根據(jù)《市2009-2014年人才發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，結(jié)合市委組織部干部調(diào)配科工作職能和當(dāng)前干部隊伍建設(shè)實際，特提出市委組織部干部調(diào)配科分解、落實《規(guī)劃》的八項主要任務(wù)及相關(guān)工作目標(biāo)、完成時限、推進(jìn)措施如下：

一、制定符合“三個發(fā)展”要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，落實市委加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)部署。

(一)工作目標(biāo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于要走在全省乃至全國前列的要求，圍繞市委加快科學(xué)和諧跨越發(fā)展的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，深化改革，建設(shè)一支適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要，具有現(xiàn)代思想理念、現(xiàn)代開放意識和現(xiàn)代知識水平，擁有推動“五大跨越”能力的“科學(xué)發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子，確立在是非、困難、矛盾、名利面前檢驗干部的選用導(dǎo)向，進(jìn)一步提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

(二)完成時限。2010年3月份前，完成《市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》制定工作；2010年6月份前，建立健全加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體性、配套性、實踐性的制度體系，以及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的實績考核評價體系。

(三)推進(jìn)措施和辦法。

1、加強理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度為載體，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型干部。要明確學(xué)習(xí)重點，學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性；適應(yīng)推動“三個發(fā)展”、實現(xiàn)“五個跨越”的需要，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會和國際等各方面知識，在學(xué)習(xí)中拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、精心指導(dǎo)學(xué)、突出重點學(xué)、分類指導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新方式學(xué)、帶著問題學(xué)，并以考核評價引導(dǎo)學(xué)習(xí)，以制度建設(shè)督促學(xué)習(xí)，以創(chuàng)造條件鼓勵學(xué)習(xí)，以輿論宣傳倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，努力在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中形成人人崇尚學(xué)習(xí)、競爭學(xué)習(xí)、奮發(fā)學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。要堅持學(xué)以致用，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，與分管工作、所從事的事業(yè)結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和服務(wù)群眾的水平。

黨的十六大把“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”作為黨在新世紀(jì)新階段的一項政策要求，明確寫進(jìn)了大會報告，這為我們進(jìn)一步做好落實“四權(quán)”工作提供了新的動力。針對目前落實“四權(quán)”工作上存在的突出問題，筆者就此談一些粗淺的認(rèn)識。

1、進(jìn)一步加強社會主義民主教育。落實“四權(quán)”，增強黨員群眾的民主意識是基礎(chǔ)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主觀念是關(guān)鍵。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從推進(jìn)政治體制改革和建設(shè)社會主義政治文明的高度出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展社會主義民主教育，澄清對干部工作民主化的一些錯誤片面認(rèn)識，打破干部工作中的“神秘化”和“少數(shù)人選干部”的思維定勢，樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀和民主觀，進(jìn)一步增強擴大干部工作中的民主、做好“四權(quán)”落實工作的緊迫感和責(zé)任感。同時，要采取多種形式，加強對黨員和群眾的民主教育，引導(dǎo)他們樹立正確的民主觀，正確認(rèn)識干部工作與個人的利益相關(guān)性，增強權(quán)利意識、責(zé)任意識和法制意識，做到既珍惜自己的民主權(quán)利、真實表達(dá)個人意愿，又能正確行使民主權(quán)利、高度負(fù)責(zé)而又客觀公正地評價干部。在日常的干部選拔任用工作中，要讓黨員群眾有更多的參與機會，使他們在實踐中不斷提高民主參與的能力和水平。

