導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐表明，能否正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問(wèn)題，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，始終是黨的事業(yè)能否順利發(fā)展和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安的一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，始終是黨和國(guó)家全部工作的重中之重。做好“三農(nóng)”工作，需要廣泛動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨創(chuàng)造性地把農(nóng)民作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)天然的和最可靠的同盟軍、作為中國(guó)革命的最廣大的動(dòng)力和中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍，開(kāi)創(chuàng)了一條團(tuán)結(jié)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路。新中國(guó)成立以來(lái)，黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都對(duì)搞好“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新中國(guó)成立后，緊緊圍繞建立新的基層政權(quán)、、農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相繼作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要抓住要領(lǐng)，建設(shè)好農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部的一切工作都要為了實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)。新中國(guó)成立之初，黨迅速在全國(guó)農(nóng)村全面展開(kāi)了基層組織的創(chuàng)建工作，主要?jiǎng)?chuàng)建了兩類組織，一是農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織，二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。在1951年至1954年的整黨運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村基層黨組織得到了整頓；1954年中央召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，這次會(huì)議是過(guò)渡時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的一次重要會(huì)議；1962年中央制定下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》；1965年中央批轉(zhuǎn)下發(fā)了中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為鞏固新生的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大農(nóng)村基層組織功不可沒(méi)。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1985年，全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作座談會(huì)對(duì)適應(yīng)農(nóng)村改革需要，大力抓好農(nóng)村黨員教育，調(diào)整和建設(shè)好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了明確的任務(wù)和要求。從1986年開(kāi)始，全國(guó)整黨轉(zhuǎn)入農(nóng)村，重點(diǎn)解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部中存在的以權(quán)謀私和違法亂紀(jì)問(wèn)題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。1987年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，規(guī)范了村民委員會(huì)的工作。這一時(shí)期，我國(guó)改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革取得了巨大成就，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民群眾的生活狀況有了較大改善，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要政治和組織保證?！?990年8月，中央有關(guān)部門(mén)在山東省萊西縣召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局，這次會(huì)議在黨的基層組織建設(shè)史上具有重要意義。1994年中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，決定用三年時(shí)間集中整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部。1997年，中央決定再用三年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織進(jìn)行整頓建設(shè)。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)的任務(wù)和要求。同年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了村民自治，加快了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐。1999年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的工作。2000年12月到2002年6月，在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有1520多萬(wàn)名農(nóng)村基層干部參加。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)基本達(dá)到了中央關(guān)于“讓干部受教育、使農(nóng)民得實(shí)惠”的要求，取得了明顯成效。這一時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開(kāi)基層組織的有效工作。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作?！秉h的十六大閉幕后，在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合鞏固農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果，進(jìn)一步探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的有效途徑。2003年，中央印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制，提出了明確的目標(biāo)和要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)中，同志提出要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治和組織保障。

目前，全國(guó)農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3．75萬(wàn)個(gè)，村黨組織64．5萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的19．7％；有農(nóng)村黨員3029萬(wàn)名，約占全國(guó)黨員總數(shù)的43％。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力和扎實(shí)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了歷史性的成就。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷增加。這一切，都與我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)是分不開(kāi)的。

我們黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，任何時(shí)候都要高度重視，大力加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝廣大農(nóng)村黨員，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效；必須堅(jiān)持集中整頓建設(shè)與做好經(jīng)常性工作相結(jié)合，持之以恒，常抓不懈；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；必須堅(jiān)持上下結(jié)合，齊抓共管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。這些既是我們黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)律，也是在今后工作中應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

在充分肯定農(nóng)村基層組織建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新課題。

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)組織日益增多，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來(lái)越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。與此要求相比，有的農(nóng)村基層黨員干部還習(xí)慣于過(guò)去那樣“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對(duì)路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中開(kāi)展黨的工作，忽視對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，一些黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。

二是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。

三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從而使國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開(kāi)展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒(méi)有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問(wèn)題，不知道該如何開(kāi)展工作。

