中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關(guān)鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎勵標準等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中，沒有哪一點比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，主動接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐之中，才能體現(xiàn)出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續(xù)改進和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實現(xiàn)最終目標的關(guān)鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎勵標準等。

行政管理論文

伴隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對動態(tài)變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經(jīng)濟的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經(jīng)濟方式參與競爭，都注定是要失敗的?！备鲊疄樵诩ち业母偁幹猩?，并不斷追求卓越，保持競爭優(yōu)勢，首先要營造主動學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學(xué)習(xí)的過程，對外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習(xí)來實現(xiàn)。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學(xué)習(xí)型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進行轉(zhuǎn)變。政府在面對“全球性”市場時所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經(jīng)濟產(chǎn)生認同的情況下，對建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識?！叭蛐允袌觥睍r代要求對官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會的動態(tài)發(fā)展變化。社會生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴格的層次架構(gòu)使之無法對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務(wù)方面不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會需求的動態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會的動態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對我國最大的挑戰(zhàn)，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須實現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對人民負責(zé)，對人民制定的法律負責(zé)，建立社會主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認識到建立學(xué)習(xí)型政府是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠遠超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

一、重新審視評估工作的定位問題

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進入深入發(fā)展階段，評估工作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須在評估工具和評估制度上有所創(chuàng)新，但在此之前我們有必要對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評估工作的定位問題進行重新的審視，只有明確了評估工作在新階段的定位才能把握創(chuàng)新的方向，解決當(dāng)前面臨的困惑。

(一)關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市目的的定位

顧明遠先生在2006年發(fā)表文章《學(xué)習(xí)型社會:以學(xué)習(xí)求發(fā)展》，提出“學(xué)習(xí)型社會就其實質(zhì)來說是一個以學(xué)習(xí)求發(fā)展的社會”，從建設(shè)目標的角度對學(xué)習(xí)型社會進行了精辟的定位。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)問題上，學(xué)習(xí)型社會理論與學(xué)習(xí)型組織理論在學(xué)術(shù)界一直存在較大的分歧，城市作為社會的一個“有形載體”或組成部分，是發(fā)展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會有力抓手，因此必須將學(xué)習(xí)型社會理論作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ);同時，城市也是一個有形的復(fù)雜巨型組織，運用學(xué)習(xí)型組織理論指導(dǎo)城市的管理，也是一種合理的選擇。因此在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，無論在理論指導(dǎo)層面或是在具體實踐層面，兩種理論實現(xiàn)了某種程度上的統(tǒng)一，如:有學(xué)者提出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的兩大基石為終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)(陳乃林2012)。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，無論我們以學(xué)習(xí)型社會理論為指導(dǎo)還是以學(xué)習(xí)型組織理論為指導(dǎo)，就其目的定位而言都是通過學(xué)習(xí)促進城市的發(fā)展，具體包括以下幾個層面:1．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進人的全面發(fā)展黨的十七大提出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，城市發(fā)展的最終目的是滿足個體日益增長的需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民的需求層次逐漸由物質(zhì)層面向精神層面轉(zhuǎn)移，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和終身教育體系就是要實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合、滿足市民不斷增長的教育需求，使人人都有參加學(xué)習(xí)的機會和享受文化成果的權(quán)利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩。城市人口綜合素質(zhì)的提高和個體全面發(fā)展所形成的優(yōu)質(zhì)人力資源，又轉(zhuǎn)化為城市先進的生產(chǎn)力、經(jīng)濟效益和社會財富，實現(xiàn)了人與社會的良性互動與可持續(xù)發(fā)展。2．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進各級各類組織的發(fā)展各級各類組織是城市這個復(fù)雜巨型組織的細胞，組織的學(xué)習(xí)更加強調(diào)團隊學(xué)習(xí)與個體學(xué)習(xí)的融合，強調(diào)組織管理方式、發(fā)展方式的創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐中，國內(nèi)許多城市都積極開展了學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，包括:學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型社團、學(xué)習(xí)型社區(qū)、以及學(xué)習(xí)型家庭等不同類型的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作。制定不同類型學(xué)習(xí)型組織先進單位的基本標準，引導(dǎo)不同類型的社會組織重視員工教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作，積極開展團隊學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。3．建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，促進城市全面繁榮從全球城市的發(fā)展趨勢來看，城市的發(fā)展由單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟增強城市競爭力，擴展為城市的全面繁榮。聯(lián)合國人居署(UN－HABITAT)針對日益凸顯的社會問題，提出“城市是繁榮的家園”這一口號，并于2012年推出全球城市繁榮指數(shù)(CPI)，對城市繁榮的衡量標準包括了5大支柱:生產(chǎn)力(Pro-ductivity)、基礎(chǔ)設(shè)施(Infrastructure)、生活質(zhì)量(Qualityoflife)、社會公平(Equity)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展(Environmentalsustainability)。因此我們在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中，一方面需要注重教育對于人力資源建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把人力資源作為首要資源，通過提高市民素質(zhì)、提升社會組織的學(xué)習(xí)能力，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強城市競爭力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社會化功能的擴大化，包括:通過促進教育公平，推動民生發(fā)展;充分發(fā)揮教育的社會凝聚功能，建立核心價值體系，凝聚社會共識;通過軟性的道德養(yǎng)成功能，充分發(fā)揮教育的社會規(guī)范作用;發(fā)揮教育的社會調(diào)解功能，通過溝通、民主化解社會矛盾，實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新等。(馬仲良2012)。

