工程項目名稱：

工程項目地址：

發(fā)包單位名稱（建設單位、代建單位、總承包單位等，以下稱甲方）：

承包單位名稱（施工單位、監(jiān)理單位、勘測設計單位、采購單位、機構等，以下稱乙方）：

為加強重點工程項目建設中的廉政建設，規(guī)范工程建設承包、發(fā)包雙方的各項活動，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違法違紀行為，保護國家、集體和當事人的權益，根據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)和區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于對重點事項實施提前介入加強監(jiān)督的意見》（四紀發(fā)[2005]23號），以及廉政建設有關規(guī)定，特訂立本廉政協(xié)議書。

第一條甲乙雙方的權利和義務

尊敬的主任，各位副主任，各位委員：

**年來，區(qū)重點工程辦公室在區(qū)委區(qū)政府的正確領導和高度重視下，各重點項目建設在各級各部門的大力支持和幫助下，克服重重困難，在各自的工程建設中取得了非常可喜的成績。這些工程的實施，不僅進一步改善了我區(qū)的基礎設施，增強了我區(qū)發(fā)展后勁，而且還有力地拉動了我區(qū)經(jīng)濟的快速增長?，F(xiàn)將半年的工作情況匯報如下：

一、全區(qū)上半年重點工程進展綜合情況

**年，全區(qū)共安排重點項目建設39個，概算總投資1197571萬元，**年計劃完成投資347656萬元，按三個層次進行安排：一是區(qū)本級重點項目建設10個，概算投資718682萬元，今年計劃完成119882萬元;二是市政項目建設17個，估算投資97900萬元，今年計劃全部完成;三是省、市在我區(qū)重點項目建設投資項目12個，概算投資380989萬元，今年計劃完成129874萬元。

**年區(qū)級重點項目建設只安排了10個，概算投資718682萬元，今年計劃完成119882萬元，1-6月只完成了21098萬元，為全年計劃的18%，項目進展緩慢，只有**巨日水泥廠、時代港灣、國土整理項目、鳳凰酒店四個重點項目建設已經(jīng)施工;**體育生態(tài)公園(五子坡)正在著手開工前的準備階段;**旅游生態(tài)公園(豆川坡)、**溫泉休閑度假村(熱水坑)已進入土地丈量階段;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、礦業(yè)開發(fā)項目還未落實;天門山索道下站商貿(mào)區(qū)開發(fā)項目今年已無法實施。區(qū)委區(qū)政府正在考慮對重點項目建設實施調(diào)整。

二、半年進展情況分析

一、指導思想

通過聯(lián)合審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。重點工程項目審批試行“一窗受理、分段審批、信息共享，、限時辦結”的審批制度，項目單位只要到市行政審批服務大廳這個“超市”通過“一個窗口”提交申請材料，填寫一張表格，得到一個受理編號，即可享受到便捷的“套餐”服務。達到部門與部門之間審核結論互認、行政文書互換、審批結果互傳，實現(xiàn)項目審批過程公開、結果公開、資訊公開的目的。

二、聯(lián)合審批范圍

凡屬于國家、省、市重點工程項目且審批事項涉及兩個以上審批部門的固定資產(chǎn)投資項目均屬聯(lián)合審批范圍。

三、聯(lián)合審批機構設置

設立市投資項目聯(lián)合審批聯(lián)席會議，由市發(fā)改、監(jiān)察、經(jīng)委、建設、國土、環(huán)保、人防、文物旅游、地震等有關部門組成。其中，市發(fā)改委為牽頭部門，其余單位為聯(lián)辦部門。涉及水利、房產(chǎn)、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生和消防等部門的重點工程項目，聯(lián)席會議可臨時確定納入單項聯(lián)辦單位。

為切實貫徹《中共無錫市委無錫市人民政府關于舉全市之力開展治理太湖保護水源“6699”行動的決定》（錫委發(fā)[20*]50號）和《市政府關于20*年（今冬明春）綠色無錫重點任務的實施意見》（錫政發(fā)[20*]424號）精神，全面推進我區(qū)生態(tài)重建恢復行動，加快實施綠色*建設，現(xiàn)就20*年度（今冬明春）綠色*重點工程提出如下意見。

