［摘要］鐵路作為重要的交通運輸工具，為人們的出行和貨物的運輸帶來了極大的便利。隨著社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，在鐵路運輸過程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用起來，不僅使鐵路運輸管理更加便捷高效，還能使旅客在乘坐過程中感受到更加舒適的體驗。然而，在鐵路運輸速度越來越快的同時，帶來的鐵路運輸安全管理問題也更加嚴(yán)峻。為了保證鐵路運輸?shù)陌踩裕疚膶﹁F路運輸安全管理措施進行淺顯的探討，以供參考之需。

［關(guān)鍵詞］鐵路運輸；安全管理；防護措施

在鐵路運輸安全管理過程當(dāng)中，由于受諸多因素的影響，鐵路運輸安全管理工作的進行較為復(fù)雜。一方面，由于鐵路運輸處于長期的運轉(zhuǎn)當(dāng)中，所經(jīng)過的路段較多，受外界環(huán)境影響較大，所以，鐵路運輸設(shè)備容易發(fā)生故障。而現(xiàn)階段的鐵路運輸設(shè)備的應(yīng)用又較為先進，其維修難度加大，從而不利于鐵路運輸安全管理工作的進行；另一方面，在鐵路運輸過程中所涉及到的人員眾多，在管理上呈現(xiàn)高復(fù)雜性，也增加了對鐵路運輸安全管理的難度。

1影響鐵路運輸安全管理的主要因素

鐵路運輸系統(tǒng)屬于動態(tài)系統(tǒng)，所需要進行的安全管理并不是一成不變的，因此，在整個管理過程中復(fù)雜多變，影響因素眾多，其中最主要的影響鐵路運輸安全管理的主要因素包括以下幾項：1.1人員因素。在對鐵路運輸安全進行管理過程中，首要的就是對人員的管理，因此，人員因素是影響鐵路運輸安全管理的一個主要存在因素。人員因素的影響，主要包括運輸系統(tǒng)內(nèi)人員和運輸系統(tǒng)外人員對鐵路運輸安全管理的影響。運輸系統(tǒng)內(nèi)人員對鐵路運輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在其對鐵路運輸各項技術(shù)的掌握程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面；而運輸系統(tǒng)外人員對鐵路運輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在旅客、貨主等對鐵路運輸安全事項的認識程度，以及鐵路周邊居住人群對鐵路安全運輸?shù)挠绊?。例如旅客在上車之前不能攜帶的物品、貨主對貨物托運的危險情況等都要如實匯報、周邊居民對鐵路的保護意識等，都影響著鐵路運輸?shù)陌踩浴?.2設(shè)備因素。鐵路運輸過程中一定要保證鐵路線路安全以及通訊信號的暢通。如果所運輸?shù)奈锲窞槲ｋU物品，一定要選擇適合所運輸物品特性的車輛來運輸，并要求車輛技術(shù)狀況良好。同時，危險物品所需要的包裝也要符合相應(yīng)的要求，以確保其運輸途中的安全。除此之外，在鐵路運輸過程中，其監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)備等也要按照相關(guān)規(guī)定來進行建設(shè)，必須準(zhǔn)備齊全，以做好運輸途中安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.3環(huán)境因素。環(huán)境因素的影響也分為車外環(huán)境和車內(nèi)環(huán)境。如果外部環(huán)境受到影響，將會對行車安全造成嚴(yán)重的影響。例如橋墩支架的偏斜、風(fēng)沙掩埋線路等都容易對鐵路運輸造成安全隱患，因此，需要加強對鐵路線路的巡查工作。而車內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，乘客的身份、所攜帶的物品、運輸?shù)奈锲贰④噧?nèi)設(shè)備情況等都是影響鐵路運輸安全性的潛在因素。1.4監(jiān)管因素。鐵路在運輸過程中，需要對其進行監(jiān)管。而鐵路運輸?shù)谋O(jiān)管需要通過人力來完成。如果由于鐵路監(jiān)管人員的疏忽或是技術(shù)上的紕漏，在鐵路運輸安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)偏差，將會對鐵路運輸安全埋下不小的安全隱患。

2現(xiàn)階段鐵路運輸安全管理中所存在的問題

安全生產(chǎn)是鐵路運輸企業(yè)永遠的主題和核心的價值追求，是企業(yè)永恒的生命線。安全在于管理，管理在于方法，方法在于思維，在不斷探索安全管理的進程中，要積極采用和拓展契合時代特點的安全新思維，推動鐵路安全管理。

一、安全管理基本原則

1．安全工作一票否決原則。安全工作一票否決的原則有三層意思，一是安全工作高于一切，在安全與工作進度、效率效益發(fā)生矛盾沖突時，必須以保證安全為終極目標(biāo)。二是企業(yè)或部門在項目、工程、規(guī)劃的初始階段，必須以建立和完善安全防范措施為第一要務(wù)。三是安全管理發(fā)生問題，該企業(yè)或部門的所有工作都意味著歸零。該原則建立在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)地方法規(guī)、企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上，并延伸至黨內(nèi)法規(guī)體系和條文中，具有充分的法理依據(jù)。2．安全生產(chǎn)“三同步”原則。即安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益提升、管理能力進步、科技水平攀升同步發(fā)展的原則。一是沒有穩(wěn)定的安全環(huán)境，企業(yè)就不能獲得經(jīng)濟效益，反之企業(yè)必須將經(jīng)濟效益的一部分投入安全管理。二是安全管理能力是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)的安全管理能力要在不斷的生產(chǎn)實踐進程中進行自我調(diào)整和完善，不斷進行反思和總結(jié)，形成更為完備的安全管理手段。三是科技手段助力安全管理，利用技術(shù)手段促進安全管理水平提高，在這一點上鐵路運輸企業(yè)受益良多。如廣泛采用的5T系統(tǒng)即地對車安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，通過車輛軸溫智能探測系統(tǒng)（THDS）、車輛滾動軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）、車輛運行品質(zhì)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（TPDS）、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)（TFDS）、客車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）等設(shè)備的集成，為鐵路客貨運車輛運行提供了安全保障，是利用現(xiàn)代科技提高安全防范水平的重要舉措。3．安全生產(chǎn)以人為本原則?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位?！边@段話指出了社會主義國家安全管理的核心原則。要確立人在安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和作用，以尊重生命、愛護職工、維護職工人身安全為安全管理工作的核心和前提。同時還要以加強安全技能培訓(xùn)，固化員工的安全防范意識為主要手段，不僅要教會員工工作技能，更要教會其保護自身安全的技能。

