一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關乎群眾的“幸?！保龊妹裆ぷ骶褪亲龊萌罕姽ぷ?。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。

社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎性條件。要充分認識加強社區(qū)建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設面臨的困難和存在的主要問題

1傳統(tǒng)社區(qū)存在的主要問題

社區(qū)問題包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)交通狀況、社區(qū)配套及功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)安全和管理等方面。產(chǎn)生的具體問題也都是圍繞這幾個方面，簡單列舉以下這幾大問題。

1．1社區(qū)環(huán)境

1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應的養(yǎng)護管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。

2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術低級等原因，都使我們的居住環(huán)境在進一步的惡化。人們雖然住進了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產(chǎn)品，嚴重制約著城市人居環(huán)境乃至整個國家環(huán)境的健康發(fā)展。

1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。

一、引言

第一，訪談法。根據(jù)訪談提綱對社工進行結(jié)構(gòu)式訪談，向社工站負責人了解社工站基本情況、運行現(xiàn)狀；與專業(yè)社工人員了解其日常工作內(nèi)容及在工作中如何發(fā)揮專業(yè)性、在實際工作中遇到哪些困難以及希望得到什么幫助等；向社區(qū)居民了解對社工站的滿意情況及評價，是否促進社區(qū)建設等。第二，參與式觀察法。與社工一起開展活動，參與到工作中觀察社工是如何開展服務，觀察社區(qū)居民在參與社區(qū)活動或社區(qū)事務中的積極性，是否配合專業(yè)社工等。第三，文獻調(diào)查法。查閱、整理大量資料，對學者研究進行二次分析，對專業(yè)社工在城市社區(qū)建設中的有關內(nèi)容作文獻分析。

二、社區(qū)建設及其社工狀況——以X社區(qū)社工站為例

工作站專職社工及實習生等工作人員在對社區(qū)居民服務需求進行初步預估之后，結(jié)合本機構(gòu)服務宗旨，自成立以來為促進社區(qū)建設開展了以下內(nèi)容的服務：

（一）提供個案服務，傾聽居民內(nèi)心煩惱

社工主要以企業(yè)中的單個員工為服務對象，運用專業(yè)知識和技巧，通過專業(yè)關系的建立和發(fā)展，增強和發(fā)展個人的社會適應能力。社工站面對的群體主要是企業(yè)員工，工作壓力大是這一群體的普遍特征。社工經(jīng)常接觸到的是情緒波動較大、內(nèi)心苦悶的案主，為他們提供個案服務，疏導情緒是十分必要的。

一、克拉瑪依市（區(qū)）在社區(qū)管理與建設中存在的問題

經(jīng)過多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機制逐漸形成規(guī)范，硬件設施也趨于完善，社區(qū)中越來越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設中來，市政府也越來越重視社區(qū)管理和建設。但我市關于新型社區(qū)的建設方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務機制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關于社區(qū)建設與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：

1.管理體制缺乏科學性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低

由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經(jīng)濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機制、服務方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計劃和任務，忽略了每個社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運作相當熟悉，對社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。

2.社區(qū)服務內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象

經(jīng)過一段時間的社區(qū)建設，社區(qū)內(nèi)的服務和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區(qū)服務和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調(diào)查階段，對社區(qū)居民服務需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區(qū)服務已開始針對不同群體提供不同服務，但在對不同服務對象的需求進行調(diào)查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務的實踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務，甚至給居民帶來不便。

摘要:“安全社區(qū)”的雛形誕生于1975年，1989年在世界衛(wèi)生組織(WHO)第一屆事故與傷害預防大會上，“安全社區(qū)”的概念被正式提出來，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。近二十年來，推廣“安全社區(qū)”概念就成為WHO在安全促進和傷害預防方面的一項重點工作。經(jīng)過幾年的發(fā)展，安全社區(qū)建設已在國內(nèi)試點運行并獲得認證，但在全國逐步持續(xù)推進的過程中也出現(xiàn)不少困難，本文就我國社區(qū)現(xiàn)存在的問題及對策進行了淺談。