四是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。

根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本任務(wù)。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，切實(shí)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展；強(qiáng)化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗；改進(jìn)方法，就是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過(guò)啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動(dòng)農(nóng)村工作開(kāi)展，自覺(jué)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

二、適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，善始善終地抓好農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)

在全黨開(kāi)展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)和城市基層的先進(jìn)性教育活動(dòng)已基本結(jié)束，取得了明顯成效；主要在農(nóng)村基層開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)正在順利進(jìn)行，整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)在今年6月份基本結(jié)束。具體到一個(gè)村，集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間一般不超過(guò)三個(gè)月，而且主要集中在去年的12月和今年的一季度。從目前的進(jìn)展情況看，農(nóng)村的先進(jìn)性教育活動(dòng)呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題來(lái)開(kāi)展。各級(jí)黨組織按照同志的重要指示精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定工作方案，使之充分體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的要求。組織農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列重要指示精神。堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局、起好步的成效，作為衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力使農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一次思想動(dòng)員、工作動(dòng)員和組織動(dòng)員。

第二，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來(lái)推進(jìn)。充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際和農(nóng)民黨員的實(shí)際，在工作安排上，不搞“一刀切”，不規(guī)定過(guò)多環(huán)節(jié)，靈活掌握程序，充分利用冬季農(nóng)閑、春節(jié)期間外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開(kāi)展活動(dòng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅(jiān)持少而精，注意把學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)與適當(dāng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村適用技術(shù)結(jié)合起來(lái)，普遍編寫(xiě)適合農(nóng)村黨員特點(diǎn)的簡(jiǎn)明實(shí)用、通俗易懂的學(xué)習(xí)材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性，組織優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、先進(jìn)性教育講師團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)等，深入農(nóng)村宣講、輔導(dǎo)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)村黨員上黨課，請(qǐng)專家作輔導(dǎo)，開(kāi)展重溫入黨誓詞、革命傳統(tǒng)教育以及致富能手現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，開(kāi)展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展和深化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用上，要求緊密聯(lián)系實(shí)際，適合農(nóng)民黨員的特點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行。一些地方采取了黨員承諾制的辦法，反映很好。

第三，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。各地緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫。采取有力措施，對(duì)軟弱渙散、不起作用的黨組織進(jìn)行整頓；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是注意選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記；健全組織生活，使黨員開(kāi)展正常的黨內(nèi)生活，特別是注意加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；加大對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識(shí)水平，增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；注意加大投入，著力解決村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)3．4萬(wàn)個(gè)軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進(jìn)行整頓，調(diào)整充實(shí)黨組織負(fù)責(zé)人近8萬(wàn)名，培訓(xùn)農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人94萬(wàn)名，籌集資金解決村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所10．1萬(wàn)個(gè)。

第四，找準(zhǔn)抓住突出問(wèn)題并積極著手解決。各地把開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)與研究制定本地區(qū)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與出臺(tái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策措施結(jié)合起來(lái)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真查找并積極著手解決存在的突出問(wèn)題。廣大農(nóng)村基層黨組織針對(duì)農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的突出問(wèn)題抓緊進(jìn)行整改。對(duì)于村里沒(méi)有能力解決的或單靠村里難以解決的問(wèn)題，采取上下聯(lián)動(dòng)的辦法進(jìn)行解決。各地積極響應(yīng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好冬令期間困難群眾特別是受災(zāi)群眾生活安排工作的倡導(dǎo)，結(jié)合春節(jié)期間走訪慰問(wèn)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。

第五，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下派干部實(shí)行“面對(duì)面”地指導(dǎo)。各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、督查制度和群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的主要責(zé)任落實(shí)到縣（市、區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，把組織實(shí)施的主要責(zé)任落實(shí)到村黨組織。各地認(rèn)真落實(shí)中央要求，從省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)一大批熟悉黨建工作、具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部駐村蹲點(diǎn)，“面對(duì)面”地指導(dǎo)幫助農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地共抽調(diào)113萬(wàn)名黨員干部，派駐農(nóng)村幫助開(kāi)展工作。下派干部駐村蹲點(diǎn)，有利于加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于培養(yǎng)和鍛煉干部，是一舉多得的好事。

