機(jī)關(guān)是黨委和政府工作系統(tǒng)的重要樞紐，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，組織實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的職能機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著特殊而重大的責(zé)任?！?*”時(shí)期，要在鞏固提高全面小康成果的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是蘇州各級黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的歷史重任。為此，機(jī)關(guān)工作的成效，黨員干部的精神狀態(tài)和素質(zhì)能力，起著很大的決定作用。在這一過程中，機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照新形勢新任務(wù)的要求，認(rèn)真履行協(xié)助監(jiān)督職能，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為“**”發(fā)展目標(biāo)順利完成，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

一、機(jī)關(guān)黨建工作中的主要問題和原因分析

近年來，市級機(jī)關(guān)各級黨組織認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的總體思路，以爭創(chuàng)“四型五好”黨組織為目標(biāo)，以開展各具特色的黨建活動(dòng)為載體，著力在思想建設(shè)增實(shí)效、組織建設(shè)增活力、作風(fēng)建設(shè)樹形象、制度建設(shè)強(qiáng)保障上下功夫，市級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了全市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在新形勢下，如何履行機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職責(zé)仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

⒈認(rèn)識不到位。存在“無為論”和“等同論”，認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，平時(shí)工作中只要少說話、多拍手就行，存在說了不管用、干了無成效的顧慮，以致一些單位對貫徹《條例》不重視，對機(jī)關(guān)黨建的工作職責(zé)不明確，擺不正位置的問題沒得到較好解決。

⒉監(jiān)督機(jī)制不到位。黨內(nèi)監(jiān)督在具體工作中難以到位，集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實(shí)、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度落實(shí)不夠，甚至個(gè)別很少參加支部組織生活，接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠。

⒊工作機(jī)制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位“一崗雙責(zé)”制未完全落實(shí)。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以有效地滲透到業(yè)務(wù)工作中；在工作方法上，訂計(jì)劃、下任務(wù)多，行動(dòng)落實(shí)少，工作創(chuàng)新不夠。

科學(xué)發(fā)展觀給新世紀(jì)新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)組織工作，要求組織部門必須牢固樹立以人為本的理念，真心實(shí)意地為黨員、干部、人才和基層服務(wù)；堅(jiān)持公平正義，公道地對待干部、公正地評價(jià)干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部；努力把黨員的積極性發(fā)揮好，把干部使用好，把各個(gè)方面的優(yōu)秀人才聚集到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事業(yè)中來。

以解放思想為先導(dǎo)樹立組織工作新觀念

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以解放思想為先導(dǎo)，體現(xiàn)在組織工作上，就是牢固樹立適合科學(xué)發(fā)展觀要求的組織工作新理念。一要樹立“以人為本”理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價(jià)值取向。組織部門是做人的工作的，更應(yīng)牢固樹立以人為本的思想，營造良好的人文環(huán)境，重視人、關(guān)心人、教育人、鼓勵(lì)人、促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前主要應(yīng)打破“就人論人、就組織建設(shè)抓組織建設(shè)”的思維定式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，強(qiáng)化人力資源的優(yōu)化配置和干部結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，更加關(guān)注人的發(fā)展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來，著眼新的形勢、新的實(shí)踐，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，既要維護(hù)組織工作的嚴(yán)肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，從過去“靠人選人”向依靠科學(xué)的機(jī)制、制度選人用人轉(zhuǎn)變。破除重管理、輕服務(wù)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化組織工作為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識，實(shí)現(xiàn)組織工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是樹立“全面、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀要求組織工作應(yīng)牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍、基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作平衡發(fā)展，堅(jiān)持在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中推進(jìn)組織工作。在謀劃組織工作時(shí)，把培養(yǎng)人，全面提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置，作為衡量組織工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新思維模式，從黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度審視和謀劃組織工作，把促進(jìn)人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)，形成用事業(yè)凝聚人心，用實(shí)踐造就人才，營造鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三是樹立“可持續(xù)發(fā)展”理念。組織工作連貫性、繼承性強(qiáng)，要求我們務(wù)必保持工作的連續(xù)性、遞進(jìn)性，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面相互促進(jìn)，提升組織工作的整體效益。