二、安全管理的必要方法和措施

1．安全意識和責(zé)任教育。安全意識教育要明確三個概念，即安全的定義是一沒有危險，二不受威脅，三不出事故。安全責(zé)任教育要樹立四種理念，即安全依靠預(yù)防、安全以人為本、安全要常抓不懈、安全工作人人有責(zé)的理念。企業(yè)的安全意識和責(zé)任教育要緊緊圍繞上述三個概念和四種理念來展開，注重教育引導(dǎo)、案例分析、理論與實踐結(jié)合，使員工從被動遵守安全規(guī)章，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X自愿維護安全，對安全工作的認識從確保自身利益的層面，上升到遵從職業(yè)道德、履行社會責(zé)任的高度。2．設(shè)備設(shè)施安全管理措施。對于設(shè)備設(shè)施的管理要明確四個方面的要求，一是設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，其受三類因素的控制和影響，即設(shè)備設(shè)施的原始設(shè)計、操作方法、管理措施，后兩類因素是企業(yè)可控部分，主要方法是依靠供應(yīng)商提供技術(shù)保障、加強操作人員培訓(xùn)等。二是采用安全防護裝置，如超限、隔離、緊急制動等保護裝置的使用。三是設(shè)備設(shè)施的日常管理，如定期定點的檢修維護及技術(shù)鑒定等措施。四是完善的管理制度和責(zé)任措施，如設(shè)備包保制度、作業(yè)指導(dǎo)書制度等。3．安全生產(chǎn)環(huán)境治理?，F(xiàn)代生產(chǎn)具有的重要特點之一就是生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜化，因此對環(huán)境的治理是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。環(huán)境對安全常見的影響如生產(chǎn)廠房選址的不合理、既有環(huán)境的危險因素多發(fā)、設(shè)施設(shè)備安裝不規(guī)范、企業(yè)安全文化的薄弱等。在鐵路運輸企業(yè)中，環(huán)境因素對安全的影響是比較常見的，如一些支線鐵路或企業(yè)專用線由于歷史或生產(chǎn)需要，穿越村莊甚至城市，對人身安全帶來極大隱患；再如高原鐵路部分運行于無人區(qū)或自然條件極為惡劣的區(qū)域，凍土、缺氧、大風(fēng)、泥石流等對線路及列車運行帶來的不利影響等。因而在鐵路安全管理中，環(huán)境治理是一個難度極大、范圍極廣、影響極深的因素。4．安全事故分析與處理。事故的發(fā)生一般不外乎以下原因，如作業(yè)人員責(zé)任意識缺失、規(guī)章制度缺位、管理監(jiān)督缺位、外部環(huán)境影響、設(shè)備設(shè)施故障因素等，因此事故分析要圍繞以上方面進行深入剖析，查清事故原因，分清責(zé)任，制定整改措施。5．多方位學(xué)習(xí)借鑒。在鐵路企業(yè)中向安全管理先進單位學(xué)習(xí)一直是一項優(yōu)良傳統(tǒng)，而善于總結(jié)經(jīng)驗是鐵路安全管理的特長。近年來中國煤礦事故發(fā)生率大幅下降，其安全管理中有一條獨具特色的做法值得學(xué)習(xí)，即領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，國有重點煤礦規(guī)定每班必須有一名領(lǐng)導(dǎo)人員（副總工及以上）帶班下井，而且必須與工人同上同下，并定期公布下井情況接受職工監(jiān)督。這一做法在很多行業(yè)也得到了借鑒，事實證明是有效的做法。

三、安全管理存在的慣性思維問題

摘要：近年來我國鐵路運輸工作開始進入到快速發(fā)展階段，鐵路安全管理與貨運管理體制改革開始全面發(fā)展，在發(fā)展中開始受到較大考驗與挑戰(zhàn)。當(dāng)前要對我國鐵路運輸安全管理中分析的各項問題進行分析，要全面提升人員綜合素質(zhì)、全面推廣各項設(shè)備、提高各項計劃規(guī)范性、完善保障機制等，進一步完善貨運管理體制。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；安全管理；貨運管理體制

鐵路運輸核心就是要保障鐵路安全，目前鐵路安全要受到多方面要素限制。近些年來我國社會全面發(fā)展，我國國家鐵路建設(shè)范圍開始全面擴展，原有的路局直管站機構(gòu)開始全面改革發(fā)展，此類因素都對鐵路運輸安全管理產(chǎn)生較大影響。本文對鐵路運輸安全管理問題進行分析，對貨運管理體制進行探析。

一、鐵路運輸安全管理問題分析

近年來我國社會全面發(fā)展，我國鐵路設(shè)備以及組織形式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國鐵路一直都是由鐵道部進行管理，致使我國鐵路管理體制都是突出鐵路運輸?shù)墓残詾橹饕卣?，沒有認識到區(qū)域不同線路個性化發(fā)展特征，對我國鐵路運輸安全性產(chǎn)生較大影響。針對各類安全隱患當(dāng)前要設(shè)定針對性的應(yīng)急機制，但是目前部分區(qū)域鐵路系統(tǒng)中預(yù)警機制設(shè)定中，故障發(fā)生之后僅僅是傳達給調(diào)度部分，調(diào)度部分再要求司機采取針對性處理措施。當(dāng)前如果對鐵路運輸體制不能及時更新，當(dāng)鐵路運輸中產(chǎn)生嚴(yán)重安全問題，在缺乏防備基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生更為嚴(yán)重的安全問題。在鐵路運輸過程中，在運輸線路中基礎(chǔ)脫軌，機車撞上物體和人產(chǎn)生損傷，機車工作人員觸電，在施工中產(chǎn)生各類問題都是鐵路運輸事故。相關(guān)鐵路運輸人員自身安全意識不足，未能依照規(guī)定路徑探查機車損傷。其次，部分鐵路運輸人員自身自我保護意識不足，在機車運輸中未能全面結(jié)合鐵路要求進行跳車。其次，鐵路工作人員在防護工作開展過程中自身缺乏良好的防護意識，未能設(shè)定有效的防護措施。自從我國鐵路提速以及貨運日益頻繁背景下，在我國鐵路中開始配置更多技能較強的設(shè)備，但是對我國鐵路人員知識技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致我國鐵路人員自身能力以及事故綜合判斷能力不能有效滿足我國鐵路運輸要求。當(dāng)鐵路機車產(chǎn)生較多故障之后，鐵路人員不能及時提出更多精確化判斷，對待各項問題不能有效處理。長期發(fā)展將會導(dǎo)致鐵路運輸效率較低，情況嚴(yán)重還會導(dǎo)致運輸貨物產(chǎn)生不同損壞問題，人員傷亡事故嚴(yán)重。

