shí)兩個(gè)保障，即隊(duì)伍建設(shè)保障和規(guī)范化建設(shè)保障。以上是對(duì)主要工作的一些概括，我們?cè)谒脑路葸€要召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，左沛廷市長(zhǎng)將在會(huì)上講話，全面的工作還將在會(huì)上安排。

雖然我接觸政府法制工作時(shí)間不長(zhǎng)，但最近連續(xù)參加了省、市一系列會(huì)議，對(duì)政府法制工作也有了一些體會(huì)?？偟母杏X(jué)有兩句話：一是對(duì)依法行政和政府法制工作，各級(jí)越來(lái)越重視；二是依法行政工作仍然任重道遠(yuǎn)，成績(jī)和問(wèn)題一樣突出。

對(duì)于第一句話，大家感受都是共同的，各級(jí)確實(shí)越來(lái)越重視，從國(guó)務(wù)院到省、市、縣區(qū)各級(jí)都明確提出建設(shè)法治政府，提出了一系列的綱領(lǐng)、目標(biāo)、措施，而且從方方面面對(duì)這項(xiàng)工作予以加強(qiáng)，在隊(duì)伍建設(shè)和政策保障上都有所體現(xiàn)。

對(duì)于第二句話“問(wèn)題和成績(jī)一樣突出”，如果要補(bǔ)充一句就是：越往下越突出。主要體現(xiàn)在不平衡上。下級(jí)和上級(jí)比不平衡，縣區(qū)之間也不平衡，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)了斷層，沒(méi)有機(jī)構(gòu)，這種情況大家都有深刻體會(huì)。這種現(xiàn)象是由我們這項(xiàng)工作的進(jìn)程和特點(diǎn)決定的。依法行政工作雖然推行了很多年，取得了顯著成績(jī)，但在目前政治體制改革的進(jìn)程中，還是處于爬坡階段，必然會(huì)面對(duì)一些困難，遇到各種問(wèn)題。而且這項(xiàng)工作是自上而下推動(dòng)的，在目前階段主要體現(xiàn)在對(duì)實(shí)際工作的規(guī)范和約束上，所以越往上越重視，越往上越實(shí)。而基層在這方面認(rèn)識(shí)、接受程度和重視程度要差一些。

從政府法制工作的特點(diǎn)看，比起其他部門(mén)，從工作的成效上，長(zhǎng)效與短效，我們體現(xiàn)在長(zhǎng)效上；治標(biāo)與治本，我們是治本的；顯績(jī)與潛績(jī)，我們的成績(jī)更多體現(xiàn)在潛績(jī)上。這是我體會(huì)我們政府法制工作的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)也使一些地方對(duì)法制工作、對(duì)法制部門(mén)的投入力度不夠。這種問(wèn)題在基層也是普遍存在的。

隨著政治體制改革的深入，群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)法制機(jī)構(gòu)作用的重視和依賴會(huì)越來(lái)越多地體現(xiàn)出來(lái)。今年市政府出臺(tái)的政府工作規(guī)則，就賦予了政府法制部門(mén)更多的職責(zé)。國(guó)務(wù)院法制辦和省政府法制辦推出的一些重點(diǎn)工作，都給我們工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。某種角度上講，問(wèn)題也是機(jī)遇。問(wèn)題擺在這里，如果消極回避，那么問(wèn)題不僅得不到解決，而且越積越多，會(huì)威脅到你自身的生存與發(fā)展。如果迎難而上，解決問(wèn)題，道路就敞開(kāi)了，空間就拓寬了。所以面對(duì)存在的問(wèn)題，我們從事這項(xiàng)工作的同志要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些，正視現(xiàn)實(shí)、積極作為，發(fā)揮我們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，上下齊心，形成合力，共同研究和推進(jìn)政府法制工作的發(fā)展和完善。在現(xiàn)階段，既然我們?cè)谶@個(gè)特定的階段從事了這項(xiàng)工作，我們就要做拓荒者、奠基石，除了積極主動(dòng)面對(duì)外，沒(méi)有別的辦法。必須主動(dòng)去克服困難，克服消極情緒。以自強(qiáng)、自勵(lì)的斗志和勇氣，推動(dòng)我們這項(xiàng)工作不斷前行。

