一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個(gè)有序的等級(jí)結(jié)構(gòu)，它是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)授權(quán)，下級(jí)的職責(zé)是完成上級(jí)確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)與下級(jí)的地位是單向的，不可逆的，上級(jí)處于主導(dǎo)地位，下級(jí)處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級(jí)必須服從上級(jí)，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個(gè)角色而存在的，而不是一個(gè)自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個(gè)部件，或者說(shuō)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的地位和價(jià)值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個(gè)人具有的獨(dú)立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個(gè)角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時(shí)，他（她）只能去服從和忠誠(chéng)于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和獨(dú)立。否則，行政組織系統(tǒng)就無(wú)法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價(jià)值。

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對(duì)稱”理論解釋個(gè)人服從的理由，并說(shuō)明服從對(duì)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性?！半p峰對(duì)稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對(duì)其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個(gè)人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個(gè)人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級(jí)次序是組織高效運(yùn)行權(quán)力所必需的，也是政府實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對(duì)稱’是一個(gè)組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個(gè)體，或者作為下級(jí)，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)的命令，他們的角色只是組織機(jī)構(gòu)整體安排中的一個(gè)分子?！皞€(gè)人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對(duì)內(nèi)實(shí)行的權(quán)力就使組織有能力在外部強(qiáng)調(diào)自己的意志。內(nèi)部對(duì)外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個(gè)永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個(gè)人的基本角色只能是服從與效忠。

二、行政忠誠(chéng)困境的產(chǎn)生及其原因

可以說(shuō)，行政忠誠(chéng)不論對(duì)于行政組織系統(tǒng)的有效運(yùn)行，還是對(duì)于行政人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們?cè)诰唧w履行忠誠(chéng)義務(wù)時(shí)，卻常常陷入忠誠(chéng)與道德自主性相沖突的倫理困境。

一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個(gè)有序的等級(jí)結(jié)構(gòu)，它是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)授權(quán)，下級(jí)的職責(zé)是完成上級(jí)確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)與下級(jí)的地位是單向的，不可逆的，上級(jí)處于主導(dǎo)地位，下級(jí)處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級(jí)必須服從上級(jí)，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個(gè)角色而存在的，而不是一個(gè)自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個(gè)部件，或者說(shuō)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的地位和價(jià)值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個(gè)人具有的獨(dú)立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個(gè)角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時(shí)，他（她）只能去服從和忠誠(chéng)于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和獨(dú)立。否則，行政組織系統(tǒng)就無(wú)法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價(jià)值。公務(wù)員之家/為您整理

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對(duì)稱”理論解釋個(gè)人服從的理由，并說(shuō)明服從對(duì)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性?！半p峰對(duì)稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對(duì)其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個(gè)人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個(gè)人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級(jí)次序是組織高效運(yùn)行權(quán)力所必需的，也是政府實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對(duì)稱’是一個(gè)組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個(gè)體，或者作為下級(jí)，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)的命令，他們的角色只是組織機(jī)構(gòu)整體安排中的一個(gè)分子?！皞€(gè)人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對(duì)內(nèi)實(shí)行的權(quán)力就使組織有能力在外部強(qiáng)調(diào)自己的意志。內(nèi)部對(duì)外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個(gè)永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個(gè)人的基本角色只能是服從與效忠。

二、行政忠誠(chéng)困境的產(chǎn)生及其原因

可以說(shuō)，行政忠誠(chéng)不論對(duì)于行政組織系統(tǒng)的有效運(yùn)行，還是對(duì)于行政人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是很重要的。然而，人們?cè)诰唧w履行忠誠(chéng)義務(wù)時(shí)，卻常常陷入忠誠(chéng)與道德自主性相沖突的倫理困境。

摘要：行政忠誠(chéng)是行政倫理的一個(gè)基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠(chéng)是官僚組織對(duì)官僚個(gè)體的最基本要求，同時(shí)也是官僚組織得以存在和正常運(yùn)行的制度保障。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐當(dāng)中，官僚個(gè)體面臨著嚴(yán)重的忠誠(chéng)困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說(shuō)就是行政檢舉。