二、鐵路運輸安全管理對策與鐵路貨運管理體制改革探析

事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局。近年來，鐵路交通安全事關(guān)國計民生。區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，鐵路沿線各鎮(zhèn)街、區(qū)級各有關(guān)職能部門積極配合下，通過加大宣傳力度、加強事故隱患排查整治等工作，全區(qū)鐵路交通安全形勢總體平穩(wěn)。但是影響鐵路交通安全的問題和隱患仍然存在鐵路護路聯(lián)防工作機制尚未健全，鐵路沿線安全群眾安全意識薄弱，車輛、行人橫穿鐵路，鐵路交通安全工作監(jiān)管任務(wù)重、難度大。今年1-7月，區(qū)境內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故10件，死亡8人，傷2人，安全形勢十分嚴(yán)峻。為進一步做好我區(qū)鐵路護路工作，促進鐵路護路聯(lián)防工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保鐵路運行安全暢通，努力減少鐵路路外傷亡事故的發(fā)生，有力維護鐵路沿線平安、和諧、穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強我區(qū)鐵路護路聯(lián)防工作有關(guān)事宜通知如下：

一、建立完善鐵路護路工作機制，強化措施。

明確工作職責(zé)，建立完善工作機制。鐵路沿線各鎮(zhèn)街要成立鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組。并調(diào)整充實護路隊員，以“平安建設(shè)為載體，層層落實責(zé)任，切實加強路地雙方聯(lián)絡(luò)，搭建互動平臺，實現(xiàn)路地雙方部門之間、單位之間、行業(yè)之間信息暢通、資源共享，形成聯(lián)防、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建、聯(lián)治工作合力。

鐵路派出所應(yīng)在第一時間報告上級主管部門，建立完善聯(lián)席會議制度。發(fā)生路外傷亡事故時。同時報告區(qū)護路辦，通報所在街鎮(zhèn)護路辦。由區(qū)護路辦牽頭組織鐵路沿線各鎮(zhèn)街、各成員單位及相關(guān)部門，原則上每季度召開一次鐵路護路聯(lián)防工作聯(lián)席會議，通報路外安全隱患排查整治情況、宣傳活動開展情況、鐵路路外傷亡事故及處理情況，研究部署下一步鐵路安全事故防范工作。

二、充分發(fā)揮鐵路護路聯(lián)防組織的職能作用，明確職責(zé)。

所承擔(dān)的工作任務(wù)艱巨，鐵路護路聯(lián)防工作線長面廣、涉及單位多。責(zé)任重大。

摘要：鐵路運輸是我國居民長距離出行時主要的交通方式，鐵路機車是鐵路運輸?shù)闹饕O(shè)備，鐵路機車運用安全管理效果對鐵路交通運輸質(zhì)量及安全性具有直接的影響。因此，文章以鐵路機車運用安全管理為入手點，分析了鐵路機車運用安全管理現(xiàn)狀。從旅客列車平穩(wěn)操縱、乘務(wù)員休息管理、乘務(wù)員安全預(yù)防管理、鐵路機車安全信息管理系統(tǒng)等方面，對鐵路機車運用安全管理方案進行了深入探究。

關(guān)鍵詞：鐵路；機車；安全管理

在鐵路機車運用安全管理過程中，如何提高鐵路機車運用安全管理效率，是現(xiàn)階段鐵路機車管理工作的重要任務(wù)。因此，針對現(xiàn)階段鐵路機車運用管理中存在的平穩(wěn)操縱管理目標(biāo)不明、安全運用管理制度不完善、安全運用管理技術(shù)滯后等問題，對鐵路機車運用安全管理工作方案進行深入分析具有非常重要的意義。

1鐵路機車運用安全管理現(xiàn)狀

1.1平穩(wěn)操縱管理標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于缺乏明確的鐵路機車安全操縱標(biāo)準(zhǔn)，部分鐵路機車乘務(wù)人員存在不規(guī)范操縱行為，增加了鐵路機車運用風(fēng)險。1.2安全運用管理制度不完善。雖然在鐵路機車運用安全管理中具有對應(yīng)的安全管理制度，但是隨著新型鐵路機車的不斷涌現(xiàn)，以往安全管理條例滯后性也逐漸凸顯。特別是乘務(wù)員管理過程中，由于缺乏詳細的乘務(wù)員管理規(guī)范，導(dǎo)致乘務(wù)員工作任務(wù)超額，壓力過大，嚴(yán)重影響了鐵路機車運行安全[1]。1.3安全預(yù)防管理力度不足。雖然現(xiàn)階段鐵路機車運用安全管理人員已認識到了安全預(yù)防的重要性，但是由于安全預(yù)防機制實施時間較短，仍然存在較多漏洞。對鐵路機車各關(guān)口安全管理工作造成了一定影響。1.4鐵路機車運用安全管理技術(shù)滯后。在信息化時代，安全管理系統(tǒng)已在鐵路機車運用安全管理中發(fā)揮了良好的效益。但是，由于以往管理理念的影響，多數(shù)鐵路管理模塊仍然沿用以往落后的管理技術(shù)，阻礙了鐵路機車安全運用管理效率的提升。

2鐵路機車運用安全管理完善措施

摘要：隨著目前我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進與發(fā)展，交通方式也不斷更新發(fā)展。但是受我國地形地勢以及地區(qū)政治經(jīng)濟文化等多方面因素的限制與影響，我國主要交通方式仍以鐵路運輸為主。隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路交通事業(yè)為了不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展與人們生活生產(chǎn)的需要，也得到了快速發(fā)展。其表現(xiàn)為鐵路數(shù)量的大量增加，鐵路線路里程不斷增加與延長以及鐵路運輸量的大量增加，這無一不顯示出鐵路交通運輸?shù)闹匾耘c實用性。因此，鐵路施工技術(shù)與安全管理成為了我國目前鐵路交通工作的一項重點內(nèi)容。目前我國鐵路施工單位及相關(guān)企業(yè)在獲取大量經(jīng)濟利益的同時，忽略了對鐵路施工技術(shù)與安全管理工作的開展進行，從而導(dǎo)致許多安全問題出現(xiàn)，這一系列問題嚴(yán)重影響了我國鐵路事業(yè)的正常發(fā)展。本文主要根據(jù)我國目前鐵路施工及安全管理中存在的問題，進一步進行分析其原因，從而提出一系列措施來解決這些安全問題。

