年是十二五規(guī)劃的第二年，我辦（中心）的工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)有投資工程和政府工程為重點(diǎn)，以建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，提高招投標(biāo)項(xiàng)目投資效益，預(yù)防腐敗為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下工作：

1、圍繞市委、市政府明年的重點(diǎn)項(xiàng)目抓好服務(wù)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率。重點(diǎn)提升全員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)效，著力打造公正、公平、公開(kāi)、廉潔高效的招投標(biāo)服務(wù)品牌，服務(wù)我市建設(shè)大局。

2、在創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制上下功夫，提高招投標(biāo)效率。積極探索和推行200萬(wàn)以下小型工程項(xiàng)目在全市公開(kāi)招標(biāo)的新辦法。

3、進(jìn)一步加大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)檢查和標(biāo)后監(jiān)管的力度。安排專門科室每月對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，掌握第一手信息，并每月專報(bào)市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．不斷推進(jìn)我市招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。要按全省統(tǒng)一要求推進(jìn)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，一是做好我市投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)公司的誠(chéng)信信用情況的采集和認(rèn)定工作。對(duì)中標(biāo)企業(yè)不按投標(biāo)文件履約，經(jīng)查屬于中標(biāo)人過(guò)錯(cuò)的一律按不講企業(yè)信用處理，進(jìn)入全市和全省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)，在一段時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入市招投標(biāo)市場(chǎng)。二是充分利用好“省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)”，對(duì)每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，中心安排專門科室對(duì)其信用情況進(jìn)行查詢，并將結(jié)果在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委公布，將不講信用的投標(biāo)企業(yè)排除在外。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核工作，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，不斷提高全體工作人員自身素質(zhì)。三是進(jìn)一步做好單位內(nèi)部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高全體工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

摘要：招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國(guó)際慣例。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的六大難題，本文結(jié)合工作實(shí)踐，提出了一些有益的思考和對(duì)策。

關(guān)鍵字：招投標(biāo)規(guī)范監(jiān)督管理初探

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國(guó)際慣例。目前，各地的招投標(biāo)普遍存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”、“明標(biāo)暗定”等六大突出問(wèn)題，亟待建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，建立健全有關(guān)的體制機(jī)制和工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合新干縣的初步實(shí)踐，就如何加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)作一些思考和探索。

一、當(dāng)前招投標(biāo)存在的六大難題

（一）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒(méi)有聯(lián)系，各行其是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、藥品采購(gòu)招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運(yùn)應(yīng)而生了。事實(shí)上，從近年來(lái)已經(jīng)揭露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來(lái)看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。

（二）既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，同體監(jiān)督流于形式。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制。由于行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定項(xiàng)目法人、行政主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立，而目前,不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

摘要：招投標(biāo)工程合同管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)建筑招投標(biāo)制度的不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以招投標(biāo)工程合同管理中所存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，闡述加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；工程建設(shè)

招投標(biāo)工程合同管理就是在經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定的工程，發(fā)包方和建筑單位為了完成該工程而明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)定，具有法律效力。隨著建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)制度日益完善，加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理工作是建筑施工企業(yè)適應(yīng)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、規(guī)范雙方行為的重要舉措。

1招投標(biāo)工程合同管理存在的問(wèn)題

招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來(lái)越規(guī)范，但是通過(guò)實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：1.1合同管理與招投標(biāo)不同步。雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對(duì)于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒(méi)有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來(lái)諸多合同糾紛問(wèn)題。例如招標(biāo)文件上并沒(méi)有明確對(duì)主要條款的實(shí)質(zhì)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對(duì)合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)。雖然我國(guó)加大了對(duì)招投標(biāo)的管理力度，例如針對(duì)招投標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題，及時(shí)完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評(píng)估以及規(guī)避招標(biāo)等等。1.3合同管理體系不完善。合同管理體系不完善主要是針對(duì)招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒(méi)有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策

1引言

保證物資的采購(gòu)質(zhì)量是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何使用資金、降低采購(gòu)成本是需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，物資招投標(biāo)采購(gòu)體制逐漸完善并被應(yīng)用于企業(yè)的管理工作中，有效避免了因招投標(biāo)失誤造成的企業(yè)資產(chǎn)流失或資金浪費(fèi)問(wèn)題。

