導語：如何加強產業(yè)功能區(qū)檔案管理一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產業(yè)功能區(qū)建設是成都市委認真落實中央、四川省委推進高質量發(fā)展決策部署的創(chuàng)新先導之舉，已整合形成14個產業(yè)生態(tài)圈、66個產業(yè)功能區(qū)，產業(yè)形態(tài)發(fā)生了質的飛躍。成都市城市建設和自然資源檔案館圍繞“站位全局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動找準檔案服務切入點，突出抓好產業(yè)功能區(qū)檔案服務”的原則，對標國內先進地區(qū)，結合產業(yè)功能區(qū)檔案工作現狀，走訪調研部分園區(qū)管委會和企業(yè)，針對難點問題圍繞檔案工作提檔升級作了謀劃思考，并提出了相關建議。

關鍵詞：產業(yè)功能區(qū)；檔案管理；園區(qū)檔案

產業(yè)功能區(qū)建設是成都市委認真落實中央、四川省委推進高質量發(fā)展決策部署的創(chuàng)新先導之舉。近年來，在重新審視和反省傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式后，成都市圍繞建設現代化開放型產業(yè)體系，以產業(yè)生態(tài)圈引導功能區(qū)建設取得了階段性成效，以產業(yè)功能區(qū)為牽引優(yōu)化空間結構重塑經濟地理的態(tài)勢全面形成，已整合形成14個產業(yè)生態(tài)圈、66個產業(yè)功能區(qū)，產業(yè)形態(tài)發(fā)生了質的飛躍。面對新發(fā)展形勢，按照成都市檔案局部署“站位全局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動找準檔案服務的切入點，突出抓好產業(yè)功能區(qū)檔案服務”，成都市城市建設和自然資源檔案館結合產業(yè)功能區(qū)檔案工作現狀，回顧歷史，走訪調研部分產業(yè)園區(qū)管委會和企業(yè)，對標國內先進地區(qū)，針對難點問題圍繞檔案工作提檔升級謀劃思考，提出相關建議。

一、基本情況

產業(yè)園區(qū)檔案是園區(qū)管委會及園區(qū)內各單位在開發(fā)、建設、管理活動中形成的具有保存和利用價值的歷史記錄，是提高園區(qū)工作質量和效率的重要基礎，是國家檔案資源的重要組成部分。成都產業(yè)發(fā)展隨著國家經濟發(fā)展變革，產業(yè)布局隨之發(fā)生變化。從特殊背景下的“三線”建設開始，到20世紀80年代蓬勃發(fā)展，再到90年代改制轉型，經濟工作的重要承載空間和組織方式不斷提升和演進。企業(yè)檔案管理工作圍繞經濟建設改革開放大局，經歷了從無到有，從各個行業(yè)主管部門歸口管理到分散園區(qū)統(tǒng)籌管理的模式轉換。成都市工業(yè)園區(qū)檔案工作經歷了兩個發(fā)展高峰期：一是截至2007年底，成都市20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)有12個管委會機關達到了四川省檔案規(guī)范化管理省級標準；二是從2015年到2017年，為貫徹國家檔案局在天津召開的開發(fā)區(qū)檔案工作座談會精神，成都市檔案局對成都市成華區(qū)龍?zhí)犊偛拷洕枪芪瘯?、成都海峽兩岸科技產業(yè)開發(fā)園管委會、青白江區(qū)現代物流與商貿園區(qū)管委會創(chuàng)建“成都市工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)檔案規(guī)范化管理示范園區(qū)”進行了認定，以點帶面引導工業(yè)園區(qū)檔案工作發(fā)展；并于2017年轉發(fā)貫徹《四川省產業(yè)園區(qū)檔案管理辦法》。在目前構建產業(yè)生態(tài)圈、建設產業(yè)功能區(qū)“產研城”一體發(fā)展的新定位中，如何為科技創(chuàng)新型新興企業(yè)提供建檔用檔服務，滿足“辦事不出功能區(qū)”的新需求，成為園區(qū)檔案工作的新挑戰(zhàn)。從某種角度來看，如今企業(yè)檔案工作的主陣地已經轉向產業(yè)功能區(qū)，必須謀求園區(qū)檔案管理工作的變革。