關(guān)鍵詞：行政忠誠(chéng)；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對(duì)組織的效忠。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對(duì)立和矛盾的時(shí)候，尤其是面對(duì)組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時(shí)候，作為官僚個(gè)體，應(yīng)該是忠誠(chéng)于組織還是應(yīng)該忠誠(chéng)于公眾？這是當(dāng)前存在的一個(gè)倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個(gè)有序的等級(jí)結(jié)構(gòu)，它是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)授權(quán)，下級(jí)的職責(zé)是完成上級(jí)確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)與下級(jí)的地位是單向的，不可逆的，上級(jí)處于主導(dǎo)地位，下級(jí)處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級(jí)必須服從上級(jí)，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個(gè)角色而存在的，而不是一個(gè)自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個(gè)部件，或者說(shuō)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的地位和價(jià)值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個(gè)人具有的獨(dú)立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個(gè)角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時(shí)，他（她）只能去服從和忠誠(chéng)于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和獨(dú)立。否則，行政組織系統(tǒng)就無(wú)法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價(jià)值。

學(xué)習(xí)貫徹黨章忠誠(chéng)履行依法行政職責(zé)

近期，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，中紀(jì)委六次全會(huì)要求各級(jí)黨組織和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的先進(jìn)性必須在日常工作中時(shí)時(shí)處處有所體現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做學(xué)習(xí)貫徹黨章的先行者，必須做遵紀(jì)守法的模范，做維護(hù)黨章的天使。隨著我們黨依法治國(guó)方略的實(shí)施，我們黨和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的法律意識(shí)和監(jiān)督觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政、從嚴(yán)治政的要求越來(lái)越高。行政監(jiān)察部門(mén)作為履行行政監(jiān)察職能的部門(mén)，一方面要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做依法行政的表率，另一方面又要不斷提高依法監(jiān)督水平，切實(shí)有效地發(fā)揮行政監(jiān)察作用，促進(jìn)依法行政。

一、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)的重要職責(zé)，是推進(jìn)依法行政，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。所以，要把執(zhí)法監(jiān)察作為推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)源頭治腐的重要措施來(lái)抓。要圍繞重大決策開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。要緊貼中心工作，按照不同階段的具體工作部署，針對(duì)影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，確保重大決策的順利實(shí)施。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察的工作實(shí)踐告訴我們，要想使執(zhí)法監(jiān)察工作富有實(shí)效，就要樹(shù)立在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)的思想。對(duì)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目，特別是大額度資金的使用、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，要作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，要根據(jù)這一重點(diǎn)，制定具體執(zhí)法監(jiān)察方案，組織足夠的力量，采取隨機(jī)抽查、跟蹤檢查和全程監(jiān)督等方式進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。同時(shí)，要圍繞內(nèi)部管理體制、機(jī)制、制度等方面的問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)單位和部門(mén)建章建制，強(qiáng)化規(guī)范化管理，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

要把執(zhí)法監(jiān)察作為發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件的重要手段。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，運(yùn)用監(jiān)察手段突破案件，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)人員。要注意把在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、貪污賄賂，失職瀆職等違法違紀(jì)案件作為監(jiān)察重點(diǎn)，嚴(yán)處，遏制腐敗現(xiàn)象。對(duì)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要有針對(duì)性的開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。要抓住群眾意見(jiàn)大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，努力維護(hù)人民群眾的切身利益。

二、突出“責(zé)任”抓好廉政監(jiān)察

摘要：行政忠誠(chéng)是行政倫理的一個(gè)基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠(chéng)是官僚組織對(duì)官僚個(gè)體的最基本要求，同時(shí)也是官僚組織得以存在和正常運(yùn)行的制度保障。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐當(dāng)中，官僚個(gè)體面臨著嚴(yán)重的忠誠(chéng)困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說(shuō)就是行政檢舉。

關(guān)鍵詞：行政忠誠(chéng)；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對(duì)組織的效忠。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對(duì)立和矛盾的時(shí)候，尤其是面對(duì)組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時(shí)候，作為官僚個(gè)體，應(yīng)該是忠誠(chéng)于組織還是應(yīng)該忠誠(chéng)于公眾？這是當(dāng)前存在的一個(gè)倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個(gè)有序的等級(jí)結(jié)構(gòu)，它是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)授權(quán)，下級(jí)的職責(zé)是完成上級(jí)確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)與下級(jí)的地位是單向的，不可逆的，上級(jí)處于主導(dǎo)地位，下級(jí)處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級(jí)必須服從上級(jí)，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個(gè)角色而存在的，而不是一個(gè)自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個(gè)部件，或者說(shuō)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的地位和價(jià)值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個(gè)人具有的獨(dú)立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個(gè)角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時(shí)，他（她）只能去服從和忠誠(chéng)于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和獨(dú)立。否則，行政組織系統(tǒng)就無(wú)法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價(jià)值。