2物資招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特大型企業(yè)日益增加。傳統(tǒng)的多級(jí)物資采購(gòu)、分散存儲(chǔ)和多點(diǎn)供應(yīng)的物資管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展、快速采購(gòu)供應(yīng)的管理要求。為維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，使得物資采購(gòu)程序合法合規(guī)，需按照企業(yè)的物資招投標(biāo)管理模式進(jìn)行物資采購(gòu)。但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于受到個(gè)人專業(yè)知識(shí)、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)信息以及企業(yè)管理守舊思想等因素的限制，物資采購(gòu)程序不能完全做到公平、公正、公開(kāi)，物資采購(gòu)程序流于形式，走過(guò)場(chǎng)成為慣用的采購(gòu)方式，缺乏真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)程序合法化和效益化最大化的目標(biāo)。

3物資招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

3.1招投標(biāo)管理隨意性強(qiáng)。①有些企業(yè)未建立規(guī)范的招投標(biāo)管理制度，使得企業(yè)對(duì)外的招投標(biāo)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，未對(duì)招投標(biāo)工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析沉淀，企業(yè)招投標(biāo)管理制度得不到有效的延續(xù)和完善；②對(duì)于物資招投標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的管理系統(tǒng)。但是在我國(guó)，企業(yè)之間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)間的物資招投標(biāo)工作也存在較大的差異，造成招投標(biāo)工作中物資采購(gòu)不規(guī)范，物資采購(gòu)質(zhì)量低下；③企業(yè)應(yīng)建立供應(yīng)情報(bào)系統(tǒng)，多方面深入全面的分析供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前很多招投標(biāo)企業(yè)會(huì)將供應(yīng)商的信息作為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，大數(shù)據(jù)時(shí)代招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息量增大，企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)形式對(duì)采購(gòu)價(jià)格予以確認(rèn)，供應(yīng)商為了充分展示自身能力水平，將供應(yīng)商資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量和服務(wù)能力等信息報(bào)給企業(yè)。企業(yè)收集了大量的數(shù)據(jù)信息但不具備數(shù)據(jù)信息分析能力，繁雜的數(shù)據(jù)信息得不到有效合理的應(yīng)用；還有一些供應(yīng)商提供虛假信息，如品種、質(zhì)量、價(jià)格等，如不進(jìn)行分析判斷直接應(yīng)用，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的損失。因此，企業(yè)必須應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行物資采購(gòu)信息管理及分析，了解供應(yīng)商的行為習(xí)慣、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格等各種服務(wù)形態(tài)，為招投標(biāo)工作提供全方位服務(wù)。3.2招投標(biāo)管理綜合評(píng)價(jià)差。①物資招投標(biāo)的管理不僅與各方利益掛鉤，且與行業(yè)內(nèi)的規(guī)范建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，需嚴(yán)格監(jiān)管；②部分供應(yīng)商也會(huì)勾結(jié)其他投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行圍標(biāo)，而這種問(wèn)題的管理仍然處于真空狀態(tài)。若未對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行比對(duì)和綜合評(píng)價(jià)，未對(duì)評(píng)估項(xiàng)進(jìn)行定量和定性分析，無(wú)法公正客觀的評(píng)估，造成評(píng)標(biāo)失敗；③在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，部分評(píng)標(biāo)工作人員不能秉持公平、公正原則，造成具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的競(jìng)標(biāo)單位被排除在外；④評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)水平不高，未對(duì)評(píng)標(biāo)人員實(shí)施獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大了評(píng)標(biāo)質(zhì)量的不可控因素。

【摘要】合同是法制建設(shè)的載體，能否實(shí)施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成敗的一個(gè)重要因素。針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)。筆者總結(jié)了二十余年施工、招投標(biāo)及招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析了招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系、重要性及存在問(wèn)題，并提出了具體對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理相互關(guān)系；重要性及存在問(wèn)題和對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)。這些項(xiàng)目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動(dòng)的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個(gè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動(dòng)都要圍繞著合同進(jìn)行。因此，我們必須高度重視招投標(biāo)階段的合同管理工作，使招投標(biāo)與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。

1招投標(biāo)與合同

法律分析合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無(wú)論公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個(gè)“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對(duì)人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標(biāo)目的就是簽訂合同，投標(biāo)屬于要約。

2招投標(biāo)與合同管理關(guān)系

[摘要]現(xiàn)階段，隨著醫(yī)院就醫(yī)患者人數(shù)的不斷增多，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，招投標(biāo)項(xiàng)目也隨之增多，使得招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)、基建項(xiàng)目管理以及內(nèi)部管理中的作用日益凸顯。該文從分析醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)入手，對(duì)醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出規(guī)范化管理的策略，期望對(duì)提高醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；招投標(biāo)；檔案管理；規(guī)范化