借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)建議，與同志們探討。這個(gè)建議不僅是提給大家的，也是提給市政府法制辦、提給我自己的，希望大家共同推進(jìn)我們的工作。

第一，以自身業(yè)務(wù)為中心，進(jìn)一步向圍繞中心服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。大家經(jīng)常講，有作為才有地位，政府法制工作要展現(xiàn)重要作用，擴(kuò)大發(fā)展舞臺(tái)，就要不斷在“圍繞中心，服務(wù)大局”上有所作為，這是“有為”的關(guān)鍵所在。這不是一個(gè)新命題，但在實(shí)際工作中仍存在誤區(qū)。對(duì)此，首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)信心。不能認(rèn)為自己勢(shì)單力薄就不想做、不去做，如果這樣，不僅“圍繞中心，服務(wù)大局”無(wú)從談起，而且我們自身的生存和發(fā)展也會(huì)受到影響。大有大的干法，小有小的干法，就怕你沒(méi)想法。其次，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。怎么圍繞中心服務(wù)大局？有時(shí)候要跳出法制看法制，力爭(zhēng)站在黨委、政府的高度看待法制工作，黨委、政府的中心工作指到哪里，政府法制工作就跟進(jìn)到哪里。主動(dòng)把自身的業(yè)務(wù)工作同黨委、政府的中心工作相對(duì)接，更好地為黨委、政府的中心工作出謀劃策、排憂解難。這一點(diǎn)不少縣區(qū)做得很好，比如蘭山區(qū)和沂水縣在規(guī)范性文件的制訂方面，參與城市建設(shè)、管理，縣和縣在行政調(diào)解、化解矛盾方面的做法，都很有代表性。規(guī)范性文件的制訂和審查就是要和黨委、政府的中心工作對(duì)接，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、仲裁等工作，要與社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定相聯(lián)系，更好地發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用；行政執(zhí)法監(jiān)督工作要著力于黨的建設(shè)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好對(duì)接，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、陽(yáng)光化。再次，要注重方式方法問(wèn)題。要立足于政府法制工作的本職去服務(wù)大局，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。多說(shuō)應(yīng)當(dāng)怎么辦，避免一句“不能辦”把別人頂回去。只習(xí)慣于按法律框框辦事，不能領(lǐng)會(huì)黨委政府的意圖，不僅不能發(fā)揮出應(yīng)有的參謀作用，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生消極影響和工作誤解。其四，要?jiǎng)?chuàng)新思維，拓展領(lǐng)域，解決好方向問(wèn)題。當(dāng)前依法行政工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，工作內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，我們?cè)诶^續(xù)抓好規(guī)范性文件的審查、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)證培訓(xùn)等工作的同時(shí)，要把握新趨勢(shì)，關(guān)注敏感點(diǎn)，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上推進(jìn)政府法制工作。等地的工作都有創(chuàng)新點(diǎn)，各縣區(qū)也要不斷拓展領(lǐng)域，加大創(chuàng)新力度，我們也將及時(shí)總結(jié)推廣大家的做法。