關(guān)鍵詞：鐵路;施工技術(shù);安全管理;措施

一、引言

受我國地形地勢及其他社會因素影響，我國主要交通運輸方式為鐵路運輸。目前我國鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，并且根據(jù)人口變化以及經(jīng)濟發(fā)展要求，鐵路建設(shè)根據(jù)實際情況也作出了許多改善與變化發(fā)展，目前正在不斷投入更多的人力物力財力，以期待鐵路運輸建設(shè)更好的發(fā)展。但是在鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多施工技術(shù)與安全管理方面的問題。鐵路安全管理工作能夠有效保證鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，對鐵路建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益都有著重要的影響，因此，做好鐵路施工技術(shù)與安全管理工作是我國鐵路事業(yè)更好更快更有效發(fā)展的關(guān)鍵工作。

二、鐵路施工技術(shù)與安全管理的意義

隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，無論是對于人們工作生產(chǎn)還是生活，鐵路這一交通方式都有著極其重要的作用，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。作為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁椫匾煌ㄟ\輸工具，鐵路的運輸量較大，并且也適用于遠程運輸，給物流的流通帶來了很大程度上的便利。其次，鐵路運輸速度快，安全性高，對人們生活出行有著較好的安全保障，大大方便了人們的日常出行及旅游。鐵路對于運行線路的要求較為嚴(yán)格，其運輸行為與施工技術(shù)、安全管理的關(guān)系是十分密切相關(guān)的。因此，要保障鐵路運輸?shù)男始鞍踩?，必須要提高鐵路施工技術(shù)，對鐵路建設(shè)各方面工作提出安全管理，通過安全施工，來提高鐵路運輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全性，保證整體工程的質(zhì)量與效率。

摘要：由于油品的危險性較高，因此對其展開安全管理極為重要?；诖?，文章以鐵路油庫安全管理為切入點，分析了鐵路油庫安全管理中存在的實際問題，并結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗，針對性的提出了重點提升管理人員的安全素養(yǎng)、強化對相關(guān)設(shè)備設(shè)施的管理升級、調(diào)整與優(yōu)化安全管理辦法這些問題控制措施。

關(guān)鍵詞：鐵路油庫；安全管理；控制措施

油品是一種較為危險的化學(xué)物質(zhì)，由于易燃易爆、易腐蝕等等，因此需要相關(guān)人員重點展開安全管理。在這一過程中，若是存在安全管理不到位的情況，則極易引發(fā)事故，造成經(jīng)濟損失以及人員傷亡，對社會安全也產(chǎn)生較大的負面影響。因此，必須要重點關(guān)注油庫安全管理中的問題，并提出針對性的解決策略。

1鐵路油庫安全管理存在的問題分析

1.1人員素質(zhì)方面的問題。在鐵路油庫安全管理中，人員是實施管理的主體，其對安全管理的全面性、有效性有著極為重要的影響。就當(dāng)前鐵路油庫安全管理人員的情況來看，存在整體素養(yǎng)相對較差的問題。在一些復(fù)雜的安全管理崗位，部分人員并未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此實際的安全管理開展效果差強人意。同時，一些鐵路油庫安全管理的崗位雖然在前期開展了相應(yīng)的技能操作培訓(xùn)以及安全培訓(xùn)，但是存在著培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，導(dǎo)致了在長時間的工作中人員的安全意識下降、技能掌握情況有待提升等問題。一些員工雖然通過崗位培訓(xùn)掌握的相應(yīng)的管理技能，但是獲取技能、安全知識的渠道較為單一，且欠缺了主動學(xué)習(xí)的積極性，造成鐵路油庫安全管理的效果下降。1.2設(shè)備設(shè)施方面的問題。就當(dāng)前鐵路油庫安全管理方面的情況來看，存在著設(shè)備設(shè)施方面的問題。其中，設(shè)備老化、儲油罐防雷、油庫內(nèi)部設(shè)置等問題直接降低了鐵路油庫的安全性，提升了安全事故發(fā)生的概率。受到長時間運行與使用的影響，鐵路油庫中部分安全管理設(shè)備均出現(xiàn)老化、磨損等問題，包括管道銹蝕、電線或電氣裝置絕緣老化、電機軸或軸向間隙加大、運動節(jié)點磨損等問題，極易引發(fā)安全事故。在鐵路油庫中，一些儲油罐的建設(shè)時間相對較早，因此均設(shè)置的閃接桿與防雷接地，而在《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB50074-2014）中顯示，對于存儲可燃液體的鋼儲罐來說，不應(yīng)設(shè)置閃接管，但是必須要設(shè)置防雷接地，保障油品存儲的安全性［1］。對于鐵路油庫來說，必須要在內(nèi)部設(shè)置事故污水池，完成存儲過程中的含有污水、雨水、其他污水等的收集與統(tǒng)一處理。在上述規(guī)定中指出，該事故污水池要大于300m3，由于在2002版的標(biāo)準(zhǔn)中并未有相應(yīng)的規(guī)定，在實際設(shè)置中，存在著小于這一標(biāo)準(zhǔn)的問題。1.3安全管理方面的問題。除了人員素質(zhì)以及設(shè)備設(shè)施方面的問題之外，鐵路油庫安全管理中還存在著管理方法方面的問題，也需要相關(guān)人員重點關(guān)注與解決。例如，在安全管理的不同崗位上，存在著相應(yīng)的規(guī)章制度、工作流程有待完善的問題；一些員工圖方便，且未嚴(yán)格管理相關(guān)操作，導(dǎo)致其在實際的管理工作中自動省略一定的“規(guī)定動作”；更加重視定期的安全檢查、事故后的安全性調(diào)查等，并為主動展開安全問題調(diào)研與預(yù)防工作等。這些問題均導(dǎo)致了鐵路油庫安全管理問題的發(fā)生概率明顯提升。同時，安全管理制度的不夠健全也是當(dāng)前鐵路油庫管理中存在的安全問題。此時，存在著安全管理職能與責(zé)任劃分不夠明確的問題。由于存在安全管理的“死角”，因此極易引發(fā)安全事故。一旦安全事故爆發(fā)，受到責(zé)任劃分不明確的影響，責(zé)任推諉等問題發(fā)生的情況更加普遍，阻礙著鐵路油庫安全管理工作的升級。