醫(yī)院招投標(biāo)工作是醫(yī)院滿足醫(yī)療服務(wù)所需的一項(xiàng)重要工作。大部分醫(yī)院設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)范程序。但是，醫(yī)院卻未對(duì)招投標(biāo)檔案管理引起足夠的重視，在檔案管理中普遍存在著管理制度缺失、檔案資料收集不完善、檔案信息化建設(shè)滯后、檔案人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著招投標(biāo)檔案管理水平的提升。加之，醫(yī)院招投標(biāo)檔案具有系統(tǒng)性、多樣性和分散性的特點(diǎn)，與一般檔案相比其管理的復(fù)雜程度更高，進(jìn)一步增加了檔案管理工作的難度。為此，醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確招投標(biāo)檔案管理在醫(yī)院內(nèi)部管理中的重要性，將招投標(biāo)檔案管理貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)檔案實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，進(jìn)一步提升招投標(biāo)檔案的管理效率和水平。

1醫(yī)院招投標(biāo)檔案的特點(diǎn)

醫(yī)院招投標(biāo)檔案是指在招投標(biāo)過(guò)程中形成的各類資料，與其他類型的檔案資料相比，招投標(biāo)檔案具有特殊性，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1.1系統(tǒng)性。醫(yī)院的招投標(biāo)與建設(shè)工程的招投標(biāo)存在較大的差異，這是因?yàn)獒t(yī)院在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，是以單個(gè)的項(xiàng)目、具體的醫(yī)療設(shè)備作為一個(gè)獨(dú)立的單元展開(kāi)的，與項(xiàng)目有關(guān)的資料具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。醫(yī)院進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，任何的程序均會(huì)形成內(nèi)容各不相同的材料，每一份材料都有自身的價(jià)值和作用，缺一不可?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)醫(yī)院的招投標(biāo)檔案主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)申請(qǐng)、院領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、具體的工作方案、招標(biāo)邀請(qǐng)書、技術(shù)要求及參數(shù)、各類表格（評(píng)分表、匯總表、價(jià)格分析表等）、招標(biāo)公示及中標(biāo)通知，與醫(yī)院招投標(biāo)工作有關(guān)的案卷具有較為完整的系統(tǒng)性。1.2多樣性。與建設(shè)工程項(xiàng)目相比，醫(yī)院的招投標(biāo)項(xiàng)目更多、種類更加繁雜，歸屬于設(shè)備采購(gòu)的有核磁共振成像設(shè)備、彩超類設(shè)備、透析設(shè)備、X光機(jī)、動(dòng)態(tài)心電圖設(shè)備等等；歸屬于物資管理部門的有各類辦公用具、衛(wèi)生耗材、醫(yī)療科室耗材等，其中涵蓋數(shù)百個(gè)種類；歸屬于后勤管理部門的有鍋爐設(shè)備更新、燃煤采購(gòu)、車輛維修和專業(yè)養(yǎng)護(hù)、病患服裝及被褥洗滌、裝修改造、食堂承包等等；歸屬于藥事委員會(huì)的有藥品、藥劑的招投標(biāo)等。醫(yī)院的招投標(biāo)囊括了從基建到物資等所有內(nèi)容，每一項(xiàng)招投標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資料，由此使得醫(yī)院招投標(biāo)檔案工作呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，對(duì)檔案管理工作提出了更高的要求。1.3分散性。在醫(yī)院的各個(gè)職能部門中，招投標(biāo)委員會(huì)并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，大部分招投標(biāo)工作都是由招標(biāo)辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)。而具體的項(xiàng)目采購(gòu)則是由相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)管理，如大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)。在這一前提下，醫(yī)院招投標(biāo)項(xiàng)目所產(chǎn)生的檔案材料，全都分散在各個(gè)職能部門當(dāng)中，由此使得檔案具有了分散性的特點(diǎn)，這樣一來(lái)，給招投標(biāo)檔案的集中管理帶來(lái)諸多不變，從而影響了檔案管理效率和水平的進(jìn)一步提升。

2醫(yī)院招投標(biāo)檔案管理存在的問(wèn)題

摘要：在國(guó)際建筑業(yè)大力推行招投標(biāo)模式的當(dāng)下，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)逐步采用招投標(biāo)模式獲取項(xiàng)目。然而，受到各種體制機(jī)制以及參與主體利益的影響，工程招投標(biāo)也在其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了形形色色的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正進(jìn)行，還會(huì)對(duì)工程的建設(shè)造成一定的影響。為此，總結(jié)分析了工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而提出了針對(duì)性的對(duì)策，以期對(duì)工程招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展有所裨益，從而在源頭上為工程建設(shè)營(yíng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：工程管理；招投標(biāo)管理；對(duì)策；串標(biāo)