以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)形成人才培育新機(jī)制

黨政機(jī)關(guān)第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束后，全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開了4個(gè)課題組研討交流會(huì)和在?？谑姓匍_了機(jī)關(guān)專委會(huì)第四次委員會(huì)議暨理論研討會(huì)。會(huì)上，與會(huì)委員和代表認(rèn)真討論和交流了黨政機(jī)關(guān)開展第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和機(jī)關(guān)黨建工作長效機(jī)制，全面履行黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)等問題，并積極主動(dòng)地提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見和建議。

委員們認(rèn)為，黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)關(guān)各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。早在**年中共中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委成立的時(shí)候，中央就明確指出，中央兩個(gè)工委是黨中央的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)黨建工作。同樣，各省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)工委是同級黨委的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作曾多次做過批示和提出具體要求。強(qiáng)調(diào)指出，“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”?！耙鷮?shí)實(shí)地工作，建設(shè)一流的隊(duì)伍，培養(yǎng)一流的作風(fēng)，創(chuàng)造一流的業(yè)績，使中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在整個(gè)黨的建設(shè)的前列，使機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部成為學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機(jī)關(guān)各級黨組織正在努力實(shí)踐這些重要的指示精神，并且結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，機(jī)關(guān)黨建工作已有了新的發(fā)展。但是，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和黨中央新的要求來衡量機(jī)關(guān)黨建工作，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、履行職責(zé)和督導(dǎo)檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問題。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制問題尚須進(jìn)一步明確

機(jī)關(guān)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上存在的主要問題是：黨政機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和任務(wù)比較原則，缺乏制度性規(guī)定。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一個(gè)層面是中共中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)。中共中央直屬機(jī)關(guān)各部委實(shí)行的是部務(wù)委員會(huì)制，直接對中央負(fù)責(zé)。部門機(jī)關(guān)成立機(jī)關(guān)黨委，書記、副書記、委員由黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央直屬機(jī)關(guān)工委審批和任免；中央國家機(jī)關(guān)各部門實(shí)行部門行政首長負(fù)責(zé)制，多數(shù)部門成立黨組，少數(shù)部門成立黨委，對中央直接負(fù)責(zé)。部門機(jī)關(guān)成立直屬機(jī)關(guān)黨委，書記、副書記、委員由機(jī)關(guān)黨員代表大會(huì)或機(jī)關(guān)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，由中央國家機(jī)關(guān)工委審批和任免。中央兩個(gè)工委分別領(lǐng)導(dǎo)各直屬機(jī)關(guān)黨委的工作。另一個(gè)層面是各省、自治區(qū)、直轄市直屬機(jī)關(guān)。省區(qū)市黨委機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)與中直機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)除有共同之處外，政府機(jī)關(guān)各廳局都成立黨組。黨組書記、副書記、黨組成員由省區(qū)市黨委任命，直接對省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)。各廳局成立機(jī)關(guān)黨委，省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)各直屬機(jī)關(guān)黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就決定了在一個(gè)部門機(jī)關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門部務(wù)委員會(huì)、黨組（黨委）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)總責(zé)，但多年來一直沒有明確規(guī)定，尚未形成機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

多年機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐表明，中共中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）、各省區(qū)市黨委對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)都很重視，但由于缺少具體制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)黨政各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任制尚未建立，因而形成現(xiàn)在這樣一種工作局面：有的部門和地區(qū)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)和具體制度明確，措施得力，這些部門和地區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)就落實(shí)得好，機(jī)關(guān)黨的工作就有創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮了直屬機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委的作用；有的部門和地區(qū)黨組（黨委）對機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作重視不夠，對其應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)也不甚清楚，這個(gè)部門和地區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨的工作就很難落實(shí)，直屬機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委就很難發(fā)揮作用。在調(diào)研中提出的意見和建議、課題研究成果也很難進(jìn)入決策層，黨政機(jī)關(guān)黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責(zé)方面存在的差異和值得重視的問題

改革開放以來，**縣隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)利益的主體也日益多元化，新社會(huì)階層的產(chǎn)生、發(fā)展以及壯大成為必然。涉及種植、醫(yī)療、養(yǎng)殖、營銷等社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織遍布城鄉(xiāng)。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全縣新社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè))117家，從業(yè)人員6400余人，其中黨員171人。新社會(huì)階層組織擁有固定資產(chǎn)3600余萬元。這些組織辦公地點(diǎn)固定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，人員分工具體，章程制度完善。

