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淺談掛靠經(jīng)營車輛的管理途徑

渦陽縣運管所于曉虎

掛靠經(jīng)營車輛指的是在運輸企業(yè)中存在的法定的所有權與實際的所有權和經(jīng)營權相分離的營業(yè)性車輛，分為貨運和客運兩種形式。其主要表現(xiàn)為車輛由個私業(yè)戶出資購買，車輛和公司出于各自的利益，達成一定默契，車輛以公司的名義從事道路運輸經(jīng)營（為集中問題，本文僅對貨運類的掛靠車輛的管理作以探討）。由于其權責不明，難以實現(xiàn)規(guī)范管理，嚴重影響到道路運輸市場健康、有序發(fā)展。本文希望從形成原因等方面入手進行分析，針對現(xiàn)象提出探討性的意見和建議，談談自己的不成熟的看法。

一、車輛掛靠經(jīng)營的發(fā)展

上世紀九十年代以后，個體運輸業(yè)發(fā)展較快，對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的國有和集體運輸企業(yè)形成強大的沖擊。許多企業(yè)由于車輛老化，經(jīng)營虧損，紛紛把車輛轉(zhuǎn)讓或承包給企業(yè)職工和外部人員掛靠經(jīng)營。以渦陽縣為例，原國有企業(yè)阜汽集團汽車六隊的貨運車輛，在1994年，實行單車承包制，不久又實行對外承租制，根據(jù)車況的新舊程度，把貨車分為一年租賃期、二年租賃期和三年租賃期。1996年，六隊貨車實行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，全部處理給職工或者出售給外部人員。

2000年前后，隨著農(nóng)村剩余農(nóng)動力和城市下崗職工的增多，由于運輸業(yè)相對收益較快，許多汽車銷售公司利用個體業(yè)戶資金短缺的實際，采取銀行貸款等方式融資購車，吸引購買力，占領市場。一些銷售方和相關人員，看到掛靠經(jīng)營有利可圖，成立專門的運輸公司，提供貸款融資、代辦證件、代繳稅費等業(yè)務和服務。據(jù)調(diào)查，一些汽車銷售市場周邊也是貨運公司的主要集中地。

二、車輛掛靠經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境

1、個體業(yè)戶的資金短缺

掛靠車輛的出現(xiàn)，解決了原國有企業(yè)因缺乏資金，市場拓展乏力的瓶頸，又開拓了社會閑散資金和勞動力迅速進入運輸市場的渠道，在行業(yè)發(fā)展資金匱乏和基礎設施不健全的情況下，掛靠車輛的出現(xiàn)完全符合“發(fā)展”精神，屬于應勢而生的時代產(chǎn)物。應該看到，相當多的一部分個體業(yè)戶由于資金短缺而采取掛靠經(jīng)營的方式，在市場形成階段起到一定積極意義。

2、稅費征收的政策性差異

根據(jù)國家有關規(guī)定，車輛參加營業(yè)性運輸要承擔相應的稅費，主要有：⑴交通規(guī)費，包括：養(yǎng)路費、運管費、客運附加費、貨運附加費、小機養(yǎng)路費；⑵地稅，包括：車船使用稅、營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設稅、教育稅附加、地方教育附加；⑶工商費，包括：車輛管理費、個體勞動者協(xié)會會費、消費者協(xié)會會費。由于各地征收政策不統(tǒng)一，征收標準差別較大，運輸業(yè)戶為降低經(jīng)營成本，紛紛自發(fā)將車籍入到條件優(yōu)惠的地區(qū)的掛靠公司。

三、掛靠經(jīng)營車輛的危害

1、不利于建立和完善公平競爭的運輸市場規(guī)則

掛靠經(jīng)營嚴重違背了行政許可不得轉(zhuǎn)讓的基本原則，破壞了公平競爭的市場規(guī)則。掛靠車輛憑借企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓的運輸經(jīng)營許可資源，尤其是外掛車輛憑借超低地車輛稅費成本，惡意壓價同本地車爭搶貨源，嚴重的不公平競爭，影響了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

2、不利于行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范管理

掛靠車輛的個體經(jīng)營的趨利性，時常誘發(fā)危及交通安全和擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為發(fā)生。如超速、疲勞駕駛、超載超限運輸、超范圍經(jīng)營等，并時常引發(fā)業(yè)務矛盾糾紛，影響了社會的安全穩(wěn)定，群眾有意見、政府不滿意，成為行業(yè)管理的熱點和難點。

3、不利于依法行政和人民群眾利益的保護

混淆了經(jīng)營主體性質(zhì)，不利于行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范管理和依法行政。掛靠車輛的雙重屬性容易導致國家經(jīng)營普查和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真；掛靠車主私下頻繁轉(zhuǎn)讓車輛現(xiàn)象給管理造成很大難度；企業(yè)對掛靠車輛無強制支配權，難以調(diào)劑和調(diào)動運力為群眾提供普遍、連續(xù)的服務和適應國家緊急搶險的需求；尤其是管理部門在行政執(zhí)法過程中，對掛靠車輛違法行為容易出現(xiàn)主體界定不準，影響到案件正確處理，甚至敗訴。

四、解決的辦法和途徑

1、現(xiàn)代化的企業(yè)制度

積極推行股份制公司化經(jīng)營，清理空殼企業(yè)和掛靠經(jīng)營。建議國家出臺相應政策，嚴格資質(zhì)評審制度，明確車輛不得掛靠經(jīng)營，對違反規(guī)定的企業(yè)予以取締。同時，積極引導車輛自行組建股份制公司，對不符合條件的企業(yè)實行股份制改造，動員掛靠車輛作價入股，進行資產(chǎn)重組，是企業(yè)成為真正擁有車輛產(chǎn)權和經(jīng)營權的實體，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，引導其向物流業(yè)的轉(zhuǎn)化，向規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。

2、提高對貨運管理重要性的認識。政府對公路貨運的認識和重視程度不夠，總體說來地方政府更多的是重視公路基礎設施建設，忽視相關的管理和市場規(guī)范；相關的主管部門重客運、輕貨運的現(xiàn)象存在阻礙了公路貨運發(fā)展。應建立健全相關的管理體制和法律法規(guī)，各部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一各部門的管理標準，同時還要提高和加強行業(yè)協(xié)會的作用。

3、加快發(fā)展扶持，對大型國有貨運企業(yè)應以加快發(fā)展為主題，堅持以市場為導向、以企業(yè)自身為主體、以信息技術為支撐、以提高運輸服務質(zhì)量為中心的方針，充分發(fā)揮規(guī)模大、信譽好的特點；組建全區(qū)性的大型貨運企業(yè)集團，促進企業(yè)做大做強。

4、重視貨運市場的整體化建設，貨運站場的建設要充分發(fā)揮市場機制的作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，兼顧近期需要與長遠發(fā)展，注重硬件建設與軟件管理結(jié)合；在全面規(guī)劃和充分論證的基礎上，鼓勵不同所有制投資者和外商投資企業(yè)參與貨運站場的建設；建議政府在站場用地方面給予優(yōu)惠政策，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設貨運樞紐。

5、借助先進的信息手段推進貨運業(yè)的發(fā)展，可以充分提高貨運企業(yè)的回程利用率，降低貨運成本，提高貨運業(yè)的效率和效益，從而也減少了社會貨運資源的浪費。鼓勵建立以信息化手段為主導、輔助貨運業(yè)發(fā)展的策略，加大信息技術在貨運發(fā)展中應用的廣度和深度。