1工程招投標(biāo)管理的重要性

眾所周知，采用招投標(biāo)方式?jīng)Q定工程建設(shè)資格有助于促進(jìn)建筑市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，這一結(jié)果的前提必然是工程招投標(biāo)管理能夠有效開(kāi)展。如果工程招投標(biāo)管理能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則招標(biāo)單位必然選擇最優(yōu)投標(biāo)單位承建，如此則能有效降低工程成本，提升工程質(zhì)量與效益。規(guī)范的招投標(biāo)管理有助于使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程做到“公平、公正”，有助于使投標(biāo)者能夠按照市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)自身開(kāi)展工程建設(shè)的預(yù)算情況合理定價(jià)，在確保自身正常利潤(rùn)的情況下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的共贏。不僅如此，規(guī)范的招投標(biāo)管理還有助于未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)管理，能夠減少包括借用資質(zhì)承包等違規(guī)情況的發(fā)生，使工程建設(shè)能夠平穩(wěn)順利進(jìn)行。因此，進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理的招投標(biāo)管理對(duì)于招投標(biāo)雙方而言十分重要，尤其是對(duì)于招標(biāo)單位，規(guī)范的招標(biāo)管理能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化，使工程建設(shè)能夠安全順利進(jìn)行。

2當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)單位違規(guī)操作。在當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理問(wèn)題中，招標(biāo)單位違規(guī)操作，主要是具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人違規(guī)操作的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。這些具有招標(biāo)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人為了其自身的利益，忽略招標(biāo)單位的利益，通過(guò)自身權(quán)力影響招投標(biāo)工作，使?jié)M足其利益的投標(biāo)單位能夠違規(guī)中標(biāo)。一般而言，在這些違規(guī)招投標(biāo)的背后往往伴隨著大量的商業(yè)賄賂情況[1-4]。2.2投標(biāo)人串通投標(biāo)。在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)人為了獲得成功而違反相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)一些不法手段干擾招投標(biāo)工作。這種干擾行為主要包括3個(gè)方面：其一是為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，而與一些實(shí)力較弱的投標(biāo)人相互勾結(jié)，提高工程報(bào)價(jià)，排擠其他投標(biāo)人，從而形成“串標(biāo)”的情況；其二是一些投標(biāo)人為了提高自身成功的概率而邀請(qǐng)一些其他投標(biāo)人“陪標(biāo)”；其三是一些投標(biāo)人借助其自身與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，非法獲取其他投標(biāo)人的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而修正自身的標(biāo)書或私下與其他投標(biāo)人達(dá)成妥協(xié)，使其自動(dòng)退出。2.3投標(biāo)人借牌掛靠。由于工程建設(shè)受到資質(zhì)管理的影響，因此一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)往往選擇借助其他具有資質(zhì)企業(yè)的執(zhí)照參加招投標(biāo)活動(dòng)。而這些被“借牌”的企業(yè)也往往為了自身利益而會(huì)違規(guī)授權(quán)給這些“借靠企業(yè)”。這些“借牌”企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，往往不具備承接大型工程或特殊工程的條件，因而其建設(shè)力度不能保證工程的質(zhì)量、工期與安全，對(duì)工程的安全生產(chǎn)會(huì)造成較大的隱患，也對(duì)工程成本的控制殊為不利。2.4評(píng)標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制。近年來(lái)，隨著招投標(biāo)工作越來(lái)越普遍，邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參與撰寫投標(biāo)文件的情況愈發(fā)頻繁。眾所周知，這些評(píng)標(biāo)專家對(duì)于招投標(biāo)的最終結(jié)果有著十分巨大的影響。一些投標(biāo)人為了獲得最終的成功而往往想盡辦法籠絡(luò)這些評(píng)標(biāo)專家參與到自身投標(biāo)文件的撰寫中。這種違規(guī)行為在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中屢見(jiàn)不鮮。2.5投標(biāo)人聯(lián)合評(píng)標(biāo)專家干擾評(píng)標(biāo)。一些工程投標(biāo)人由于自身?xiàng)l件的限制，在獲得成功可能性不大的情況下，為了獲得成功而不惜勾結(jié)評(píng)標(biāo)專家影響投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家相互勾結(jié)后，將會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的“公開(kāi)、公平、公正”，影響未來(lái)工程建設(shè)的質(zhì)量。投標(biāo)人采用此類方式獲得工程建設(shè)資格時(shí)，也將顯著降低其自身投入的積極性，而這種方式也不易被外界所察覺(jué)，操作風(fēng)險(xiǎn)性較小。

