家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國(guó)規(guī)模過(guò)于狹小的家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求?！币虼耍鶕?jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為一個(gè)需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識(shí)。其實(shí)，自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)以及供銷(xiāo)合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門(mén)縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，這是因?yàn)?，這個(gè)服務(wù)體系是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)國(guó)家（政府）通過(guò)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都在國(guó)家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來(lái)控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為解決農(nóng)戶(hù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過(guò)程可以稱(chēng)為路徑依賴(lài)式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對(duì)農(nóng)戶(hù)社會(huì)化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營(yíng)制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對(duì)口的集體服務(wù)對(duì)象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)為了解決自身組織職能定位問(wèn)題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級(jí)政府就支持各涉農(nóng)部門(mén)發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門(mén)所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門(mén)自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行科層制管理。這些部門(mén)大都由上級(jí)政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別。由此形成了以各部門(mén)縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?0世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，農(nóng)村供銷(xiāo)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線(xiàn)斷”局面。盡管后來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會(huì)化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會(huì)化、市場(chǎng)化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以民間組織和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來(lái)，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無(wú)利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場(chǎng)，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開(kāi)的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷(xiāo)售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與弊端

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來(lái)越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向就顯得至關(guān)重要。本文結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)為青海省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技推廣為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，以金融服務(wù)為保障，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下青海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；青海

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。青海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)能力為保障，更加注重農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系，更加注重完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與品牌效益兼得，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)與高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)融合的發(fā)展之路。

一、青海省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日漸凸顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面密切相關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷衍生新的服務(wù)內(nèi)容，它通過(guò)對(duì)服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新以及服務(wù)方式的不斷轉(zhuǎn)變，可有效提高服務(wù)的效率與水平。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題也日漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制尚未理順。青海省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但仍存在體制機(jī)制不健全、相關(guān)法律法規(guī)制定不完善以及落實(shí)不到位等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制是政府管理，層層上報(bào)，分級(jí)管理制度。政府所在地往往設(shè)在城市，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)具體運(yùn)行缺乏深入了解，致使工作經(jīng)常停留在表層，沒(méi)有深入實(shí)施相關(guān)配套措施；二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其以盈利為目的，在市場(chǎng)化的體制下，易為了逐利展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)服務(wù)所要達(dá)到的效果。2、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系有待完善。目前青海省的農(nóng)技推廣體系為“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，多元?jiǎng)t包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。從實(shí)踐來(lái)看，政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)職能，多元組織機(jī)構(gòu)基本上處于各自為戰(zhàn)的無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有形成整體合力及效益最大化，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出，基層推廣體系布局分散，業(yè)務(wù)能力弱，效率低下。3、農(nóng)村金融服務(wù)能力弱化。由于青海本地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，加上在農(nóng)村金融組織服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，存在著農(nóng)村金融組織體系單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，涉農(nóng)貸款產(chǎn)品與農(nóng)村資金需求不匹配，貸款門(mén)檻高、擔(dān)保難、抵押難，農(nóng)村信用環(huán)境差，民間借貸監(jiān)管不力等問(wèn)題，致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縮減，導(dǎo)致了農(nóng)村金融服務(wù)能力的弱化。

二、發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出新要求

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國(guó)規(guī)模過(guò)于狹小的家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求?！币虼耍鶕?jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為一個(gè)需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識(shí)。其實(shí)，自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)以及供銷(xiāo)合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門(mén)縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，這是因?yàn)?，這個(gè)服務(wù)體系是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)國(guó)家（政府）通過(guò)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都在國(guó)家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來(lái)控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為解決農(nóng)戶(hù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過(guò)程可以稱(chēng)為路徑依賴(lài)式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對(duì)農(nóng)戶(hù)社會(huì)化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營(yíng)制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對(duì)口的集體服務(wù)對(duì)象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)為了解決自身組織職能定位問(wèn)題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級(jí)政府就支持各涉農(nóng)部門(mén)發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門(mén)所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門(mén)自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行科層制管理。這些部門(mén)大都由上級(jí)政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別。由此形成了以各部門(mén)縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。…20世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，農(nóng)村供銷(xiāo)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線(xiàn)斷”局面。盡管后來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會(huì)化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會(huì)化、市場(chǎng)化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以民間組織和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來(lái)，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無(wú)利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場(chǎng)，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開(kāi)的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷(xiāo)售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與弊端

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來(lái)越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依靠完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)提供充足的資金保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)金融在支持力度、信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣等方面還存在諸多不足，為此，只有在充分調(diào)動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款積極性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)新融資方式、完善結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)金融才能在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；社會(huì)化金融；路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)化金融服務(wù)體系的支持，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣等方面仍有待完善和加強(qiáng)。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)發(fā)展過(guò)程中主要面臨商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策銀行支持不足、涉農(nóng)信貸地區(qū)差異明顯、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度不足

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。近年來(lái)，地處我國(guó)西部的甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，由于對(duì)市場(chǎng)研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增產(chǎn)不增收的問(wèn)題比較突出。如何用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問(wèn)題。

研究終端市場(chǎng)

終端市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場(chǎng)形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實(shí)反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤(rùn)空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特別是賣(mài)方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”，即以產(chǎn)定銷(xiāo)、以產(chǎn)定需；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷(xiāo)、供、產(chǎn)”，即以銷(xiāo)定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長(zhǎng)勢(shì)、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、市場(chǎng)行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時(shí)，市場(chǎng)千變?nèi)f化、信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長(zhǎng)等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶(hù)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化特別需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場(chǎng)銷(xiāo)售少，跑田間地頭多、了解終端市場(chǎng)少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格變化胸中無(wú)數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”等問(wèn)題上往往陷入盲目被動(dòng)，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場(chǎng)做文章，圍繞市場(chǎng)增效益，善于用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，必須重視研究市場(chǎng)特別是終端市場(chǎng)，通過(guò)研究市場(chǎng)供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢(shì)等來(lái)合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷(xiāo)定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會(huì)上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實(shí)際上展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會(huì)的舉辦，既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會(huì)，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深入發(fā)展的展示會(huì)，這種展示無(wú)疑打上了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專(zhuān)業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到目前，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過(guò)100萬(wàn)人。

驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過(guò)的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的主辦，是社會(huì)化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢(shì)的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)齊心協(xié)力，以農(nóng)交會(huì)展示的新成果為動(dòng)力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

同志們：

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會(huì)上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實(shí)際上展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會(huì)的舉辦，既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會(huì)，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深入發(fā)展的展示會(huì)，這種展示無(wú)疑打上了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在19*年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專(zhuān)業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到目前，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過(guò)100萬(wàn)人。

驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過(guò)的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了20*年—20*年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的主辦，是社會(huì)化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢(shì)的客觀要求和緊迫任務(wù)。只要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)齊心協(xié)力，以農(nóng)交會(huì)展示的新成果為動(dòng)力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。

2004年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

1979年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一方面，農(nóng)戶(hù)家庭的職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)外，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高也較快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種變化，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)擺到一個(gè)不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，地域間行政、技術(shù)和物資部門(mén)通過(guò)實(shí)物或活勞動(dòng)形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供種種便利條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，它包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)，農(nóng)戶(hù)之間的相互服務(wù)，以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層次的系列化服務(wù)。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的原因有：

1、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾的呼喚。戶(hù)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳。克服這種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，如灌溉、良種制作，如果單家獨(dú)戶(hù)進(jìn)行，既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)物力、財(cái)力。有些雖然也可以分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶(hù)各家去包攬，則會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。