2、進(jìn)一步提高干部工作的透明度和可預(yù)見性。提高透明度和可預(yù)見性，是保證黨員和群眾充分行使“四權(quán)”的必要條件。重點要在三個方面下功夫：一是內(nèi)容上更加體現(xiàn)公開性。要改變過去那種按內(nèi)部文件辦事的習(xí)慣做法，今后凡涉及干部工作的政策規(guī)定，只要不涉及機密事項，都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員和群眾公開。干部工作的政策規(guī)定不僅要公布，作為黨委和組織部門還有義務(wù)搞好宣傳解釋工作，使黨員和群眾更多地了解干部工作，并能正確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，更好地行使民主權(quán)利。當(dāng)前和今后一個時期，很重要的一項任務(wù)就是要把《干部任用條例》宣傳好、貫徹好。除了政策公開，涉及干部民主推薦、民意測驗、民主評議的結(jié)果也應(yīng)公開。要逐步建立重要會議旁聽制度，黨代表大會、全委會由黨員參加旁聽，人代會由社會各界群眾參加旁聽，旁聽可采取限定數(shù)額、自愿參加的辦法進(jìn)行。要完善黨內(nèi)生活制度，在黨內(nèi)組織生活中增加干部工作的內(nèi)容，使黨員更好地了解、參與干部工作。二是操作上更加體現(xiàn)程序性。堅持程序至上原則，切實用程序來規(guī)范干部工作。凡是《干部任用條例》對程序有具體規(guī)定的，要不折不扣予以執(zhí)行；《干部任用條例》沒有規(guī)定的，也要科學(xué)制訂工作的程序規(guī)則，以制度化的形式固定下來，并對群眾進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督。程序是一種嚴(yán)格的工作規(guī)范。執(zhí)行程序既不能隨意省略或合并，更不能前后倒置。對違反程序的干部任免決定，不論其實體內(nèi)容是否正確，應(yīng)一律取消。今后，組織部門履行干部監(jiān)督職能的重點，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到程序監(jiān)督上來。三是時間上更加體現(xiàn)規(guī)律性?，F(xiàn)在，干部工作中臨時動議提拔干部的現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕，但平時的干部調(diào)整仍顯得過于零散、頻繁，黨員群眾對組織上什么時候動干部、動哪些干部難以把握，這就給人造成一種印象：干部工作都是上面說了算，所謂的群眾參與，只是一種被動的、例行公事式的參與。這種狀況，不可避免地會影響黨員和群眾的參與積極性，不利于“四權(quán)”落實。要克服這種現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是要建立實施干部職務(wù)任期制，根據(jù)干部的不同類型，確定不同的任職期限，明確除屆中、屆末外，干部在任期內(nèi)無特殊情況一般不作調(diào)整。即使是個別調(diào)整，時間批次上也要盡可能集中。

3、進(jìn)一步改進(jìn)征求和聽取群眾意見的方法。一是改進(jìn)考察方法。在繼續(xù)完善考察預(yù)告、差額考察制度的同時，將考察中個別談話和征求意見的范圍擴大到與考察對象有工作接觸的部門單位領(lǐng)導(dǎo)、前任領(lǐng)導(dǎo)、前一個工作單位的干部和領(lǐng)導(dǎo)。征求意見的方式可以借鑒“三講”教育中聽取群眾意見的做法，通過發(fā)放《征求意見表》，采取書面填寫、分散填寫、不署名填寫的方式，聽取群眾對干部德、能、勤、績、廉方面的意見和建議，以了解群眾對干部的真實評價。嘗試建立察訪制，采取隨機走訪的方式，對被考察人的配偶、朋友、社區(qū)鄰里進(jìn)行個別訪談，綜合了解干部的道德品質(zhì)狀況。二是改進(jìn)民主推薦方法。建立定期的民主推薦制度，結(jié)合干部年度考核或其他全局性活動，每年組織一次干部民主推薦活動，推薦活動要事先預(yù)告，推薦結(jié)果在一定期限內(nèi)有效，以避免推薦工作的不確定性和繁瑣性，減輕基層干部群眾的負(fù)擔(dān)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度。嚴(yán)格界定組織推薦與個人推薦的界限，凡領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦干部，一律用書面署名形式，推薦者須在推薦書上寫明推薦理由、薦任職務(wù)，并署上本人姓名。推薦材料專門建檔，長期保存，以備查閱。探索建立公開推薦制度，通過向社會公布推薦職位、任職條件，發(fā)動社會各界舉賢薦能，同時鼓勵個人自薦，進(jìn)一步拓寬選人用人視野。三是改進(jìn)干部考核方法。把年度考核作為對干部的平時考察來對待，結(jié)合推行任期制，確定干部任期目標(biāo)，強化實績考核，將考核內(nèi)容進(jìn)一步科學(xué)量化，根據(jù)民意測驗中各要素得分情況進(jìn)行匯總評分。注重現(xiàn)代技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用，加緊研究開發(fā)針對不同類型干部的考核應(yīng)用軟件，更加科學(xué)準(zhǔn)確地考核干部的德才表現(xiàn)。四是改進(jìn)任前公示方法。在公示方式上，除在報紙、電視臺和本單位張榜公示外，還應(yīng)通過媒體或政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；在公示對象上，人大選舉或決定任命的干部、平職調(diào)整轉(zhuǎn)任干部以及公選干部，都應(yīng)納入公示范圍；在公示內(nèi)容上，擬任人選的擬任職位應(yīng)納入公示內(nèi)容。

