有關(guān)高校：

為進(jìn)一步提升我省高?？萍紕?chuàng)新水平，培育和建設(shè)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能為國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決重大科技問題的優(yōu)秀科技創(chuàng)新群體，根據(jù)我省高校“*”科技發(fā)展規(guī)劃要求，省教育廳決定開展2009年度江蘇高校優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)條件

1.創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)基地為依托，研究方向?qū)儆趪液臀沂≈虚L(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃提出的重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)方向，主要從事對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家安全具有重大意義的基礎(chǔ)性、前瞻性研究；對(duì)我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較大牽引帶動(dòng)作用、能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的自主創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新研究。所從事的研究有明確的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)和標(biāo)志性創(chuàng)新成果計(jì)劃，有明確的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路線和切實(shí)可行的研究方案。

2.創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人具有寬廣的學(xué)術(shù)視野、較深的學(xué)術(shù)造詣、創(chuàng)新性學(xué)術(shù)思想和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，能科學(xué)把握?qǐng)F(tuán)隊(duì)研究方向和研究過程。品德高尚，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有較好的組織協(xié)調(diào)能力和合作精神，在研究群體中具有較強(qiáng)的凝聚力。

3．創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人應(yīng)是本省高校從事科研和本科及以上教學(xué)第一線的全職人員，近五年內(nèi)獲得部省級(jí)以上相關(guān)人才計(jì)劃資助或主持過部省級(jí)以上重大科研項(xiàng)目。

一、鼓勵(lì)發(fā)展高端研發(fā)機(jī)構(gòu)

（一）申請(qǐng)條件

由國務(wù)院部委認(rèn)定或批準(zhǔn)為國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、凡對(duì)被認(rèn)定為國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金一次性資助300萬元。

2、獨(dú)立法人或企業(yè)內(nèi)設(shè)的國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)得到上級(jí)資金資助，上級(jí)資助資金在200萬元以上的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按財(cái)力分配比例追加匹配資金200萬元；上級(jí)資助資金在200萬以下的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按財(cái)力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得國家財(cái)政資助和市級(jí)財(cái)政資助的，按就高不就低原則匹配。

一、鼓勵(lì)發(fā)展高端研發(fā)機(jī)構(gòu)

（一）申請(qǐng)條件

由國務(wù)院部委認(rèn)定或批準(zhǔn)為國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

1、凡對(duì)被認(rèn)定為國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金一次性資助300萬元。

2、獨(dú)立法人或企業(yè)內(nèi)設(shè)的國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)得到上級(jí)資金資助，上級(jí)資助資金在200萬元以上的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按財(cái)力分配比例追加匹配資金200萬元；上級(jí)資助資金在200萬以下的，由區(qū)、鎮(zhèn)（含街道及相關(guān)園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按財(cái)力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得國家財(cái)政資助和市級(jí)財(cái)政資助的，按就高不就低原則匹配。

2015年，縣科技局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市科技部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和我局工作職能，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升改造和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、2015年工作開展情況

1、搭建科技體系創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)提升自身綜合實(shí)力。我們以實(shí)施科技扶持措施、增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)中心的企業(yè)孵化功能、引導(dǎo)企業(yè)提高自主研發(fā)能力為抓手，在全縣范圍內(nèi)充分營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，從而逐漸搭建一個(gè)有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的科技創(chuàng)新體系。

2、依托科技項(xiàng)目和科技成果兩大載體，切實(shí)提高科技工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。我們以科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為突破口，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力步伐，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

3、以科技宣傳促使群眾科技意識(shí)的升級(jí)。精心組織安排好一系列科技宣傳和科技活動(dòng)，大力增強(qiáng)群眾的科技文化意識(shí)。4月份舉辦了“科技活動(dòng)周”宣傳活動(dòng)，到全縣9個(gè)代表村開展了送科技服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放科普資料、致富信息等1000余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)科技咨詢3000余人次。

4、完成了省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院具體建設(shè)方案、規(guī)劃、章程等申報(bào)材料的編制，并成功成立了省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