總的看，農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展順利，成效正在逐步顯現(xiàn)。下一步的工作重點(diǎn)是要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，防止出現(xiàn)松勁情緒，善始善終地抓好第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)。要把組織黨員學(xué)習(xí)貫穿始終。對(duì)前階段因各種原因沒(méi)有參加學(xué)習(xí)的黨員，要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系，并進(jìn)行“補(bǔ)課”，以確保先進(jìn)性教育活動(dòng)的覆蓋面。要切實(shí)抓好分析評(píng)議。組織黨員認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展談心交流，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)；運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，搞好民主評(píng)議。要重點(diǎn)抓好整改。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，但具體到一個(gè)村，至少要解決一、兩個(gè)突出問(wèn)題。通過(guò)整改，真正讓農(nóng)民群眾從中看到變化，得到實(shí)惠。要把落實(shí)整改措施與建章立制結(jié)合起來(lái)，從制度上堵塞漏洞，防止剛剛解決的問(wèn)題出現(xiàn)反彈。

到今年6月底，歷時(shí)一年半、在全黨7000萬(wàn)名黨員中開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)將基本結(jié)束，要努力取得“三大成果”，即：切實(shí)解決突出問(wèn)題，取得實(shí)踐成果；建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，取得制度成果；圍繞先進(jìn)性教育活動(dòng)與黨的先進(jìn)性建設(shè)開(kāi)展理論研討，取得理論成果。

（二）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

村級(jí)組織主要包括村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、帶領(lǐng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好村黨組織建設(shè)。

第一，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式?？茖W(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來(lái)，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工相對(duì)集中的單位，建立臨時(shí)黨支部，開(kāi)展黨的活動(dòng)，等等，效果都很好。對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新?？偟脑瓌t是，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)置形式。

第二，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書(shū)記。我們常講，“給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說(shuō)明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書(shū)記的重要性。近年來(lái)，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)的工作。對(duì)于村里一時(shí)沒(méi)有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開(kāi)招聘或選派機(jī)關(guān)干部到村任職。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部作為重點(diǎn)。整頓工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理方面，大膽探索，積極創(chuàng)新?！霸O(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對(duì)于加強(qiáng)黨員管理，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用產(chǎn)生了積極影響。要在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前黨員管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員參加了教育活動(dòng)。今后黨員流動(dòng)將是一種普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象。對(duì)流動(dòng)黨員的管理要堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的民主權(quán)利，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。近幾年，農(nóng)村新發(fā)展的黨員總體上質(zhì)量比較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)也比較合理。但從整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況來(lái)看，年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。此外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，也給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來(lái)了一定的難度。在這種情況下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。一些地方實(shí)施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富，這種做法很好，值得總結(jié)推廣。

第五，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村民委員會(huì)的自身建設(shè)，嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法開(kāi)展工作。要高度重視并切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢(shì)力把持的問(wèn)題。要加強(qiáng)青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。

第六，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，一些地方采取有力措施，加大人力、物力、財(cái)力投入，積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，取得了明顯成效。但目前仍有近10萬(wàn)個(gè)村沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所。中央決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和中央管理的黨費(fèi)予以支持的辦法，解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。中央將拿出17．5億元，按照不同比例分別對(duì)東中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間完成這項(xiàng)任務(wù)。中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已對(duì)這項(xiàng)工作作出了安排部署。由中央拿出大額專項(xiàng)資金直接解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新中國(guó)成立以來(lái)還是第一次。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把這件事情真正辦好。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總的來(lái)說(shuō)是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農(nóng)村基層第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。但按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來(lái)衡量，這支隊(duì)伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問(wèn)題，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的整體素質(zhì)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，非常重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。廣泛開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，努力塑造新時(shí)期農(nóng)村基層干部的良好形象。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個(gè)別干部，進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)和處理。進(jìn)一步健全和完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力和水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重點(diǎn)是要提高五個(gè)方面的能力：一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實(shí)貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過(guò)服務(wù)來(lái)宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹(shù)立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺(jué)的行為意識(shí)。要善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。五是解決自身問(wèn)題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問(wèn)題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。去年，中央有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)部分省區(qū)農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)的情況進(jìn)行了督查調(diào)研。從了解的情況看，各地高度重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，普遍從健全和完善制度入手，堅(jiān)持預(yù)防和查處相結(jié)合，取得了明顯成效。但也還存在一些問(wèn)題，主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財(cái)力物力將會(huì)投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。下一步，要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評(píng)和離任審計(jì)等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。