4、進(jìn)一步改革干部選任方式。一是完善票決制。常委會討論決定干部任免事項，應(yīng)逐步實行票決制，采用無記名投票方式進(jìn)行表決。二是強化選舉制。要按照中央《深化干部人事制度改革綱要》提出的“積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則，充分發(fā)揚民主的方式方法”的要求，以提高競爭性為核心，對黨代表大會、人民代表大會現(xiàn)行的選舉制度進(jìn)行改進(jìn)強化。要逐步擴大差額選舉，改進(jìn)候選人提名方式，增加差額名額，對候選人除了正面介紹情況，不得以任何方式向代表進(jìn)行授意。為增加代表對候選人的了解，應(yīng)普遍建立候選人與代表見面制度，在選舉前讓候選人與代表見面，分別作自我介紹并發(fā)表演說，供代表在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主選擇，從而減少選擇的盲目性，更好地體現(xiàn)選舉人的意志。三是規(guī)范公開選拔和競爭上崗工作。在公選時間上，應(yīng)建立定期招考制度；在選拔范圍上，應(yīng)主要面向社會招考，而不能局限于機關(guān)內(nèi)部；在報考條件上，應(yīng)根據(jù)職位要求來確定，而不應(yīng)機械地套用《干部任用條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一般條件，如原級別、任職經(jīng)歷等；在招考方法上，要加強題庫建設(shè)，規(guī)范考試程序，并注意運用科學(xué)化的手段，對面試人選進(jìn)行綜合素質(zhì)的測評和專業(yè)能力的測評，以此保證選人質(zhì)量。競爭上崗目前主要適用于機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的空缺職位，今后要按照“以事?lián)袢?、以崗定人、考用一致”的要求，結(jié)合中層崗位任期制，逐步實施全員競爭上崗，進(jìn)一步擴大參與面和競爭面，使競爭上崗成為黨政機關(guān)中層干部選拔任用、職位輪換的一種基本方式。

5、進(jìn)一步加強組織部門自身建設(shè)。一方面要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式。落實“四權(quán)”，對組織部門提出了更新更高的要求。作為組工干部，要主動適應(yīng)落實“四權(quán)”的改革要求，克服各種本位思想和畏難情緒，牢固樹立“為廣大黨員和群眾行使‘四權(quán)’搞好服務(wù)”、“自覺接受監(jiān)督”的觀念，做改革的促進(jìn)派。在繼承和堅持過去好的傳統(tǒng)、好的做法的同時，以更加開放的理念來謀劃、推進(jìn)干部工作，切實轉(zhuǎn)變干部工作方式。大力推進(jìn)干部工作由傳統(tǒng)的封閉式運作向開放式運作轉(zhuǎn)變，由“在少數(shù)人中選人”向“在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變，由直接管“人頭”向主要管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管職數(shù)、管結(jié)構(gòu)、管程序轉(zhuǎn)變。另一方面要加強組工隊伍能力建設(shè)。組工隊伍應(yīng)該逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。除了強調(diào)思想政治素質(zhì)、工作經(jīng)驗外，還要突出專業(yè)能力，加強干部在職培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)政治學(xué)、管理學(xué)、法律學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計算機應(yīng)用等方面的專門人才，更好地適應(yīng)干部工作的需要。根據(jù)新形勢下加強干部考察工作的需要，應(yīng)建立干部考察責(zé)任制和考察失誤責(zé)任追究制度，明確考察責(zé)任，并對考察結(jié)果負(fù)責(zé)，個人違紀(jì)違法或出現(xiàn)重大失察失誤的，應(yīng)追究考察員責(zé)任。

