干部能上能下是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要基本原則,也是整個(gè)干部制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。本文僅就實(shí)踐中干部的“上”和“下”以及存在的一些不規(guī)范的問(wèn)題，談一些基本的認(rèn)識(shí)。

干部“上行”：有待完善

任何一項(xiàng)制度都不可能是十全十美的,需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善，出現(xiàn)問(wèn)題也在所難免。干部能上能下在“上”的方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先是在民主推薦、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。一是民主推薦和測(cè)評(píng)的真實(shí)性及可信度問(wèn)題。在實(shí)際工作中，存在只看得票率，而對(duì)其中的復(fù)雜因素考慮不夠。二是現(xiàn)在的民主推薦和測(cè)評(píng)，是一種自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制，而在我們黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，是一種自上而下的主導(dǎo)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，這兩種不同方向的機(jī)制還不能合理銜接。三是既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能簡(jiǎn)單地以票取人，這兩者的關(guān)系難以把握。其次，在競(jìng)爭(zhēng)上崗制度操作的過(guò)程中，存在不按照民主、公平、公開(kāi)、公正的原則選拔干部的現(xiàn)象。有的組織者是借競(jìng)爭(zhēng)上崗的名義變相提拔干部，“競(jìng)聘級(jí)別不競(jìng)聘崗位”就是典型的例子。干部“下行”：舉步維艱

干部能上能下的難點(diǎn)在“下”的方面。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，干部不勝任現(xiàn)職工作的概念和具體標(biāo)準(zhǔn)界定不清，比如什么是不合格干部、什么是不勝任現(xiàn)職干部等，標(biāo)準(zhǔn)伸縮性較大。其次，考核方法不完善、考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。操作往往有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)“一事一議”的現(xiàn)象，給有些動(dòng)機(jī)不純的組織者“優(yōu)化組合”提供了合理依據(jù)。再次，沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，干部下調(diào)后難以保障其最基本的生存需要，這也是導(dǎo)致一些“下”的措施形式化的主要原因。最后，監(jiān)督機(jī)制不完善，難以有效地對(duì)各級(jí)干部實(shí)施檢查督促。

規(guī)范制度：勢(shì)在必行

當(dāng)前干部能上能下在執(zhí)行過(guò)程中，最缺乏的不是制度，而是在于現(xiàn)有制度操作性較差，執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不力。因此，還需要從以下幾個(gè)方面深化人事制度改革。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶口登記，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展?！?廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

很多地方的戶籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，受到社會(huì)各界的好評(píng)，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開(kāi)始研究居住證與戶口對(duì)接問(wèn)題之后，從7月8日開(kāi)始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)始全面尊重與承認(rèn)外來(lái)人口權(quán)利的戶籍改革之旅，符合準(zhǔn)入條件者已正式開(kāi)始準(zhǔn)入登記。“除武漢中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民”明顯的地域差別?！胺蠝?zhǔn)入條件者”，還是有條件限制。無(wú)論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來(lái)務(wù)工人員平等的權(quán)利。

三、本文的改革探索

3月14日，總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)指出：農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將長(zhǎng)期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變。總理的回答不僅是指我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。總理的回答表達(dá)了中央政府準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開(kāi)始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民用“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語(yǔ)來(lái)概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問(wèn)題。這個(gè)制度還支持了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制面臨一個(gè)不易克服的難題?D?D?D農(nóng)民對(duì)土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長(zhǎng)30年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說(shuō)法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過(guò)變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國(guó)家政策始終沒(méi)有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會(huì)上總理用“永遠(yuǎn)不變”這樣強(qiáng)烈的語(yǔ)氣表達(dá)了他對(duì)穩(wěn)定土地承包制本來(lái)意義的堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有極大危害。只要土地承包期限過(guò)短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請(qǐng)宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來(lái)自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬(wàn)之多。目前的土地制度還成為中國(guó)農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償，無(wú)力在城市購(gòu)買(mǎi)住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長(zhǎng)距離遷徙的“候鳥(niǎo)”，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無(wú)窮、痛苦無(wú)邊的社會(huì)生活畫(huà)面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過(guò)。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國(guó)誤民，貽害無(wú)窮。解決問(wèn)題的出路是按照總理“永遠(yuǎn)不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，做好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地而流離失所。要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣(mài)土地承包權(quán)。無(wú)論商業(yè)占地還是國(guó)家公益性征地，都要依市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。

