近年來，我縣農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展，為保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，我縣農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改善，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的問題十分突出，火災事故頻繁發(fā)生，一定程度上直接影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為切實加強我縣農(nóng)村消防工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災形勢嚴峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)市政府辦公廳〈〈轉(zhuǎn)發(fā)市公安局、市綜治委、市民政局、市建委、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步加強農(nóng)村消防工作意見的通知》（渝辦發(fā)〔2004〕302號）精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導，落實責任，建立健全農(nóng)村消防安全管理機制

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的順利實施。為加強對我縣農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村消防工作的順利開展，縣政府決定成立大足縣農(nóng)村消防工作領(lǐng)導小組，組長由縣政府常務副縣長陳中舉擔任，相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員。縣農(nóng)村消防工作領(lǐng)導小組的職責和任務是：負責全縣農(nóng)村消防工作的指導、監(jiān)督和檢查。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）也要成立相應的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導小組。其職責和任務是：在當?shù)卣念I(lǐng)導下，管理、協(xié)調(diào)、落實本地農(nóng)村消防安全管理工作；把農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“文明村鎮(zhèn)”、“五好文明家庭”等活動的考核范疇，做到消防工作與經(jīng)濟指標、社會管理同部署、同檢查、同考核；制定當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展規(guī)劃、階段性目標和具體的實施措施；明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；每季度召開一次消防安全工作會議，分析農(nóng)村火災形勢，研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，督促檢查消防工作的實施情況，督促整改火災隱患；切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。

各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作組，配備專（兼）職防火人員。主要職責和任務是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。

公安、綜治、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門要密切配合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，統(tǒng)一調(diào)用水源、裝備、器械、通信等各種農(nóng)村社會消防資源。綜治部門要把消防工作納入農(nóng)村綜合治理內(nèi)容；安監(jiān)部門要把消防工作與其他安全生產(chǎn)工作一并進行部署和檢查，協(xié)調(diào)解決火災隱患整改、消防設(shè)施建設(shè)等問題；公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導協(xié)調(diào)，督促、指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔**〕15號）以下簡稱《意見》進一步明確了加強新時期消防工作的指導思想、工作原則、工作目標和主要任務，是做好今后一個時期消防工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實國務院《意見》，推動解決公共消防安全管理水平不高、社會防控火災能力不足、群眾消防安全素質(zhì)不強和消防警力嚴重缺乏等長期制約消防工作發(fā)展的問題，保障全縣公共安全，根據(jù)《市政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強消防工作意見的實施意見》（渝府發(fā)〔**〕141號），結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、建立健全消防工作管理機制

（一）建立消防議事協(xié)調(diào)機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《重慶市消防安全責任制實施辦法》，建立消防工作專題會議制度，堅持每季度召開一次由分管領(lǐng)導主持、有關(guān)單位參加的工作會議，總結(jié)部署轄區(qū)消防工作任務，定期分析研究、協(xié)調(diào)解決落實當?shù)毓蚕涝O(shè)施建設(shè)、重大火災隱患整改、消防宣傳等重大消防問題，制定消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定重大災害事故聯(lián)合行動方案。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導至少每半年要聽取一次消防工作匯報、帶隊檢查一次消防安全、研究一次消防工作、解決一批消防問題，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立消防重大事項報告機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣政府有關(guān)部門每年要將本地區(qū)、本部門消防工作情況向縣政府作出專題報告。縣建設(shè)、公安、工商、文廣、衛(wèi)生、教委、安監(jiān)、質(zhì)檢等行政主管部門在履行各自工作職責時，對依法查處發(fā)現(xiàn)的火災隱患移送或者通報公安消防部門處理。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患要及時督促整改，并將整改情況報告縣政府。

（三）建立消防工作考評、責任追究機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把消防工作作為目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容，層層簽訂消防工作目標責任書，定期檢查考評，并對考評結(jié)果進行通報?？h督查室要會同有關(guān)方面對全縣各地工作情況進行督促檢查，確保消防工作任務落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《重慶市消防安全責任制實施辦法》精神，抓好消防責任追究制度的落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣公安消防大隊和其它有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；導致重特大火災事故發(fā)生或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究負責人的法律責任。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

“**”以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全國消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災事故時有發(fā)生。為有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，現(xiàn)就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到**年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》和《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》以及《*省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見》精神，有效預防火災事故，減輕火災危害，推進我市各項消防工作持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市工作實際，提出如下實施意見：

