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市政府：

最近，市政務服務中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎上，采取明查暗訪的方式，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站的運行情況進行了抽查，傾聽了社會各界對便民服務中心和便民服務站的意見和建議?？傮w情況是：便民服務中心和便民服務站在方便基層群眾辦事，改善服務方式上起著很大的積極作用，群眾的認可程度較高，但離預定的目標還有差距?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

自年3月我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站建設以來，通過各地的努力，到年月底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和2095村（社區(qū)）便民服務站已全部建成并投入運行。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）辦公場地落實較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足于現(xiàn)有的辦公用房和財力狀況，整合資源，因地制宜確立便民服務中心建設模式。基礎條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立便民中心大廳，實行集中柜臺式辦公，涉及單位和人員全部集中入駐；條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中調(diào)整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個門面，用于便民服務中心實行相對集中式辦公。50%以上的便民服務中心場地面積超過100平方米；90%以上的便民服務中心購置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設備。各地在村（社區(qū)）委員會設立便民服務站，明確了代辦員，在代辦范圍內(nèi)，無償為群眾開展代辦服務。

（二）工作人員配備較到位。便民服務中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）兼任，中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作人員中調(diào)劑解決。絕大多數(shù)便民服務站確定村（社區(qū)）主任為代辦員，有的村確定大學生村官為代辦員。

（三）入駐項目較充分。結合基層工作實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立了計生、民政、規(guī)劃建設、國土、勞動保障、新農(nóng)合、信訪、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、公安戶籍、廣電網(wǎng)絡、國稅、地稅、工商等便民服務窗口，集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級部門清理下放或委托授權的、面向基層群眾的60余項行政審批、公共服務及信訪訴求服務事項。村（社區(qū)）便民服務站將農(nóng)村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關系轉(zhuǎn)接、人口計生、困難救助等20余項服務事項納入服務內(nèi)容。

（四）管理措施較有力。各便民服務中心普遍建立了首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、責任追究制、AB崗位工作制等相關制度，確保便民服務中心（站）規(guī)范運作。各便民服務中心（站）所辦理的事項均印制了辦事指南和辦理流程圖，供群眾免費索取，照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設立了“便民服務中心”路標指示牌，方便群眾尋找；有的便民服務中心配備了辦事引導人員，積極引導群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責對便民服務中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體負責對便民中心違紀違規(guī)行為的監(jiān)督管理，查處工作散漫、敷衍塞責以及“吃、拿、卡、要”行為。

二、初步成效

（一）提高了辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立后，通過優(yōu)化辦事流程，群眾辦理多數(shù)項目，只要手續(xù)齊全，均可在一個工作日內(nèi)辦結，群眾滿意率達60%以上。區(qū)鎮(zhèn)將國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務中心，群眾申辦宅基地手續(xù)，只需向村委會寫出書面申請，張榜公示7天，本人往鎮(zhèn)便民服務中心跑一次，10天內(nèi)即可辦完相關手續(xù)，而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個部門、等3至6個月才能拿到手續(xù)。年月，中央電視臺、電視臺、《日報》等媒體相繼對鎮(zhèn)的便民舉措作了報道。

（二）規(guī)范了服務行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心將所有審批項目的工作流程、法定依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)及標準等上墻公示，一次性告知服務對象，同一審批事項一把尺子量到底。工作人員按照公示內(nèi)容履行審批行為，做到了有法可依，有章可循，促進了政務服務和便民服務行為規(guī)范、公開和透明。

（三）方便了辦事群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心相對集中了辦公時間（逢場天）和辦公地點，實行“一站式辦理”、“全程代辦”服務模式，免除了群眾的奔波之苦，群眾辦理一般事項，可以實現(xiàn)“不出村、甚至不出戶”就能辦結。

（四）融洽了干群關系。便民服務中心和便民服務站為群眾辦事搭建了平臺，過去群眾辦事往往要四處找人，來回跑好幾趟，現(xiàn)在只進一個窗口就能辦成，辦理時限大大縮短，群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務中心和便民服務站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”，成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實惠的便民服務“超市”。座談中，一些群眾說：“便民服務中心就是好，群眾辦事省時、省力、省心，還省錢”。

三、存在的問題

（一）投入不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心場所面積不足，難以滿足項目全部入駐；部分便民服務中心缺少電腦等必要的辦公設施；絕大多數(shù)便民服務中心運行經(jīng)費難以解決。

（二）管理水平有待提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務中心后，忽視日常管理，加之窗口工作與駐村工作存在沖突，造成人員不能堅守崗位，三分之一以上的便民服務中心工作時斷時續(xù)；個別便民服務中心存在工作人員業(yè)務能力不強，服務質(zhì)量不優(yōu)等問題，教育、管理、培訓力度還有待加大；對窗口工作人員的激勵手段較少，其工作積極性、主動性難以調(diào)動。

（三）職能作用發(fā)揮不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項應進未進、進而不全，與群眾生產(chǎn)生活密切相關、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務的職能站所，如公安、工商、稅務等未真正進入中心工作；有的便民服務中心的“便民功能”發(fā)揮得不好，窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設，便民服務中心流于形式。

四、幾點建議

（一）加大投入力度，提升發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設相對滯后的地方要建立長期穩(wěn)定的投入機制，量力而行，盡力而為，舍得投入，加快改善便民服務中心辦公條件和提供必要的運行經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設置服務事項，整合服務窗口，切實搞好政策服務、事務服務、技術服務和行政服務，對有實質(zhì)性服務內(nèi)容的基層站所要成建制進中心辦公，因具體情況不能成建制進駐的，要將服務事項充分授權給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。

（二）建立完善機構，保證人員到崗到位。各地各部門要把便民服務中心建設放在更加突出的位置，建立健全相關機構，保證人員到崗到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導和分管領導要經(jīng)常了解和掌握中心和窗口運行情況，及時研究解決好中心建設和運行過程中遇到的實際問題，切實把此項工作抓緊、抓好、抓出成效。

（三）完善規(guī)章制度，規(guī)范中心管理。要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責、限時辦結、收費管理、考勤考核、建檔銷號、回訪、分類管理和責任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)。有條件的地方可實行縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以提高審批效率和對便民服務中心工作狀態(tài)進行實時監(jiān)控。區(qū)縣（園區(qū)）效能、監(jiān)察部門和政務服務中心，要加大對便民服務中心的業(yè)務辦理、舉報投訴等情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，限期整改，確保全市便民服務中心和便民服務站真正投入運行。