摘要：責(zé)任是行政忠誠(chéng)實(shí)踐中的核心問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上需要解決的是究竟誰(shuí)應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的主體。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，傳統(tǒng)的理論中有兩種傾向，一種是集體作為責(zé)任的主體，另一種則是由個(gè)人承擔(dān)行動(dòng)的責(zé)任，然而這兩種理論都存在不同程度的缺陷。因而，在這兩種理論指導(dǎo)下的行政忠誠(chéng)必然走入了實(shí)踐的困境。如何消除這種困境，我們需要對(duì)行政忠誠(chéng)的責(zé)任問(wèn)題有一個(gè)哲學(xué)的分析，并希望“為他責(zé)任”能夠成為消解行政忠誠(chéng)責(zé)任困境的途徑之一。

關(guān)鍵詞：行政忠誠(chéng)；集體責(zé)任；個(gè)人責(zé)任：為他責(zé)任

行動(dòng)的道德與否通常與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，行政實(shí)踐中的忠誠(chéng)個(gè)體亦面臨責(zé)任的取向選擇，是對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)?還是對(duì)所在的集體——國(guó)家或政府負(fù)責(zé)?或者是對(duì)更形上、更抽象的價(jià)值(如良知、自由意志等)或群體(如民眾、人類等)負(fù)責(zé)?對(duì)這些問(wèn)題的論證與回答，將使我們?cè)谛姓艺\(chéng)的實(shí)踐中對(duì)如何處理責(zé)任中的現(xiàn)實(shí)矛盾提供理論上的借鑒意義。

一、行政忠誠(chéng)的集體責(zé)任悖論

在深入論證“集體是否能夠作為責(zé)任的主體”這一問(wèn)題時(shí)，我們有必要引入行政忠誠(chéng)實(shí)踐中的一個(gè)最具代表性的例證——“艾希曼事件”來(lái)進(jìn)行討論。阿道夫·艾希曼是二戰(zhàn)期間的德國(guó)將領(lǐng)，作為“猶太人問(wèn)題專家”的他從1938年至1941年負(fù)責(zé)第三帝國(guó)驅(qū)逐猶太人事務(wù)。此后，他自1941年至1945年負(fù)責(zé)組織運(yùn)送整個(gè)歐洲的猶太人還包括波蘭人、斯洛伐克人、吉普賽人去集中營(yíng)及死亡集中營(yíng)的“工作”。這個(gè)“移民專家”、“猶太人的最終解決”的兵站作業(yè)的指揮官，直到最后的最后還堅(jiān)持在自己工作崗位上忠實(shí)地執(zhí)行任務(wù)。1960年在布宜諾斯艾利斯被以色列摩殺迪特工逮捕，翌年在耶路撒冷被判處死刑，而且是絞刑。

美國(guó)著名哲學(xué)家漢娜·阿倫特，她作為一名記者對(duì)艾希曼全程的審判過(guò)程進(jìn)行了記錄，據(jù)她描述，艾希曼直到最后一刻，仍舊沒(méi)有意識(shí)到自己有罪，而需要為屠殺猶太人擔(dān)負(fù)責(zé)任。艾希曼將所有的責(zé)任推向了集體——德國(guó)政府(當(dāng)時(shí)的納粹政權(quán))。他將自己僅僅視為“國(guó)家機(jī)器”的一個(gè)小小的“齒輪”。他認(rèn)為，當(dāng)“機(jī)器”出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生惡的不良后果時(shí)，這與作為服從“機(jī)器”的“齒輪”——個(gè)人毫無(wú)關(guān)系，責(zé)任的主體應(yīng)該是“機(jī)器”——集體。在艾希曼的審判中，律師辯護(hù)方主張艾希曼僅僅是“最終解決”這架機(jī)器上的一只齒輪而已的說(shuō)法與檢查公訴方主張艾希曼是“最終解決”的原動(dòng)力的說(shuō)法使審判陷入到僵局之中。這僵局實(shí)質(zhì)上是有關(guān)集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的歸屬問(wèn)題。那么，艾希曼屠殺猶太人是歸因于個(gè)體(艾希曼本人)責(zé)任，還是由集體(國(guó)家)負(fù)責(zé)呢?

