導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數(shù)字化建設(shè)，是機(jī)關(guān)檔案管理更好地適應(yīng)信息化建設(shè)，提升檔案管理能力和服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。文章分析了新時(shí)期開(kāi)展機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)中存在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、軟硬件設(shè)施不足、安全防護(hù)缺失等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)檔案；管理；信息化檔案；數(shù)字化

數(shù)字化已經(jīng)成為機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)的必然趨勢(shì)，可以有效提高機(jī)關(guān)檔案信息資源開(kāi)發(fā)水平和利用效率[1]。但是，機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及建設(shè)規(guī)劃、信息化技術(shù)、檔案管理等諸多環(huán)節(jié)與內(nèi)容。因此，機(jī)關(guān)檔案管理人員必須要充分認(rèn)識(shí)檔案室數(shù)字化建設(shè)的重要性，針對(duì)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，探索建設(shè)新路徑。

一、機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義

隨著各類(lèi)信息技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字檔案這種新型的檔案信息形態(tài)出現(xiàn)。因此，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化主要是指通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、高速掃描技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的應(yīng)用，把機(jī)關(guān)各類(lèi)檔案資料電子化處理，使其成為系統(tǒng)組織，形成有序結(jié)構(gòu)的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案信息庫(kù)[2]。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化主要包含了兩個(gè)方面內(nèi)容：第一，對(duì)傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案資料，使用高速掃描技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化；第二，對(duì)以電子文件形式存儲(chǔ)的機(jī)關(guān)各類(lèi)檔案資料進(jìn)行結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)化。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化包含了兩個(gè)階段：第一，為了對(duì)機(jī)關(guān)檔案信息著錄標(biāo)引加以規(guī)范，需要建立機(jī)關(guān)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)；第二，將機(jī)關(guān)檔案資料全文轉(zhuǎn)化成為數(shù)字檔案資料。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化包含了數(shù)字化檔案資料的收集與轉(zhuǎn)化、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的存儲(chǔ)、機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的檢索利用三個(gè)過(guò)程。從機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化內(nèi)涵、內(nèi)容和階段的分析可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化是提升機(jī)關(guān)檔案管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，各類(lèi)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)層出不窮，并在社會(huì)方方面面廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的邁進(jìn)。機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化更是把機(jī)關(guān)在服務(wù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成的各類(lèi)檔案資料，更加完整、系統(tǒng)、高效地呈現(xiàn)給社會(huì)，也是建設(shè)陽(yáng)光政府、提高行政效能的重要內(nèi)容。因此，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化是行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)下檔案管理工作的必然要求。2.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化是機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，為了提高行政服務(wù)效能，行政機(jī)關(guān)中大量的行政許可業(yè)務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)都是在網(wǎng)絡(luò)中完成的。公共權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、公共資源市場(chǎng)化交易等過(guò)程，都數(shù)字化建設(shè)，是機(jī)關(guān)檔案管理更好地適應(yīng)信息化建設(shè)，提升檔案管理能力和服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。文章分析了新時(shí)期開(kāi)展機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)中存在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、軟硬件設(shè)施不足、安全防護(hù)缺失等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)的對(duì)策建議。3.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

二、機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

數(shù)字化是機(jī)關(guān)檔案管理的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，而且隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)的發(fā)展與滲透，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化也將成為常態(tài)性工作[3]。但是，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化在建設(shè)過(guò)程中，由于諸多現(xiàn)實(shí)因素的制約，一定程度上影響了機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，是要建立完善的數(shù)字化檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，而這也是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案資源互通互聯(lián)、資源共享的前提條件。為了推進(jìn)行政機(jī)關(guān)檔案建設(shè)，國(guó)家檔案管理部門(mén)出臺(tái)了《電子文件歸檔管理規(guī)范》等相關(guān)制度，但是在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)工作中，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍然比較寬泛，缺少對(duì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案信息安全標(biāo)簽、檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)范的要求。在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)實(shí)際操作過(guò)程中，不同系統(tǒng)、不同機(jī)關(guān)采取了各自不同的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響了機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。在機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，檔案管理部門(mén)一般都處于弱勢(shì)地位，在人員配備上較為薄弱，甚至有的機(jī)關(guān)檔案管理人員是由辦公室人員兼職。由于機(jī)關(guān)人員編制的限制，很難為機(jī)關(guān)檔案工作配備專(zhuān)職人員，從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)檔案管理在推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)中缺乏專(zhuān)業(yè)人才，特別是具備檔案數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)和管理的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重不足，配備的檔案管理人才由于年齡較大或者知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備不足等原因，以及對(duì)業(yè)務(wù)工作重視對(duì)檔案管理工作輕視、檔案經(jīng)費(fèi)保障不足等原因的限制，使機(jī)關(guān)從事檔案管理的人員缺乏在職在崗培訓(xùn)，知識(shí)與技能更新更是十分緩慢?？傊S多機(jī)關(guān)在推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，由于檔案管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，與機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)所需要人才的年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的要求存在較大差距，影響了機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作。3.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)軟硬件設(shè)施不足。推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)，必須要有相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)施投入，要有相應(yīng)的資金保障。但是，由于各個(gè)機(jī)關(guān)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，以及各個(gè)行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在較大差異，導(dǎo)致其很難有足夠的資金投入到機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作中，無(wú)法為機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)提供必要的各類(lèi)硬件和軟件設(shè)施，如缺乏機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化處理的高速掃描儀、檔案管理系統(tǒng)軟件、數(shù)字檔案庫(kù)房等，對(duì)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化工作產(chǎn)生嚴(yán)重制約。4.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化安全防護(hù)能力較差。機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中留下的大量珍貴資料，承載著各級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)密，而且很多檔案信息具有較長(zhǎng)保密周期，因此，機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)必須要把安全性作為重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，一些機(jī)關(guān)單位把檔案數(shù)字化外包作為推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)的主要方式，價(jià)格不菲的檔案數(shù)字化外包擠占了機(jī)關(guān)單位檔案管理大部分部門(mén)經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致其在數(shù)字檔案安全建設(shè)中的資金和資源不足，產(chǎn)生了機(jī)關(guān)數(shù)字檔案失密泄密事件，需要行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)數(shù)字化檔案建設(shè)中給予重點(diǎn)關(guān)注。