關鍵詞:安全社區(qū);安全社區(qū)建設;持續(xù)推進

為了預防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局引進了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設,加強社區(qū)安全預防,提高社區(qū)人員安全素質(zhì),增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災害預防和應急管理模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產(chǎn)事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區(qū)建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。

一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟社會生存環(huán)境、安全生產(chǎn)狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設主要集中在大城市和經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。

2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設中“供不應求”的現(xiàn)象。

一、農(nóng)村社區(qū)建設使基本公共服務均等化的目標日趨實現(xiàn)

目前，中國城市和鄉(xiāng)村的基本公共服務遠沒有實現(xiàn)均等化。以社會保障為例，當前農(nóng)村社會保障體系建設大大滯后于城市。城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項基本社會保障建設起步早，已經(jīng)初步建立了相對完善的體制和制度，而農(nóng)村基本社會保障體制和制度仍在探索之中。例如，城市職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未完全定型；20世紀90年代就已經(jīng)開始在城市建立的居民最低生活保障制度和各種社會救助制度，農(nóng)村最低生活保障制度直到2007年才在全國建立，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，并將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民作為保障的重點對象。并且，農(nóng)村最低生活保障制度的完善、保障范圍及保障程度仍遠遠低于城市。截至2006年底，享受最低生活保障的人數(shù)，城市為2240.1萬人，農(nóng)村為1593.1萬人，城市比農(nóng)村多647萬人；城市最低生活標準和最低生活保障平均支出水平分別為169.6元和83.6元，分別是農(nóng)村的2.39倍和2.42倍。居民收入方面，國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，1985年達到歷史最低點為1.80：1.1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年為2.90：1，2002年繼續(xù)擴大到3.11：1，2006年擴大到3.28：1，2007年更是達到了3.33：1。教育資源配置方面，占人口比例較大農(nóng)村人口享受的教育資源，比城市享受的教育資源要少得多：《國家教育督導報告2005》顯示，全國小學和初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比分別為1.4：1和1.3：1。醫(yī)療衛(wèi)生方面，從總量上看，城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)在占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村人口僅享有25％的公共衛(wèi)生資源；從人均水平看，1990--2005年期問，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用之間的差距還在擴大。2005年，中國人均衛(wèi)生總費用為662.3元。其中，城市為1122.8元，農(nóng)村為318.5元，城市為農(nóng)村的3.53倍。依據(jù)《2006年世界發(fā)展報告》，中國農(nóng)村居民預期壽命比城市居民低6歲。其他如基本公共設施建設、就業(yè)培訓等方面情況大致相同。由此看來，城鄉(xiāng)之間公共資源差距懸殊。

導致城市與農(nóng)村基本公共服務不均衡的原因較多，根本是歷史和體制原因，也就是中國長期以來存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國在發(fā)展過程中堅持了“農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的方針，城市基本公共服務由財政支付，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給則堅持“自力更生為主、國家支持為輔”的原則。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在此背景下日漸形成。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展速度、發(fā)展水平、居民生活狀況也出現(xiàn)了明顯的差距。這一方面造成了城鄉(xiāng)基本建設上的差距，另一方面造成了城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和發(fā)展機會的不均衡。這一現(xiàn)象與構(gòu)建公平正義的和諧社會的要求是不相符合的。

諸城市農(nóng)村社區(qū)建設通過將更多財政資金投向農(nóng)村基本公共服務領域，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，在一定程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，有效解決了城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均衡的問題，初步打破了公共服務和公共產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)村公共服務弱化和邊緣化狀況?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，諸城市在發(fā)展中大力加強農(nóng)村社區(qū)建設、優(yōu)先保障廣大農(nóng)民最急需的基本公共服務的做法，對全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)都極富借鑒意義。

二、農(nóng)村社區(qū)建設有力推動了城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化指城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、就業(yè)市場和社會管理等幾個方面基本實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標。其中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系是推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵環(huán)節(jié)。目前，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政制度，并在一定程度上實現(xiàn)財政向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的供給，有效促成了城鄉(xiāng)一體化公共服務體系的建立。城鄉(xiāng)公共服務的差別是除經(jīng)濟差別外城鄉(xiāng)差距的另一重要體現(xiàn)。城市中公共服務資源相對集中，相比之下，農(nóng)村的公共服務則相對稀缺。推行農(nóng)村社區(qū)建設，是改善這一狀況，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑。