(二)關(guān)于評估工作性質(zhì)的定位

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評估工作，評估的最終目的均是為了促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，但是在具體的指向上確是存在以下幾種類型:以上三類評估性質(zhì)截然不同，其中第二類評估起步較早，并且此類評估主要是針對國家和地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的評估，從其指標體系來看具有較大的局限性，沒有從城市整體發(fā)展的角度考慮學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展問題，因此我們下面主要討論第一類和第三類評估的性質(zhì)問題。首先，資格認定類的評估就其性質(zhì)而言屬于一種由第三方組織開展的評估終結(jié)性的評估，是對一個城市的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展情況進行一個階段性的總結(jié)，無論其評估結(jié)論判定采用何種方式，其評估的實質(zhì)是做出了一個判斷———城市是否已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型城市。此類評估的意義在于，對于參評城市而言獲取“稱號”一方面是獲取了一種榮譽、增加城市的吸引力，另一方面則是獲取了與其他城市溝通的資源，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所一直主張“建立學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，是推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作進展類的評估就其性質(zhì)而言屬于由區(qū)域政府自己組織開展對區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進行的發(fā)展性評估。此類評估一般均作為該區(qū)域?qū)W習(xí)型城市建設(shè)工作的組成部分之一，如:北京市將評估督導(dǎo)工作作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作三項機制之一，評估工作劃分為:宣傳發(fā)動→培訓(xùn)提高→專家視導(dǎo)→評估診斷→表彰獎勵→咨詢指導(dǎo)六個階段(邵和平，2012)，各區(qū)縣的“迎評”過程即是一次學(xué)習(xí)型區(qū)縣建設(shè)大跨步過程。我們可以看出，此類評估已經(jīng)不是單純意義上的評，而是將以評促建具體落實到過程，使評估工作成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個重要組成部分。綜上所述，目前我國國內(nèi)開展的學(xué)習(xí)型城市評估工作，主要是各省市開展的發(fā)展性自我評估，屬于政策評估范疇，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的重要組成部分，該項工作需要在明確該性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上長期持久進行;學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在我國已經(jīng)開展十年，國家層面尚未開展由第三方組織的學(xué)習(xí)型城市認定工作，借聯(lián)合國教科文組織今年將在北京召開第一屆全球?qū)W習(xí)型城市大會契機，可以考慮由權(quán)威機構(gòu)啟動國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市認定工作，構(gòu)建國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。

[摘要]在世界許多國家都在為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會而努力的大背景下，近年來國內(nèi)大中企業(yè)、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，例如，青島海爾運用學(xué)習(xí)型組織理念成功地進行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓(xùn)模式，都在不同程度上實踐著學(xué)習(xí)型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為關(guān)鍵詞進行搜索，會驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項之多的查詢結(jié)果，但究竟有多少國內(nèi)企業(yè)真正清楚學(xué)習(xí)型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型政府機關(guān)”、“學(xué)習(xí)型政黨”、“學(xué)習(xí)型社會”、“學(xué)習(xí)型成人教育”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”等“學(xué)習(xí)型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對學(xué)習(xí)型組織會日益“務(wù)虛”而流于過場的擔(dān)心，因此對學(xué)習(xí)型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學(xué)習(xí)型組織的概念，是當(dāng)代管理大師彼得·圣吉在其《第五項修煉----學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實》中系統(tǒng)提出的。在這本被譽為“21世紀管理圣經(jīng)”的書中指出學(xué)習(xí)型組織必須經(jīng)過五項修煉：個人熟練（Personalmastery）、心智模型（mentalmodels）、共同愿景（sharedvision），團隊學(xué)習(xí)（teamlearning）以及系統(tǒng)思考（systemsthinking）。