編者按：本文主要從行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性；行政忠誠(chéng)困境的產(chǎn)生及其原因；行政忠誠(chéng)困境的解決途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對(duì)組織的效忠、行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇、忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求、服從對(duì)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性、行政忠誠(chéng)不論對(duì)于行政組織系統(tǒng)的有效運(yùn)行，還是對(duì)于行政人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是很重要的、行政忠誠(chéng)可能會(huì)在一定程度上限制、壓抑人們的道德自主性、行政人員的責(zé)任和義務(wù)之間的沖突、必須贏得公眾的信任與支持、檢舉行為要求正義的制度背景、必須保護(hù)檢舉者等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

［論文摘要］行政忠誠(chéng)是行政倫理的一個(gè)基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠(chéng)是官僚組織對(duì)官僚個(gè)體的最基本要求，同時(shí)也是官僚組織得以存在和正常運(yùn)行的制度保障。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐當(dāng)中，官僚個(gè)體面臨著嚴(yán)重的忠誠(chéng)困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說(shuō)就是行政檢舉。

［論文關(guān)鍵詞］行政忠誠(chéng)；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對(duì)組織的效忠。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對(duì)立和矛盾的時(shí)候，尤其是面對(duì)組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時(shí)候，作為官僚個(gè)體，應(yīng)該是忠誠(chéng)于組織還是應(yīng)該忠誠(chéng)于公眾？這是當(dāng)前存在的一個(gè)倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

編者按：本文主要從行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性；行政忠誠(chéng)困境的產(chǎn)生及其原因；行政忠誠(chéng)困境的解決途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇、忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求、組織系統(tǒng)中的個(gè)人服從是有效行使權(quán)力的基本保證、官僚組織中的服從與效忠既代表著高效率，也意味著個(gè)人有限的道德理性能力、行政忠誠(chéng)可能會(huì)在一定程度上限制、壓抑人們的道德自主性、組織中的職責(zé)對(duì)個(gè)人提出的要求、責(zé)任與義務(wù)的沖突就體現(xiàn)于官僚個(gè)體在面臨組織利益與公共利益對(duì)立時(shí)的兩難選擇、服從與忠誠(chéng)倫理會(huì)導(dǎo)致對(duì)行政人員個(gè)體道德的壓抑和消解、必須贏得公眾的信任與支持、檢舉行為要求正義的制度背景、檢舉者只有具備足夠的勇氣，才敢冒風(fēng)險(xiǎn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

在官僚組織當(dāng)中，官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對(duì)組織的效忠。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對(duì)立和矛盾的時(shí)候，尤其是面對(duì)組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時(shí)候，作為官僚個(gè)體，應(yīng)該是忠誠(chéng)于組織還是應(yīng)該忠誠(chéng)于公眾？這是當(dāng)前存在的一個(gè)倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政忠誠(chéng)的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠(chéng)指的是行政主體對(duì)上級(jí)權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠(chéng)行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級(jí)和組織的意志和政令，按上級(jí)及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級(jí)和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級(jí)和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級(jí)和組織的權(quán)威。

作為一種行政的行為規(guī)范，忠誠(chéng)是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求。行政組織系統(tǒng)是一個(gè)有序的等級(jí)結(jié)構(gòu)，它是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)而形成的上下權(quán)力統(tǒng)屬關(guān)系系統(tǒng)。下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)授權(quán)，下級(jí)的職責(zé)是完成上級(jí)確定的目標(biāo)。在這種科層官僚組織結(jié)構(gòu)中，上級(jí)與下級(jí)的地位是單向的，不可逆的，上級(jí)處于主導(dǎo)地位，下級(jí)處于從屬地位。行政組織和治理方式這種特定的性質(zhì)，必然要求下級(jí)必須服從上級(jí)，員工應(yīng)該尊崇領(lǐng)導(dǎo)。從組織學(xué)的角度看，在行政組織關(guān)系內(nèi)，行政人員是作為組織的一個(gè)角色而存在的，而不是一個(gè)自然人或公民。它是組織機(jī)器中的一個(gè)部件，或者說(shuō)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的工具，個(gè)人沒(méi)有獨(dú)立的地位和價(jià)值。當(dāng)然，這并不否認(rèn)行政人員作為個(gè)人具有的獨(dú)立人格和作為公民擁有的權(quán)利，只是當(dāng)他作為行政組織中的一個(gè)角色去處理與行政組織和上層的關(guān)系時(shí)，他（她）只能去服從和忠誠(chéng)于組織，而不能強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和獨(dú)立。否則，行政組織系統(tǒng)就無(wú)法維持，行政人員也就喪失了作為行政角色的存在價(jià)值。