2鐵路油庫安全管理問題的控制策略探究

摘要：歐盟高度重視歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性，并通過制定法律、完善法規(guī)實現(xiàn)歐盟鐵路安全一體化。本文對歐盟關(guān)于鐵路安全的2016/798指令進行了系統(tǒng)研究，分析總結(jié)了歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理的特點。歐盟鐵路系統(tǒng)逐漸完備的法律制度建設(shè)以及安全管理體系對我國鐵路系統(tǒng)安全運營與安全監(jiān)管具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：歐盟，鐵路系統(tǒng)，安全管理，安全法規(guī)

為了保證歐洲鐵路的安全性，歐盟在歐洲鐵路系統(tǒng)開展了一系列改革，最為突出的是通過立法保證歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。2004年4月29日，歐洲議會和歐盟理事會頒布關(guān)于歐洲鐵路安全的2004/49/EC號指令，該指令對95/18/EC指令進行了修訂，旨在通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全規(guī)則、鐵路企業(yè)的安全認證、國家安全部門的任務(wù)以及事故調(diào)查內(nèi)容等，建立共同的歐洲鐵路安全監(jiān)管框架。為了使歐洲鐵路系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一化，促進歐洲鐵路安全管理進一步發(fā)展，在考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及歐盟和國際法的發(fā)展的基礎(chǔ)上，2016年5月11日，歐洲議會及歐盟理事會又對2004/49/EC指令進行了修訂，批準(zhǔn)了關(guān)于歐盟鐵路系統(tǒng)安全性的（EU）2016/798指令。該指令通過采用共同安全目標(biāo)（CSTs）和共同安全方法（CSM），確保了歐洲鐵路高水平的安全。目前，基于國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家規(guī)定正在逐漸被基于根據(jù)共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSM）和互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）建立的通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則所取代。（EU）2016/798是歐洲鐵路頂層安全法律，它構(gòu)建了歐盟的安全管理框架，成為保證歐洲鐵路安全的重要法律依據(jù)。