三、機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)路徑建議

針對(duì)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)與提升[4]。1.加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作的重視。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體技術(shù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)檔案管理工作也面臨著更多挑戰(zhàn)，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快機(jī)關(guān)檔案管理工作融入信息社會(huì)的步伐，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)，使機(jī)關(guān)檔案管理工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第一，在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)嵌入到本單位的數(shù)字化建設(shè)工作之中，列入單位重要工作日程，統(tǒng)籌做好數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。第二，要把機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化作為機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的重要內(nèi)容，檔案管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)的資金和資源投入，為機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作。第三，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)中的資金和資源投入，將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)資金預(yù)算之中，給予充足資金保障，購(gòu)置先進(jìn)的檔案管理系統(tǒng)軟件、高速掃描儀、電腦等，切實(shí)改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作中所需要的各類(lèi)軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。2.做好機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)工作。數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，更是機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字化檔案建設(shè)的核心工作之一。第一，在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)中，建議國(guó)家檔案管理部門(mén)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，立足于國(guó)內(nèi)檔案管理工作實(shí)際，根據(jù)檔案管理權(quán)限范圍要求，制定出更適合機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)需求的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作給予指導(dǎo)和規(guī)范。第二，在實(shí)施機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候，可以堅(jiān)持“有章先行、無(wú)章緩行”的思路，對(duì)于國(guó)家檔案管理部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，則要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；但是對(duì)于尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)要求的，則在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作中，確保所有的數(shù)字化檔案資源都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字化檔案安全防護(hù)工作。機(jī)關(guān)檔案是國(guó)家行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，具有較多的工作機(jī)密，因此要在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作中，把做好機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全防護(hù)作為重要工作內(nèi)容。第一，在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案安全防護(hù)工作中，要結(jié)合本單位檔案管理工作實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家《檔案法》和上級(jí)檔案管理部門(mén)要求，對(duì)數(shù)字檔案制定更為具體的安全保密制度，對(duì)機(jī)關(guān)檔案信息安全保障體系進(jìn)行完善。第二，對(duì)機(jī)關(guān)檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，更加切實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理中的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案資料在數(shù)字化處理過(guò)程中的安全監(jiān)管。第三，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息資料存儲(chǔ)安全管理，加大對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)做好機(jī)關(guān)數(shù)字檔案資源的安全控制、安全預(yù)警、安全防護(hù)。第四，在推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)存儲(chǔ)的數(shù)字檔案資料實(shí)施“雙備份”，特別是依托云存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)施“云備份”，加強(qiáng)檔案數(shù)字資源的安全存儲(chǔ)。為了防止機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化、信息化過(guò)程中的數(shù)據(jù)被篡改或丟失等，要嚴(yán)格做好涉密計(jì)算機(jī)的物理隔離，防止數(shù)字檔案資源由于病毒感染造成失密或泄密事件的發(fā)生。4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)中，引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代機(jī)關(guān)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才是關(guān)鍵。第一，要招聘和引進(jìn)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的檔案管理專(zhuān)業(yè)人才，不僅要引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)人才，而且還要引入專(zhuān)業(yè)檔案管理人才，對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)維護(hù)，切實(shí)保障機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化工作的推進(jìn)。第二，對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行合理配備和充分使用，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案管理人才的專(zhuān)業(yè)技能和檔案管理經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作，提高機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)效率和質(zhì)量。第三，要定期加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)培訓(xùn)與提升，采取在崗學(xué)習(xí)和脫崗培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，使其能夠勝任機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化建設(shè)工作要求。

參考文獻(xiàn)

[1]何新華.機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化的困惑及應(yīng)對(duì)措施[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2017（5）：26-27.

[2]郭萍.新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作的思考[J].陜西檔案，2018（2）：32-33.

[3]劉金湘.機(jī)關(guān)檔案室檔案數(shù)字化建設(shè)的思考[J].檔案天地，2017（3）：53-55.

[4]劉旭.機(jī)關(guān)檔案室數(shù)字化建設(shè)遇到的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江檔案，2016（6）：83.

作者：路倩