根據(jù)《**市引進(jìn)緊缺高層次人才資助辦法（試行）》（蘇辦發(fā)〔**〕70號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)人才工作，我區(qū)于**年初制定下發(fā)了《**市**區(qū)引進(jìn)緊缺高層次人才資助辦法（試行）》（相委辦〔**〕8號(hào)），經(jīng)過一年多時(shí)間的實(shí)施，現(xiàn)作如下修訂：

第一條資助對(duì)象

1、中國科學(xué)院院士、中國工程院院士。

2、國內(nèi)知名專家，包括國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；國家有突出貢獻(xiàn)專家；獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人，或條件相當(dāng)?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才；國家杰出專業(yè)技術(shù)人才；進(jìn)入國家“百千萬人才工程”第一、二層次的人員；享受國務(wù)院特殊津貼專家。

3、省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人，或條件相當(dāng)?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才；進(jìn)入國家“百千萬人才工程”第三層次的人員。

4、具有碩士研究生學(xué)歷或?qū)W位，引進(jìn)后承擔(dān)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的領(lǐng)軍人才，或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)來**進(jìn)行合作研究或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的創(chuàng)新型科技研發(fā)人才。

2009年，是我縣全力保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康的決勝年。全縣各地各部門、各單位要自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)危機(jī)促轉(zhuǎn)機(jī)必須依靠科技、增長(zhǎng)促增效必須依靠科技、成果促成長(zhǎng)必須依靠科技的工作思路，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開拓科學(xué)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全面保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康提供科技支撐。

二、主要目標(biāo)

1.全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資30億元，同比增長(zhǎng)30%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值確保185億元，力爭(zhēng)200億元，同比增長(zhǎng)25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的28%。

2.培植認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家；申報(bào)認(rèn)定民營科技企業(yè)30家，累計(jì)達(dá)到190家，實(shí)現(xiàn)年技工貿(mào)總收入250億，同比增長(zhǎng)23%；培植認(rèn)定省以上高新技術(shù)產(chǎn)品15個(gè)。

2020年上半年以來，區(qū)科技局認(rèn)真貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)密組織開展科技工作，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，狠抓高企申報(bào),突出高層次人才團(tuán)隊(duì)工作，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”工作，認(rèn)真開展巡視整改?，F(xiàn)將上半年以來科技工作情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、所做的主要工作

（一）堅(jiān)持把高企申報(bào)放在科技工作的首要位置，始終突出中心工作。今年高企申報(bào)工作抓得緊、抓得早，始終把高企申報(bào)和重新認(rèn)定工作擺在科技創(chuàng)新工作的中心地位。結(jié)合去年高企申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)更高的新情況新特點(diǎn)，超前扎實(shí)開展了前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行深入細(xì)致的摸底篩選，上半年區(qū)內(nèi)共有23家企業(yè)參與了2020年第一批高企申報(bào)，其中新申報(bào)10家、重新認(rèn)定13家，實(shí)現(xiàn)了新突破，并于6月中旬將申報(bào)材料及時(shí)統(tǒng)一上報(bào)到了上級(jí)科技部門，為完成年度高企申報(bào)任務(wù)爭(zhēng)取了主動(dòng)，并積極籌劃布置了第二批高企申報(bào)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。并同時(shí)觀注企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值和科技研發(fā)投入占比增長(zhǎng)情況。

（二）堅(jiān)持以科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織全區(qū)企業(yè)開展了科技項(xiàng)目入庫工作，將3家已驗(yàn)收項(xiàng)目錄入了省科技成果登記系統(tǒng)。上半年以來，區(qū)內(nèi)分二批共有37家企業(yè)入庫了省2020年科技型中小企業(yè)名單。收集了10家企業(yè)共12項(xiàng)技術(shù)需求，匯總了20家企業(yè)共31個(gè)與大院大所合作項(xiàng)目。組織2家企業(yè)申報(bào)了中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，推薦5家企業(yè)參與申報(bào)2020年省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。組織4家企業(yè)共5個(gè)項(xiàng)目參與省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)申報(bào)。共有16家企業(yè)申報(bào)了今年16項(xiàng)市級(jí)科技項(xiàng)目。組織區(qū)內(nèi)高層次人才團(tuán)隊(duì)等企業(yè)參加全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。扎實(shí)開展了3家企業(yè)3個(gè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。組織了第四批4家科技“小巨人”企業(yè)開展項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。嚴(yán)密組織開展了省科技創(chuàng)新若干政策兌現(xiàn)專項(xiàng)資金督查。