今年以來，**縣委緊緊圍繞執(zhí)政興國第一要務(wù)，按照總書記提出的“八個方面的良好風(fēng)氣”的要求，針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)風(fēng)不正、團結(jié)不好、精神不振、廉潔不夠等不良現(xiàn)象，突出重點,“對癥下藥”，大力加強換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把用“三個代表”重要思想武裝頭腦作為首要任務(wù)，加強班子學(xué)習(xí)。我們一方面充分發(fā)揮各級理論中心學(xué)習(xí)組的作用，在領(lǐng)導(dǎo)班子中建立健全了學(xué)習(xí)日制度，并以縣委黨校為陣地，深入開展學(xué)習(xí)“五種知識”活動，即學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，學(xué)習(xí)政策法律知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高班子素質(zhì)，增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)。另一方面采取走出去、請進(jìn)來的方式，向發(fā)達(dá)地區(qū)、向?qū)＜覍W(xué)者取經(jīng)問計。我們還建立了領(lǐng)導(dǎo)班子“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”制度，把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評價、調(diào)整的重要內(nèi)容和依據(jù)。

把“有一個良好的精神狀態(tài)”作為明確要求，振奮班子精神。**是一個貧困山區(qū)縣，家底薄，經(jīng)濟發(fā)展滯后，還有很多群眾未從根本上擺脫貧困。因此，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子中，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，始終把勤儉興縣、勤儉辦事業(yè)作為工作的出發(fā)點，用多謀公、少謀私，多奉獻(xiàn)、少索取嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子要切實做到“四心、四不、四比”：即，貼心群眾，關(guān)心同志，齊心工作，甘心吃苦；金錢面前不伸手，權(quán)利面前不特殊，待遇面前不攀比，成績面前不自滿；比敬業(yè)品質(zhì)，比奉獻(xiàn)精神，比工作作風(fēng)，比實干效果。通過開展“四心、四不、四比”活動，堅決摒棄那種講排場、比闊氣的不良作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子自覺抵制拜金主義、享樂主義和名利主義的侵蝕，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。同時，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，大力倡導(dǎo)開拓進(jìn)取、求真務(wù)實的精神。我們把能否出實績作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子是否開拓進(jìn)取、求真務(wù)實的惟一尺度，堅持以實績論英雄，樹立正確用人導(dǎo)向，不惟資歷，不惟年齡，靠機制選人，用制度管人，憑實績用人。

把加強民主集中制建設(shè)作為重要內(nèi)容，增進(jìn)班子團結(jié)。我們健全了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策機制和執(zhí)行機制、黨委(黨組)議事規(guī)則、民主生活會制度、工作落實制度等一系列制度和規(guī)定，加強和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。凡屬重大事情，如涉及全局性問題、干部的推薦任免和獎懲等，充分發(fā)揚民主，由集體討論決定，對集體研究決定的事堅決認(rèn)真落實?？h委還加大了對不團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整力度，并大張旗鼓表彰那些講原則、講風(fēng)格、顧全大局、團結(jié)協(xié)作、有解決自身矛盾能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，總結(jié)推廣宣傳他們的好經(jīng)驗、好作風(fēng)，弘揚正氣，樹立榜樣。

把建立廉政監(jiān)督約束機制作為有效途徑，保障班子廉潔。我們從制度建設(shè)這個根本問題入手，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政四大監(jiān)督約束機制。一是建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)席會議制度。成立了由縣紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、監(jiān)察局、公安局、審計局等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門組成的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)力量，互相配合，加大對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的監(jiān)督和查辦力度。二是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職全程審計制度。即，堅持任前審計，把好干部選用關(guān)；堅持任中審計，防患于未然；堅持離任審計，量化干部政績，把好最后關(guān)口。三是實行群眾監(jiān)督制度。在一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和群眾反響比較大的部門，專門聘請由人大代表、政協(xié)委員和群眾代表組成的監(jiān)督員，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，并實行定期評議和反饋。四是建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大問題請示報告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其直系親屬的婚、喪、嫁、娶、購房、建房、調(diào)動等重大問題，都必須事先向組織請示報告。通過建立四大制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政納入了制度化的監(jiān)督約束軌道。

根據(jù)市委組織部的安排，我們抽調(diào)人員前往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位對干部工作中擴大民主問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過座談交流、問卷調(diào)查，我們對干部工作中擴大民主的現(xiàn)狀及存在的問題有了比較深入的認(rèn)識，對進(jìn)一步擴大干部工作中的民主需要采取的對策措施形成了一些初步的看法。

一、主要做法與成效

近年來，在全國干部人事制度改革不斷推進(jìn)的大背景下，**縣委堅持解放思想，大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞建立和完善科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，不斷加大干部人事制度改革力度，逐步構(gòu)建起干部工作中擴大民主的有效運作機制，取得了初步成效。