約翰·肯尼斯·加爾布雷斯曾經(jīng)以權(quán)力效應(yīng)的“雙峰對(duì)稱”理論解釋個(gè)人服從的理由，并說(shuō)明服從對(duì)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性。“雙峰對(duì)稱”理論認(rèn)為，“組織只有贏得內(nèi)部對(duì)其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。其外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度”。［1］因此，組織系統(tǒng)中的個(gè)人服從是有效行使權(quán)力的基本保證，個(gè)人的從屬地位是權(quán)力效應(yīng)的決定性因素。自上而下的等級(jí)次序是組織高效運(yùn)行權(quán)力所必需的，也是政府實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對(duì)稱’是一個(gè)組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件”。［2］行政人員作為個(gè)體，或者作為下級(jí)，其基本職責(zé)與任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)的命令，他們的角色只是組織機(jī)構(gòu)整體安排中的一個(gè)分子。“個(gè)人要服從組織的共同目標(biāo)，這種對(duì)內(nèi)實(shí)行的權(quán)力就使組織有能力在外部強(qiáng)調(diào)自己的意志。內(nèi)部對(duì)外部起關(guān)鍵作用。這是行使任何組織權(quán)力的一個(gè)永恒的特征?！保?］在組織的協(xié)作體系中，個(gè)人的基本角色只能是服從與效忠。

為推進(jìn)司法行政系統(tǒng)“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，根據(jù)司法行政隊(duì)伍能力作風(fēng)現(xiàn)狀、履職情況和工作實(shí)際，現(xiàn)結(jié)合“能力作風(fēng)提升年”活動(dòng)，如何扎實(shí)推進(jìn)下一步司法行政工作等方面，與大家一起學(xué)習(xí)和交流，不妥之處敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、“能力作風(fēng)提升年”活動(dòng)的主要意義

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)司法行政系統(tǒng)“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，圍繞全省司法行政“五年三步走”規(guī)劃和依法治州戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”司法行政精神和“一家人、一條心、一個(gè)目標(biāo)”價(jià)值取向，按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、作風(fēng)是第一保障”的理念，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，利用1年時(shí)間集中開(kāi)展“樹(shù)形象、提能力、強(qiáng)作風(fēng)”為目標(biāo)的能力作風(fēng)提升活動(dòng)。通過(guò)凝心聚神、規(guī)范服務(wù)、依法行政、愛(ài)崗敬業(yè)、突出整治局機(jī)關(guān)及工作人員中存在的工作不實(shí)、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效率不高、推諉扯皮等不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)“愛(ài)崗敬業(yè)、奮勇?tīng)?zhēng)先”的精神，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，努力營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、奮勇?tīng)?zhēng)先、風(fēng)清氣正、廉政高效的良好氛圍。力爭(zhēng)在全縣政法機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)一流，在全州司法行政系統(tǒng)爭(zhēng)先進(jìn)位，在全省、全州民族地區(qū)進(jìn)入先進(jìn)行列，讓人民群眾切身感受到司法行政隊(duì)伍的新進(jìn)步、新作為、新形象。

二、堅(jiān)守初心使命，建設(shè)“忠誠(chéng)、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”的司法行政隊(duì)伍

這次主題活動(dòng)的根本任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想共同奮斗。總要求即“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”，達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

那么，什么是忠誠(chéng)？忠誠(chéng)的內(nèi)涵是什么？

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議及系列重要講話精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決貫徹落實(shí)地委政法委和縣委政法委的統(tǒng)一部署，為深入開(kāi)展好忠誠(chéng)教育實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和系列講話精神，扎實(shí)落實(shí)自治區(qū)黨委、地委政法委、穩(wěn)定工作會(huì)議部署，著眼社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)全體司法行政干警的忠誠(chéng)教育，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，按照正規(guī)化、專業(yè)會(huì)、職業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊(duì)伍。保證全體司法干警、法律服務(wù)工作者在思想上、政治上、行動(dòng)上與縣委保持高度一致，全面推進(jìn)依法治溫、建設(shè)法治工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

忠誠(chéng)教育實(shí)踐活動(dòng)在司法行政系統(tǒng)、司法行政干警和法律服務(wù)工作者中廣泛開(kāi)展。主要任務(wù)是：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本指導(dǎo)，教育引導(dǎo)司法行政干警、法律服務(wù)工作者深刻認(rèn)識(shí)和理解以“開(kāi)展忠誠(chéng)教育，踐行法治精神”為主題的忠誠(chéng)教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和深刻內(nèi)涵，自覺(jué)按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求、“四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及誠(chéng)信服務(wù)的要求量身打造自己，全身心的投入法治、建設(shè)法治中；堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，善用法治思維，依法行政，依法辦事；注重用法治思維和方式來(lái)謀劃工作，處理問(wèn)題，用法治精神引領(lǐng)司法行政工作思路，用法治思維謀劃司法行政工作措施，用法治方式破解司法行政工作難題，把治理司法行政工作納入法制化軌道；嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)格政治規(guī)矩，一切行動(dòng)聽(tīng)黨指揮，確保司法行政干警、法律服務(wù)工作者絕對(duì)忠誠(chéng)可靠，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，忠于法律，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。

三、時(shí)間安排