土地利用總體規(guī)劃表面上是對土地開發(fā)、利用、治理和保護的規(guī)劃，實質上是對人的行為的規(guī)劃，是政府經濟社會發(fā)展理念在未來土地利用上的落實。因此，本輪土地利用總體規(guī)劃修編應以構建和諧社會的理念為指導，為消除當前經濟社會發(fā)展中的一些不和諧現(xiàn)象作出貢獻。

許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元到3000美元的階段是社會發(fā)展的臨界點。如果我國順利地度過這一臨界點，就會進入經濟社會良性運行和健康發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)“拉美化”的局面?！袄阑笔且环N病態(tài)的社會現(xiàn)象，在這樣的社會當中，人均GDP不低，但是失業(yè)率居高不下、貧富差距懸殊、社會動蕩不安。我國要順利度過發(fā)展的臨界點，關鍵在于構建和諧社會。當前我國經濟社會發(fā)展伴隨著大量不和諧的現(xiàn)象，有人與自然的不和諧，有人與人的不和諧。在人與人的不和諧中，有經濟關系的不和諧、政治關系的不和諧、文化關系的不和諧。在經濟關系的不和諧中，有生產關系的不和諧、分配關系的不和諧、交換關系的不和諧、消費關系的不和諧等。資源短缺、環(huán)境污染、個人收入差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，都是不和諧的表現(xiàn)。也許本輪土地利用總體規(guī)劃修編在解決分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和諧問題上起不了多大作用，但在耕地資源保護、促進農村經濟發(fā)展、西部大開發(fā)以及改善城鎮(zhèn)結構等方面卻大有可為。

比如，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)狀是小城鎮(zhèn)浪費土地最嚴重。根據(jù)對全國150多個城市的統(tǒng)計，按非農業(yè)人口測算的城市人均用地為103．3平方米，不同規(guī)模等級的城市人均用地分別為：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我國近5萬個小城鎮(zhèn)都要大力發(fā)展，土地緊缺問題將更加嚴重。從國際經驗看，25萬人口以上的城市最適合人居住，也最節(jié)約土地。如果在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，能重點把我國2400多個縣城用地規(guī)劃好，不但能解決很多土地問題，而且能為解決許多不和諧問題創(chuàng)造條件。

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將大力支持西部的公路建設，加快國道主干線和西部各省干線公路建設，建設縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建設西南、西北口岸通道，提高公路通達深度和技術等級。我國還將支持西部的水利建設，興建一批重要的水利工程。西部地區(qū)能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風能、太陽能等都具有良好的開發(fā)前景，國家也將給予重點支持。在西部城鎮(zhèn)建設中，我國將重點發(fā)展中心城市和一批條件較好的小城鎮(zhèn)。本次土地利用總體規(guī)劃修編，將為西部地區(qū)上述建設的用地提供保障，也就為解決區(qū)域發(fā)展不和諧的問題作出了貢獻。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題，應加強耕地保護。從農民利益上考慮，耕地為目前我國的8億農民提供了基本的生產、生活保障。這種保障不僅是物質上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當前農民生存狀態(tài)的真實寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當數(shù)量的農民沒有其他就業(yè)機會，年收入的很大部分還是來自于耕地，因此，在土地利用總體規(guī)劃修編中，繼續(xù)加強耕地保護，根本上還是有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題。目前我國基本農田的劃定比例，《土地管理法》要求達到80％以上，而各省實際劃定比例一般是83％～85％左右。我國耕地面積已從1996年的19．51億畝降為2004年的18．37億畝，如果本輪土地利用總體規(guī)劃修編要求，基本農田保護面積不低于上輪規(guī)劃修編時劃定的保護面積，那么建設用地就必須從嚴從緊規(guī)劃，否則會埋下大量的違規(guī)隱患。

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關于開展市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實施方案的通知》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我縣經濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，加快社會主義新農村建設，科學處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實土地用途管制制度，促進土地資源對全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業(yè)建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，加強對基本農田保護與管理，切實保證耕地和基本農田地塊面積、保護設施、保護責任的落實。