一、目標任務

20*年全區(qū)綠色*建設主要實施以下五大重點工程：

（一）圍繞太湖生態(tài)環(huán)境保護，構建沿湖生態(tài)防護隔離帶。完成環(huán)湖200米生態(tài)防護林（面積5217畝）建設工程；

（二）圍繞太湖生態(tài)環(huán)境恢復，推進生態(tài)濕地建設。完成亮河灣湖濱濕地（面積約1500畝）示范工程；

（三）圍繞太湖水環(huán)境治理，開展貢湖水源保護區(qū)退耕還林建設。完成*街道貢湖村水稻田改種生態(tài)防護林（面積946畝）建設工程；

一、指導思想

堅持以“三個代表”重點思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防工程建設腐敗體系。建立部門和監(jiān)察機關整體聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管的合力，強化對政府投資重點工程的監(jiān)督檢查，為工作保證政府投資重點工程建設順利進行，為我區(qū)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”目標提供有力保障。

二、工作重點

1、建立部門和監(jiān)察機關整體聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。成立由區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長為組長，區(qū)紀委執(zhí)法室主任為副組長，執(zhí)法室人員參與的重點工程廉政監(jiān)察工作小組，同時建立區(qū)紀委監(jiān)察局派駐監(jiān)督和各職能部門紀委監(jiān)察室具體管理，財政、審計、建工等行業(yè)主管部門齊抓共管的整體聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。

2、形成重點工作目標常態(tài)化管理的監(jiān)督檢查模式。以新城、黨校異地新建、浮橋、北部干線和長江干堤防洪能力提升工程等項目為工作重點，以落實《廉政準則》為教育重點，以規(guī)范權力運行為制度重點，以招標投標、中標履約、質(zhì)量安全等關鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點，以集中檢查和日常巡查相結合的方式，形成對重點工作目標的常態(tài)化監(jiān)督管理模式。

3、明確派駐紀檢組開展工作的主要監(jiān)督檢查方式。區(qū)紀委監(jiān)察局向新城、黨校異地新建、浮橋、北部干線和長江干堤防洪能力提升工程派出紀檢監(jiān)察組，紀檢組開展工作主要采取以下幾種方式：一是參加有關工程建設重要會議；二是聽取參建單位黨風廉政建設情況匯報；三是參與項目招標投標、合同簽訂、材料設備采購、工程設計變更會審等重要活動的監(jiān)督；四是查閱、復制與紀檢監(jiān)察事項有關的資料備案存檔；五是實地查看工程進度、質(zhì)量、安全；六是查看項目資金使用情況和參建各方履職情況。

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)重點工程工作會議，區(qū)政府的領導和各有關部門、各街道的領導都參加，而且還邀請了老城區(qū)、片區(qū)和片區(qū)三個征地拆遷工作指揮部的領導參加。今天的會議開得很及時、很重要，主要有兩方面的目的：一是全面總結回顧上半年全區(qū)重點工程工作，重在“查找不足”；二是認真研究部署下半年全區(qū)重點工程工作，重在“狠抓落實”。

剛才，區(qū)發(fā)改局全面總結了上半年固定資產(chǎn)投資進展情況，分析了存在的問題，談了下半年的工作思路；區(qū)重點辦和各責任單位也認真分析了當前我區(qū)重點工程工作存在的問題。總的來說，上半年全區(qū)各部門各街道在推進重點工程建設方面做了大量務實的工作，取得了一定的成效。但客觀地說，與工作預期和目標任務還有不小的差距。下面，我再簡要講四點意見：

一、認清形勢，增強信心

當前宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然比較嚴峻，比預料的情形還要困難，經(jīng)濟形勢并沒有明顯回暖的趨勢，宏觀調(diào)控政策依然沒有松動的跡象。從國際范圍看，全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)不景氣的下滑趨勢，尤其是美元走弱、油價飚升；從國內(nèi)范圍看，銀根緊縮、銀行信貸規(guī)模壓縮，企業(yè)融資難度加大，能源原材料價格攀升、物價水平上漲以及勞動力成本提高，增加了建設和經(jīng)營成本；從我市、我區(qū)的情況來看，全市固投重點轉(zhuǎn)向島外布局，而島內(nèi)區(qū)域競爭氛圍、競爭壓力也趨激烈。對此，我們必須保持十分清醒的頭腦，十分冷靜的態(tài)度，“形勢可能比預計的還要不樂觀”，對可能出現(xiàn)的各類問題和困難必須做好充分的心理準備和相關應對預案。