1、擴大推薦環(huán)節(jié)民主。一是實行“缺額公開、定向推薦”辦法。在領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，將空缺職位、任職條件等先向縣委常委會議報告，再將空缺職位、任職條件在一定范圍內(nèi)公開，在職位空缺單位或其他單位針對空缺職位定向推薦人選，并依據(jù)推薦結(jié)果，結(jié)合常委會意見最終確定考察對象。例如，**年對縣公安局空缺的副局長職位實行定向推薦，從63名股（隊、所）長中民主推薦產(chǎn)生2名副局長人選，打破了選人用人的封閉性和神秘化。二是對重要崗位實行“公推公選”?？h委對重要崗位的正職實行公推公選的辦法進(jìn)行探索，主要采取公開推薦、公開述職測評、公開考察、公開征求意見“四公開”的辦法，由全體干部職工來推薦、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，然后確定擬任人選，真正把干部選任工作置于“陽光地帶”。例如，**年對縣教育局局長、縣建設(shè)局局長擬任人選進(jìn)行了公推公選。公推公選上來的兩位局長勇于創(chuàng)新，大膽改革，務(wù)實奮進(jìn)，精誠團結(jié)謀發(fā)展，機關(guān)面貌煥然一新，社會反響良好。實踐證明，在群眾期望值很高的戰(zhàn)線牽頭單位實行公推公選，比委任制更好地體現(xiàn)了民意，促進(jìn)了工作。三是在企事業(yè)單位探索“海推海選”。縣委把“海推海選”作為企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的改革和創(chuàng)新。**年5月，率先在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院兩個事業(yè)單位推行院長、副院長海推海選試點，由全體干部職工無記名投票選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員，取得了成功經(jīng)驗。之后，以海推海選的方式在縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、自來水公司成功地產(chǎn)生了主任（經(jīng)理）。經(jīng)過海推海選，讓群眾決定領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”與“下”，增強了群眾的民主意識和參政意識，打破了委任制的常規(guī)，告別了職務(wù)終身制，受到企事業(yè)單位干部職工的普遍好評。四是試點探索“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。**年3月，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆的有利時機，確定我縣龍?zhí)逗渔?zhèn)為公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點單位。在堅持公開平等競爭擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動，精心組織，5名黨委委員和5名紀(jì)委委員全部以高票當(dāng)選，有效地擴大了黨員民主權(quán)利，激發(fā)了基層干部干實事、長本事的內(nèi)在動力，推進(jìn)了基層干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，受到基層群眾的好評。

2、擴大考察環(huán)節(jié)民主。一是實行干部考察預(yù)告制。干部考察前在考察對象所在單位張貼書面考察通知，公布干部監(jiān)督舉報電話，及時受理群眾對干部和干部工作的舉報，方便廣大干部群眾提供線索、反映情況。二是試行差額考察制。對部分重要崗位和所有公選崗位實行了差額考察，差額比例均為1:3以上。五年來，先后對28批次176名科級領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選實行了差額考察，真正做到了優(yōu)中選優(yōu)。三是推行民意測評制。每次考察都召開了相關(guān)人員參加的民主測評和民主推薦會，書面征求群眾對干部的總體評價和使用意見，對多數(shù)群眾不擁護、不滿意、不贊成的干部，堅決做到了不上會、不研究、不提拔。四是試行延伸考察制。干部考察在《條例》規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上，我們不僅注重考察現(xiàn)崗位的表現(xiàn)，有的還考察干部在上一崗位的表現(xiàn)。同時，還以知情為前提，把干部考察的民主觸角延伸到一般干部職工、退居二線的同志、原工作單位的同志以及了解考察對象社交圈和生活圈情況的同志，甚至到干部家中實地了解個人愛好、生活習(xí)慣等情況，從而減少了考察中失真失實現(xiàn)象。