一、我縣新社會(huì)階層黨員隊(duì)伍特點(diǎn)

調(diào)查顯示，我縣新社會(huì)階層中的黨員隊(duì)伍有其自身特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。一是年齡結(jié)構(gòu)合理。全縣各類協(xié)會(huì)組織中從業(yè)人員6400余人，黨員171人，35歲以下14人，占8.1%，30-45歲黨員118人，占69%；50歲以上39人，占22.9%,不難看出，這些新社會(huì)階層中的黨員以中青年為主，年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。二是有一定的文化素養(yǎng)。我縣新社會(huì)階層中高中以上文化的黨員66人，占38.4%；初中以下文化程度的69人，占40.3%；并且他們有較深的社會(huì)閱歷，市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)熟練，協(xié)會(huì)組織中的黨員身份的負(fù)責(zé)人普通具有較高的組織管理經(jīng)驗(yàn)。三是展示自我價(jià)值的愿望強(qiáng)烈。新社會(huì)階層中的黨員多數(shù)來源于農(nóng)民，他們本來就是勞動(dòng)者，對黨和國家的方針政策的敏感性和認(rèn)識程度較深，他們一方面去賺錢，一方面主動(dòng)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運(yùn)用政策。

二、我縣新社會(huì)階層中黨員、黨組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣117家新社會(huì)組織，僅40余家協(xié)會(huì)、合作社輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)戶13050農(nóng)戶，**年創(chuàng)產(chǎn)值1354萬元，實(shí)現(xiàn)利潤176萬元。僅**年，全縣新社會(huì)組織自行組織技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到1.7萬人次，引進(jìn)項(xiàng)目資金3100萬元，收集各類信息470余條，流通于社會(huì)組織之間的創(chuàng)業(yè)資金達(dá)到2100萬元，解決社會(huì)剩余勞動(dòng)力1300余人，新社會(huì)階層的規(guī)模及社會(huì)貢獻(xiàn)日益明顯。

三、我縣新社會(huì)組織中的黨員及黨組織建設(shè)情況

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型以及國際交流日益增多，社會(huì)組織逐步興起，影響作用日益擴(kuò)大。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，支持社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”的要求，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

一、我國社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r及其作用

社會(huì)組織是自然人、法人或者其他組織，以非營利、獨(dú)立性和志愿性為特征，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的社會(huì)群體。隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動(dòng)下，我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了社會(huì)組織快速發(fā)展的新情況。一是數(shù)量猛增。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過了35.4萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體19.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.1萬個(gè)，基金會(huì)1144個(gè)，比1988年增長了78.7倍，年均增長46%。另據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)分析，我國目前各類社會(huì)組織多達(dá)800萬個(gè)，剔除不需注冊的人民團(tuán)體等至少也有300萬個(gè)。二是總體實(shí)力逐步增強(qiáng)。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)組織總資產(chǎn)規(guī)模已超過1000億元，2006年底，參加年檢的1646家全國性社會(huì)組織總資產(chǎn)達(dá)136.8億元；社會(huì)組織吸納就業(yè)426萬人，注冊志愿者、社會(huì)工作者和義工達(dá)2511萬人。三是覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十幾個(gè)領(lǐng)域，其中慈善組織和基層社會(huì)組織發(fā)展較快。

近年來，作為一種新型的組織形式，社會(huì)組織為增強(qiáng)社會(huì)自治功能、實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺，成為人民群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、實(shí)踐社會(huì)良性治理的重要載體。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。在政治領(lǐng)域，社會(huì)組織在擴(kuò)大人民民主、引導(dǎo)群眾有序參與、增強(qiáng)社會(huì)自治、協(xié)調(diào)利益矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。在文化領(lǐng)域，學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚集了成千上萬專家學(xué)者、專業(yè)人才，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用，推進(jìn)了社會(huì)主義文化繁榮。在社會(huì)公益領(lǐng)域，社會(huì)組織積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，弘揚(yáng)了尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、關(guān)心他人的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了社會(huì)和諧。在社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接部分社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，使社會(huì)多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。在對外交流合作領(lǐng)域，社會(huì)組織在配合我國政府外交方面扮演著重要角色，對促進(jìn)祖國統(tǒng)一、樹立我國良好形象，共建和諧國際環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當(dāng)前社會(huì)組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級階段。一是與全球社會(huì)組織相比，發(fā)展數(shù)量總體偏少，發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量一般超過50個(gè)，而我國目前萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)量僅為2.7個(gè)，不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家。二是經(jīng)費(fèi)緊張、人才缺乏、能力較弱。美國2006年捐款額達(dá)到2950億美元，占GDP的2.5%，有1億多人作為志愿者參加公益活動(dòng)。我國GDP總量為美國的17%，但社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)資金規(guī)模僅為美國社會(huì)組織的0.24%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大。