從我們區(qū)里的財稅結構來看，房地產(chǎn)和建安稅收的比重仍然相對較高，此外，由于當前國際熱錢涌入、人民幣升值等因素，尤其是房地產(chǎn)業(yè)目前相對低迷的狀況，外資對經(jīng)濟的拉動力已相對減小，區(qū)域經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展，還必須主要依靠內(nèi)資的拉動。因此，短期內(nèi)加大全社會固定資產(chǎn)投資工作力度，全力推進我區(qū)重點工程工作進展顯得尤其重要。

根據(jù)《市政府關于20*年（今冬明春）綠色無錫重點任務的實施意見》（錫政發(fā)[20*]424號）、《關于惠山青龍山及惠山古鎮(zhèn)保護建設領導小組成員會議紀要》（錫政會紀[20*]194號）及《關于*區(qū)重點造林綠化及生態(tài)修復工程有關事宜請示的意見》（錫政字[20*]1435號）精神，現(xiàn)就實施20*年（今冬明春）綠色*重點工程提出如下補充意見。

一、重點工程

（一）環(huán)太湖公路高速封閉段綠色通道工程；

（二）342省道綠色通道工程；

（三）亮河灣湖濱濕地工程；

（四）貢湖水源保護區(qū)生態(tài)林工程；

根據(jù)《市政府關于20*年（今冬明春）綠色*重點任務的實施意見》（錫政發(fā)[2007]424號）、《關于惠山青龍山及惠山古鎮(zhèn)保護建設領導小組成員會議紀要》及《關于*區(qū)重點造林綠化及生態(tài)修復工程有關事宜請示的意見》（錫政字[2007]1435號）精神，現(xiàn)就實施20*年（今冬明春）綠色*重點工程提出如下補充意見。

一、重點工程

（一）環(huán)太湖公路高速封閉段綠色通道工程；

（二）342省道綠色通道工程；

（三）亮河灣湖濱濕地工程；

（四）貢湖水源保護區(qū)生態(tài)林工程；

同志們：

今天這個會議，既是對鹽城和大豐兩級黨代會精神的一次貫徹落實會，也是對加快推進大豐港建設的一次動員部署會。區(qū)黨委、管委會對這次會議十分重視，會前專題做了研究和討論。剛才，倪主席就推進大豐港重點工程建設作了動員報告，講得非常具體，我完全贊同。會上，4位同志分別就碼頭二期工程建設、一類口岸建設、重大項目建設、招商引資等作了表態(tài)發(fā)言。希望大家按照會議的部署和要求，按照表態(tài)發(fā)言的承諾，認真抓好落實。現(xiàn)在，我再強調(diào)三點意見。

一、強勢發(fā)動，把全體干部職工的興奮點聚焦到大豐港重點工程建設上來

加快推進重點工程建設，是我們搶抓機遇，謀求大豐港加快建設和發(fā)展的重大舉措和重要部署，它標志著新一輪推進大豐港加快建設的熱潮已經(jīng)全面掀起。全體干部職工一定要視推進重點工程建設為己任，真正把心思和精力傾注到重點工程建設上來，進一步解放思想，凝心聚力，真抓實干，努力形成加快推進大豐港建設的強大合力。

1、要充分認識到，加快大豐港建設是實現(xiàn)大豐經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略工程。鹽城市委書記趙鵬同志在鹽城市第五次黨代會參加大豐代表團討論時，深刻指出，沿海興則大豐興。大豐是沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場、先導區(qū)，要在鹽城沿海開發(fā)上進一步走在全市的前列?？梢灾v，大豐未來發(fā)展最大的希望、最大的潛力、最大的支撐在沿海、在港口。當前，大豐港建設正面臨著十分難得的歷史機遇。省委、省政府和鹽城市委、市政府高度重視沿海開發(fā)，大力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，各級領導前所未有地關心和支持大豐港建設，我們的一期工程順利建成通航，一類口岸正式獲得國務院批準。這一切，為大豐港的發(fā)展提供了良好的基礎和平臺。但是，機遇稍縱即逝，抓機遇就是抓時間差。我們一定要牢牢把握大豐港建設面臨的各種機遇，全力加快大豐港建設，爭當沿海開發(fā)的排頭兵，使之成為大豐經(jīng)濟跨越發(fā)展、率先發(fā)展的新引擎和新發(fā)動機。