第四，建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。目前，多數(shù)農(nóng)村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務(wù)又比較重、工作難度比較大。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)他們要多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。近年來(lái)，各地在這方面結(jié)合實(shí)際做了不少工作。比如，有的地方專門(mén)拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄；有的地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來(lái)的村干部發(fā)放補(bǔ)貼，等等。這些措施和辦法，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和自豪感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)看，這項(xiàng)工作目前還比較薄弱，各地發(fā)展也不夠平衡。下一步，要把關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。結(jié)合各地實(shí)際和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長(zhǎng)機(jī)制的問(wèn)題，村干部的社會(huì)保障問(wèn)題，等等。同時(shí)，要注重對(duì)優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，注意引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四）大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾

建設(shè)新農(nóng)村要靠廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾共同奮斗。全面提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。目前，我國(guó)農(nóng)民受教育程度比較低。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾，大幅度提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

第一，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育。百年大計(jì)，教育為本。培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須抓好農(nóng)村義務(wù)教育。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作取得了很大成績(jī)，但任務(wù)還相當(dāng)艱巨。特別是西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”的目標(biāo)困難更大。普及農(nóng)村義務(wù)教育，解決好農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題，與學(xué)生個(gè)人和家庭的前途命運(yùn)密切相關(guān)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。近年來(lái)，中央下了很大決心，加大了支持力度。各級(jí)黨委和政府要按照中央的要求，高度重視農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育的步伐。特別要落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策；進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題，確保農(nóng)民工子女享受與城市當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。

第二，認(rèn)真組織好對(duì)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮安排。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員、群眾的法制觀念，提高學(xué)法守法用法的自覺(jué)性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；廣泛開(kāi)展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開(kāi)展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員、群眾個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要注意整合各種培訓(xùn)資源，不斷加大培訓(xùn)投入力度，保證教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、教材、基地“四落實(shí)”。農(nóng)村黨員與群眾的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)黨委管理的黨費(fèi)在使用上也應(yīng)向農(nóng)村基層傾斜。要落實(shí)好分級(jí)培訓(xùn)的責(zé)任。

第三，繼續(xù)抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。2003年5月，中央決定在山東、湖南、貴州進(jìn)行農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。2004年11月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、河南、四川、新疆等省區(qū)。目前，這12個(gè)省區(qū)已建成了一批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，整合開(kāi)發(fā)了一批適合農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)需求的教學(xué)資源，基本建成了一個(gè)支持農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的工作平臺(tái)，初步組建了一支服務(wù)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干隊(duì)伍，初步探索建立了一個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)組織管理機(jī)制，整個(gè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。從試點(diǎn)省區(qū)的情況看，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、形象直觀的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播式、交互式和現(xiàn)場(chǎng)直播式”的教育培訓(xùn)，可以收到“農(nóng)民不出門(mén)，便知天下事”的效果，迅速拉近農(nóng)民與現(xiàn)代信息社會(huì)的距離，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，有力地推動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的解放、農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，深受廣大農(nóng)村基層干部和黨員、群眾的歡迎。群眾形象地說(shuō)，“農(nóng)民小康路上走，遠(yuǎn)程教育是幫手，現(xiàn)在我們可是‘一步登天’了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，近一年來(lái)，各地利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾近億人次。下一步，各試點(diǎn)省區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，從培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，抓好設(shè)施配套和課件研發(fā)等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功能。力爭(zhēng)今年底完成擴(kuò)大試點(diǎn)工作任務(wù)，適當(dāng)時(shí)候在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