在世界許多國家都在為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會而努力的大背景下，近年來國內(nèi)大中企業(yè)、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，例如，青島海爾運用學(xué)習(xí)型組織理念成功地進行了企業(yè)流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓(xùn)模式，都在不同程度上實踐著學(xué)習(xí)型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為關(guān)鍵詞進行搜索，會驚人的發(fā)現(xiàn)竟有550000項之多的查詢結(jié)果，但究竟有多少國內(nèi)企業(yè)真正清楚學(xué)習(xí)型組織的模型、創(chuàng)建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型政府機關(guān)”、“學(xué)習(xí)型政黨”、“學(xué)習(xí)型社會”、“學(xué)習(xí)型成人教育”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”等“學(xué)習(xí)型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現(xiàn)對學(xué)習(xí)型組織會日益“務(wù)虛”而流于過場的擔(dān)心，因此對學(xué)習(xí)型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學(xué)習(xí)型組織----一個沒有確切定義的概念

學(xué)習(xí)型組織的思想存在已久，圣吉博士對這些凌亂或分散的，潛意識的思想進行了梳理和理論論證，并整合了一些其他內(nèi)容，從而成了一個比較系統(tǒng)的理論。學(xué)習(xí)型組織的概念已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但近年來兩種力量重新激起了人們對學(xué)習(xí)型組織的興趣：一是各種組織對變革的需要，二是人們越來越意識到，知識是一種存在于組織內(nèi)部而并未得到充分利用的資源。

圣吉博士提出了學(xué)習(xí)型組織的五項標志：超越自我、改善心智模式、建立共同愿景、團體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型組織的標志和特征對于處于日益激烈市場競爭的企業(yè)具有很大的誘惑力，關(guān)于學(xué)習(xí)型組織的各種定義也應(yīng)運而生。實際上圣吉博士本人在《第五項修煉》中并未給學(xué)習(xí)型組織下一個嚴格的定義，也沒有在現(xiàn)實中找到學(xué)習(xí)型組織的明確典范。有關(guān)學(xué)習(xí)型組織的定義現(xiàn)狀使我們認識到要形成一個統(tǒng)一公認的定義具有很大的難度。各種定義都從各自的角度把握和突出了其某一方面的特征，難以全面而透徹。圣吉博士自己也曾表示，沒有人真正理解什么是學(xué)習(xí)型組織，甚至包括他自己，每個人對學(xué)習(xí)型組織的描繪只是有限程度的近似。在國內(nèi)各行各業(yè)興起創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織熱潮的形勢下，為數(shù)不少的學(xué)習(xí)型組織概念只是語言和文字的游戲，或是受其啟發(fā)后的豐富聯(lián)想，而不是反映其真正的客觀狀態(tài)。

一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

“學(xué)習(xí)型政府”是一個全新概念，是對傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機制．營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進相互之間具有互動關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標，來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務(wù)。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規(guī)章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關(guān)心，只要求其達到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運用科學(xué)的方法對問題進行學(xué)習(xí)研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實踐能力，自主構(gòu)建知識體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的*報告指出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設(shè)小康社會目標的一項重要內(nèi)容，也是*報告提出的一個新思想、新觀點。學(xué)習(xí)型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會。這既是全面建設(shè)小康社會的目標，也是全面建設(shè)小康社會的動力。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想、建設(shè)一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新能力的機關(guān)干部隊伍，全面推動各項工作上新水平的重要舉措。各級黨政機關(guān)在全面建設(shè)小康社會特別是在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，擔(dān)負著重要職責(zé)，不斷加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)就顯得尤為重要。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學(xué)習(xí)是人類進步的階梯，學(xué)習(xí)是社會發(fā)展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進步日新月異，知識更新速度加快，綜合國力競爭日趨激烈。唯有不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)瞬息萬變的外部世界，實現(xiàn)對動態(tài)變化的成功管理，始終掌握競爭主動權(quán)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，就成為順應(yīng)時展的一種歷史實踐，成為推動黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。全面建設(shè)小康社會，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國家政權(quán)并通過國家政權(quán)組織帶領(lǐng)億萬人民群眾、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。各級黨政機關(guān)擔(dān)負著管理黨和國家事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律法規(guī)的實施方面，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用，直接反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。同志強調(diào)指出，如果不能通過新的學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護的危險。因此，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級黨政機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷形勢，以適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，準確把握時展的脈搏，加強對執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提高服務(wù)意識，更好地為基層、為群眾服務(wù)。