二、園區(qū)檔案工作新形勢下的新問題和需求

園區(qū)企業(yè)日益增長的檔案工作新需求與園區(qū)檔案工作傳統(tǒng)模式之間的不平衡，正在成為企業(yè)檔案管理工作的主要矛盾。

（一）園區(qū)企業(yè)面臨的問題

進駐園區(qū)的企業(yè)主要是不同主體的國有、民營、外資、合資等不同所有制形式的企業(yè)，自負盈虧，自主經營。受規(guī)模、盈利狀況、行業(yè)特點、人員素質和檔案意識等各種條件限制，檔案管理水平差異較大。國有企業(yè)檔案管理工作比較規(guī)范，大多數其他企業(yè)檔案工作處于比較基礎狀態(tài)。主要有以下問題：1.政策法規(guī)不清。企業(yè)檔案工作人員對于國家和地區(qū)管理機構的政策法規(guī)和相關規(guī)范缺乏了解，在檔案工作規(guī)劃和開展的過程中，缺乏標準，導致檔案工作無方向性，不能滿足企業(yè)對檔案發(fā)展的要求。2.專業(yè)指導缺乏，信息渠道不暢。部分企業(yè)檔案工作人員沒有檔案專業(yè)背景，缺乏專業(yè)的檔案基礎知識，缺乏專業(yè)的檔案信息渠道，又不能獲得專業(yè)的指導，無法了解最新的檔案管理模式、方法和技術等前沿信息，導致檔案工作包括檔案收集、整理和著錄等方面不規(guī)范，不利于檔案的利用和開發(fā)，跟不上時代的發(fā)展。3.區(qū)域交流不夠。園區(qū)企業(yè)多屬于高新科技企業(yè)，檔案工作有數量大、種類多、專業(yè)性強等特點，企業(yè)之間檔案工作存在很多共性問題，目前各企業(yè)各自為戰(zhàn)，不能進行資源共享和經驗交流。

（二）園區(qū)企業(yè)的需求

園區(qū)企業(yè)普遍希望檔案機構能夠提供以下服務：1.政策法規(guī)咨詢。提供專業(yè)的政策法規(guī)咨詢，保證企業(yè)檔案工作有正確方向，符合規(guī)范要求。2.檔案專業(yè)指導培訓。開展企業(yè)檔案人員的指導工作，對園區(qū)內企業(yè)檔案工作進行監(jiān)督和指導，培養(yǎng)企業(yè)管理人員的檔案意識，提高檔案工作地位，對于企業(yè)檔案工作中出現的問題提出合理的專業(yè)化建議，保證企業(yè)檔案工作規(guī)范開展；定期對法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、管理手段等各方面進行培訓，提高企業(yè)檔案管理水平。鑒于目前園區(qū)企業(yè)眾多，檔案管理水平差異較大，可以先提供無償培訓的基礎培訓，主要針對管理水平較低、檔案人員業(yè)務能力較差的企業(yè)，逐步提高園區(qū)內企業(yè)檔案管理水平。然后根據企業(yè)需求，提供有償的專題培訓。3.交流平臺搭建。發(fā)揮橋梁作用，組織開展檔案工作經驗交流活動，為企業(yè)間的檔案工作橫向溝通和交流提供平臺，使各企業(yè)能夠相互借鑒檔案工作經驗，從整體上提高各企業(yè)檔案工作水平。