導(dǎo)言：作為由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的行業(yè)性、自律性的非營利社團(tuán)組織，行業(yè)組織具有廣泛的代表性、民間性，以行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)或同業(yè)公會(huì)的形式存在。隨著市場化進(jìn)程的逐步加快，入世效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，行業(yè)組織這一與市場密切相關(guān)的重要中介組織形式，在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯重要，而在發(fā)展過程中的矛盾也日益突出。今年六月，連云港市工商聯(lián)界別政協(xié)委員通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、召開座談會(huì)等形式對全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、我市行業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀

由政府部門自上而下建立的行業(yè)協(xié)會(huì)和由經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)組建的行業(yè)商會(huì)的并存是全國行業(yè)組織的普遍現(xiàn)象。截止今年上半年，在我市民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)81家，在全市各級工商聯(lián)登記的行業(yè)商會(huì)共40家。其中行業(yè)協(xié)會(huì)主要分布在能源交通、信息通訊、金融保險(xiǎn)、工業(yè)流通領(lǐng)域，行業(yè)商會(huì)分布在商貿(mào)餐飲、建筑建材、機(jī)械汽配、居民服務(wù)等行業(yè)。**年以來各級行業(yè)組織發(fā)展較快，新增的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)分別占總數(shù)的50%和63%。從總體來看，各類行業(yè)組織都集中了一批在業(yè)內(nèi)德高望重的專家、專業(yè)素質(zhì)高的行業(yè)管理人才以及熟悉本行業(yè)發(fā)展情況、居于行業(yè)前列地位的企業(yè)家。隨著我市經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，行業(yè)組織民間化運(yùn)作程度逐步提升，活力增強(qiáng)，它們利用自身的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，在代表、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等方面做了大量工作。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通。各級行業(yè)組織都能及時(shí)將政府方針政策傳達(dá)給會(huì)員并向政府及有關(guān)部門反映會(huì)員的意愿和要求，提出意見建議。今年市委先后出臺了關(guān)于禁止機(jī)關(guān)工作人員大操大辦和機(jī)關(guān)工作人員午間禁酒的規(guī)定，對我市餐飲業(yè)產(chǎn)生了一定影響。市餐飲業(yè)商會(huì)及時(shí)召開座談會(huì)，學(xué)習(xí)市委相關(guān)文件規(guī)定，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)理解文件精神，并幫助他們穩(wěn)定情緒，理清發(fā)展思路。商會(huì)還主動(dòng)開展餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研，并就減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)提出合理建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。各級行業(yè)組織還代表會(huì)員與業(yè)務(wù)主管和相關(guān)部門溝通活動(dòng)，協(xié)調(diào)共同難題。市眼鏡業(yè)商會(huì)組織會(huì)員與有關(guān)部門協(xié)商，共同申報(bào)生產(chǎn)許可證，不但提高了申報(bào)效率，也為會(huì)員節(jié)省了大半費(fèi)用。市美容美發(fā)商會(huì)經(jīng)過努力將消協(xié)美容美發(fā)投訴中心設(shè)在商會(huì)，使之更好地發(fā)揮維權(quán)和規(guī)范市場的作用。農(nóng)資商會(huì)、種業(yè)商會(huì)針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)了會(huì)員的合法權(quán)益。既服務(wù)了會(huì)員又協(xié)助了職能部門開展工作，得到了部門和會(huì)員的普遍認(rèn)同。