（三）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)和管理，組織7家企業(yè)參加省級(jí)工程技術(shù)研究中心驗(yàn)收和年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織中機(jī)精密公司參與申報(bào)2020年度省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織區(qū)內(nèi)6家市重大公共研發(fā)平臺(tái)年度績(jī)效考核工作。組織7家企業(yè)10件產(chǎn)品參加了第一屆（）“長(zhǎng)三角一體化”創(chuàng)新成果展；組織6家企業(yè)8件產(chǎn)品參加省創(chuàng)新館開館成果展；組織2家企業(yè)參加G60科創(chuàng)走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟第一次成員大會(huì)；同時(shí)，始終重視高層次人才團(tuán)隊(duì)工作，繼續(xù)開展好招引的服務(wù)保障工作，不斷優(yōu)化引才環(huán)境，創(chuàng)新引才模式，制定并出臺(tái)了《區(qū)扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，更好地促進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)工作。

（四）堅(jiān)持以“四送一服”雙千工程為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)區(qū)“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組的最新指示要求，今年以來，每月繼續(xù)扎實(shí)組織開展了“四送一服”雙千工程的科技創(chuàng)新工作。1月17日全天，區(qū)政協(xié)吳一文主席率科技局一行4人集中專題開展了一次“四送一服”進(jìn)民企大調(diào)研大走訪活動(dòng)，先后走訪調(diào)研了盛通機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司、寶特物流公司、生源紡織科技公司等3家民營企業(yè)，逐家企業(yè)開展座談交流，發(fā)送政策匯編書籍，深入解讀宣講科技創(chuàng)新政策，大力營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍；3月27日下午，市科技局李廣平副局長(zhǎng)一行3人來區(qū)調(diào)研高層次科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目情況，開展科技創(chuàng)新“四送一服”活動(dòng)，要求區(qū)要進(jìn)一步加大力度切實(shí)做好高層次人才團(tuán)隊(duì)的招引、落戶、運(yùn)營、服務(wù)和管理工作，促進(jìn)科技團(tuán)隊(duì)健康持續(xù)發(fā)展。為扎實(shí)開展好4月份的科技創(chuàng)新“四送一服”專題月活動(dòng)，以高企培育為抓手，5月7日下午，邀請(qǐng)市科技局楊局長(zhǎng)來區(qū)開展了“四送一服”高企專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，區(qū)內(nèi)63家企業(yè)以及開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共120余人參加。楊少華局長(zhǎng)親自解讀了省市科技創(chuàng)新政策；有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和專家分別宣講了高企稅收政策，高企申報(bào)培育、市科技計(jì)劃項(xiàng)目、省科技獎(jiǎng)以及科技型中小企業(yè)申報(bào)相關(guān)要求，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相關(guān)要求。通過專題培育會(huì)，促進(jìn)了高企申報(bào)，推進(jìn)“四送一服”活動(dòng)深入開展。

長(zhǎng)期以來，軍校的職稱制度都在積極的適應(yīng)和服務(wù)于不同階段的教育訓(xùn)練任務(wù)，按照形成戰(zhàn)斗力和保障力最大化的原則進(jìn)行著不斷的改革和優(yōu)化，起到了較強(qiáng)的激勵(lì)和選拔作用。但我們也看到，職評(píng)過程中學(xué)術(shù)不端、權(quán)力尋租等積瘤長(zhǎng)期存在，對(duì)“量”和“全面發(fā)展”的過度重視并不利于營造適合各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。因此本文擬對(duì)現(xiàn)有的軍校職稱評(píng)審制度提出三點(diǎn)優(yōu)化建議，以供參考。