1歐盟關(guān)于鐵路安全的EU/2016/798指令

歐洲議會和歐盟理事會于2016年5月11日了關(guān)于鐵路安全的（EU）2016/798指令。該指令對鐵路安全管理和共同安全指標(biāo)、共同安全方法、共同安全目標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定，旨在推動歐盟各成員國建立歐洲鐵路安全管理體系。（EU）2016/798指令指出：“安全管理體系是控制風(fēng)險公認的工具，而基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)應(yīng)負責(zé)立即采取糾正措施，防止事故再次發(fā)生。成員國應(yīng)避免在發(fā)生事故后立即制定新的國家規(guī)定，除非需要制定新規(guī)定以作為緊急預(yù)防措施。（EU）2016/798指令共包括6章，共36條和5個附件，附件為正文的補充完善。指令內(nèi)容包括一般性條款、鐵路安全的發(fā)展和管理、安全認證與授權(quán)、國家安全機關(guān)、事故與事件調(diào)查以及過渡及最終條款。（EU）2016/798指令通過要求各成員國的鐵路安全機構(gòu)建立共同安全目標(biāo)、共同安全方法和安全管理體系的建立，從而推動各成員國構(gòu)建統(tǒng)一的安全管理框架。（EU）2016/798指令內(nèi)容分析如下。1.1歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)。共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)是共同推動歐盟鐵路安全管理體系發(fā)展的重要內(nèi)容。在達到共同安全目標(biāo)的過程中要采用共同安全方法、共同安全指標(biāo)衡量評估發(fā)展程度。該指令在附錄Ⅰ中規(guī)定了歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)，包括：事故指標(biāo)、危險物品指標(biāo)、自殺指標(biāo)、事故前兆指標(biāo)、計算事故經(jīng)濟影響的指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施及其實施的相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)共6類，并基于該指標(biāo)，對事故造成的經(jīng)濟影響的計算方法做了詳細說明。針對共同安全方法（CSMs）與共同安全目標(biāo)（CSTs），該指令指出歐盟委員會應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行法案的方式授權(quán)歐洲鐵路局起草共同安全方法（CSMs）、共同安全目標(biāo)（CSTs）及其修正案。并要求在起草、批準(zhǔn)和審核共同安全方法（CSMs）時，考慮用戶、國家安全機關(guān)和利益相關(guān)方，包括社會合作伙伴的意見。并建議提交關(guān)于咨詢結(jié)果的報告和評估采用的新版或修訂版CSM的影響報告。同時，考慮到歐洲鐵路安全的全球發(fā)展以及維護需求，應(yīng)定期對共同安全目標(biāo)（CSTs）進行修改，修改后的CSTs應(yīng)反映需要進一步提高安全性的任何優(yōu)先區(qū)域。關(guān)于共同安全方法（CSMs），歐盟描述了應(yīng)如何滿足安全級別，安全目標(biāo)的實現(xiàn)以及對其他安全要求的遵守情況。它包括6類共同安全方法（CSMs），包括“風(fēng)險評估的共同安全方法”“監(jiān)控的共同安全方法”“安全管理體系要求的共同安全方法”“監(jiān)督的共同安全方法”“有關(guān)共同安全目標(biāo)的方法”以及“合格評定的共同安全方法”。CSMs是根據(jù)關(guān)于鐵路安全的指令（EU）2016/798建立的。CSMs在成員國中直接使用并可執(zhí)行。根據(jù)其適用范圍，CSMs既可以由主管部門或機構(gòu)采用，也可以由鐵路系統(tǒng)的特定參與者（例如：鐵路企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理者、負責(zé)維護的實體）采用，甚至可以同時采用。1.2歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理體系（SMS）。安全管理體系（SMS）是歐盟鐵路安全監(jiān)管框架的基石之一，它有助于確保高水平的鐵路安全。運營鐵路體系的所有人員，即鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，都對系統(tǒng)的安全性承擔(dān)全部責(zé)任。安全管理體系（SMS）的目的是確保組織以安全的方式實現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)，并遵守適用于組織的所有安全義務(wù)。在當(dāng)今瞬息萬變的復(fù)雜鐵路環(huán)境中，必須始終履行這些安全義務(wù)。為響應(yīng)EU/2016/797指令中關(guān)于鐵路系統(tǒng)互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）的安全要求，以及國家的相關(guān)規(guī)定，為確保實現(xiàn)歐盟鐵路體系的共同安全目標(biāo)（CSTs），基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理以及鐵路企業(yè)應(yīng)采用（EU）2016/798指令中關(guān)于共同安全方法（CSMs）建立的安全管理體系。安全管理體系建立時應(yīng)包含以下基本要素：（1）由組織的首席執(zhí)行官審批安全政策并傳達給所有人員；（2）組織開展維護操作和提高安全的定性和定量目標(biāo)，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的計劃和程序；（3）程序要符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSI）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；（4）確保在設(shè)備和操作的整個生命周期內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)定條件；（5）無論操作條件是否發(fā)生變化或引進新材料是否將對基礎(chǔ)設(shè)施或人員-機器-組織界面產(chǎn)生新風(fēng)險，都要具備識別風(fēng)險、進行風(fēng)險評估和實施風(fēng)險控制措施的程序和方法；（6）開展員工和系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，以保持員工的工作能力，并相應(yīng)開展包括身體和心理健康的活動；（7）提供組織內(nèi)以及鐵路系統(tǒng)各組織之間充分的信息；（8）確保事故、事件、近距離脫軌和其他危險的事件的報告、調(diào)查和分析程序，以及采取必要的預(yù)防措施；及（9）定期對安全管理體系進行內(nèi)部審核等?；A(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)要對因自身活動引起的風(fēng)險進行評估，同時要注意可能會造成安全風(fēng)險的其他因素。安全管理體系（SMS）是集成到組織業(yè)務(wù)流程中的。它不是專門為證明符合監(jiān)管框架而開發(fā)的系統(tǒng)，而是一套生動靈活的安排，并隨著其所服務(wù)組織的逐漸成熟而不斷發(fā)展。安全管理體系（SMS）包括計劃-實施-檢查-行動（PDCA），為此，歐洲鐵路局（ERA）開發(fā)了一個應(yīng)用程序，使用戶可以直觀地訪問和瀏覽安全管理體系（SMS）的主要元素，并評估單個SMS的成熟度，從而為改善性能較差的區(qū)域提供服務(wù)。1.3安全認證與授權(quán)。所有鐵路企業(yè)都應(yīng)遵守相同的安全要求，以確保高水平的鐵路安全和平等條件。鐵路企業(yè)應(yīng)持有安全證書，以此作為允許訪問鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的條件。安全證書表明鐵路企業(yè)已建立安全管理體系，而且鐵路企業(yè)能夠遵守其運營領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范操作。鐵路企業(yè)建立其安全管理體系是單一安全證書的依據(jù)。在單一安全證書的申請書中，鐵路企業(yè)應(yīng)說明鐵路運營的類型和范圍，以及運營的目標(biāo)區(qū)域，同時，單一安全證書申請書應(yīng)隨附包括以下書面證明的文件。（1）鐵路企業(yè)已經(jīng)根據(jù)（EU）2016/798的規(guī)定建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)立法的規(guī)定，以控制風(fēng)險和安全地提供運輸服務(wù)。（2）根據(jù)（EU）2016/798規(guī)定，鐵路企業(yè)應(yīng)滿足所頒布的相關(guān)國家法規(guī)的要求。（EU）2016/798指令指出，只有持有歐盟鐵路局或國家安全機構(gòu)簽發(fā)的單一安全證書，才可以使用鐵路系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施，并對歐盟鐵路局為鐵路企業(yè)簽發(fā)單一安全證書的條件做了相關(guān)規(guī)定。（1）歐盟鐵路局應(yīng)評估鐵路企業(yè)是否已經(jīng)根據(jù)EU2016/798指令的要求建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從而合理控制風(fēng)險和提供安全運輸服務(wù)。（2）相關(guān)國家安全機構(gòu)應(yīng)立即審查在目標(biāo)區(qū)域運營的鐵路企業(yè)的全部文件，同時歐盟鐵路局或國家安全機構(gòu)應(yīng)授權(quán)進行訪問和檢查鐵路企業(yè)和審查現(xiàn)場，并要求提供相關(guān)的補充信息。歐盟鐵路局和國家安全機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)此類訪問、審計和檢查的組織。國家安全機構(gòu)應(yīng)持續(xù)監(jiān)督鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理對安全管理體系的實施情況。出于此目的，國家安全機構(gòu)應(yīng)采用相關(guān)的共同安全方法（CSMs）進行監(jiān)督，特別是檢查鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理安全管理體系的有效性，以及安全管理體系中的部分要素，包括經(jīng)營活動、維護和材料的供應(yīng)以及承包商運用情況，監(jiān)督檢查他們的有效性。如果國家安全機構(gòu)認為歐盟鐵路局簽發(fā)的單一安全證書的持有者不再滿足認證條件，國家安全機構(gòu)應(yīng)要求歐盟鐵路局限制證書的使用或撤銷證書。如果歐盟鐵路局和相關(guān)國家安全機構(gòu)之間出現(xiàn)分歧，應(yīng)通過仲裁程序解決。如果國家安全機構(gòu)在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全風(fēng)險，應(yīng)通知歐盟鐵路局和與鐵路企業(yè)運營相關(guān)的任何其他國家安全機構(gòu)。應(yīng)允許相關(guān)國家安全機構(gòu)采用臨時安全措施，包括限制或立即暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。在這種情況下，嚴(yán)重的安全風(fēng)險應(yīng)該被理解為是嚴(yán)重不符合法律責(zé)任或安全要求的情況，或在一系列重要事件中，造成事故或嚴(yán)重事故的情況。同時，（EU）2016/798指令指出基礎(chǔ)設(shè)施管理者也要獲得成員國的國家安全機構(gòu)的安全授權(quán)，才可以經(jīng)營管理鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。安全授權(quán)的有效期為5年，并且可以由基礎(chǔ)設(shè)施管理者申請續(xù)簽。當(dāng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，信號或能源子系統(tǒng)的運行或維護出現(xiàn)了更改，應(yīng)對其進行全部或部分修訂，同時基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理應(yīng)立即將此類變更通知國家安全機構(gòu)。1.4培訓(xùn)要求。關(guān)于培訓(xùn)，（EU）2016/798指令規(guī)定，成員國應(yīng)確保執(zhí)行重要安全任務(wù)的鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理及其員工公平非歧視性地進入培訓(xùn)機構(gòu)，參加駕駛員和乘務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)包括必要的路線知識、操作規(guī)則和程序、信號和控制命令系統(tǒng)，以及運營路線上采用的應(yīng)急程序的培訓(xùn)。如果培訓(xùn)服務(wù)不包括考試和授予證書，成員國應(yīng)確保鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理的員工取得這些證書。1.5國家安全機構(gòu)的職責(zé)（EU）2016/798指令規(guī)定每個成員國都應(yīng)建立國家安全機構(gòu)。并對國家安全機構(gòu)的任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)、決策原則做了說明，除此之外，國家安全機構(gòu)應(yīng)在每年9月30日之前上一年度所開展的相關(guān)活動，并上報歐盟鐵路局。報告內(nèi)容包括：（1）鐵路安全的發(fā)展情況，包括CSIs的水平；（2）鐵路安全的相關(guān)立法和法規(guī)的重要變化；（3）安全認證和授權(quán)情況；（4）對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)的監(jiān)督結(jié)果，包括檢查和審計數(shù)量和結(jié)果；（5）鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理關(guān)于申請相關(guān)CSMs的經(jīng)驗。1.6事故與事件的調(diào)查。（EU）2016/798要求調(diào)查機構(gòu)應(yīng)由至少一位能擔(dān)任事故或事件調(diào)查負責(zé)人的調(diào)查員組成。此機構(gòu)要有自己的組織框架、法律架構(gòu)和決策制定，并獨立于基建管理、鐵路企業(yè)、收費機構(gòu)、配置機構(gòu)、合格性評定機構(gòu)，還應(yīng)獨立于任何利益與調(diào)查機構(gòu)的受托任務(wù)相矛盾的一方。此外，此機構(gòu)應(yīng)在功能上獨立于國家安全機構(gòu)、地區(qū)政府以及鐵路監(jiān)管。調(diào)查機構(gòu)應(yīng)在收到與事故和事件有關(guān)的通知后立即或者至多兩個月內(nèi)決定是否展開調(diào)查。調(diào)查機構(gòu)也要調(diào)查那些發(fā)生嚴(yán)重事故的事件，包括結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的技術(shù)故障或歐盟鐵路系統(tǒng)的互通性組件的技術(shù)故障。調(diào)查機構(gòu)在決定是否對事故或事件進行調(diào)查時應(yīng)考慮：（1）事故或事件的嚴(yán)重性；（2）是否構(gòu)成整個系統(tǒng)的系列事故或事件的一部分；（3）事故或事件對鐵路安全的影響；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理、鐵路企業(yè)、國家安全機關(guān)或者成員國的要求。調(diào)查應(yīng)盡量公開進行，以便所有方面都可以了解調(diào)查結(jié)果。相關(guān)基建管理和鐵路企業(yè)、國家安全機構(gòu)、地區(qū)政府、受害者及其親屬、受損財物的所有人、制造商、急救服務(wù)及其員工和使用人員代表等都可以提供相關(guān)技術(shù)信息以便改進調(diào)查報告的質(zhì)量。調(diào)查機構(gòu)也應(yīng)顧及受害者及其親屬的合理需求，并及時通知他們調(diào)查進度。調(diào)查機構(gòu)應(yīng)在最短的時間內(nèi)完成事故地點的檢查，以便使基建管理可以盡快修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)且盡快給鐵路運輸提供服務(wù)。以上對關(guān)于歐洲鐵路安全的（EU）2016/798法規(guī)進行了分析，這部法規(guī)的有效實施有力地推動了歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。

2歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的特點分析

1鐵路工程項目施工安全管理的現(xiàn)狀

（1）鐵路工程項目施工是一項比較復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在施工前要做好充分的準(zhǔn)備工作，但是目前有一大部分施工部門忽視了施工前期的準(zhǔn)備工作，影響了施工的質(zhì)量控制，阻礙了進度安排。鐵路施工整個工程不但涉及到多個部門和單位，還與線路系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等多種設(shè)備有著密切的聯(lián)系，有一些施工部門在施工前沒有對各個部門進行協(xié)調(diào)，沒有調(diào)試好各種設(shè)備，盲目的施工，導(dǎo)致工程的后續(xù)工作不能順利開展，不但拖延了工期還影響了施工的質(zhì)量，造成經(jīng)濟和時間的浪費。（2）鐵路工程項目實際施工的過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進行，屬于違章施工，這是項目施工中存在的共有難題。目前鐵路施工事故成上升的趨勢經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其造成事故的主要原因是由違章施工引起的。在鐵路的施工過程中，由于相關(guān)的施工人員和管理人員忽視了施工的安全管理，沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)的施工制度，還有一些相關(guān)的操作人員不能熟練掌握安全設(shè)施的設(shè)置，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進行施工操作，為施工安全埋下了隱患，影響了整個鐵路工程項目的質(zhì)量。（3）鐵路工程項目施工沒有確定統(tǒng)一完善的施工計劃。在實際的施工過程中，施工技術(shù)隨意調(diào)整、變更。有一些施工單位只是為了能夠節(jié)約一些成本，將已經(jīng)編制的施工計劃是進行隨意的更改，隨意增加施工內(nèi)容。由于鐵路工程項目施工比較復(fù)雜，隨意的更改施工技術(shù)，使很多部門不能得到有效的交流，導(dǎo)致施工中信息的調(diào)整不同步，信息的傳遞相對滯后甚至是傳遞不準(zhǔn)確，增加了工程的安全風(fēng)險，在這樣的情況下很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2加強鐵路工程項目施工安全管理的有效對策