一、社區(qū)發(fā)展歷程

從20世紀80年代開始，社區(qū)的概念逐漸獲得官方的認可，社區(qū)服務的概念逐漸被引入，90年代初，社區(qū)建設的概念逐漸取代社區(qū)服務，全國開始廣泛的社區(qū)建設活動，1998年民政部選擇26個國家級實驗區(qū)進行社區(qū)建設的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的文件，正式確立全國的社區(qū)建設與發(fā)展。當前的社區(qū)是“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，是城市發(fā)展的主要基礎組織，承擔著組織內(nèi)的居民管理與服務的職能，對于社會的建設與發(fā)展具有重要的意義。

二、社區(qū)建設對于和諧社會發(fā)展的意義

社區(qū)是城市化建設的可操作單位，和諧社會是一個整體性的概念，而社區(qū)是和諧社會的具體操作單位。社區(qū)具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務、經(jīng)濟組織等多面交織的區(qū)域性共同體，對于政策的落實、社會保障的發(fā)展以及社會規(guī)范的建設具有重要的意義。

1.社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的基礎

社區(qū)的自治與穩(wěn)定對社會的秩序具有重要的意義，對于和諧社會發(fā)展而言，社區(qū)承擔著政策落實與基層群眾服務的雙重任務，通過對社區(qū)內(nèi)的居民進行組織服務，能夠盡早地解決社區(qū)居民的問題，減少矛盾與沖突，加強社區(qū)規(guī)范建設，建立社區(qū)警務室，能夠構(gòu)建群防群治的社區(qū)防治氛圍，提升社區(qū)的穩(wěn)定性。當前我國處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，社會利益主體多元化、社會利益關系復雜化，社區(qū)內(nèi)居民存在著多種矛盾，群發(fā)性事件發(fā)生率逐漸提升，社區(qū)承擔著維護社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的功能，通過良好的社區(qū)服務，能夠為社區(qū)居民提供法律服務、緩解現(xiàn)有矛盾、對于不穩(wěn)定因素進行及時有效的處理，避免矛盾擴大化。和諧社會的建設與發(fā)展，需要以社區(qū)為依托，建立健全民意匯集以及分析機制，做好政策落實，緩解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定。

一、加強農(nóng)村社區(qū)建設，充分發(fā)揮政府在解決留守兒童社會化問題中的主導作用

（一）加強社區(qū)建設，推進縣鎮(zhèn)城市化進程，是解決留守兒童社會化的根本之策

社區(qū)發(fā)展的趨勢是城市化。通過社區(qū)建設，推進農(nóng)村縣鎮(zhèn)城市化，就地或就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力是解決該問題的根本途徑。城市化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和經(jīng)濟持久發(fā)展的動力。但多年來，我們重視大中城市的城市化，對小城市包括縣城、小鎮(zhèn)關注力度不夠。大中城市的城市化固然重要，但是如果沒有2000多個縣、3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化，沒有2億農(nóng)民工的市民化，我國城市化的任務是難以完成的。留守兒童問題的產(chǎn)生，根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村經(jīng)濟長期滯后，農(nóng)村居民收入長期得不到改善。在城市巨大的引力面前，農(nóng)村社區(qū)人口特別是年輕人口離開賴以生活的家園，遠赴異鄉(xiāng)打工，卻將自己未成年的孩子留置在家中。因此，推進縣鎮(zhèn)城市化，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力是解決留守兒童問題的根本。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟，提高居民經(jīng)濟收入和生活水平，增強鄉(xiāng)村社區(qū)就業(yè)能力是縣鎮(zhèn)城市化的基礎，也是解決留守兒童問題的前提。在農(nóng)業(yè)投入方面，我國已實現(xiàn)了政策取向的重大改變，即由“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的改變?！叭r(nóng)”問題的解決有了政策和制度的保證。但是，“民工潮”、“留守兒童”、“空心村”等問題的出現(xiàn)和長期存在，說明我國農(nóng)村剩余勞動力的出路須重新評估和設計。在社區(qū)層面，地方政府應當并且是可以有所作為的。地方政府可以在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和提供社區(qū)服務等方面創(chuàng)造鄉(xiāng)村社區(qū)人口就業(yè)機會。例如，地方政府通過吸引外資和企業(yè)，為鄉(xiāng)村社區(qū)年輕人口提供就業(yè)機會，使他們在自己的家鄉(xiāng)就能找到合適的工作，獲得可觀的收入。通過一系列的政策優(yōu)惠，鼓勵有資金有技術的本區(qū)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府還可以出臺規(guī)定，為社區(qū)低收入家庭提供小額低息貸款，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們脫貧致富。