第二，要從單純服務(wù)各級(jí)政府，進(jìn)一步向法制為民、以人為本轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上講，政府的利益和群眾的利益是完全一致的，但從實(shí)踐上看，宗旨意識(shí)和動(dòng)力意識(shí)還有不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。政府法制工作的“以人為本、法制為民”有兩個(gè)方面：一是要著力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，行使好行政監(jiān)督職能；另一方面，要注意依靠、借助群眾的力量來(lái)推動(dòng)政府法制工作。政府法制機(jī)構(gòu)要善于從群眾中獲取資源，借助群眾的力量推動(dòng)工作、擴(kuò)大影響。比如規(guī)范性文件的制定，可以加大民主立法、科學(xué)立法的力度，廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)，提升工作質(zhì)量。在復(fù)議應(yīng)訴工作中，沂南縣開(kāi)展“一案一聽(tīng)證”，就是一個(gè)好做法；評(píng)議行政執(zhí)法部門(mén)可以推行群眾評(píng)議，擴(kuò)大評(píng)議范圍，也可以引入民意調(diào)查機(jī)制，深入了解情況。我們?cè)谶@些方面可以開(kāi)動(dòng)腦筋，多下功夫，既要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重群眾，通過(guò)爭(zhēng)取群眾，影響社會(huì)各界。

第三，要從隱身幕后，進(jìn)一步向登臺(tái)亮相轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，政府法制工作更多的是在幕后工作，默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，我們要推進(jìn)依法行政，特別是承擔(dān)《綱要》賦予的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職責(zé)，就需要更多地從幕后走向臺(tái)前。這是形勢(shì)和任務(wù)的要求，是職能轉(zhuǎn)變的要求，要適應(yīng)這樣的要求和轉(zhuǎn)變，一是工作中要注重請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。工作都重要，事情有緩急，當(dāng)前全市上下都是“五加二，白加黑”的工作狀態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作繁重，時(shí)間很緊。要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，必須積極主動(dòng)，要敢于爭(zhēng)取、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，敢于請(qǐng)示匯報(bào)，敢于反映困難。二是加大宣傳力度。充分運(yùn)用各種媒體，編印工作信息等形式，向干部群眾廣泛宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府法制工作的關(guān)注度、認(rèn)知度、支持度。三是敢于處理問(wèn)題。處理問(wèn)題才能爭(zhēng)取社會(huì)地位，我們?cè)谧龊靡?guī)范性文件備案審查、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議這些工作的同時(shí)，要敢于對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法單位和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)介入調(diào)查處理，積極履行職責(zé)。既讓行政機(jī)關(guān)信服，又讓群眾滿意，實(shí)實(shí)在在地?cái)U(kuò)大我們的影響面。

第四，從孤軍奮戰(zhàn)，進(jìn)一步向加強(qiáng)聯(lián)系、形成合力轉(zhuǎn)變。依法行政工作是個(gè)系統(tǒng)的體系，涉及到政府工作的方方面面，不是憑法制部門(mén)單打獨(dú)斗就能夠做好的，需要各個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)、形成合力，才能使依法行政取得更好的效果。具體來(lái)說(shuō)，一是上下互動(dòng)。今后市法制辦要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的調(diào)度和指導(dǎo)，多組織一些交流學(xué)習(xí)，各科室要拿出計(jì)劃，有針對(duì)性的對(duì)各縣區(qū)、部門(mén)通過(guò)各種方式加強(qiáng)培訓(xùn)、交流。也歡迎各縣區(qū)對(duì)市政府法制辦多提意見(jiàn)建議。二是縣區(qū)聯(lián)動(dòng)。縣區(qū)之間要加強(qiáng)交流，相互呼應(yīng)，相互學(xué)習(xí)，我們也將組織各縣區(qū)之間的觀摩交流。三是部門(mén)協(xié)動(dòng)。人少更要借力，順風(fēng)才好行船。一方面我們要積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)在推進(jìn)依法行政方面的支持；另一方面要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)的聯(lián)系，搭建互動(dòng)平臺(tái)，形成行政復(fù)議和行政訴訟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另外，還要加強(qiáng)同政府職能部門(mén)的互動(dòng)，不僅要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的關(guān)系，更需要加強(qiáng)政府各個(gè)部門(mén)的聯(lián)系，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這是凸顯法制機(jī)構(gòu)地位，推動(dòng)法制工作的有效手段。