2、經(jīng)濟全球化進程的推進和加入世貿(mào)組織要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。隨著科技革命和知識經(jīng)濟的興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，知識密集程度不斷提高，知識正成為具有創(chuàng)造力和能動作用的生產(chǎn)要素，特別是經(jīng)濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、知識層次、素質(zhì)能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)市場化時代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，即從“官僚觀念”向“學(xué)習(xí)觀念”、“經(jīng)營觀念”、“責(zé)任觀念”轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時調(diào)整政府行為，提高政府的運行效率，以實現(xiàn)對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，加入世貿(mào)組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級機關(guān)工作人員進一步提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是建立學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)上述目標的根本途徑。

總之，迎接新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，抓住機遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機關(guān)各級黨組織按照全面建設(shè)小康社會的目標要求，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮組織嚴密、制度健全、影響面廣、凝聚力強等優(yōu)勢，率先開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為機關(guān)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，樹立起機關(guān)全體人員的學(xué)習(xí)觀念，整合機關(guān)學(xué)習(xí)資源，健全和完善機關(guān)學(xué)習(xí)制度，加強培訓(xùn)和考核工作，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織后轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機關(guān)建設(shè)成為廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型組織。

黨的*報告指出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是*確立的全面建設(shè)小康社會目標的一項重要內(nèi)容，也是*報告提出的一個新思想、新觀點。學(xué)習(xí)型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會。這既是全面建設(shè)小康社會的目標，也是全面建設(shè)小康社會的動力。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想、建設(shè)一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新能力的機關(guān)干部隊伍，全面推動各項工作上新水平的重要舉措。各級黨政機關(guān)在全面建設(shè)小康社會特別是在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，擔(dān)負著重要職責(zé)，不斷加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)就顯得尤為重要。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，也是迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇

學(xué)習(xí)是人類進步的階梯，學(xué)習(xí)是社會發(fā)展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進步日新月異，知識更新速度加快，綜合國力競爭日趨激烈。唯有不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)瞬息萬變的外部世界，實現(xiàn)對動態(tài)變化的成功管理，始終掌握競爭主動權(quán)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，就成為順應(yīng)時展的一種歷史實踐，成為推動黨的事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、加強黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。全面建設(shè)小康社會，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨執(zhí)掌國家政權(quán)并通過國家政權(quán)組織帶領(lǐng)億萬人民群眾、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。各級黨政機關(guān)擔(dān)負著管理黨和國家事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律法規(guī)的實施方面，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的重要作用，直接反映著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。同志強調(diào)指出，如果不能通過新的學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執(zhí)政的資格、失去人民信任和擁護的危險。因此，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，迫切要求把各級黨政機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷形勢，以適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，準確把握時展的脈搏，加強對執(zhí)政規(guī)律的研究，不斷解決執(zhí)政中出現(xiàn)的新情況新問題，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提高服務(wù)意識，更好地為基層、為群眾服務(wù)。

2、經(jīng)濟全球化進程的推進和加入世貿(mào)組織要求建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。隨著科技革命和知識經(jīng)濟的興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大而深刻的變革，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，知識密集程度不斷提高，知識正成為具有創(chuàng)造力和能動作用的生產(chǎn)要素，特別是經(jīng)濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、知識層次、素質(zhì)能力提出了更新、更高的要求，傳統(tǒng)的行政觀念和知識結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)市場化時代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，即從“官僚觀念”向“學(xué)習(xí)觀念”、“經(jīng)營觀念”、“責(zé)任觀念”轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，以對社會的動態(tài)變化作出靈活的快速反映，不斷及時調(diào)整政府行為，提高政府的運行效率，以實現(xiàn)對社會的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時，加入世貿(mào)組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級機關(guān)工作人員進一步提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是建立學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)上述目標的根本途徑。

總之，迎接新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，抓住機遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發(fā)展，迫切要求機關(guān)各級黨組織按照全面建設(shè)小康社會的目標要求，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮組織嚴密、制度健全、影響面廣、凝聚力強等優(yōu)勢，率先開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為機關(guān)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，樹立起機關(guān)全體人員的學(xué)習(xí)觀念，整合機關(guān)學(xué)習(xí)資源，健全和完善機關(guān)學(xué)習(xí)制度，加強培訓(xùn)和考核工作，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織后轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整現(xiàn)有職能及辦事程序，把機關(guān)建設(shè)成為廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型組織。