分析國(guó)債首先要明確的是國(guó)債在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，在財(cái)政中承擔(dān)著怎樣的角色，在確定了其角色之后，緊接著就可以由國(guó)債的性質(zhì)來(lái)確定其量的規(guī)定性，即國(guó)債的規(guī)模。在對(duì)國(guó)債的進(jìn)行了定性、定量地分析之后，那么緊接著就會(huì)產(chǎn)生一系列國(guó)債事物操作上的問(wèn)題，即國(guó)債是如何發(fā)行的、該由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)國(guó)債的買(mǎi)者以及怎樣才能將這類債券推銷出去，到期應(yīng)該如何償還，而所有這些與國(guó)債運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)又都屬于國(guó)債管理的范疇。

國(guó)債的性質(zhì)與地位

遵循著這一思路，我們首先來(lái)對(duì)國(guó)債在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政中所處的地位作一分析。從財(cái)政=稅收+費(fèi)用+……+債務(wù)這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來(lái)決定收入的。因?yàn)橛辛酥С龅男枰?，才有了?duì)足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產(chǎn)生了財(cái)政。收入是隨著支出的變動(dòng)而變動(dòng)的。在支出一定的情況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關(guān)系。就如一個(gè)人可以有多種創(chuàng)收的方式，一個(gè)國(guó)家也有著不同的收入渠道，但收入的最終用途與這些收入形式之間并沒(méi)有任何直接的聯(lián)系。一個(gè)經(jīng)濟(jì)人在自身收入足以滿足支出的情況下，是不會(huì)去借債維生的（當(dāng)然，用貸款來(lái)投資除外，因?yàn)檎话悴淮嬖谶@種行為）。從這里就可以看出債在財(cái)政收入中扮演著一種補(bǔ)充性的角色。為了加深對(duì)這一問(wèn)題的說(shuō)明，我們可以從政府在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)發(fā)揮的作用以及各種財(cái)政收入的性質(zhì)來(lái)加以分析。首先，政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中就相當(dāng)于一個(gè)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的砝碼，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的天平由于種種因素不能趨于平衡時(shí)，政府就利用自己特殊的地位，適時(shí)地往天平的兩側(cè)添加重量不同的砝碼，使之趨于平穩(wěn)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府這一砝碼的作用恰恰就是滿足市場(chǎng)所不能提供的公共需要。如此種類繁多、項(xiàng)目龐雜而經(jīng)濟(jì)效益又非常隱性的公共物品決定了政府用來(lái)滿足這類支出的財(cái)政收入就必須具有穩(wěn)定可靠、數(shù)額龐大等特征。那么與國(guó)債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強(qiáng)制性、固定性與無(wú)償性這三大特性穩(wěn)居財(cái)政收入的第一位，相形之下，國(guó)債的特征則是自愿性、有償性和靈活性。自愿性是建立在群眾自愿承受的基礎(chǔ)上的。所以其收入的量不是很穩(wěn)定可靠。有償性是任何債務(wù)本身都具有的一大特征，借債就必須償還。靈活性則是指國(guó)債的確立是以財(cái)政收支之間的差額為依據(jù)的，既不具有發(fā)行時(shí)間的連續(xù)性，也不具有發(fā)行數(shù)額的固定性。所以從根本上說(shuō)，國(guó)債只是赤字的伴生物。因此，只有當(dāng)稅收、利潤(rùn)和費(fèi)用等既定的收入形式不能滿足政府的支出需要時(shí)，國(guó)債才能作為某種調(diào)節(jié)器在靈活性上使財(cái)政收支的公式得以平衡。由此可以得出國(guó)債的基本功能就是彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