2、要充分認識到，推進重點工程建設是加快大豐港建設的重中之重。與先進地區(qū)相比，大豐港起步較晚，在發(fā)展水平和競爭實力上都有差距。要想在未來競爭中立于不敗之地，要想迅速成為江蘇沿海開發(fā)的排頭兵，我們就必須超常規(guī)地推進大豐港加快建設和發(fā)展，實現(xiàn)后來居上。而當前的重中之重，就是要集中精力推進碼頭二期工程建設、一類口岸建設、重大項目建設等三大重點工程建設。加快推進碼頭二期工程建設，可以更加有效地發(fā)揮港口的集聚能力，迅速增強吸引力和競爭力，形成加快發(fā)展的新平臺。加快推進一類口岸建設，可以更加有效地發(fā)揮港口的輻射能力，迅速提高開放度，形成對外開放的新高地。加快推進重大項目建設，可以更加有效地發(fā)揮港口的承載能力，迅速做大做強臨港工業(yè)，形成跨越發(fā)展的新增長極?？梢姡@三大重點工程是事關加快大豐港建設的關鍵，必須抓緊抓實。我們一定要全力以赴，攻堅克難，以三大重點工程的全面突破來推進大豐港建設的新突破、新跨越。

摘要：文中以林業(yè)重點工程為實例，探析了效益稽查制度應用于林業(yè)重點工程存在的問題。在此基礎上，結合林業(yè)重點工程的基本實踐工作目標，探究了針對林業(yè)重點工程全面實施效益稽查工作制度的路徑和對策。

關鍵詞：林業(yè)重點工程；效益稽查；制度實踐要點

目前，廈門市林業(yè)重點工程發(fā)展質(zhì)量得到明顯的優(yōu)化提升，展現(xiàn)出良好的工程綜合效益，其中包含工程經(jīng)濟效益、林業(yè)生態(tài)效益、工程社會效益等［1］。工程效益稽查的工作思路應當體現(xiàn)在嚴格審核與確認林業(yè)工程項目的資金規(guī)劃使用實效上，運用規(guī)范化的措施方法來促進林業(yè)工程項目的經(jīng)濟效益提升，為林業(yè)工程提供基礎性的物質(zhì)資源保障。工程效益稽查的全面開展有利于保障林業(yè)工程的資金安全，避免了林業(yè)重點工程經(jīng)濟效益的損失。

1我國林業(yè)重點工程效益稽查制度建立的前提與原則

針對重點林業(yè)工程全面開展效益稽查工作，旨在應用專業(yè)技術方法來準確判斷項目資金流轉(zhuǎn)使用的狀況，促進林業(yè)工程節(jié)約資源和降低成本，使其經(jīng)濟效益最大化。因此，林業(yè)重點工程的效益稽查制度基本宗旨就是保障林業(yè)重點工程的資金得到合理科學的分配和使用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及工程社會效益。目前，在規(guī)范化的林業(yè)重點工程監(jiān)管實踐視角下，工程效益稽查的現(xiàn)有法規(guī)制度體系正在逐步完善，林業(yè)工程項目的財政經(jīng)費資源規(guī)劃分配更加科學。效益稽查制度的建立前提是林業(yè)重點工程能夠創(chuàng)造良好的工程經(jīng)濟效益，效益稽查制度的總體實施原則應當體現(xiàn)在嚴格審查工程資金流向，切實防范林業(yè)工程資金與經(jīng)費的盲目使用［2］。例如，廈門市正在進行海灣型的生態(tài)城市構建，充分突顯國家園林城市與國際花園城市的良好生態(tài)效益。截至目前，廈門市總共實現(xiàn)了超出8000hm2的劣質(zhì)林地改造規(guī)模面積，并且有機林地面積8100hm2、宜林地面積120hm2及疏林地面積90hm2。當?shù)亓謽I(yè)管理部門通過實施全方位的荒山改造工程，超過78%的農(nóng)田防護林地和宜林荒山得到了綠化，并且達到了1150hm2的0.4郁閉度林地覆蓋規(guī)模。廈門市現(xiàn)有防護林重點工程建設發(fā)展狀況見表1。

2建立林業(yè)重點工程效益稽查制度存在的問題