3、擴大任用環(huán)節(jié)民主。一是實行兩次常委會決定干部任免制度。在擬任干部時，縣委組織部提前向縣委常委會報告擬任職位和條件要求，由常委議定該職位是否配備干部以及從什么范圍推薦人選，組織部門再按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦和測評，在下一次常委會時再提請研究。2002年以來，縣委普遍實行兩次常委會決定干部任免制度，增強了干部選拔任用工作的透明度和醞釀、決策中的民主。二是推行常委會討論決定任免干部無記名投票表決制。**年11月，縣委取消了討論干部任免工作的書記辦公會，任免干部實行縣委常委會或全委會票決制。近五年來，經(jīng)票決任免的干部達(dá)2016名。2004年中央頒布“5+1”法規(guī)性文件后，縣委積極貫徹文件精神，對17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擬任人選和21名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長推薦人選全部實行縣委全委會票決，較好地克服了少數(shù)人或個別人說了算的現(xiàn)象。三是推行干部任前公示制。對擬提拔任職的干部和擬重用的干部一律在縣電視臺向社會公示，主動接受群眾監(jiān)督。五年來，全縣先后組織公示25批次，共678人次。通過公示，因群眾反映強烈，意見較大，經(jīng)調(diào)查核實后被取消任職的有12名，從而有力地擴大了群眾對選人用人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是推行任職試用期制。對提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，實行為期一年的試用期。試用期滿后，組織考察合格的，經(jīng)縣委審批后方辦理正式任職手續(xù)。三年來，共對356名新提拔重用的干部實行試用期，讓新選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部接受干部群眾的評議和監(jiān)督。其中有2名干部因試用不合格被取消試用職務(wù)，并被退回原單位工作。五是堅持公選制度?？h委按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷擴大公開選拔范圍，規(guī)范公開選拔流程，梯次運用公開選拔成果，使全縣的公選工作日趨完善，特色鮮明，拓寬了選人用人視野。五年來，先后組織公開選拔7批次，選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部80名；組織了5次公開選調(diào)機關(guān)工作人員考試，選調(diào)26人。

領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活在群眾當(dāng)中，群眾對他們的一言一行看的最清，對他們也最了解。干部工作得好壞，在一定程度上直接決定并影響著群眾的利益得失。所以，群眾對用什么樣的干部十分關(guān)心。擴大干部工作中的民主，從根本上講就是要讓群眾在干部選拔任用工作中能說得上話，這就要求我們認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，《干部任用條例》就干部選拔任用工作中，推薦、考察、決定任用和監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)如何堅持?jǐn)U大民主的基本方向，進(jìn)一步體現(xiàn)和增強干部工作透明度提出了一系列要求。

為了進(jìn)一步擴大干部工作中的民主，不斷拓寬公示內(nèi)容，擴大公示范圍、豐富公示形式，今年以來，我們先后圍繞《干部任用條例》在基層黨工委貫徹執(zhí)行情況以及廣大干部群眾對干部公示工作的意見和建議進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，目的旨在結(jié)合工作實踐，分析研究現(xiàn)行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基礎(chǔ)上提出實行干部任內(nèi)公示制度的初步構(gòu)想。

一、現(xiàn)有干部工作公示的基本形式

現(xiàn)階段，干部工作公示主要有兩種形式：一是任前公示，二是考核公示。

1、任前公示?！陡刹咳斡脳l例》第三十八條：實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。這是《干部任用條例》對干部任前實行公示的明確規(guī)定。此后，省、市委組織部又結(jié)合實際情況，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實施辦法》，對任前公示的對象、內(nèi)容、范圍、方式、期限和程序等做了一系列較為詳盡的規(guī)定。

為了深入貫徹落實《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實施辦法》，近年來，我們在干部任用工作中，始終堅持將擬提拔的干部通過黨建網(wǎng)站、有線電視臺、電子大屏幕以及在所在單位張榜公示等方式進(jìn)行為期7天的公示。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前，被公示的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)5批128人次。其間，組織部門共收到有關(guān)選拔任用干部工作方面的群眾舉報18條，為區(qū)委全面了解和準(zhǔn)確使用干部提供了有力的支持。根據(jù)群眾舉報，區(qū)委最終對4名反映有問題的干部作出了暫緩任用的決定。正是從這個意義上說，實行干部公示，為組織部門把好選人用人關(guān)，提供了有力支撐。

一、構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在加強組織建設(shè)上下功夫

一是配強配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委班子。嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委機構(gòu)設(shè)置、人員配備的配強配齊。在好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重推薦任用政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、堅持原則、清正廉潔且群眾公認(rèn)的年輕優(yōu)秀同志擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記，并配備紀(jì)委委員3－5名和1名行政監(jiān)察助理員，協(xié)助紀(jì)委書記開展工作。