一、出臺(tái)基于道德標(biāo)準(zhǔn)的“一票否決”職評(píng)問責(zé)制度

(一)職評(píng)舞弊與治理舞弊行為的博弈分析職評(píng)舞弊通常指參評(píng)者為謀取職稱晉升，而采取各種違背法律法規(guī)的非正當(dāng)行為，具體包括職稱考試作弊、虛報(bào)申報(bào)材料、學(xué)術(shù)腐敗、評(píng)審過程中找關(guān)系、開后門等等。我們?cè)嚪治鲆幌侣氃u(píng)舞弊行為究竟需要“付出”什么成本:實(shí)施過程中所付出的物質(zhì)耗費(fèi)，相比起收益來說幾乎為零;實(shí)施職評(píng)舞弊行為造成的后果及被有關(guān)部門追究受到的處分，這是制度規(guī)定的違背制度行為應(yīng)承受的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間方面具體有如受到兩年禁止參評(píng)等造成的損失;個(gè)人信譽(yù)受到的損失。以上這些付出用C表示?！笆找妗蹦?則是通過職評(píng)舞弊行為謀取晉升職稱的利益，用B表示。職評(píng)舞弊行為一旦被發(fā)現(xiàn)而受到的懲罰的付出全部應(yīng)為－(C+B)，用q表示舞弊的被追究率，其關(guān)系如下:舞弊行為的期望收益:－(C+B)q+B(1－q)=(－2B－C)q+C遵守職評(píng)制度規(guī)定的期望收益(即謀取的不正當(dāng)利益為0):0×q+0×(1－q)=0當(dāng)期望收益(－2B－C)q+C＞0，選擇舞弊。當(dāng)期望收益，(－2B－C)q+C＜0選擇如實(shí)參評(píng)。理性的人只有在職評(píng)舞弊的收益超過或至少等于成本時(shí)，才會(huì)有舞弊行為。當(dāng)期望收益(－2B－C)q+C=0，二者擇一。即要達(dá)到監(jiān)管有效，就必須保證(－2B－C)q+C＜0即B/(2B+C)＜q此式中，B是常數(shù)。C是變量，代表承擔(dān)的職評(píng)舞弊成本，q代表被追究率;至此我們得出了決定治理舞弊效果的兩個(gè)變量C和q。可見，職評(píng)舞弊誘因決定于查處概率(監(jiān)督嚴(yán)不嚴(yán))和職評(píng)舞弊收益(也就是制度規(guī)定嚴(yán)不嚴(yán))，前者與誘因成負(fù)相關(guān)關(guān)系，后者與誘因成正相關(guān)關(guān)系。軍隊(duì)職評(píng)制度屬于軍事法規(guī)范疇，維護(hù)其公正和權(quán)威尤為重要。如果監(jiān)督機(jī)制不健全或者發(fā)現(xiàn)查處舞弊的效率低，權(quán)威小，即賦予的C與q都較小。因?yàn)橐粋€(gè)如實(shí)合規(guī)而另一個(gè)舞弊，如實(shí)合規(guī)的獲益很小，職評(píng)舞弊的獲益很大(因被追究風(fēng)險(xiǎn)小，但潛在利益巨大)，必然導(dǎo)致職評(píng)舞弊之風(fēng)盛行。究其行為動(dòng)機(jī)，主要是他們以身試“法”所獲取的利益遠(yuǎn)大于付出的代價(jià)，代價(jià)越小，謀利越高，職評(píng)舞弊行為發(fā)生的概率就越大。如果監(jiān)督制度舞弊成本C過低，查處力度弱(q極低)，就導(dǎo)致了參評(píng)者較為普遍的逆制度性“操作”而違規(guī)。筆者所提倡出臺(tái)的“一票否決”的職評(píng)問責(zé)制度，正是從最大限度提高職評(píng)的監(jiān)督力度(即舞弊成本)C和查處概率q的原則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)職評(píng)過程中的如實(shí)反映和絕對(duì)客觀。