第四，抓好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村實(shí)用人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)，有利于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，是我們培訓(xùn)農(nóng)村黨員、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題，迫切需要把農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)擺上重要議事日程，加大工作力度。有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究，準(zhǔn)備制定關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。要繼續(xù)組織實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)一大批“土專家”、“田秀才”。農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合。

（五）推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，自治能力不斷提高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各地在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中，積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門(mén)就此做出具體規(guī)定。大量事實(shí)表明，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，成效就顯著；偏離或違背這個(gè)要求，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。在這個(gè)原則問(wèn)題上，決不能含糊。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員能夠切實(shí)行使民主權(quán)利；要健全完善黨支部的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

第二，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要保障。近年來(lái)，各地積極探索推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺(tái)了一系列操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員全面理解發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作；幫助村民委員會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主是有機(jī)統(tǒng)一的，牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺(jué)維護(hù)和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。此外，還要積極做好村民委員會(huì)組織法修訂的相關(guān)工作。

第三，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。1998年中央下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》，2000年下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，2004年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》。從目前的情況看，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度已在全國(guó)農(nóng)村普遍推開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所政務(wù)公開(kāi)也取得了明顯進(jìn)展，收到了“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果。下一步要繼續(xù)抓好中央這些文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)。

（六）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)

農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動(dòng)。它規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，注意把當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的富有特色的黨建活動(dòng)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)涵，提升了創(chuàng)建活動(dòng)的整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。

第一，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，村黨組織是基礎(chǔ)。村黨組織是農(nóng)村黨組織體系中最基層的一級(jí)組織，承擔(dān)著具體組織動(dòng)員農(nóng)村黨員干部投身創(chuàng)建活動(dòng)的重要任務(wù)。沒(méi)有村黨組織的“五個(gè)好”，就不可能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“五個(gè)好”，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的目標(biāo)要求。村黨組織在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，必須緊緊圍繞本地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，把“五個(gè)好”的目標(biāo)要求進(jìn)一步具體化，使創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)；積極探索有效的活動(dòng)載體，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和廣大群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

第二，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接責(zé)任，在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中處于承上啟下的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求加強(qiáng)自身建設(shè)以外，還要抓好村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動(dòng)。今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆來(lái)進(jìn)行。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，按中央要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流工作，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，理順條塊關(guān)系，健全和完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的整體功能。

第三，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，縣（市）委是關(guān)鍵?？h（市）委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣（市）委書(shū)記是第一責(zé)任人。近些年來(lái)，各地在這方面進(jìn)行了積極探索，有的地方專門(mén)制定了縣（市）委書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，有的地方突出抓好縣（市）委及其書(shū)記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的實(shí)績(jī)考核，有的地方還實(shí)行了縣（市）委書(shū)記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)述職制度。在深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，縣（市）委要按照農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的五個(gè)方面的目標(biāo)和要求，認(rèn)真抓好自身的創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)要制定農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門(mén)的創(chuàng)建活動(dòng)，明確有關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查。縣（市）委書(shū)記和縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部最近下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出了縣黨政正職抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一任務(wù)，重點(diǎn)抓好縣黨政正職的培訓(xùn)，不斷提高縣黨政正職的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證?！皠?chuàng)”，就是要按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的原則和目標(biāo)要求，從本地實(shí)際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進(jìn)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好氛圍?！奥?lián)”，就是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，必須抓好考核和激勵(lì)。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步健全“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系，把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善激勵(lì)表彰辦法，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)真正取得實(shí)效。要總結(jié)推廣先進(jìn)性教育活動(dòng)及近年來(lái)各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，表彰一批“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)先進(jìn)單位，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入扎實(shí)開(kāi)展。

各級(jí)黨委都要把開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)。省區(qū)市黨委和市（地）黨委要加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和考核表彰。各級(jí)黨委組織部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)、單位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐中共同研究探索。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨的建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。