（1）鐵路工程項目施工前做好充分的準(zhǔn)備工作。選擇一個較有實力的鐵路工程項目施工隊伍，設(shè)立鐵路工程項目施工管理的相關(guān)部門，施工企業(yè)要提前制定好合理的施工程序，有利于后期鐵路工程項目施工的建設(shè)與管理，加強鐵路工程項目施工管理，樹立以人為本的觀念，對所有參加作業(yè)的人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，從根本上提高施工人員的綜合素質(zhì)，提高鐵路工程項目施工管理的水平。設(shè)置設(shè)立一個方便指揮、工作效率高的鐵路工程項目施工管理部門，充分的發(fā)揮鐵路工程項目施工管理的作用，對施工的關(guān)鍵內(nèi)容進行核對，進而達到施工管理的目標(biāo)。該部門的領(lǐng)導(dǎo)者必須具備一定的政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅掌握理論知識還要具有豐富的經(jīng)驗。制定合理的應(yīng)急處理預(yù)案，保證工程順利完成，確保工程運輸安全。（2）建立并完善鐵路工程項目施工安全管理相關(guān)的各項制度。管理制度的設(shè)立對于鐵路工程來講非常重要，明確的施工管理制度，能夠?qū)⒇?zé)任落實到實處，使相關(guān)人員做好自己的職責(zé)，降低施工過程中事故發(fā)生的概率，制定合理的規(guī)章，做好各方面的管理制度。要根據(jù)施工的特點，劃分好施工相關(guān)人員的權(quán)限職能。完善的施工監(jiān)督檢查責(zé)任制。對工程質(zhì)量進行監(jiān)理的部門及相關(guān)人員，各自明確其責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在安全隱患，第一時間向鐵路施工單位提出有效的整改措施。在檢查的過程中一旦有違章的情況出現(xiàn)，堅決要求施工單位停止施工。完善經(jīng)濟處罰制度，施工單位與有關(guān)監(jiān)理的單位要明確相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，通過經(jīng)濟處罰制度來約束各單位的施工行為，實現(xiàn)良好的施工安全管理。（3）進一步強化鐵路施工中各個部門之間的整體配合，理順層次之間的關(guān)系。在我國的鐵路工程項目施工建設(shè)中，施工企業(yè)與相關(guān)管理部門必須形成良好的配合關(guān)系，避免出現(xiàn)了“脫鉤”的現(xiàn)象。各個部門之間要多從對方的角度考慮，找到一個平衡點，結(jié)合實際情況制定最優(yōu)施工方案。盡可能的減少一些不利因素的影響，保證施工方便，保障鐵路運輸安全，滿足企業(yè)的要求。在鐵路項目的施工過程中，涉及到大量的單位及部門，因此需要各部門能夠在統(tǒng)一指揮下，目標(biāo)一致，保整體、促大局，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完成施工任務(wù)，不隨意拖延時間，確保鐵路工程項目施工安全地完成。

3結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程項目施工管理在鐵路工程建造的過程中，具有非常重要的意義，保障鐵路施工的安全，能夠有效的維護鐵路正常的運輸秩序。鐵路工程項目實際施工管理的過程中是比較復(fù)雜多樣的，加大了施工安全管理的難度。鐵路施工直接影響著鐵路運輸組織，因此從準(zhǔn)備開始施工建設(shè)，到施工結(jié)束都要重視每一個環(huán)節(jié)的工作，加強鐵路工程項目施工安全管理，我們從多個方面對鐵路建設(shè)施工過程中的不安全因素進行分析，妥善處理好監(jiān)督與配合、施工與安全的關(guān)系，保證鐵路施工的安全生產(chǎn)，達到鐵路工程項目施工管理的目標(biāo)，確保鐵路工程項目施工的各項工作能夠有條不紊的進行，杜絕施工過程中安全事故的發(fā)生，保證鐵路工程整體的質(zhì)量，使鐵路施工可以順利完成。

摘要：蒙內(nèi)鐵路是“一帶一路”早期收獲成果，由于肯尼亞的政體國體、人文習(xí)俗、民族風(fēng)情不同于中國，給海外鐵路運營安全提出了較高要求，安全管理工作已成為決定我國鐵路“走出去”的關(guān)鍵因素。立足肯尼亞國情及國民意識形態(tài)，以我國鐵路運營安全管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路運營安全管理現(xiàn)狀，提出海外鐵路運營屬地化安全管理對策，為我國鐵路走出國門、行穩(wěn)致遠發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：蒙內(nèi)鐵路；安全管理；立法工作；培訓(xùn)；安全體系

蒙內(nèi)鐵路作為中國和肯尼亞（簡稱中肯）兩國在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，按照“中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備、中國管理”理念，修建和運營的一條標(biāo)軌鐵路。作為蒙內(nèi)鐵路的中國運營商，面對肯尼亞特殊的政治環(huán)境、文化習(xí)俗差異、自然條件以及社會風(fēng)險等，如何保證在屬地化運營推進過程中，保障蒙內(nèi)鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的機遇。因此，蒙內(nèi)鐵路成敗在運輸安全，關(guān)鍵在安全管理，核心在安全管理的根本性問題上不能出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤。

1我國鐵路安全管理特點

我國鐵路在長期安全生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)并吸收國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出鐵路安全管理體系，豐富了安全生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在運輸安全保障方面走出一條適應(yīng)國情，適應(yīng)我國制度安排的安全之路。1.1完善的法規(guī)及制度體系。我國鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具，國家為了保障鐵路運輸安全和暢通，《鐵路法》《鐵路安全管理條例》，系統(tǒng)闡述了鐵路是實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，明確鐵路行業(yè)的行政管理框架、鐵路安全與保護、運輸企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、治安防范和法律責(zé)任，為深入推進鐵路安全有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護社會公平正義奠定了法治依據(jù)。1.2突出安全過程的管理。鐵路是一個多工種、多環(huán)節(jié)、多人員聯(lián)合作業(yè)的大聯(lián)動機，我國鐵路通過海因里系因果連鎖理論、博得因果連鎖理論、瑞士奶酪模型、軌跡交叉理論、海恩法則，剖析近年來鐵路典型交通事故，認為發(fā)生事故是由多種短板共同造成的，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，但直接原因只是一種表面現(xiàn)象，深層次原因是事故背后存在的管理缺陷，必須采取有效的防控措施，從源頭上防止事故的發(fā)生[1]。從2011年至今（2011年原鐵道部盛光祖部長提出安全風(fēng)險管理；2017年中國鐵路總公司提出“構(gòu)建安全風(fēng)險分級防控和安全隱患排查治理”體系），中國鐵路堅持“管理問題是最大的風(fēng)險源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基礎(chǔ)上，大力推進安全大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實施安全風(fēng)險管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制[2]，從源頭上構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的2道防火墻，著力為鐵路運輸安全長治久安提供可靠安全保障。1.3高效聯(lián)動的應(yīng)急管理。鐵路發(fā)生突發(fā)事件具有多樣性、復(fù)雜性、不確定性特征，我國鐵路在“一案三制”的應(yīng)急管理體系指引下，始終將應(yīng)急管理工作覆蓋突發(fā)事件的全生命周期，堅持預(yù)防為主、強化準(zhǔn)備、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一、抗災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，將應(yīng)急處置為重點向全過程管理轉(zhuǎn)變，涵蓋事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等事前、事中、事后各環(huán)節(jié)[3]。1.4嚴(yán)密的安全職責(zé)機制。我國鐵路在《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理規(guī)則》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等事后管理框架下，基于責(zé)任“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”特征，按照關(guān)口前移、責(zé)任倒查的原理，對各級鐵路管理人員建立安全管理職責(zé)、安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全工作流程，從根本上保證各層級管理崗位均直接或間接地承擔(dān)一定的安全職責(zé)，回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題[4-5]。

2蒙內(nèi)鐵路運輸安全管理現(xiàn)狀