一、我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)、成效顯著，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時(shí)期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉(zhuǎn)變的過程。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個(gè)時(shí)期：

1.以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時(shí)期（建國以后到黨的十一屆三中全會(huì)）

這個(gè)時(shí)期又可分為兩個(gè)階段：

第一階段，從建國以后到""開始之前。這一階段，由于在當(dāng)時(shí)歷史條件下農(nóng)業(yè)問題所處的重要地位，加上三大改造任務(wù)較重，國家政權(quán)需要進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)雖然也有起伏，但總體來看，特別是建國初期，黨和國家還是比較注意運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

建國初期，為了解決民主革命遺留的任務(wù)，創(chuàng)建和鞏固各級人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨和國家對法制建設(shè)是高度重視的。當(dāng)時(shí)的立法重點(diǎn)首先是制定有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權(quán)；在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，又側(cè)重于變革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的立法。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對、保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民已得的土地所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。為了保證這場翻天覆地的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進(jìn)行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開之前頒布了《中華人民共和國法》（1950年6月），從而在兩年多時(shí)間里在全國范圍內(nèi)基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農(nóng)民個(gè)人所有制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家"。第八條規(guī)定："國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。""國家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性組織起來，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，1953年中共中央了"關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國性的農(nóng)業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導(dǎo)合作化運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全國人大常委會(huì)分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農(nóng)業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國推行的大規(guī)模的化運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民生活嚴(yán)重困難，國民經(jīng)濟(jì)被迫調(diào)整。為了糾正"一平二調(diào)三整頓"的"共產(chǎn)風(fēng)"，黨中央于1961年3月制定了《農(nóng)村工作條例草案》（即"農(nóng)村工作六十條"），確立了"三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)"的體制。"農(nóng)村工作六十條"雖然沒有通過法定程序上升為法律，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

[摘要]各國政府為促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都有不同程度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。本論文主要分析了美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策,并提出了美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對我國農(nóng)業(yè)政策制定的啟示。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼美國農(nóng)業(yè)政策

一、美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

論文摘要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是2l世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，進(jìn)而對我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出具體建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度完善

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

論文摘要:當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富最直接最現(xiàn)實(shí)的途徑，就是要解決農(nóng)產(chǎn)品流通的問題。而農(nóng)產(chǎn)品信息得到有效傳播是農(nóng)產(chǎn)品流通的前提條件，對此大眾傳媒應(yīng)該承擔(dān)重要責(zé)任。本文考察了報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并就此提出相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品信息大眾傳媒傳播現(xiàn)狀

研究緣起與研究對象

解決“三農(nóng)”問題的根本辦法，在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所考慮的是如何把自己的農(nóng)產(chǎn)品宣傳出去、推銷出去。所以，當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富最直接最現(xiàn)實(shí)的途徑，就是解決農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷的問題。

雖然事實(shí)上農(nóng)民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)的流通，就必須要重視大眾傳媒的作用、利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息及時(shí)而廣泛的傳播。因此，本文試圖對有關(guān)大眾傳媒進(jìn)行考察，分析其農(nóng)產(chǎn)品信息傳播的現(xiàn)狀及問題，探討新聞媒體對農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并就此提出一些參考性建議。

農(nóng)產(chǎn)品信息主要包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、品性、產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量、市場分布、流通信息等方面，其中，農(nóng)產(chǎn)品流通信息主要指與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售有關(guān)的一切消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、資料等的總稱，是農(nóng)情和商情的綜合反映。

編者按：本文主要從開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系；加大執(zhí)法力度，市場秩序；建立長效監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治；拓展執(zhí)法領(lǐng)域，開展環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法質(zhì)量；學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好氛圍進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)農(nóng)資打假方案，我們分時(shí)段對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品開展了四次專項(xiàng)整治行動(dòng)、各執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)登記的農(nóng)資經(jīng)營戶檔案，采取執(zhí)法人員分片管理，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員方法、執(zhí)法大隊(duì)在查辦案件同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，受理農(nóng)民投訴，加強(qiáng)對農(nóng)民服務(wù)、發(fā)揮牽頭作用，部署專項(xiàng)整治工作方案、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、城管等部門按照職責(zé)分工，加大了對毒鼠強(qiáng)等違禁殺鼠劑的清查收繳力度、加強(qiáng)對定點(diǎn)經(jīng)營單位管理，建立殺鼠劑新型銷售網(wǎng)絡(luò)、開展保護(hù)青蛙行動(dòng)、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理、開展標(biāo)識(shí)標(biāo)簽執(zhí)法工作、加強(qiáng)對蔬菜區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營店管理、規(guī)范執(zhí)法行為的根本是端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度、為一進(jìn)一步樹立農(nóng)業(yè)部門文明執(zhí)法形象，提升執(zhí)法地位、開展普法宣傳活動(dòng)、開辦培訓(xùn)班、開展崗位學(xué)法活動(dòng)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2004年，XX市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，XX省農(nóng)業(yè)廳部署的三大執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，依法治農(nóng)。保護(hù)了農(nóng)民利益，XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將今年的工作總結(jié)如下：