一、消防工作目標

到2015年，基本實現(xiàn)全市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機制健全，消防安全責任制落實，消防工作社會化程度明顯提高；消防培訓機制、制度完善并落實，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部編制完成并納入總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補還欠賬任務；火災隱患、特別是重大火災隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，年度火災10萬人死亡率小于0.19，不發(fā)生死亡10人（含）以上的重大、特別重大火災事故；政府負責、各有關(guān)部門參加的消防應急組織和應急方案建立健全，責任明確，措施落實；各種形式的消防隊伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊伍為主體、合同制消防隊員為輔助、多種形式消防隊伍為補充的專業(yè)防火、滅火和社會救援力量體系覆蓋全市城鄉(xiāng)；消防業(yè)務經(jīng)費滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(站)、人員、裝備等達到標準要求。

二、加強消防安全責任體系建設(shè)，構(gòu)建社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)

(一)建立并落實政府消防工作責任制。各級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負領(lǐng)導責任；分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。各級人民政府應當建立由政府主管同志牽頭，有關(guān)部門為成員的消防工作聯(lián)席會議制度，堅持每半年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)部署消防工作任務，分析研究、協(xié)調(diào)解決重大消防問題，督促有關(guān)部門和下級政府落實消防安全責任。要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應。要切實履行在經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)、火災預防、消防組織、滅火救援等方面的工作職責，對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔**〕15號）和市政府《關(guān)于加強“十一五”期間消防工作的意見》（渝府發(fā)〔**〕59號）文件精神，現(xiàn)就進一步加強我縣消防工作提出以下意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

一、消防工作目標

到2015年，基本實現(xiàn)全市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機制健全，消防安全責任制落實，消防工作社會化程度明顯提高；消防培訓機制、制度完善并落實，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部編制完成并納入總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補還欠賬任務；火災隱患、特別是重大火災隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，年度火災10萬人死亡率小于0.19，不發(fā)生死亡10人（含）以上的重大、特別重大火災事故；政府負責、各有關(guān)部門參加的消防應急組織和應急方案建立健全，責任明確，措施落實；各種形式的消防隊伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊伍為主體、合同制消防隊員為輔助、多種形式消防隊伍為補充的專業(yè)防火、滅火和社會救援力量體系覆蓋全市城鄉(xiāng)；消防業(yè)務經(jīng)費滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(站)、人員、裝備等達到標準要求。

二、加強消防安全責任體系建設(shè)，構(gòu)建社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)

(一)建立并落實政府消防工作責任制。各級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負領(lǐng)導責任；分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。各級人民政府應當建立由政府主管同志牽頭，有關(guān)部門為成員的消防工作聯(lián)席會議制度，堅持每半年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)部署消防工作任務，分析研究、協(xié)調(diào)解決重大消防問題，督促有關(guān)部門和下級政府落實消防安全責任。要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應。要切實履行在經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)、火災預防、消防組織、滅火救援等方面的工作職責，對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

(二)建立并落實部門消防管理分工負責制?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施，其他有關(guān)部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，依照《消防法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責，齊抓共管。公安機關(guān)消防機構(gòu)要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況，報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合各自職責，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，依法查處或者移送、通報有關(guān)部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

（三）建立并落實單位消防安全責任制。各社會單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制定滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。要強化社會單位消防安全標準化管理，積極推進社會單位“四個能力”建設(shè)，實現(xiàn)“消防設(shè)施位置固定化、使用方法明示化、維護責任明晰化、消防宣傳經(jīng)?；?、消防管理規(guī)范化”，員工具備檢查整改火災隱患能力、撲救初期火災能力、引導人員疏散逃生能力和自我宣傳教育培訓能力，全面提升社會單位消防安全責任意識和消防安全管理水平。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，以貫徹落實《中華人民共和國消防法》和國務院、省、市政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》等為主線，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，努力構(gòu)建并完善“部門齊抓共管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織管理、村民共同防范”的農(nóng)村消防工作機制和以政府消防隊為主體、農(nóng)村義務消防隊為基礎(chǔ)的多種形式消防隊伍格局，落實保障措施，建立長效機制，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高我縣消防安全水平。

二、目標任務

（一）做好農(nóng)村消防規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制和修訂集鎮(zhèn)、村莊等總體規(guī)劃時，要按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標準，將消防安全布局、消防車道、消防水源、消防通信、消防站、消防裝備、多種形式消防隊伍建設(shè)等納入規(guī)劃內(nèi)容，并保證城鎮(zhèn)新建、擴建地區(qū)和開發(fā)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，從根本上改變農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)生活用水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施時，要綜合考慮消防安全需要，建設(shè)農(nóng)村公共消防設(shè)施，主要是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防水源、消防車道和消防器材裝備的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已編制修訂完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中缺少的消防安全部分要及時補充。凡缺少消防規(guī)劃或者規(guī)劃不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃不予審批。