*年底銅陵市委市政府提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略目標以來，全市上下積極響應(yīng)。最近，我們對全市30多個單位建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)綜述如下。

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的基本情況

經(jīng)過一年多的實踐和探索，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)已取得一定成效。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。*年11月25日，市委下發(fā)了《中共銅陵市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市決定》，并成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)委員會及辦公室，為增強建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭等6類學(xué)習(xí)型組織的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈中共銅陵市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定〉的實施意見》和建設(shè)6類學(xué)習(xí)型組織的實施意見。一縣三區(qū)也分別成立了建設(shè)學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)（城區(qū)、郊區(qū)）指導(dǎo)委員會。五項載體的組織機構(gòu)也已完善，從而形成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的組織管理網(wǎng)絡(luò)。各類學(xué)習(xí)型組織實行"一把手"負責(zé)制，明確了各項工作的責(zé)任人，初步形成了基本適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市要求的組織網(wǎng)絡(luò)。

2、明確目標，拓展發(fā)展思想。我市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標是圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，努力確立先進的學(xué)習(xí)理念，健全的學(xué)習(xí)體系，形成社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，力爭到2010年，形成全民參與、門類齊全、具有較高質(zhì)量和效益的終身教育體系，把銅陵建設(shè)成為以各類學(xué)習(xí)型組織為依托，以人力資源開發(fā)為核心，具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的學(xué)習(xí)型城市。六類學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)小組分別制定六類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的實施意見，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的駕馭能力為目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子；以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關(guān)為共同目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)；以大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)文化，增強企業(yè)綜合競爭力為總體目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)；以提高社會文明程度和市民綜合素質(zhì)、滿足居民精神文化生活需求為共同目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)；以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、文明法治、生活富裕的現(xiàn)代小康村鎮(zhèn)為共同目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)；以倡導(dǎo)健康文明的生活方式、培養(yǎng)良好的家庭美德、建設(shè)和睦的現(xiàn)代家庭為總體目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭。

3、傳播理念，提高思想認識。市學(xué)習(xí)辦、市直新聞媒體和各單位采取多種形式，加大了宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民了解建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的理念和意義。"學(xué)習(xí)周"期間，各家新聞單位整體聯(lián)動，深入到各個學(xué)習(xí)現(xiàn)場采訪報道，把"學(xué)習(xí)周"活動的氣氛推向高潮?！躲~陵日報》、《銅陵社會科學(xué)》刊登學(xué)習(xí)型城市理念，市學(xué)習(xí)辦聯(lián)合多家單位在長江路沿線車站、護攔、一些大的廣場門前制作了公益性廣告宣傳牌，在公交車、中巴車、出租車上張貼學(xué)習(xí)型城市宣傳標語，各部門、各單位也分別利用宣傳標語、黑板報、宣傳欄、網(wǎng)頁等多種形式和手段宣傳學(xué)習(xí)型城市理念，反映建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的動態(tài)，全力營造良好的輿論氛圍。

黨的**提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的奮斗目標，十六屆三中、四中、五中、六中全會都把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會作為堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。當(dāng)前，為全面落實黨的**和市委九屆十二次全會精神，加快實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，要動員全市各級黨委、政府及社會各方面大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力把北京建成學(xué)習(xí)之都。

一、北京推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本情況和主要經(jīng)驗

進入21世紀以來，首都北京進入全面發(fā)展階段。市委、市政府把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，作為全面提高市民素質(zhì)、增強城市綜合競爭力的重要措施，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會進步與和諧的一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議程。幾年來，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作取得了很好的效果：一是終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念得到了廣泛的宣傳和普及，終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的框架基本形成，“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的社會氛圍越來越濃厚。二是加快了首都教育現(xiàn)代化的步伐，激發(fā)了廣大干部、群眾的學(xué)習(xí)熱情，增強了學(xué)習(xí)力，提高了勞動者的素質(zhì)和能力，促進了首都各類人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。三是優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了城市整體文明形象。四是學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建宣揚了市民享有的學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)，依法保障市民學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)已成為各級政府及社會方方面面的自覺行為。五是提高了黨政機關(guān)的管理水平，努力建設(shè)一支務(wù)實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關(guān)干部隊伍。六是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對實現(xiàn)和諧社會首善之區(qū)的建設(shè)目標與創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標起到了積極的促進作用。