摘要:公路工程是現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)性工程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用尤其是近年來(lái)我國(guó)在公路工程項(xiàng)目方面的投資力度不斷加大，這為施工招投標(biāo)管理提出了越來(lái)越高的要求，有必要加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理問(wèn)題進(jìn)行探討。本文從不同角度對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理展開(kāi)了分析和探討，希望可以為我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公路工程施工；招投標(biāo)；管理

隨著近年來(lái)我國(guó)公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)市場(chǎng)正逐步朝著公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放性市場(chǎng)發(fā)展，招投標(biāo)制度也得到了全面實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越頻繁。在公路工程中實(shí)施招投標(biāo)制度，對(duì)公路工程質(zhì)量的保證至關(guān)重要，有助于交通行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展階段，公路工程施工招投標(biāo)管理中始終存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)公路工程建設(shè)秩序帶來(lái)了一定影響，對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。

1當(dāng)前公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)容易忽視的幾個(gè)問(wèn)題

1．1容易忽視編標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

縱觀目前的工程招投標(biāo)情況，一些招標(biāo)人根本不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，還有規(guī)避招標(biāo)、未招標(biāo)、化整為零等問(wèn)題的存在，此外，還有不再指定媒體招標(biāo)公告、資格文件時(shí)間不夠、勘探現(xiàn)場(chǎng)及標(biāo)前會(huì)不規(guī)范等問(wèn)題存在。以上問(wèn)題的存在都可能會(huì)使投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息，潛在的投標(biāo)單位不能順利參加投標(biāo)。當(dāng)前很多公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)都是建設(shè)單位自行組織的，但是建設(shè)單位并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、合同及法律等方面的專業(yè)人才，因此對(duì)施工招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標(biāo)文件的范本，這是不能真實(shí)反映出工程實(shí)際情況的，同時(shí)招標(biāo)文件的編制也非常粗糙，評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定缺乏全面性，工程量清單和實(shí)際情況存在較大出入，這種情況下會(huì)對(duì)招投標(biāo)文件的公正性與權(quán)威性造成不利影響。此外，評(píng)價(jià)方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過(guò)程中隨意性非常大，甚至在開(kāi)標(biāo)以后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，排斥了一些潛在的中標(biāo)人。

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的市場(chǎng)體系也越來(lái)越完善。招投標(biāo)制度以及合同管理的引入對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。本文就建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；合同管理

招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時(shí)間的限制，我國(guó)建筑招投標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中仍舊存在一定的不足，本文將對(duì)此進(jìn)行深入的分析探究。

1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義

（1）建筑工程招投標(biāo)的意義。其一，規(guī)范市場(chǎng)體系。我國(guó)傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場(chǎng)的交易體系，實(shí)現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得工程造價(jià)更加的科學(xué)、合理。此外，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家可以對(duì)建筑工程的實(shí)施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加規(guī)范，對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。（2）工程合同管理的意義。對(duì)工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項(xiàng)目的全過(guò)程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對(duì)工程進(jìn)度的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對(duì)工程中的各項(xiàng)事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)管理體系所提供的市場(chǎng)帶動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。其作為當(dāng)下最為重要的工程項(xiàng)目采購(gòu)方式之一，也存在了不少問(wèn)題。為了提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低工程項(xiàng)目成本，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是解決其存在的問(wèn)題的關(guān)鍵因素。文章主要對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；招投標(biāo)管理；工程項(xiàng)目；采購(gòu)

1前言

改革開(kāi)放以后，我國(guó)加入了WTO，中國(guó)作為最大的工程項(xiàng)目投資市場(chǎng)，吸引了大部分的國(guó)外投資商參與競(jìng)爭(zhēng)，在外資引入的同時(shí)，我們將國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目向國(guó)際投資，這意味著我們與國(guó)際的金融聯(lián)系日漸增多，過(guò)去“閉關(guān)鎖國(guó)”的習(xí)慣已不能滿足現(xiàn)階段的金融游戲規(guī)則，因此，我們必須按照國(guó)際公認(rèn)規(guī)則行事。工程項(xiàng)目投資市場(chǎng)也不例外，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上，其對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就會(huì)嚴(yán)重影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響工程造價(jià)水平的提高。但自從出現(xiàn)了工程量招投標(biāo)市場(chǎng)模式，這些問(wèn)題都得到了極大的改善。

2工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

2．1適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)