（二）開展行業(yè)自律，提升行業(yè)形象。為避免同行業(yè)之間的相互搶占市場、競相降價(jià)、搶奪人才、假冒偽劣、以次充好等不正當(dāng)競爭，行業(yè)組織在產(chǎn)品銷售、原料采購、用人管理、服務(wù)價(jià)格等方面制定相應(yīng)的行規(guī)行約，建立完善自我約束機(jī)制，以規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。市銀行同業(yè)公會(huì)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等積極制定行規(guī)行約，以公平、公正的原則規(guī)范市場競爭行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。市眼鏡業(yè)商會(huì)于今年的6月6愛眼日在廣場舉辦商會(huì)誠信宣誓儀式，通過向市民公開承諾的形式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，既對會(huì)員企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)教育，又樹立了商會(huì)誠信形象。灌云種業(yè)商會(huì)在號召會(huì)員誠信經(jīng)營的同時(shí)，組織會(huì)員企業(yè)與農(nóng)民簽訂24萬份種子合同，以確保種子質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，得到了農(nóng)民歡迎與信賴，會(huì)員企業(yè)銷售收入較同期增長了48%，他們的做法得到了各級部門的高度認(rèn)可，這條經(jīng)驗(yàn)隨之被省農(nóng)業(yè)廳加以推廣。硅資源協(xié)會(huì)就產(chǎn)品銷售問題進(jìn)行約定，各級行業(yè)商會(huì)在工商聯(lián)的引導(dǎo)下積極開展以“致富思源、富而思進(jìn)”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，組織會(huì)員奉獻(xiàn)愛心，踴躍參加抗非斗爭、為海嘯難民捐款、擁軍、幫助貧困戶及失學(xué)兒童解決實(shí)際困難等光彩行動(dòng)，不斷提升行業(yè)形象。

（三）圍繞本行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，為會(huì)員提供全方位的服務(wù)。

在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢下，不斷探索和改進(jìn)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，是國有企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是指國有企業(yè)黨的工作與活動(dòng)的總的規(guī)則和程序，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，企業(yè)黨組織職能的行使等。二是指企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者開展工作時(shí)所采取的具體的工作方法、手段和途徑等。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還有很多因素制約著國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）國企改革尚處在攻堅(jiān)階段，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。雖然不少企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但距離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小的差距。我省國資委監(jiān)管的**5家企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè)或國有獨(dú)資公司還占一定比例，其中，不少是按《企業(yè)法》注冊的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。有些企業(yè)雖然實(shí)行了公司制改革，但股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。這樣，就無法真正形成適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨組織發(fā)揮作用的方式與市場經(jīng)濟(jì)體制及企業(yè)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀的要求不相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的機(jī)制尚不完善。選拔任用國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，由于職業(yè)經(jīng)理人市場尚未形成，符合企業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制還沒有真正建立。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理缺乏層次性，企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理班子的主要成員均由同一個(gè)黨委研究確定，使企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子之間沒有真正建立起法人治理關(guān)系。

（三）在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)黨組織的功能被弱化。一是黨委的工作機(jī)構(gòu)被縮減。二是專職黨務(wù)人員被壓縮。三是企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡大、學(xué)歷低、知識結(jié)構(gòu)單一等問題比較突出。有的企業(yè)在工資、獎(jiǎng)金等待遇上，黨務(wù)干部明顯低于同等級別的行政人員，造成黨務(wù)干部隊(duì)伍后繼乏人。四是黨建經(jīng)費(fèi)不能保障，缺乏制度規(guī)范。

（四）企業(yè)黨組織的自身建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是在黨的思想建設(shè)方面，一些企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢發(fā)揮得不夠明顯，如何用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一企業(yè)廣大黨員和職工的思想和行動(dòng)，使他們正確認(rèn)識國企改革，正確認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的“退”與“進(jìn)”，革除阻礙國企改革的思想障礙等問題還沒有完全解決；二是在黨的組織建設(shè)方面，黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠到位，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針在一些企業(yè)還沒有真正落到實(shí)處。有的企業(yè)黨組織黨內(nèi)民主生活制度不健全，民主集中制制度不落實(shí)，黨組織缺乏生機(jī)和活力；有的企業(yè)黨組織長期軟弱渙散，“一手硬，一手軟”的問題沒有得到根本解決；有的企業(yè)黨組織工作方式陳舊，內(nèi)容空洞，思想政治工作薄弱；三是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，突出表現(xiàn)為企業(yè)黨組織對黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。四是在黨的制度建設(shè)方面，制度體系不健全的問題仍比較突出。據(jù)我們調(diào)查了解，在200**年11月份開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)前，約有三分之一的省屬企業(yè)沒有正式建立黨委議事制度、工作制度、參與重大決策制度、黨內(nèi)選舉制度等，有的雖然有制度，但得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