(二)建立科學(xué)合理的職評(píng)問責(zé)體系一是明確問責(zé)主體。首先是“內(nèi)部”的問責(zé)主體(同體問責(zé))，即軍校職評(píng)的職權(quán)部門對(duì)職評(píng)過程中違規(guī)的行為進(jìn)行問責(zé)。主要是軍校職權(quán)部門可以最具體最直接的感受到職評(píng)的違規(guī)舞弊行為，并且具備最大懲罰的權(quán)力。職評(píng)的職權(quán)部門進(jìn)行直接問責(zé)，力度越大，所產(chǎn)生的舞弊成本C就越大。因此，主要解決的是成本C的問題。其次是“外部”的問責(zé)主體(異體問責(zé))，即是由第三方對(duì)職權(quán)部門履職狀況不佳以及參評(píng)者的違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)。筆者認(rèn)為，紀(jì)委可以作為這個(gè)“第三方”而存在，但由于紀(jì)委“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的緣故，外部問責(zé)必須融入更多民主因素。相比起“事不關(guān)己高高掛起”的非參評(píng)教員，筆者認(rèn)為可以由每年參加職評(píng)的參評(píng)者連同紀(jì)委一起組成當(dāng)年的“職評(píng)問責(zé)委員會(huì)”。由紀(jì)委負(fù)責(zé)具體的調(diào)查、取證、問責(zé)工作，當(dāng)年的臨時(shí)委員負(fù)責(zé)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)職評(píng)過程中的違規(guī)行為。由于事關(guān)自身利益，臨時(shí)委員(也就是當(dāng)年參評(píng)者)勢(shì)必會(huì)高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的相互監(jiān)督，以此達(dá)到查處率的有效提高。只有讓問責(zé)的主體實(shí)現(xiàn)多元化、將同體問責(zé)和異體問責(zé)有效結(jié)合，才能確保職評(píng)問責(zé)到位、合法、有效。二是完善問責(zé)制度。要保證職評(píng)問責(zé)制的有效運(yùn)作，從而防治職評(píng)失范，最重要的就是要有科學(xué)規(guī)范的問責(zé)規(guī)范，才有可能依法問責(zé)。我軍甚至是我國至今沒有專門的有關(guān)職評(píng)或者學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的《中國科學(xué)院院士科學(xué)道德自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于加強(qiáng)職稱評(píng)審道德建設(shè)的若干意見》等只是學(xué)術(shù)道德準(zhǔn)則，不具備強(qiáng)制性和懲罰性，對(duì)職評(píng)失范行為不能起到威懾作用。因此，需要建立專門的懲治職評(píng)舞弊的法律，確保懲處有法可依，保證軍校職評(píng)的純潔性。筆者認(rèn)為，雖然“殺一儆百”并非解決問題的根本途徑，但“以儆效尤”的警示作用還是能有效降低職評(píng)舞弊行為。因此，在職評(píng)過程中，從審核申報(bào)材料，到隨后的評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)行為的參評(píng)者和職評(píng)工作者無論情節(jié)輕重一律實(shí)行“一票否決”。三是規(guī)范問責(zé)程序。規(guī)范的職評(píng)問責(zé)程序應(yīng)該包括:由職評(píng)問責(zé)委員會(huì)受理和統(tǒng)一管理投訴和檢舉;規(guī)定受理期限、處理期限、復(fù)議期限;規(guī)定質(zhì)詢等方面的程序要求，如問責(zé)主體回避的規(guī)定、質(zhì)詢答復(fù)時(shí)限的規(guī)定、問責(zé)客體申辯程序的規(guī)定、聽證和申請(qǐng)復(fù)議程序的規(guī)定;規(guī)定職評(píng)問責(zé)的回避制度、申辯制度;規(guī)定職評(píng)問責(zé)的啟動(dòng)程序以及受理、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等程序。合法正當(dāng)?shù)某绦蚩梢苑乐乖诼氃u(píng)問責(zé)過程中出現(xiàn)偏差和失誤，造成矯枉過正。