二是建立健全村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的同時，我們把規(guī)范化工作延伸到村一級，各行政村選派當(dāng)?shù)赝^高、公道正派、有一定參政議政能力的定工干部，擔(dān)任本村的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員。目前，全縣302個村委(社區(qū))全部配備了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，形成了全方位、立體式的紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)。

三是明確職責(zé)分工。為提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委的整體工作合力，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)紀(jì)委委員的特長，進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，從紀(jì)委書記到委員都負(fù)責(zé)具體的工作任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委工作效率的最大化。

二、規(guī)范工作程序，在加強制度建設(shè)上下功夫

一是建立目標(biāo)管理制度。將加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，納入年度鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府“三個文明”工作考核中，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委組織建設(shè)、信訪、辦案、審理等工作實行全面考核，強化目標(biāo)管理。

引言

全面回顧總結(jié)改革開放20多年來，*市推進(jìn)干部人事制度改革的基本經(jīng)驗，針對當(dāng)前干部群眾和社會各界反映比較強烈的問題，提出解決問題的對策，加大工作力度，深化干部人事制度改革，為建設(shè)現(xiàn)代化新*提供強有力的組織保證，這是今年省委組織部下達(dá)給我市的課題任務(wù)。為了搞好該課題的調(diào)研工作，部委加強了領(lǐng)導(dǎo)，本部有關(guān)處（室）和11個縣（市、區(qū)）委組織部、市委政研室、市管理科學(xué)研究院、市經(jīng)濟研究所共同參加，分12個分課題進(jìn)行。經(jīng)過4個來月的調(diào)查研究，形成了11個分課題報告。在此基礎(chǔ)上，我們查閱了20年來*市委組織部有關(guān)檔案資料，同時還與*經(jīng)濟界人士舉行座談。通過分析比較，我們認(rèn)為，*干部人事制度改革與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，兩者互為影響，相互促進(jìn)，構(gòu)成了*經(jīng)濟社會發(fā)展與干部人事制度改革特有的內(nèi)在聯(lián)系格局。因此，我們從兩者的適應(yīng)性角度，深入分析研究，形成了該課題的總報告。

一、*經(jīng)濟發(fā)展與干部人事制度改革不同階段的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以來，*人民在鄧小平理論的指導(dǎo)下，堅持敢闖敢冒，敢為人先，大膽解放思想，敢于沖破一切束縛生產(chǎn)力的舊觀念、舊思想、舊框框，率先進(jìn)行市場取向改革，率先發(fā)展市場經(jīng)濟，率先進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出了一條具有*區(qū)域特色的發(fā)展路子，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。在經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化的同時，干部人事制度也順應(yīng)時展的需要，進(jìn)行了多項改革實踐，努力創(chuàng)造出優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為*經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的組織保證。

1、1978年12月—1984年12月，改革啟動階段。這一階段的起點是1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，到1984年底改革開放以來第一次機構(gòu)改革結(jié)束止。這一階段也是第一次思想解放，沖破了“兩個凡是”的禁錮，拉開了當(dāng)代中國社會偉大變革的序幕，帶來了*各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村家庭工業(yè)蓬勃發(fā)展和各種專業(yè)市場快速形成的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，1984年*市共有大小商場393個，年成交額達(dá)10.4億元，其中有135個屬于專業(yè)市場，年成交額9.55億元。

這一階段干部工作主要是貫徹1979年7月中央召開的粉碎“”后第一次全國組織工作會議的精神。*市的組織干部工作按照黨中央和省委的部署，開展了干部工作的拔亂反正，集中精力搞“揭批查”運動，落實干部政策、平反冤假錯案。這一時期，干部人事制度改革還未提上議事日程，但是改革已在貫徹中央重要部署過程中露出端倪。1980年8月，鄧小平同志發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，提出要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭?！蓖?2月，鄧小平同志在中央工作會議上的講話中，明確提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，并且強調(diào)首先是要革命化，要求制定完善的干部制度來加以保證。1982年9月黨的十二大作出黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度改革的決定，在1982年至1984年二年多的時間內(nèi)，*各級黨政機關(guān)進(jìn)行了改革開放以來的第一次機構(gòu)改革。1984年7月，中央決定改革現(xiàn)行干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，確定了下管一級的干部管理體制。結(jié)合機構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部管理體制的改革，采取大范圍、多層次民主推薦方法選拔了大批干部；建立干部離退休制度，廢除了實際存在的干部終身制；大力選拔優(yōu)秀中青年干部，建立了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的后備干部名單，加強了“第三梯隊”建設(shè)。此外，84年還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)開始實行“公開招考、擇優(yōu)聘用”，從農(nóng)村選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的方法。