凱江鎮(zhèn)作為國家級重點鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃已完成，應于20*年年底前完成消防專業(yè)規(guī)劃編制；倉山鎮(zhèn)作為省級重點鎮(zhèn)，應于20*年6月底前完成消防規(guī)劃編制工作。

近期，全國建立工程施工現(xiàn)場先后發(fā)作多起較大以上傷亡火警變亂，形成了很大的影響。2010年11月15日，上海靜安一高層房屋施工現(xiàn)場發(fā)作火警，形成58人滅亡、80多人受傷。2011年4月19日，上海電信大樓施工時期發(fā)作火警，形成4人滅亡。我市火警情勢也不容樂觀，2011年4月18日晚，洛龍區(qū)書噴鼻苑小區(qū)一棟18層在建房屋樓發(fā)作火警，偏激面積達1400平方米。為深入吸取近期全國各地及本市建立工程施工現(xiàn)場火警變亂經(jīng)驗，仔細貫徹落實國務院、省當局一系列任務擺設(shè)，實在增強我市建立工程施工現(xiàn)場消防平安任務，經(jīng)市當局贊同，現(xiàn)連系我市實踐，提出如下定見：

一、指點思維

以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點，具體貫徹落實科學開展觀，以“福民強市”為任務目的，對峙“當局一致指導、部分依法監(jiān)管、單元具體擔任、公民積極參加”的任務準則，明白責任，強化辦法，嚴厲落實消防平安各級責任，樹立標本兼治的火警隱患排查管理機制，果斷遏制較大以上亡人火警變亂的發(fā)作。

二、組織指導

為進一步增強指導，強化責任，實時有用地展開建立工程施工現(xiàn)場消防平安任務，市當局決議由副市長譚建忠任組長，市當局辦公室副主任楊劭春、市住房和城鄉(xiāng)建立委副主任潘守明、市公安局副局長王建莊、市安監(jiān)局副局長王來安、市消防支隊支隊長邢明典為副組長的全市建立工程施工現(xiàn)場消防平安任務指導小組，市防火平安委員會成員單元相關(guān)擔任報酬成員。指導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立響應組織機構(gòu)，增強任務的組織、協(xié)諧和指點。

三、任務職責

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市政府關(guān)于“構(gòu)筑社會消防安全;防火墻;工程深化年”的總體部署要求，深入推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴格落實政府及部門消防工作責任，切實加強社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，扎實開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓”活動，進一步夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災防控基礎(chǔ)，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，為“十二五”開局之年和建黨90周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務

（一）全面落實消防安全責任制

一是落實組織領(lǐng)導責任。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育、多種形式消防隊伍建設(shè)、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，每半年至少召開一次會議，研究解決消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時組織開展消防安全大排查、大整治，對影響公共安全的重大火災隱患繼續(xù)實施政府掛牌督辦制度。進一步明確消防安全責任制，完善消防監(jiān)督管理制度，建立市場調(diào)節(jié)和社會服務機制，加大消防執(zhí)法力度，著力保障和改善民生。

二是落實消防監(jiān)管責任。建立健全政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展火災隱患排查整治和消防知識教育培訓。

為全面深化我市社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)和火災隱患排查整治，加大社會化消防宣傳教育工作，進一步夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)，提高全市社會化火災防控水平，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就做好2012年消防工作提出如下意見：

一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作

（一）強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合轄區(qū)實際，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創(chuàng)建文明城市等內(nèi)容。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府消防安全領(lǐng)導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，加大對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內(nèi)作出決定,并組織相關(guān)部門督促整改。

（二）健全完善消防安全“網(wǎng)格化”管理機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實“網(wǎng)格化”消防管理模式，實行“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導定點、全員定責”，全面構(gòu)建“機構(gòu)健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣（市、區(qū)）政府要細化落實行政機關(guān)負責人為消防安全第一責任人的監(jiān)管職責和監(jiān)管任務。2012年底前，全市重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要設(shè)立專門消防管理機構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確消防管理部門和專管人員，并落實部門和人員的職責。

（三）強化部門聯(lián)動機制建設(shè)。各有關(guān)部門要高度重視消防安全工作，各司其職、各負其責，認真落實消防監(jiān)管責任。要建立健全消防安全工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，密切配合，形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人防等部門對涉及消防安全的事項，要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區(qū)星級評定內(nèi)容。公安部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，深入開展建筑外保溫材料專項治理，嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料；適時會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品專項整治，切實加大對生產(chǎn)、流通和使用流域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。各級要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。

（四）強化單位主體責任落實。繼續(xù)推動社會單位落實消防安全主體責任，定期開展疏散演練，切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前，所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設(shè)全部達標。完善消防安全重點單位管理系統(tǒng)，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度（消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)申報備案），鞏固單位“四個能力”建設(shè)成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統(tǒng)，推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。