“國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在于用人。”干部的選拔任用，歷來是人們普遍關(guān)注的一個(gè)敏感問題。選拔什么樣的人，重用什么樣的人，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。作為選撥任用干部的組織部門，理應(yīng)切實(shí)履行好識人用人的職責(zé)，牢固確立正確的用人導(dǎo)向，營造良好的制度環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,促使想干事、能干事、干成事的各類優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們找到施展才華、為民服務(wù)的舞臺。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)思考和看法。

一、提高識人用人的敏銳性，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

古人云：“非成業(yè)難，得賢難；非得賢難，用之難;非用之難，任之難?！鄙朴谧R別和使用干部，是組織部門的職責(zé),也是組工干部應(yīng)當(dāng)具備的基本功。識人的前提是善于發(fā)現(xiàn)人才，用人的問題關(guān)鍵是個(gè)“用”字。古往今來，“伯樂相馬”的故事為人們津津樂道，然而，千里馬常有，而伯樂不常有，縱橫四海的千里馬被埋沒是常有的事。對人才來說，如果有一個(gè)善于識別優(yōu)劣真?zhèn)蔚摹安畼贰背霈F(xiàn)，這無疑是一種鼓舞。因?yàn)橹挥性谶@種情況下，優(yōu)秀人才才可能脫穎而出，平庸無能之輩或?yàn)E竽充數(shù)之徒才能相形見拙。要識得“千里馬”，首先自己要有一雙伯樂的“慧眼”。同志曾說過：“你自己不是伯樂，‘千里馬’站在你面前，也發(fā)現(xiàn)不了?！比龂鴷r(shí)期著名的思想家劉勛也曾說過，一流之人，能識一流之善；二流之人，能識二流之美。這段話也道出了識人用人者素質(zhì)的重要性。組工干部要識“一流之才”，自己就要成為“一流之人”。因此，組工干部不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)掌握新形勢下黨的組織工作的路線、方針和政策，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力掌握經(jīng)濟(jì)、法律、科技、歷史、文學(xué)等多方面的知識，不斷拓寬知識視野，提高識人用人的敏銳性。

提高識人用人的敏銳性，應(yīng)在以下三個(gè)方面著力：一是客觀、辯證地評價(jià)干部。全面考察干部的德與才，注重從政治素質(zhì)、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)等方面綜合評價(jià)和衡量干部，既防止失察失誤、以偏概全，又防止吹毛求疵、求全責(zé)備。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看干部的潛力，用全面的眼光看干部的長處。二是善于用人之長。破除各種條條框框的束縛，看干部重在看本質(zhì)、看主流，真正把握每個(gè)干部的特點(diǎn)和長處；著眼于事業(yè)發(fā)展需要和崗位職責(zé)要求，把最適合的干部用在最需要的地方，做到因崗選人、人事相宜，人盡其才、才盡其用。三是堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔使用干部應(yīng)出以公心，關(guān)鍵是要看干部在自己的崗位上干了什么事、取得了哪些實(shí)績，而不能搞親疏遠(yuǎn)近。決不能讓那些埋頭苦干、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)者受到埋沒，更不能讓那些追名逐利、嘩眾取寵、投機(jī)取巧者有機(jī)可乘。

二、建立健全選拔任用機(jī)制，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

我們黨要成為優(yōu)秀人才密集的黨，選拔高素質(zhì)的人才執(zhí)政，最核心、最關(guān)鍵的是建立健全廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選拔任用機(jī)制。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