以上我們對(duì)國(guó)債應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧髁艘?guī)范性的分析。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活并非如某個(gè)公式一樣簡(jiǎn)單明了，各種影響經(jīng)濟(jì)的因素往往錯(cuò)綜復(fù)雜并且交互發(fā)生作用，所以對(duì)于國(guó)債性質(zhì)的分析也就不能只停留在規(guī)范的理論分析中。國(guó)債在財(cái)政收入中的補(bǔ)充性地位是國(guó)債的本質(zhì)特征，但是在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)債所發(fā)揮的具體作用是不盡相同的。我國(guó)在建國(guó)初，稅收制度不統(tǒng)一、收入不足，而支出卻由于新舊交替、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹等原因?qū)以霾粶p，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵支出，因此曾經(jīng)發(fā)行過(guò)幾年國(guó)債。從1959-1978年我國(guó)度過(guò)了二十年既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債的國(guó)債空白時(shí)期，但并不是真正意義上的無(wú)債，而是以種種暗債的形式存在。這一時(shí)期，國(guó)債的作用不只是被大大弱化，而是國(guó)債徹底退出了作為一種財(cái)政收入形式的舞臺(tái)。1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模卻是逐年銳增，尤其是近幾年來(lái)，其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)令人望而生畏。造成這一現(xiàn)實(shí)的原因，除了我們對(duì)國(guó)債的認(rèn)識(shí)不夠以外，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也緊密相關(guān)。實(shí)際上，我國(guó)的改革就是以國(guó)債的連年增發(fā)為支撐的。從我國(guó)的發(fā)債史可以看出我們一直是在被動(dòng)地利用國(guó)債，國(guó)債的性質(zhì)、作用不是被人為地縮小就是被無(wú)謂地夸大。直到今天，對(duì)國(guó)債的依賴性幾乎已不能自拔，所以我們的首要任務(wù)是要正確地理解國(guó)債在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活以及在財(cái)政收入中應(yīng)有的地位，這樣才能使對(duì)國(guó)債規(guī)模的合理確定與控制走上正確的軌道。

國(guó)債的規(guī)模

國(guó)債在財(cái)政收入中所承擔(dān)的角色就決定了國(guó)債應(yīng)有的規(guī)模。從理論上講，一國(guó)在每一特定時(shí)期的特定條件下，必然客觀地存在著某種適度債務(wù)規(guī)模的數(shù)量規(guī)定性，也就是說(shuō)，在這一規(guī)模上，國(guó)債功能可以得到最充分的發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的正面積極影響作用最大，相對(duì)而言負(fù)面的不利作用最小。在現(xiàn)實(shí)生活中，決定或影響適度債務(wù)規(guī)模的因素是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融深化程度，政府管理水平和市場(chǎng)健全程度，國(guó)債的結(jié)構(gòu)狀況、籌資成本與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對(duì)國(guó)債總量的把握。

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法改革方案

（一）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)制度方法改革方案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的修訂情況，積極配合、協(xié)調(diào)、管理各專業(yè)科室、州級(jí)各有關(guān)部門(mén)以及大型企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法改革工作。

（二）結(jié)合國(guó)家《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基本規(guī)范與職責(zé)分工》及改革要求，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解、反映我州服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法改革中存在的困難和問(wèn)題。

二、繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批及其管理

（一）進(jìn)一步做好州局地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目向省統(tǒng)計(jì)局報(bào)批的相關(guān)工作，規(guī)范各專業(yè)科室的統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為。

（二）強(qiáng)化和監(jiān)督縣級(jí)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批及執(zhí)行情況，確保在完成國(guó)家、省調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，積極為地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)。