XX政府督查室：

根據(jù)XX督查室要求，現(xiàn)將我局和區(qū)xx完成“2005年全市涉及南明區(qū)重要工作”情況報告如下：

實際完成情況：1、按照“把培育狀大縣域經濟作為增強全市綜合實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。以新型工業(yè)化為核心，以結構調整為主線，以擴大開放為主戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)縣經濟的結構，狀大區(qū)縣經濟的總量”的要求，已編制修改完成了《xxxx》，通過了省、市專家評審，xx年x月xx日已上報區(qū)政府請求批準下發(fā)，xx年x月xx日再次請示區(qū)政府批準下發(fā)。2、為促進企業(yè)發(fā)展狀大，規(guī)范貼息程序和條件，把有限的資金用好用出效益，起草并經區(qū)委批準出臺了xxx管理辦法》。3、接受了省市xx辦的年度檢查和3次調研，南明區(qū)xxx工作獲得好評。4、繼續(xù)在調動鄉(xiāng)辦和經濟職能部門建設經濟強縣積極性上下功夫，正在多次就我區(qū)建設xx、xx實施意見和區(qū)建強經濟指標考核辦法征求意見，就是否對鄉(xiāng)辦下放貼息權限進行調研。待《xxx》批準后，馬上組織進一步實施。

存在困難和問題及原因：1、“xx辦”自身建設有待加強，專職副主任至今未到位，協(xié)調能力有限。2、“xx辦”工作經費未納入xx年財政預算，辦公條件差，下基層用車困難。3、是否批準《xx》xx政府遲遲沒有指示，難以開展下步工作。4、由于受中心城區(qū)土地及規(guī)劃影響，工業(yè)項目發(fā)展在一定空間上受到制約，招商所引進的項目難以入駐，中小企業(yè)難以融資，規(guī)模以上工業(yè)壓力大。

需市協(xié)調解決的問題：1、在土地規(guī)劃修編期間開辟項目審批便捷通道，協(xié)調解決入駐項目的相關土地手續(xù)，如xx工業(yè)基地，城市總體規(guī)劃明確是建設用地，而土地利用規(guī)劃明確為一般農用地。2、對xx準備利用龍洞堡農場土地進行擔保融資，建立融資平臺，希望市里給與完善手續(xù)方面的支持。3、在貼息和中小型企業(yè)貸款方面，希望能增加貼息資金額，擴大貼息資金的覆蓋面。4、學習河北經驗，把“強縣擴權”落到實處。

二、關于“本著‘宜農則農，宜工則工。宜商則商’的原則，放手發(fā)展民營經濟。鼓勵民營經濟參與國有、集體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組改造，引導民間資本投資興辦工業(yè)、城市公用事業(yè)和農村基礎設施建設”部分。

為貫徹落實《省省級園區(qū)擴區(qū)和調區(qū)實施方案》和市委、市政府關于工業(yè)強攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，確保工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）擴區(qū)和調區(qū)申報工作順利進行，經縣政府研究，特制定此工作方案，請相關單位和部門認真遵照執(zhí)行。

一、指導原則

1、科學、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)省、市和縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導擴區(qū)和調區(qū)工作。

2、集約用地原則。嚴格執(zhí)行建筑容積率、單位土地面積投資強度、集約用地標準。

3、產業(yè)集聚、特色突出原則。產業(yè)發(fā)展與市和縣產業(yè)定位相結合，與現(xiàn)有產業(yè)基礎相結合，與市和縣工業(yè)強攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略相結合，與環(huán)境保護要求相結合。

二、申報工作程序

為全面清查全鎮(zhèn)未利用土地（包括國有和集體）上違法建設行為，有效解決破壞我鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理秩序的違法建設問題，按照市政府統(tǒng)一部署，對全鎮(zhèn)范圍未利用土地上違法建設行為開展專項整治行動，為確保專項整治行動有序進行，制定本方案。

一、總體目標

全面摸清各類占用未利用土地進行違法建設的情況，明確管理政策，采用有力舉措，依法依規(guī)處置存量問題，“零容忍”遏制新增問題，嚴肅查處占用未利用土地、破壞生態(tài)環(huán)境的違法建設行為，嚴肅查處群眾反映強烈的非法建設問題。通過全面推進違法建設專項整治行動，規(guī)范土地規(guī)劃管理秩序，增強全鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、整治內容

全鎮(zhèn)范圍內沒有辦理合法合規(guī)用地手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)，占用國有未利用土地或集體未利用土地進行違法建設的行為，包括各類建筑物、構筑物以及各種臨時搭建的彩鋼房、彩鋼棚等。

三、工作步驟

在“緊扣‘四新’主題，共創(chuàng)和諧明天”的報告中指出：“樹立新理念、增強新本領、展示新形象”，就是為了“創(chuàng)造新業(yè)績，迎接十七大”。學習“四新”，就是要按照縣委、縣政府年初提出的各項工作任務，結合自身工作職能，將“四新”落實到本職工作上，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮好每個人力量、做好每一份工作，集全縣之力共創(chuàng)和諧明天。本人根據(jù)“四新”要求，進一步梳理了規(guī)劃耕保工作，制定了工作計劃，落實了措施，著重做好四個全力推進。