（三）園區(qū)檔案工作管理模式

成都市市級及各區(qū)（市）縣檔案主管部門歷來重視園區(qū)檔案工作，幫助管委會建立了檔案管理機構，切實做好檔案的收集、整理和利用工作。園區(qū)管委會檔案部門在做好自身檔案工作的同時，還肩負對園區(qū)企業(yè)的指導和監(jiān)督。由于機構和人員的限制，對園區(qū)企業(yè)的檔案指導和監(jiān)督工作開展不多，導致園區(qū)企業(yè)對檔案工作要求不清楚。建設初期的園區(qū)管委會，更多地將精力放在如何引進企業(yè)上，無暇顧及基礎管理的檔案工作。有的園區(qū)管委會對參建的國土、建設、交通等部門工作中形成的基本建設檔案沒有集中管理，大多數散存在各方，這種狀況非常不便于今后利用，滿足不了園區(qū)企業(yè)的需求，必將制約園區(qū)的節(jié)約高效發(fā)展。相較原有的“市級檔案主管部門-行業(yè)主管部門-行業(yè)所屬企業(yè)”的管理體制，現在的“市級檔案主管部門-園區(qū)管委會-園區(qū)企業(yè)”的三級管理網絡由于管理體制和業(yè)態(tài)的變化，聯(lián)系更為松散，因而形成了檔案工作很難將服務延伸到產業(yè)功能發(fā)展區(qū)及企業(yè)的模式。一是檔案主管部門認為產業(yè)功能區(qū)多為自主經營的民營企業(yè)，難以介入。園區(qū)企業(yè)的管理模式有別于各級機關和平臺投資公司，檔案管理的難度也有別于機關。園區(qū)企業(yè)的檔案管理多屬于自我管理、自我監(jiān)督的行為，常常將檔案行業(yè)主管部門拒之門外。各園區(qū)管委會主要是基礎設施建設、招商引資、園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和布局、科技成果轉化、提供融資擔保等服務性職能，而對于民營企業(yè)的自身經營和行政管理，既無權干預也不便介入。因此，檔案主管部門和管委會檔案部門大多在外圍提建議做宣傳，不了解企業(yè)的真正需求。二是不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)，檔案管理方法亦有不同，難以統(tǒng)一。園區(qū)企業(yè)多為生產型企業(yè)，形式多樣，業(yè)態(tài)復雜，檔案管理工作有一定難度。外企、航空公司等大型國企，其檔案管理要么采納其本國、本公司總部的管理方式，要么沿用其垂直管理部門或行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范，無論是管理機制、整理要求還是檔案軟件應用，均有自身的規(guī)定。

三、思考和建議

（一）轉變認識，正確定位園區(qū)檔案工作

園區(qū)企業(yè)特別是一些大型企業(yè)集團，這幾年發(fā)展很快，但檔案信息工作大多處于混亂狀態(tài)。檔案部門提供的業(yè)務指導和技術咨詢是企業(yè)發(fā)展壯大的客觀需要，與其自身利益緊密相系，可為什么二者之間達不成共識呢？其中有企業(yè)對檔案工作的認識不夠，也有檔案部門工作方式方法的問題。我們建議：檔案管理部門要適應產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展市場化運作方式，找到工作的結合點，重新定位，去掉過多的行政監(jiān)管，主動以企業(yè)檔案的業(yè)務建設工作為切入點，把工作重心擺在為企業(yè)解決實際問題上，擺在引導企業(yè)自我發(fā)展上；積極與園區(qū)管委會和企業(yè)溝通，表明檔案管理部門的指導服務，不會給企業(yè)帶來過多負擔；加強宣傳和引導，讓企業(yè)管理者認識到對檔案工作的必要投入完全出于自身發(fā)展需要，做好檔案工作也是企業(yè)長足發(fā)展的必要保障。檔案部門、園區(qū)管委會、企業(yè)業(yè)主齊心協(xié)力，共同助力檔案工作成為園區(qū)發(fā)展的有力推手。

（二）擬制規(guī)范，依法監(jiān)管，建立檔案工作網絡

1995年，國家檔案局頒布《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》，開始了對園區(qū)檔案工作的規(guī)范管理；2014年啟動了修改工作，印發(fā)《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定（征求意見稿）》，在天津召開全國開發(fā)區(qū)檔案工作座談會，廣泛征求意見；近日，從國家檔案局得知，新修訂的《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》將于明年出臺。園區(qū)檔案是國家檔案的一部分，檔案主管部門應當依法監(jiān)管。建議明年成都市檔案主管部門出臺《成都市貫徹〈開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定〉實施意見》，依法履行對園區(qū)檔案工作的監(jiān)督和指導職責，督促和指導其做好檔案管理工作。