同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義?！痢拎l(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開(kāi)全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開(kāi)放以來(lái)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過(guò)去任何一次社會(huì)變革，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個(gè)山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬(wàn)畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠(yuǎn)大于人均耕地面積。近年來(lái)，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，豐富的山地資源沒(méi)有給廣大農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。作為全市集體林改的試點(diǎn)縣之一，我縣從20*年4月啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)13個(gè)村林改試點(diǎn)工作，7月份全縣全面推進(jìn)工作已經(jīng)展開(kāi)，并且取得了階段性的明顯成效。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好為什么改的問(wèn)題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國(guó)各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀(jì)的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營(yíng)山）四個(gè)歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對(duì)山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實(shí)行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來(lái)的山場(chǎng)、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，有些村甚至自行制定了一些與上級(jí)政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。此次啟動(dòng)的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當(dāng)，干部積極、群眾擁護(hù)，總體情況是好的。但對(duì)這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔(dān)憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒(méi)有必要再搞什么改革；也有的人認(rèn)為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔(dān)心，把集體林權(quán)落實(shí)到戶會(huì)引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實(shí)林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車(chē)到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動(dòng)力，不愿林改。對(duì)于這些疑慮和擔(dān)心，我們必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局高度，進(jìn)一步提高和深化對(duì)集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委、政府的決策部署上來(lái)，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，切實(shí)把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來(lái)。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問(wèn)題。今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護(hù)。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破是以農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重要標(biāo)志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度規(guī)定把耕地落實(shí)到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對(duì)比重。大量事實(shí)表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

摘要：縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革有助于提升其服務(wù)能力，進(jìn)而將其區(qū)域基本醫(yī)療中心作用充分發(fā)揮出來(lái)，充分體現(xiàn)出公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，幫助基層群眾解決就醫(yī)需求。本文主要結(jié)合傳統(tǒng)薪酬分配制度及醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬激勵(lì)制度改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，供大家參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公立醫(yī)院;薪酬激勵(lì)制度改革;理論;實(shí)踐

縣級(jí)公立醫(yī)院是縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的核心所在，它在新醫(yī)改中的作用至關(guān)重要?？h級(jí)公立醫(yī)院薪酬分配制度改革，極大的激勵(lì)了醫(yī)務(wù)工作者的工作熱情，使縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力大大提升，對(duì)于促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障功能的發(fā)揮起到了重要作用。下面我們結(jié)合近年來(lái)的薪酬分配制度改革經(jīng)驗(yàn)，以傳統(tǒng)薪酬分配制度為著眼點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)與管理的基本環(huán)境情況，針對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬激勵(lì)制度的相關(guān)理論及實(shí)踐策略進(jìn)行具體分析。

一、縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬改革的重要意義

首先，對(duì)于縣級(jí)公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，薪酬改革對(duì)于提升其服務(wù)水平起到了重要作用。在縣級(jí)公立醫(yī)院中構(gòu)建完善的醫(yī)院薪酬制度，有助于激發(fā)員工的工作積極性，員工學(xué)習(xí)更多專業(yè)知識(shí)之后有助于其專業(yè)技術(shù)水平的提升，同時(shí)還可以將薪酬水平和員工日常工作結(jié)合起來(lái)，這對(duì)改善員工對(duì)患者的服務(wù)態(tài)度也至關(guān)重要，可以從根本上提升醫(yī)院的技術(shù)能力與服務(wù)水平；其次，醫(yī)院薪酬改革為解決群眾看病難問(wèn)題提供了一條重要途徑。薪酬制度改革之后薪酬水平更具吸引力，從而吸引更多青年人、業(yè)務(wù)骨干加入到縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展，這樣就可以大大改善醫(yī)院醫(yī)務(wù)水平，確保農(nóng)村患者在縣級(jí)醫(yī)院中也可以得到良好的治療；第三，薪酬改革是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要方式?？h級(jí)公立醫(yī)院構(gòu)建完善的薪酬體系后，按照不同薪酬水平進(jìn)行科室、人員業(yè)績(jī)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，有助于加強(qiáng)管理人員成本意識(shí)的樹(shù)立，從而促進(jìn)各項(xiàng)資源的合理配置，最終提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