建立健全制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實上級文件精神，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動工作科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的工作，特制定本實施方案。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想很精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，不斷提高黨支部和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。為實現(xiàn)我縣發(fā)展改事業(yè)的又好又快發(fā)展提供有力保證。

2、基本原則：堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持懲防并舉、重在建設(shè)；堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅持統(tǒng)籌結(jié)合、整體推進(jìn)；堅持立足實際、注重實效。

3、工作目標(biāo)：經(jīng)過3年的努力，建成符實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規(guī)制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，使反腐倡廉教育扎實有效，法規(guī)制度相對完善，監(jiān)控措施比較有力，體制機制制度改革繼續(xù)深化，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，損害群眾利益的突出問題得到有效解決，辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作

在國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，企業(yè)共青團工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。只有主動調(diào)整工作思路，把握好廣大青年鮮明的時代特點，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建共青團工作新機制，才能使共青團真正成為國企改革發(fā)展不可缺少的有生力量，才能不斷增強團組織的凝聚力和吸引力。

一、改制企業(yè)團組織面臨的新情況、新問題

企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，將給企業(yè)注入活力。同時也將給共青團工作帶來不少新情況、新問題，主要有以下五個方面：

1、團組織開展活動面臨困難。一是實行項目法施工后，我公司工點分散，點多線長，開展活動集中人員困難；二是單位實施資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，自主性增強，基層團組織開展活動經(jīng)費籌集難；三是分配實行工效掛鉤，青工利益將因參加活動而受影響。

2、團干隊伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。企業(yè)實行機構(gòu)改革和勞動用工制度改革后，本著精干、高效的原則，專職團干的數(shù)量減少；近年來招收新員工較少，原有青工逐年老化，團青萎縮；兼職團干由于有嚴(yán)格確定的崗位職責(zé)，從事團的工作時間難以保證。

3、團組織設(shè)置不適應(yīng)。勞動用工制度的改革，使基層團組織的團青人數(shù)處在一種動態(tài)狀況，青工上崗、下崗、待崗等情況的變化，給團支部的人員管理和設(shè)置帶來困難，合同工、臨時工、季節(jié)工等的使用，都給團組織建設(shè)提出新課題。

在國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，企業(yè)共青團工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。只有主動調(diào)整工作思路，把握好廣大青年鮮明的時代特點，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建共青團工作新機制，才能使共青團真正成為國企改革發(fā)展不可缺少的有生力量，才能不斷增強團組織的凝聚力和吸引力。

一、改制企業(yè)團組織面臨的新情況、新問題

企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，將給企業(yè)注入活力。同時也將給共青團工作帶來不少新情況、新問題，主要有以下五個方面：

1、團組織開展活動面臨新問題。一是實行項目法施工后，工點分散，點多線長，基層員工個人業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，開展活動集中人員困難；二是單位實施項目成本管理，自主性增強，基層團組織開展活動經(jīng)費籌集難；三是大部分項目實行勞務(wù)分包后，一線職工人數(shù)減少，對開展傳統(tǒng)的基層團組織活動造成沖擊和影響；四是分配實行績效掛鉤，青工利益將因參加傳統(tǒng)方式的團組織活動而受影響。

2、團干隊伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。企業(yè)實行機構(gòu)改革和勞動用工制度改革后，本著精干、高效的原則，專職團干的數(shù)量減少,有些單位甚至已經(jīng)沒有專職團干部；近年來招收新員工流失率高，原有青工逐年老化，團青萎縮；兼職團干由于有嚴(yán)格確定的崗位職責(zé)，從事團的工作時間難以保證。

3、團組織設(shè)置不適應(yīng)。勞動用工制度的改革，使基層團組織的團青人數(shù)長期處在一種動態(tài)狀況下，青工上崗、下崗、待崗及較以前更為頻繁的調(diào)動等情況的變化，給團支部的人員管理和設(shè)置帶來困難，合同工、臨時工、季節(jié)工等的使用，都給團組織建設(shè)提出新課題。