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在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共權(quán)力，其運(yùn)作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，都直接或間接地影響到人民群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)。因此，構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群關(guān)系，是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，體現(xiàn)在黨的實(shí)際工作的方方面面，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面。

1、確立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念

在黨群關(guān)系中，至關(guān)緊要的是確立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念，既是新的歷史條件下黨的宗旨的發(fā)展、社會(huì)政治倫理的反映，又與黨的社會(huì)工具性相吻合。正如鄧小平所說：共產(chǎn)黨“之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎于人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！睆倪@一觀點(diǎn)出發(fā)，“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！痹诋?dāng)前的條件下，黨作為人民群眾的工具，就是在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，支持和引導(dǎo)人民群眾當(dāng)家作主。這種理念可從宏觀與微觀兩個(gè)層面體現(xiàn)出來：一是黨的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社會(huì)之中的黨組織和黨員以自己的服務(wù)行為感召群眾。

2、建立與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的社會(huì)整合機(jī)制

社會(huì)分化是人類社會(huì)發(fā)展過程中難以完全避免的現(xiàn)象。但社會(huì)越是分化，越需要整合。沒有整合的社會(huì)只能是分裂的社會(huì)。但是，只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能形成高水平的整合。

所謂社會(huì)整合，就是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突或糾葛，使之成為大致統(tǒng)一體系的過程或結(jié)果。這種整合本質(zhì)上就是溝通、協(xié)調(diào)，但不排斥異質(zhì)性和多元狀態(tài)，并不形成單一的支配關(guān)系。整合的目的或效果，就是社會(huì)各相離而有關(guān)系的不同主體，通過相互順應(yīng)，遵守相同的行為規(guī)范而達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，形成一個(gè)均衡的體系。整合的內(nèi)容是多方面的，整合的具體手段、方式可以是多種多樣的。

社會(huì)整合可以由多種組織承擔(dān)，在中國(guó)，最有效的整合力量就是執(zhí)政黨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在執(zhí)政黨與群眾之間建立社會(huì)整合機(jī)制，是構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群關(guān)系基本環(huán)節(jié)。而黨的社會(huì)整合，與公共權(quán)力機(jī)關(guān)的整合有相交融合之處，也有不同之處。

3、擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與

上述民主的整合方式實(shí)施的結(jié)果，必然造成群眾政治參與的局面。政黨本來就是高度組織化了的群眾參與的工具，為什么黨還要提出擴(kuò)大群眾的有序的政治參與？這主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨長(zhǎng)期處于權(quán)力中心，是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨本身成為權(quán)力的象征，在這種情況下，擴(kuò)大群眾的政治參與就是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要手段、途徑，可以通過群眾參與在權(quán)力運(yùn)作中更多地反映出人民群眾的意愿，并且，群眾參與本身就形成了對(duì)權(quán)力的制約。擴(kuò)大群眾的政治參與是在新形勢(shì)下黨聯(lián)系群眾的重要方式。

良性互動(dòng)的黨群關(guān)系本身就具有民主特征。人民群眾的政治參與原本是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，恰恰是人民群眾的參與，才使共產(chǎn)黨獲得了政權(quán)。在執(zhí)政的條件下，群眾的適度政治參與，恰恰可以構(gòu)成黨執(zhí)政的合法性，形成黨的支持系統(tǒng)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：第一，人民群眾的政治參與，主要在基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，有了重大進(jìn)步，一是體現(xiàn)在群眾參與決策方面，出現(xiàn)了各種聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等多種形式；二是體現(xiàn)在選舉方面，黨政干部任用機(jī)制改革的特點(diǎn)之一就是擴(kuò)大了群眾的參與度。但是，在上述兩個(gè)方面也都存在著一定的問題。比如，黨組織引導(dǎo)與群眾選擇之間關(guān)系；在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與整合問題等等。解決這些問題是一個(gè)漸進(jìn)的過程，仍需進(jìn)一步發(fā)展才能適應(yīng)人民的需求。第二，良性互動(dòng)的黨群關(guān)系的起點(diǎn)，也即政治參與的起點(diǎn)，是確認(rèn)人民群眾利益訴求的正當(dāng)性，構(gòu)建多渠道溝通機(jī)制。沒有這樣的溝通機(jī)制，執(zhí)政黨的“最大危險(xiǎn)”――脫離群眾就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。第三，在黨與群眾之間，充分發(fā)揮民間組織的作用，使各種社會(huì)團(tuán)體依法運(yùn)作，成為他們所代表的那部分群眾意志和利益的表達(dá)渠道。這個(gè)問題的本質(zhì)是社會(huì)制度的包容性問題，以制度化的方式化解社會(huì)沖突的能力問題。

4、改進(jìn)黨對(duì)主流媒體領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力

黨與群眾的關(guān)系也依賴于文化的連接。主流媒體在社會(huì)的文化整合中的作用是及其重要的，它可以造成強(qiáng)大的輿論，在反映民意方面起直接的作用，并對(duì)人的價(jià)值觀、社會(huì)道德的整合有著潛移默化的導(dǎo)向作用。因其重要，所以黨歷來堅(jiān)持對(duì)主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)的主流媒體歷來被賦有傳播黨的思想理論，黨的路線、方針、政策的職責(zé)，黨的喉舌的功能充分體現(xiàn)出來了。然而，只有當(dāng)主流媒體同時(shí)成為人民的喉舌時(shí)，才能得到更廣泛的群眾的心理認(rèn)同，其導(dǎo)向和整合功能才能在人民群眾中轉(zhuǎn)化成實(shí)際的效力。因此，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷改善黨對(duì)主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)中的引導(dǎo)功能。

5、強(qiáng)化基層組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)黨的凝聚力

在談到黨在社會(huì)中的作用時(shí)，我們不能不注意到另一問題，即黨對(duì)社會(huì)的影響力怎樣獲得？一方面，執(zhí)政地位給我們帶來了有利的影響，這對(duì)于全黨來說，對(duì)于有實(shí)際決策權(quán)的黨組織說尤其如此，而另一方面，基層大量的黨組織并不掌握行政權(quán)力，要形成對(duì)群眾的影響力凝聚力，還需要有服務(wù)的精神，強(qiáng)化服務(wù)功能，才能在社會(huì)整合中獲得民眾的響應(yīng)。

服務(wù)功能是指廣義的服務(wù)。這里既指?jìng)鹘y(tǒng)上所說的推動(dòng)所在單位、社區(qū)、村莊的各項(xiàng)工作，做好一切于群眾有益的事情，即群眾看得見的狹義上的服務(wù)；也包括溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)群眾的政治參與等等。既包括對(duì)權(quán)力資源的運(yùn)用，即利用這種資源來服務(wù)于人民，立黨為公、執(zhí)政為民，也包括黨組織、黨員個(gè)人在權(quán)力范圍之外的服務(wù)行為。

6、形成既體現(xiàn)時(shí)代精神又受群眾歡迎的新作風(fēng)

黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同度。群眾往往通過身邊的領(lǐng)導(dǎo)者、黨員來判斷黨的性質(zhì)。這就需要黨有與時(shí)代要求相符合的作風(fēng)。這種新作風(fēng)，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的行為中表現(xiàn)比較鮮明。如務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、民主、親民、勤政廉政等等。這是根據(jù)新的時(shí)代要求，新的群眾特點(diǎn)形成的新作風(fēng)，需要全黨從上到下身體力行，并以制度化的方式加以鞏固，在全黨形成不以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的去留、個(gè)人注意力轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的風(fēng)氣。