二、縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬制度改革的實(shí)踐應(yīng)用

摘要：全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時(shí)也遇到了重重阻力，離全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度還有相當(dāng)大的差距。對(duì)此，本文擬從加強(qiáng)改革的認(rèn)識(shí)、解決國(guó)庫(kù)集中支付制度中的委托問(wèn)題以及深化配套改革、完善各項(xiàng)規(guī)章制度等角度來(lái)探討進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中支付；委托

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付制度是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付程序，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，是解決財(cái)政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。目前，已有33個(gè)省份實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，并向城市、縣級(jí)推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，2005年起我國(guó)將全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

一、存在的問(wèn)題

集中支付制度試點(diǎn)改革已歷時(shí)三年多，總的來(lái)看，試點(diǎn)進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系初步建立，資金收付方式日益規(guī)范，收付效率明顯提高，財(cái)政監(jiān)督明顯加強(qiáng)。但離全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度還有相當(dāng)大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是由于改革觸動(dòng)了某些利益集團(tuán)的既得利益，再加上對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足，使改革遇到了重重阻力。在分散支付條件下，各部門(mén)和單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算硬約束，自主性強(qiáng)，資金存入銀行既可生息，又可作為爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款的條件。改革后，這些好處將不復(fù)存在，因此，地方和部門(mén)自然會(huì)有抵觸和阻撓。另外取消政府部門(mén)在商業(yè)銀行的賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金的來(lái)源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性受到影響，也會(huì)給政府帶來(lái)一定的壓力。

一、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求的總體思路，著力推進(jìn)一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會(huì)區(qū)隔功能，強(qiáng)化其信息功能，理順戶口管理的社會(huì)功能。在推進(jìn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，逐步改革過(guò)去粘附于戶籍制度上的各種社會(huì)差別政策。

推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革要堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，要注意結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際，分步推進(jìn)，使戶籍配套改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，要充分尊重廣大人民群眾意愿，保障公民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、分步實(shí)施我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》及《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)*實(shí)際，我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路是，“分類分步推進(jìn)”和“強(qiáng)化與弱化”相結(jié)合，即通過(guò)分類分步推進(jìn)一元化戶籍制度改革，強(qiáng)化戶籍制度的民事登記與社會(huì)管理功能，弱化戶籍管理的粘附性功能，尤其是差別分配功能；強(qiáng)化公民自主管理和自覺(jué)守法意識(shí)，弱化行政管制。具體要求，一是逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為*市居民戶口，形成一元化戶籍制度改革的“總體框架”。二是在二元戶籍管理模式向一元戶籍管理模式推進(jìn)的過(guò)程中，由公安部門(mén)在*市居民戶口底冊(cè)上對(duì)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，明確原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的組成；各配套政策相關(guān)的職能部門(mén)，根據(jù)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員組成的實(shí)際，就區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、集體土地等制度方面加注相關(guān)標(biāo)識(shí)。三是各職能部門(mén)、各區(qū)(縣級(jí)市)綜合考慮全市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，引導(dǎo)相關(guān)配套政策進(jìn)行同步或逐步的改革和完善，確保城鄉(xiāng)戶籍制度改革落到實(shí)處。在推進(jìn)各項(xiàng)配套政策一元化的進(jìn)程中，逐步取消區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)，即完成一類一元化配套政策的改革，就取消該類標(biāo)識(shí)。待各項(xiàng)配套政策全都實(shí)現(xiàn)一元化管理模式后，則由公安部門(mén)取消農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口人員的標(biāo)識(shí)，真正達(dá)到城鄉(xiāng)一元化戶籍管理模武。

(一)農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。