（三）整合檔案資源，建立園區(qū)檔案信息管理中心，構建有效的服務平臺

大多數企業(yè)由于規(guī)模、場地、資金、人員等限制，無法開展專業(yè)、規(guī)范的檔案工作。依托園區(qū)管委會檔案部門，建立服務小微企業(yè)的相對集中、專業(yè)和完善的企業(yè)檔案中心，通過政府購買服務的方式，為企業(yè)提供專業(yè)的檔案管理服務，包括安全的保管場所、專業(yè)的設備設施、規(guī)范化的整理和著錄、安全的檔案銷毀等服務，集中管理小微企業(yè)檔案，使得企業(yè)擺脫大量檔案帶來的沉重負擔，提高工作效率，降低文件保管費用，并保證企業(yè)檔案得到妥善保護。為小微企業(yè)發(fā)展提供檔案信息服務，建立一種更方便小微企業(yè)利用檔案的新機制。在企業(yè)檔案中心的基礎上，有條件的園區(qū)管委會還可以以“大檔案”理念，整合檔案資源，從有利于園區(qū)長期高效發(fā)展出發(fā)，構建園區(qū)綜合管理檔案、建設檔案、國土檔案、人才流動檔案、企業(yè)檔案中心等為一體的檔案信息綜合管理中心，同時通過互聯(lián)網技術與市級城建檔案館、國土檔案館、人才服務中心共享互訪，把全市檔案資源整合成網，為園區(qū)提供“一站式”服務，真正做到“辦事不出功能區(qū)”，幫助功能區(qū)及園區(qū)做好招商引資、城建規(guī)劃、土地開發(fā)等方面的檔案信息收集整理和管理利用，推動功能區(qū)及園區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。檔案信息綜合管理中心的設立可以借鑒“蘇州工業(yè)園區(qū)經驗”。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理中心于2007年成立，2013年成為江蘇省開發(fā)區(qū)首家5A級數字檔案館。經過多年的發(fā)展，園區(qū)檔案工作走向了全面系統(tǒng)和科學管理的發(fā)展之路。主要經驗：一是整合資源，形成了集中統(tǒng)一的大檔案工作。園區(qū)檔案館集中統(tǒng)一管理園區(qū)管委會機關各局辦、各國有控股大公司、直屬企事業(yè)單位以及各街道的各類文書和城建、房產、國土等專業(yè)檔案資源，增掛“蘇州工業(yè)園區(qū)城建檔案館”副牌，形成門類齊全、內容豐富、結構較為合理的館藏體系。二是加強保障，建設有一流水準檔案大廈，為園區(qū)檔案工作提供了堅實的組織保障。園區(qū)檔案大廈于2011年5月正式啟用。檔案館主樓總建筑面積2.24萬平方米，設計庫房為150萬卷的儲藏規(guī)模，配備先進完備的現代化設施設備，為檔案的安全保管、科學管理、提升服務創(chuàng)造了有利的條件。三是創(chuàng)新機制，提升檔案的現代化管理水平。園區(qū)積極借鑒新加坡公共行政管理方面的先進機制、創(chuàng)新意識以及國內外檔案管理先進經驗，努力提升管理工作效能。建立了覆蓋全區(qū)各單位的檔案管理網絡和業(yè)務指導管理、跟蹤服務機制；建立了以園區(qū)檔案館為主體、各單位檔案室或檔案部門互動、共享的區(qū)域性檔案工作平臺，數字檔案館信息平臺包括檔案管理、虛擬檔案室、在線業(yè)務指導、館藏資源管理、離線檔案管理、城建檔案整理、GIS管理和門戶網站八大子系統(tǒng)。四是注重發(fā)揮檔案公共服務職能。服務大廳充分整合城建檔案報建、接收、查閱等相關業(yè)務，設置地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化管理系統(tǒng)觸摸屏，編制查檔指南、查檔須知、查檔流程等便民手冊，使檔案利用者能便捷、直觀地獲取檔案各類信息。

作者：濮寒梅 單位：成都市城市建設和自然資源檔案館