____年_月_日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之后，××縣工商局、××縣農(nóng)業(yè)局及縣供銷聯(lián)社等單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)該法及有關(guān)登記管理?xiàng)l例及實(shí)施意見，在全縣范圍內(nèi)積極開展對該法的宣傳和對農(nóng)民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓(xùn)活動(dòng)。提供優(yōu)惠措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎(chǔ)上，依托××的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求銜接，力求擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織___個(gè)，其中：行業(yè)協(xié)會(huì)__個(gè)，農(nóng)民協(xié)會(huì)__個(gè)，專業(yè)合作社___個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，入會(huì)會(huì)員數(shù)達(dá)到____余人，帶動(dòng)農(nóng)戶_._萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的__._%。開展各類培訓(xùn)___余次，培訓(xùn)會(huì)員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進(jìn)新技術(shù)__項(xiàng)，取得無公害基地認(rèn)證_個(gè)，注冊涉農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)__個(gè)。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產(chǎn)品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應(yīng)農(nóng)藥___噸、化肥____噸、農(nóng)膜___噸、飼料____噸。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農(nóng)民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢，成為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新?！痢量h發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與管理水平，強(qiáng)化抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點(diǎn)。

隨著延邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，非公有制企業(yè)逐漸成為繼國有企業(yè)之后的新生力量，是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要組成部分，加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)是新形勢下基層組織建設(shè)的一個(gè)新課題。為探索依托工會(huì)組建黨組織工作的新招法、新思路，州委組織部組成專題調(diào)研組，對全州各類非公企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)在有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、黨工共建工作的基本情況

我州在開展非公企業(yè)黨建的實(shí)際工作中以“拓展覆蓋面，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)有效性，推進(jìn)規(guī)范化”為目標(biāo)，按照“工作機(jī)制健全化、日常管理動(dòng)態(tài)化、黨群工作一體化”的工作思路，家大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全面提升了我州非公企業(yè)黨建工作水平。截至目前，全州共有非公企業(yè)3785個(gè)，從業(yè)人員79995人，共有黨員8134人，**年新發(fā)展黨員278名，非公企業(yè)單獨(dú)建立黨組織491個(gè)，建立聯(lián)合支部16個(gè)，非公企業(yè)黨組織組建率13.4%。其中規(guī)模以上非公企業(yè)193戶，從業(yè)人數(shù)44006人，黨員5654人，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。全州非公企業(yè)建立工會(huì)組織的1057個(gè)，工會(huì)會(huì)員54551名，招聘聯(lián)合工會(huì)主席103人，經(jīng)過全州各級黨組織和工會(huì)組織的共同努力，黨建和工建工作均取得了階段性成果。主要有以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。州委在今年的全省黨工共建工作現(xiàn)場會(huì)后，將省委的精神落到了實(shí)處，成立州委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記任組長，吸納了16個(gè)部門為成員單位，明確了職責(zé)，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對全州非公領(lǐng)域黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，研究解決非公企業(yè)黨建工作中的問題和困難。州委要求各縣市切實(shí)把黨工共建工作擺到鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性的重要地位來對待。各地還成立了黨建工建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，組織部門和工會(huì)共同運(yùn)作，各方密切配合的工作格局，為這項(xiàng)工作順利開展提供了有力的組織保證。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)。各縣市從基礎(chǔ)抓起，對轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織、工會(huì)組織建設(shè)情況，人員狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底。針對非公企業(yè)現(xiàn)狀作出規(guī)劃，確定黨建工建工作的突破點(diǎn)、工作形式和工作內(nèi)容。采取靈活的工作方式狠抓發(fā)展組織、發(fā)展黨員(會(huì)員)進(jìn)度，有黨組織的未建工會(huì)的，由黨組織負(fù)責(zé)組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員；有工會(huì)沒有黨組織的，依托工會(huì)中的黨員培養(yǎng)發(fā)展新黨員，組建黨組織；沒有黨員的也未建工會(huì)的由上級工會(huì)與企業(yè)協(xié)商先組建工會(huì)后培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

3.強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。在開展黨工共建工作中，選準(zhǔn)工作載體，各縣市將工作的重點(diǎn)放在非公企業(yè)所在的街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工會(huì)組織，配備了工會(huì)干部。向非公企業(yè)精心選派黨建工作指導(dǎo)員，州委還制定了《**-**年全州非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》和《關(guān)于向非公有制經(jīng)濟(jì)組織下派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）的意見》等規(guī)范化建設(shè)文件，全州共向非公企業(yè)選派了261名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)384戶，選派的黨建工作指導(dǎo)員政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，對其明確了黨建工作指導(dǎo)的職責(zé)、任務(wù)和工作時(shí)限。