一、全力推進建設項目用地報批工作?？h委縣政府已經部署落實了2012年各項重點工作，排定了60個“2012-510工程”和10件為民辦實事項目。本人要緊緊圍繞這些項目，采取得力措施提供用地保障、確保項目落地。要創(chuàng)新破難，想方設法爭取用地指標、千方百計調整土地規(guī)劃、全心全力做好報批材料。

二、全力推進土地資源開發(fā)整理工作。要抓牢機遇、克服困難、挖掘潛力、用足用活鼓勵政策，全力包裝土地開發(fā)、建設用地復墾、災毀耕地復墾、國家投資土地整理等等項目，努力爭取項目建設資金、政策補助資金和土地整理指標、建設用地復墾指標。

三、全力推進耕地基本農田保護工作。要繼續(xù)開展基本農田保護示范區(qū)建設，為基本農田保護創(chuàng)造鮮活經驗。要繼續(xù)落實耕地保護責任制，形成政府、部門、群眾齊抓共管局面。要嚴格執(zhí)行耕地保護尤其是基本農田保護各項政策措施和制度，嚴控耕地轉為建設用地。

四、全力推進土地利用規(guī)劃編制工作。要對我縣今后一段時期的用地規(guī)模、用地方向、用地區(qū)域、用地項目進行系統(tǒng)的、全面的調查分析，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，為各行各業(yè)留足發(fā)展空間。

［摘要］現(xiàn)階段我國土地制度改革速度持續(xù)增快，對于相關部門來說需要持續(xù)地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，各項措施的落實都得到了可靠的保障，因此我國土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過在這個時期，土地資產管理還是存在較多的問題，一部分地區(qū)存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時地采取措施進行應對，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關鍵詞］土地利用;經營管理;資產管理

1引言

新時期我國各地區(qū)面臨的土地管理工作的復雜程度在不斷提高，尤其是在進程不斷推進的情況下，各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴大。雖然部分發(fā)達地區(qū)的土地管理工作已經得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經營管理，提升土地資產管理效率的重要程度

2.1滿足農民利益需求

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。按照國土資源部、省國土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和十七屆三中全會精神為指導，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指針，以服務于我市經濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，全面貫徹以人為本、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業(yè)建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，進一步強化對基本農田的保護與管理，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面保護轉變，切實保證耕地和基本農田保護面積的落實。

國土是不可再生的資源，是人們賴以生存的必然依托。根據(jù)中華人們共和國土地管理法以及市縣人民政府的相關要求，結合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)國土資源管理提出如下意見。

一、全體黨員干部群眾要牢固樹立加強國土資源管理是我國的基本國策，堅決清除亂占濫用土地資源的不法行為，確保自然生態(tài)平衡，做到合理用地，科學用地，依法用地，杜絕一切違法用地。

二、強化土地管理，杜絕亂開口，亂表態(tài)，越級審批現(xiàn)象。

1、場鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍內用地，無論單位或個人，必須先辦規(guī)劃，然后憑規(guī)劃證書按程序辦理用地手續(xù)（含遷建、擴建、改建、新建）；單位必須憑相關文件辦理用地許可證。

2、農村村民在轄區(qū)內建自住房，本人申請，村社簽字蓋章，按戶籍機關出示的戶籍證明人平不超過30平方米，戶平不超過150平方米辦理申報材料，每個農村居民戶只允許有一宗土地住宅，危房需改建遷建的舊宅必須拆除，舊宅基地歸集體所有，堅決杜絕農村村民戶一戶建兩處以上自住房或變相非法出售轉讓。

3、農村集體經濟組織或村（居）民委員會建房，需由村民委員會申請，村民代表討論記錄，村（居）民委員會向鎮(zhèn)人民政府書面請示報告，按程序辦事申報材料，加強監(jiān)控區(qū)的管理。

根據(jù)《*市第二次土地調查實施細則》要求，保證我區(qū)第二次土地調查工作的順利開展，制定本工作方案。

一、加強組織領導

*區(qū)第二次土地調查領導小組負責全區(qū)土地調查組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)也要相應成立由分管負責人為組長的組織機構。

二、加強宣傳培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和村、居要利用會議和宣傳欄、簡報等形式，大力宣傳本次調查對促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高認識，為*區(qū)第二次土地調查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、落實調查經費