二、推行基于質(zhì)量規(guī)定性的“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制

(一)“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本設(shè)想“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，顧名思義，就是由參評(píng)者本人推薦出一到兩篇能夠代表自己最高學(xué)術(shù)水平或最新研究成果(觀念)的科研成果代表作。然后由“特定專家”對(duì)這些代表作進(jìn)行評(píng)審，論文作者和評(píng)審專家雙方信息完全保密，以確定參評(píng)者的真實(shí)學(xué)術(shù)水平。這種學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效節(jié)約浪費(fèi)在“攻關(guān)”上的成本，有利于教員全身心投入到教學(xué)和真正的科研中去。具體的評(píng)價(jià)方式如下:申報(bào)副高級(jí)職務(wù)任職資格者，須將一到兩篇(部)代表作送三名具有高級(jí)職務(wù)的在職同行專家鑒定(至少兩名為正高級(jí)職務(wù)，至少兩名為校外專家)。申報(bào)正高級(jí)職務(wù)任職資格者，須將兩到三篇(部)代表作送四名具有正高級(jí)職務(wù)的在職同行專家鑒定(至少三名為校外專家)。申報(bào)教授任職資格人員的代表作必須由教授鑒定;申報(bào)副教授任職資格人員的代表作必須由教授或副教授鑒定。需要注意的是，送審代表作必須是所申請(qǐng)職稱專業(yè)的學(xué)術(shù)成果，而評(píng)審專家也必須是該專業(yè)的權(quán)威專家。職評(píng)部門根據(jù)參評(píng)者申報(bào)的職稱專業(yè)將論文隱去作者資料后分別寄給國內(nèi)和國外在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名專家，由專家寫出具體的評(píng)價(jià)信。專家全部評(píng)審?fù)ㄟ^者才視為本階段通過，如果超過半數(shù)專家(包含半數(shù))認(rèn)為代表作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么直接認(rèn)定為該參評(píng)者本年度職評(píng)不通過;如果有一名以上(包含一名)專家認(rèn)為該代表作學(xué)術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到相應(yīng)的職稱層次，那么職評(píng)部門就將此作品再次寄給專家?guī)炖锪硗鈨擅麑＜疫M(jìn)行評(píng)審，如果還有專家認(rèn)為不通過，該年度該參評(píng)者就視為職評(píng)不通過。作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，代表作評(píng)審未能通過的參評(píng)者將沒有資格進(jìn)入專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審階段。換句話說，代表作評(píng)審階段其實(shí)也就是一種門檻很高，也相對(duì)客觀的“高準(zhǔn)入制”。

2009年，區(qū)科技局在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的“十七大”和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指引，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)區(qū)委二屆四次、五次黨代會(huì)精神，執(zhí)行省、市、區(qū)科技工作會(huì)議精神，以整合科技資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好科技創(chuàng)新工作“六個(gè)新提升”，加快“感知中國”中心建設(shè)步伐；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，將反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，與科技工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我局2009年領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況總結(jié)如下：

思想建設(shè)情況

以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面提升局黨支部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平。局領(lǐng)導(dǎo)班子緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，把發(fā)展科技事業(yè)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型*作為局首要任務(wù)，擺上突出位置。局黨支部和行政班子以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”為主題，在黨員干部和退休老黨員中積極開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；同時(shí)以“尚德倡廉”為主線，廣泛開展“修身養(yǎng)性”及“六個(gè)為什么”學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織班子成員積極參加全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)，參觀區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，聽取專家關(guān)于我區(qū)六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宣講。通過學(xué)習(xí)，班子成員認(rèn)識(shí)到：在知識(shí)爆炸、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部所需要的知識(shí)已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各個(gè)方面，一些新情況、新問題層出不窮，一旦知識(shí)更新不能跟上時(shí)代，決策就可能失誤，遇到新問題就可能束手無策。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)率領(lǐng)全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以學(xué)養(yǎng)身，以學(xué)拒腐，以學(xué)興邦?！傲鶄€(gè)為什么”涉及我們黨和國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、政治建設(shè)等重大問題，這些問題是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題，應(yīng)緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)為什么”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念。

局各職能科室積極開展科技政策進(jìn)企業(yè)宣傳、策劃推介各項(xiàng)科技重大活動(dòng)，大力開展“四型黨組織”、“五好工會(huì)”和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步唱響*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主旋律。積極開展公民道德模范評(píng)選活動(dòng)，選拔優(yōu)秀青年干部下基層掛職鍛煉，開展輪崗交流活動(dòng)，并選送一名市“十佳優(yōu)秀志愿者”到太湖街道任職，開展定向交流工作。在年初選撥中層正職干部過程中，我局嚴(yán)格按照區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》和區(qū)委組織部《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門股級(jí)干部工作的意見》以及《關(guān)于我區(qū)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見（試行）》文件精神，結(jié)合我局“公推競(jìng)崗”實(shí)施方案具體要求，經(jīng)公開條件、民主推薦、資格審查、筆試面試和討論決定等程序選拔任用中層干部，無任何違反干部管理權(quán)限的違法行為。除此，局領(lǐng)導(dǎo)班子還認(rèn)真開展黨政組織執(zhí)行力建設(shè)自查活動(dòng)，深入剖析執(zhí)行力建設(shè)存在的問題和根源，積極尋找對(duì)策解決問題。認(rèn)真處理信訪歷史積案，督辦人民來信來訪案件，及時(shí)反饋處理意見，在政策許可的范圍內(nèi)盡力解決信訪當(dāng)事人的合理訴求。