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過程中，我們形成了一些基本經(jīng)驗，主要是：一是將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略舉措加以全面落實。市委、市政府高度重視并全面推進學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，使全市的創(chuàng)建工作方向明確，措施落實，效果顯著。二是基本建立了區(qū)（縣）委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、教育主導(dǎo)、條塊結(jié)合、全員參與的區(qū)縣創(chuàng)建工作運行機制。全市大多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長（主任）的發(fā)展社區(qū)教育與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會，辦公室設(shè)在區(qū)（縣）教委，實現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。三是加強專家隊伍建設(shè)，創(chuàng)建工作起點高，質(zhì)量得以保證。從20**年起，成立了北京市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)專家指導(dǎo)委員會，其成員來自于在京高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位的專家學(xué)者，其中部分專家在全國都有一定的影響。依靠這支專家隊伍，對全市各區(qū)縣及各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作進行評估和認定，在指導(dǎo)全市各類學(xué)習(xí)型組織及各區(qū)縣學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。四是專項經(jīng)費得到保障，推動了學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的持續(xù)發(fā)展。從20**年起，市政府每年投入經(jīng)費1000萬元左右，用于獎勵資助在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型企業(yè)中成績突出的區(qū)縣和單位。這一措施對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作起到了很好的激勵作用。五是整合教育資源，建立社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。全市各主要城區(qū)建立了以社區(qū)學(xué)院或區(qū)級社區(qū)教育中心為龍頭的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地，全市80%以上的街道建立了社區(qū)教育中心，西城、崇文、朝陽等部分區(qū)縣統(tǒng)籌教育資源，率先將基礎(chǔ)教育資源調(diào)整用于社區(qū)教育，大大改善了社區(qū)教育的辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)水平。六是初步構(gòu)建了學(xué)習(xí)型城市的信息化平臺。落實“數(shù)字化北京”建設(shè)目標，發(fā)揮廣播電視大學(xué)和各種遠程開放教育資源的功能，為市民提供開放式的遠程高等教育服務(wù)。七是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標，全面推進企業(yè)教育的創(chuàng)新，企業(yè)的人力資源進一步開發(fā)。在深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的過程中，在市教委及有關(guān)行業(yè)指導(dǎo)下，適時提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的發(fā)展目標；加大企業(yè)教育培訓(xùn)及人力資源開發(fā)力度，提升了人力資本存量；完善企業(yè)管理，塑造企業(yè)文化，建立企業(yè)內(nèi)終身學(xué)習(xí)體系，提高企業(yè)和員工的學(xué)習(xí)力，有效增加了企業(yè)的核心競爭力，促進了企業(yè)的戰(zhàn)略提升和全面發(fā)展。八是以提高市民整體素質(zhì)為出發(fā)點，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動。幾年來，在廣大社區(qū)開展的迎奧運英語培訓(xùn)、做文明市民教育、市民心理調(diào)適教育、公民道德素質(zhì)教育等多項培訓(xùn)，提高了市民的整體素質(zhì)，同時也解決了影響社區(qū)和諧與穩(wěn)定的一些難點和重點問題，促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、我市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標及主要任務(wù)

一是進一步推進北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本目標。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的總體目標是：到2**0年北京初步建成學(xué)習(xí)之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達、學(xué)習(xí)資源最豐厚、學(xué)習(xí)氛圍最濃厚、學(xué)習(xí)條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學(xué)習(xí)帶動各項工作創(chuàng)造一流業(yè)績，充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)這個總體目標，我們重點要構(gòu)建各級各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系，全面推進各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動，保障市民受教育的權(quán)利和機會。今后幾年，北京市民受教育程度要進一步提高，市民對接受0至6歲學(xué)前教育的需求基本滿足，6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右，全市從業(yè)人員職前培訓(xùn)率達到90%以上。每年有50%以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30%以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、國際化素質(zhì)要得到較大幅度提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長；學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為首都的重要理念和市民的普遍行為，市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利將得到保障，終身學(xué)習(xí)的要求得到基本滿足。各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動覆蓋全市，全市30%的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位將初步建成學(xué)習(xí)型組織。要把落實人文奧運行動計劃與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動緊密結(jié)合起來，圍繞奧林匹克運動，開展專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，確保奧運會順利進行，成功舉辦一屆有北京特色的奧運會。