一、開展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)是1999年7月經(jīng)編委批準(zhǔn)，2000年1月1日正式將種子管理站、農(nóng)藥管理站、法制科合并組建的。將種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法權(quán)相對集中，實(shí)行綜合執(zhí)法。2000年底，9XX縣（市）相繼成立了執(zhí)法大隊(duì)。從2001年開始，我們按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象的工作原則，XX市開展了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。通過近四年的努力，XX市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、機(jī)構(gòu)合法、隊(duì)伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。10個(gè)執(zhí)法大隊(duì)均實(shí)行了“五有”目標(biāo)。一是有合法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法大隊(duì)均由編委下文成立，XX市核定全額撥款事業(yè)編制105個(gè)。二是有高素質(zhì)隊(duì)伍。通過競爭上崗、專業(yè)培訓(xùn)、未位淘汰等辦法，建立了一支高效、廉潔、公正、全能型的執(zhí)法隊(duì)伍。XX市現(xiàn)有持證上崗人員95人，其中，中專以上學(xué)歷81人，初級以上職稱54人。7XX縣（市）執(zhí)法人員實(shí)行了公務(wù)員管理，2XX縣（市）正辦理過渡手續(xù)。三是有健全的制度。各執(zhí)法大隊(duì)均建立了10種以上制度，形成了室外有公示，室內(nèi)墻上有制度，執(zhí)法人員袋內(nèi)有守則，時(shí)時(shí)處處按制度辦事的良好格局。四是有執(zhí)法手段。各執(zhí)法大隊(duì)與農(nóng)業(yè)局各兄弟科室（股、站）比，辦公室樓層是最好的，面積是最大的，辦公設(shè)備是最先進(jìn)的，照相機(jī)、攝影機(jī)等辦案設(shè)備基本齊全。五是有成效。執(zhí)法大隊(duì)自成立以來，XX市場檢查和案件查處，佐證了有為才有位的觀點(diǎn)，樹立了農(nóng)業(yè)部門文明執(zhí)法形象，大大提高了農(nóng)業(yè)部門地位。

二、加大執(zhí)法力度，XX市場秩序

XX市場的監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)。我們緊緊圍繞如何管好、XX市場，保障農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，實(shí)現(xiàn)“打假護(hù)農(nóng)、保糧增收”目標(biāo)。我們今年農(nóng)資打假工作的具體做法是：

1中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強(qiáng),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴(yán)重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。

中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補(bǔ)貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補(bǔ)貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。

其次是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時(shí)由于中國水果的品質(zhì)差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環(huán)境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實(shí)現(xiàn)了美國的貿(mào)易保護(hù)。

最后就是關(guān)于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。

面對各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農(nóng)產(chǎn)品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。

編者按：本論文主要從科技投入與管理保障機(jī)制；科技政策與法律保障機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用的道路、以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)、要促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成、加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程和執(zhí)法力度、建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等，具體資料請見：

【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括科技投入與管理保障機(jī)制和科技政策與法律保障機(jī)制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗(yàn),我國要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機(jī)制;農(nóng)業(yè)投融資體制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系等構(gòu)成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機(jī)制;二是其科技政策與法律保障機(jī)制。

1科技投入與管理保障機(jī)制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學(xué)家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學(xué)單個(gè)項(xiàng)目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費(fèi),總額約為800萬美元。主要用于資助經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、針對性較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計(jì)劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關(guān)農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費(fèi)主要是用于應(yīng)用性研究項(xiàng)目。第五類主要用于基礎(chǔ)性研究,每年約3000萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi),主要用于引導(dǎo)和補(bǔ)貼應(yīng)用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投資構(gòu)成中,約有10%用于基礎(chǔ)研究,70%～75%用于應(yīng)用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費(fèi)中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應(yīng)用性研究;科技部與教育部約占20%,主要用于基礎(chǔ)性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術(shù)開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)競爭,并推行嚴(yán)格的項(xiàng)目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機(jī)制,大大提高了科研投資效益。

摘要：針對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題。認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展正處于最困難和最關(guān)鍵的時(shí)期。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，提出了建立和完善有關(guān)法規(guī)、加大政策扶持力度，確立農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種、成立綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、建立再保險(xiǎn)機(jī)制和多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)組織體系法定險(xiǎn)種再保險(xiǎn)機(jī)制

2010年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中提出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。目前，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%。在我國的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會(huì)保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)救占比非常低。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及。自1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從8.17億元下降到3.96億元，到2004年，人均保費(fèi)還不足0.5元。1985-2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達(dá)120%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)70%。在這種情況下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺(tái)了6個(gè)“一號文件”，強(qiáng)調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要性。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題

論文關(guān)鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；構(gòu)想

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識(shí)及利用信息能力不強(qiáng)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行了展望和設(shè)想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的首要位置，引起了人們的普遍關(guān)注。本文試圖談?wù)剬?shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、存在的問題和建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術(shù)，按人類需要的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。其本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。

有的學(xué)者認(rèn)為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術(shù)的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化以及智能化，形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機(jī)理為基礎(chǔ)的、以“3S”技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術(shù)體系。

論文關(guān)鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；構(gòu)想

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識(shí)及利用信息能力不強(qiáng)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行了展望和設(shè)想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的首要位置，引起了人們的普遍關(guān)注。本文試圖談?wù)剬?shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、存在的問題和建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術(shù)，按人類需要的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。其本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。

有的學(xué)者認(rèn)為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術(shù)的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化以及智能化，形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機(jī)理為基礎(chǔ)的、以“3S”技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術(shù)體系。