（二）加強社區(qū)建設，提升社區(qū)公共服務水平，為留守兒童的健康成長提供良好的基礎環(huán)境

政府在提供公共服務方面具有明顯的優(yōu)勢，因為政府有強大的財力作支撐，能夠有效保證在基礎教育事業(yè)、基礎設施建設、社會保障事業(yè)等方面的財政投入。事實上，我國政府是社區(qū)公共服務的主要供給者，有時甚至是唯一的供給者，為滿足居民基本的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需求提供了有力的保障。近年來，政府在城市社區(qū)公共設施方面加大了投入，例如圖書館、公園、文體康健中心、學校等基礎設施建設步伐加快，為城市社區(qū)居民及社會組織提供了生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動的大量基礎性服務，城市社區(qū)居民生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量明顯提升。但是，政府對鄉(xiāng)村社區(qū)、對鄉(xiāng)村居民生活直接相關的這些領域投入?yún)s明顯不足。筆者認為，政府應提高認識，改變觀念，真正落實中央政府提出的基本公共服務均等化的目標，加大對鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務的投入力度。公共服務是政府的基本責任，也是公民的基本權(quán)利。農(nóng)村留守兒童同其它未成年人一樣具有要求各級政府提供適合未成年人文化生活需要的活動場所和設施；有要求博物館、紀念館、科技館、文化館、影劇院、體育場（館）、動物園、公園等場所對其優(yōu)惠開放等諸多權(quán)利。因此，地方政府應當千方百計加大投入，建設電影院、文化館、圖書館、博物館、文體活動場所等公共文化設施，并積極為解決留守兒童問題的社區(qū)組織及活動提供必要的設施、場地和經(jīng)費，為留守兒童的健康成長提供良好的基礎條件。另外，政府應通過建立完善的農(nóng)村社會保障制度，保障農(nóng)村居民特別是農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，要設立專門的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，配備專門的工作人員從事社會保障工作并加強監(jiān)督。

（三）加強社區(qū)建設，強化行政監(jiān)管和行政立法，優(yōu)化留守兒童成長的社區(qū)環(huán)境

一、中小城市社區(qū)建設的社會基礎

中小城市社區(qū)建設是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟力量較弱，發(fā)展水平不高。“這已經(jīng)成為影響中小城市社會發(fā)展和經(jīng)濟進步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設整體推進的攔路虎。”“社區(qū)的社會基礎是一個廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會層面的社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展狀況,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設的社會基礎包括政策與經(jīng)濟兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設的發(fā)展。社區(qū)的基礎設施、管理與服務都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟制約中小城市社區(qū)建設發(fā)展。中小城市社區(qū)建設主要是物質(zhì)文明與精神文明建設。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設與經(jīng)濟水平密切相關。經(jīng)濟基礎越雄厚,城市社區(qū)設施建設的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設也受到經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設的社會基礎,為中小城市社區(qū)建設提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設的難題與源由

中小城市社區(qū)建設主要面臨建設發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領導對社區(qū)建設認識不足，個別社區(qū)建設長期滯后。中小城市的社區(qū)建設規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設進展速度有快有慢，城市化進程影響中小城市社區(qū)建設的進展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟的效益，而忽視了基礎設施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設缺乏配套措施和監(jiān)督機制,社區(qū)建設工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合,社區(qū)居民只關心與自己有直接關系的問題。“結(jié)果在社區(qū)建設中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設參與意識薄弱?！吧鐓^(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的一項重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經(jīng)濟參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設工作仍停留政府主導位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設的可行途徑