二、職能履行情況

我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步加大科技工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，針對(duì)科技系統(tǒng)的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制、健全廉政制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極創(chuàng)建探索了行之有效的辦法和措施，全面提升班子的工作能力和水平。緊密結(jié)合班子建設(shè)和局機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)際，在解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了我局各項(xiàng)工作的深入開展。

2009年，區(qū)科技局在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的“十七大”和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指引，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)區(qū)委二屆四次、五次黨代會(huì)精神，執(zhí)行省、市、區(qū)科技工作會(huì)議精神，以整合科技資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好科技創(chuàng)新工作“六個(gè)新提升”，加快“感知中國”中心建設(shè)步伐；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，將反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，與科技工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我局2009年領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況總結(jié)如下：

思想建設(shè)情況

以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面提升局黨支部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平。局領(lǐng)導(dǎo)班子緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，把發(fā)展科技事業(yè)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型濱湖作為局首要任務(wù)，擺上突出位置。局黨支部和行政班子以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”為主題，在黨員干部和退休老黨員中積極開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；同時(shí)以“尚德倡廉”為主線，廣泛開展“修身養(yǎng)性”及“六個(gè)為什么”學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織班子成員積極參加全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)，參觀區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，聽取專家關(guān)于我區(qū)六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宣講。通過學(xué)習(xí)，班子成員認(rèn)識(shí)到：在知識(shí)爆炸、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部所需要的知識(shí)已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各個(gè)方面，一些新情況、新問題層出不窮，一旦知識(shí)更新不能跟上時(shí)代，決策就可能失誤，遇到新問題就可能束手無策。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)率領(lǐng)全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以學(xué)養(yǎng)身，以學(xué)拒腐，以學(xué)興邦。“六個(gè)為什么”涉及我們黨和國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、政治建設(shè)等重大問題，這些問題是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題，應(yīng)緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)為什么”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念。

局各職能科室積極開展科技政策進(jìn)企業(yè)宣傳、策劃推介各項(xiàng)科技重大活動(dòng)，大力開展“四型黨組織”、“五好工會(huì)”和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步唱響濱湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主旋律。積極開展公民道德模范評(píng)選活動(dòng)，選拔優(yōu)秀青年干部下基層掛職鍛煉，開展輪崗交流活動(dòng)，并選送一名市“十佳優(yōu)秀志愿者”到太湖街道任職，開展定向交流工作。在年初選撥中層正職干部過程中，我局嚴(yán)格按照區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》和區(qū)委組織部《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門股級(jí)干部工作的意見》以及《關(guān)于我區(qū)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見（試行）》文件精神，結(jié)合我局“公推競(jìng)崗”實(shí)施方案具體要求，經(jīng)公開條件、民主推薦、資格審查、筆試面試和討論決定等程序選拔任用中層干部，無任何違反干部管理權(quán)限的違法行為。除此，局領(lǐng)導(dǎo)班子還認(rèn)真開展黨政組織執(zhí)行力建設(shè)自查活動(dòng)，深入剖析執(zhí)行力建設(shè)存在的問題和根源，積極尋找對(duì)策解決問題。認(rèn)真處理信訪歷史積案，督辦人民來信來訪案件，及時(shí)反饋處理意見，在政策許可的范圍內(nèi)盡力解決信訪當(dāng)事人的合理訴求。

二、職能履行情況

我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步加大科技工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，針對(duì)科技系統(tǒng)的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制、健全廉政制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極創(chuàng)建探索了行之有效的辦法和措施，全面提升班子的工作能力和水平。緊密結(jié)合班子建設(shè)和局機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)際，在解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了我局各項(xiàng)工作的深入開展。