中小城市社區(qū)建設長久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經(jīng)濟、法律來保障，同時對社區(qū)居民加以引導。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設政策嚴重缺位，中小城市政府應出臺相關政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設的發(fā)展。在保障社區(qū)建設發(fā)展方面制定相關政策,對居委會社區(qū)居民自治組織放寬權(quán)限。要對參與社區(qū)建設的社會組織制定有關政策,對社區(qū)建設資金投入的社會組織給予支持和褒獎。通過政策保障更多的社會資源向社區(qū)流入。其次，經(jīng)濟保障。中小城市社區(qū)建設資金投入不足。中小城市政府應加大對社區(qū)建設發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財政支持、費隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設發(fā)展的經(jīng)費需求。政府財政預算設立社區(qū)建設經(jīng)費專項,確保社區(qū)建設資金的落實。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設法規(guī)缺失，是社區(qū)建設的保障，中小城市社區(qū)建設應納入法制的軌道。“政府的權(quán)威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權(quán)威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機構(gòu)的權(quán)威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權(quán)”。政府應制定關于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺有關社區(qū)建設的相關法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個領域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社政府應該適當引導社區(qū)居民參與其中?！霸谏鐓^(qū)我們看到,對于那些真正事關全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設,政府要做好引導工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設,有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設發(fā)展作出貢獻。我國中小城市社區(qū)建設是社會發(fā)展的基礎,,制約著社會發(fā)展的速度。加快社會發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設的發(fā)展。因此,全面建設中小城市社區(qū)是我國社會的重要發(fā)展道路。

提要：本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設中的地位與作用，指出從當前的形勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過民主化來實現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)政治國家與公民社會的柔性銜接。

一

2006年秋天以前，中國“農(nóng)村社區(qū)”這個概念及農(nóng)村社區(qū)建設還只是在少數(shù)學者中討論和在少數(shù)地方試點，并不為關注三農(nóng)問題的更多人所熟悉和認知。這一年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，標志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識到農(nóng)村社區(qū)建設對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會中的作用。

而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設與管理已經(jīng)取得理論和實踐上的某些成果。先是在理論上，由于“治理”理念的提出，學者和政府開始從一種新的角度來審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進程有相當?shù)钠鹾?，甚至有專家如賀雪峰認為：“治理”這個詞，對農(nóng)村政治社會研究與實踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會民主形式，就是一種治理。[i]因此“治理”理論也就指導了中國農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實踐。這種實踐，表現(xiàn)為中國的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開始在傳統(tǒng)的“三農(nóng)”工作中進行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說，它就是一種新型的農(nóng)村管理的“社區(qū)化”。在這里，“社區(qū)化”的意義不僅表現(xiàn)在社會學意義上，它首先表現(xiàn)在政治學和管理學意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農(nóng)民）對農(nóng)村公共事務及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國家與公民社會的新穎關系”。[ii]

其次在實踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設與管理的提出，或者說，農(nóng)村建設與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等?。▍^(qū)、市）對開展農(nóng)村社區(qū)建設進行了研究部署，開展了試點工作，并且取得了一定的經(jīng)驗。[iii]而被稱為農(nóng)村社區(qū)建設“第一塊試驗田”的江西，甚至早于“農(nóng)村新政”，在2001年就進行了農(nóng)村社區(qū)建設的試點?？梢钥闯?，將傳統(tǒng)的農(nóng)村建設與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設與管理，并不是一個簡單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國農(nóng)村地區(qū)的一個相當廣泛的實踐。它表明了中國農(nóng)村建設與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標上，向著現(xiàn)代化與中國國情的結(jié)合邁進。中國農(nóng)村的這樣一種實踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國城市社區(qū)管理實踐的啟發(fā)，特別是中國共產(chǎn)黨和中國政府提出統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想的提出，以及中國城市化進程的影響，都促進了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景。

二