近年來，國家和省上對(duì)我市民營企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就20*年下達(dá)資金2400多萬元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)閩北民營企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),營造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)20*年以來政府扶持民營企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開展了督查和調(diào)研。征對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場(chǎng)，20*年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬元，20*年資金到位，但由于長富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國家和省上的補(bǔ)助都心中無數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無人過問。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金的管理水平和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項(xiàng)目資金，是指縣財(cái)政（含上級(jí)財(cái)政）對(duì)行政事業(yè)單位和項(xiàng)目業(yè)主為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財(cái)政性資金。

第三條財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指政府、財(cái)政部門、主管部門、單位運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照"先易后難、由點(diǎn)及面、突出重點(diǎn)"的要求，以項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)為突破口，逐步建立"項(xiàng)目-單位-部門-財(cái)政"等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則：

近年來，縣審計(jì)局在縣委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)班子及全體審計(jì)干部牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，嚴(yán)格依法審計(jì)，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。緊緊圍繞扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、措施到戶是否精準(zhǔn)、幫扶是否精準(zhǔn)、脫貧成效是否精準(zhǔn)開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了審計(jì)監(jiān)督保障。

一、扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯

（一）持續(xù)開展了對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和飲水安全等一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，結(jié)合國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查10余次。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方對(duì)扶貧政策宣傳不夠，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)或比選，少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，部分農(nóng)村分散供水工程建后管護(hù)不到位、農(nóng)村飲水安全未按規(guī)定籌集維修養(yǎng)護(hù)基金等問題，審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見和建議36條。

（二）認(rèn)真開展了對(duì)扶貧資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為規(guī)范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違紀(jì)行為，揭示機(jī)制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計(jì)、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)、就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況審計(jì)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用情況審計(jì)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目20個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的36個(gè)問題進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見和建議61條，移送案件線索3條。同時(shí)，配合市審計(jì)局完成縣2011-2013年扶貧資金審計(jì)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了處理處罰。

（三）扎實(shí)開展了對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。為促進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，大膽探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，促進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村損毀沼氣恢復(fù)重建工程、土地整理、農(nóng)田基本建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地重建、巴山新居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等審計(jì)項(xiàng)目113個(gè)，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

（四）組織開展了對(duì)扶貧資金管理部門的審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扶貧資金的審計(jì)，確保扶貧資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把與扶貧建設(shè)有關(guān)的農(nóng)、林、水、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對(duì)財(cái)政、扶貧、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目18個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的46個(gè)問題進(jìn)行了處理處罰，并提出建議意見39條。

為了全面掌握我縣年中央政府公共投資項(xiàng)目資金管理和使用情況，提高中央財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、檢查范圍

年中央財(cái)政安排下達(dá)我縣13項(xiàng)資金。即：中央車購稅專項(xiàng)投資資金、中央災(zāi)后恢復(fù)重建投資資金、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金、三河三湖水污染防治資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術(shù)改造資金、小農(nóng)水補(bǔ)助資金、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、中央廉租住房保障專項(xiàng)資金、中央財(cái)政保障性住房專項(xiàng)資金、中小學(xué)校舍安全專項(xiàng)資金。

二、檢查對(duì)象

涉及項(xiàng)目資金的各項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所。

三、檢查內(nèi)容

摘要：房地產(chǎn)開發(fā)投資資金保障問題貫穿項(xiàng)目始終，伴隨土地資源和原材料價(jià)格持續(xù)走高，項(xiàng)目用于獲取土地和開發(fā)建設(shè)的資金量需求也水漲船高，鑒于資金體量、資金成本、借款償還時(shí)限等因素，需要解決錢從哪來、怎么來、何時(shí)來、來多少的問題，從而保障項(xiàng)目資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就此，本文基于財(cái)務(wù)視角，結(jié)合房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策和開發(fā)經(jīng)營與資金管理的關(guān)系，思考其資金保障的方法。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；投資決策；融資渠道；資金保障

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般會(huì)設(shè)立有限公司作為運(yùn)營主體（以下稱其為“房開項(xiàng)目公司”），一是為了單項(xiàng)目盈虧核算清晰，二是方便通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓整體出售，三是在項(xiàng)目結(jié)束或經(jīng)營不善時(shí)能在有限公司范圍清算以防擴(kuò)大影響。在遇到資金斷裂時(shí)，如無法獲得股東或者債權(quán)人的資金投入，房開項(xiàng)目公司可能會(huì)面臨被依法拍賣出讓、清算解散，因此，資金保障根基在實(shí)力、成敗看投資、過度靠融資。除了充分結(jié)合股東戰(zhàn)略資源，品牌形象等優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做大利潤規(guī)模，還應(yīng)擇優(yōu)而投，獲得股東資金支持，并通過外部融資手段，維護(hù)債權(quán)人信心，引進(jìn)債權(quán)人資金，從而保障項(xiàng)目資金健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、深耕業(yè)務(wù)保根本

財(cái)務(wù)也要會(huì)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、通業(yè)務(wù)。房開項(xiàng)目公司資金保障的根本，靠的是過硬的團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，在優(yōu)質(zhì)可行性研究方案指導(dǎo)下，理論上只要確保設(shè)計(jì)、施工、營銷等業(yè)務(wù)職能按既定計(jì)劃，保質(zhì)保量保時(shí)效完成任務(wù)，那么資金就會(huì)按部就班回籠。因此，為落實(shí)資金保障，財(cái)務(wù)職能需建立中心調(diào)度機(jī)制，尋找業(yè)務(wù)接口，協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃任務(wù)完成。建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，縮減前期研發(fā)時(shí)間。財(cái)務(wù)職能在推進(jìn)業(yè)務(wù)流程及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化上處于中心位置，要能協(xié)助開發(fā)團(tuán)隊(duì)總結(jié)歸納歷史項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，共享兄弟單位經(jīng)驗(yàn)成果，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程規(guī)劃方案、室內(nèi)設(shè)計(jì)方案等的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置及相應(yīng)的預(yù)算造價(jià)。若能使開發(fā)建設(shè)直接運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化成果，進(jìn)入工程建設(shè)總包單位招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，將使前期研發(fā)時(shí)間大幅縮減。輔助報(bào)規(guī)報(bào)建，加速五證辦理。土地證、規(guī)劃證、工規(guī)證、施工證、預(yù)售證須按順序辦理，財(cái)務(wù)職能在內(nèi)部管理規(guī)范上的協(xié)調(diào)建議，是提速出證的關(guān)鍵之一，一是辦好開頭，完成土地款、契稅等土地證相關(guān)手續(xù)；二是研制實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析工具，結(jié)合開發(fā)團(tuán)隊(duì)報(bào)規(guī)報(bào)建需求，及時(shí)反饋不同參數(shù)下的結(jié)果及影響；三是做好目標(biāo)成本項(xiàng)下內(nèi)容的超前銜接，在爭(zhēng)取到臨時(shí)施工資格提前啟動(dòng)工程建設(shè)時(shí)，能迅速清晰地核算成本。工程越早啟動(dòng)，進(jìn)度就能越早達(dá)到預(yù)售狀態(tài)，就可越早辦理預(yù)售證，實(shí)現(xiàn)銷售回款。呼應(yīng)營銷前置，提供開盤支持。開盤節(jié)奏并非在產(chǎn)品達(dá)到可售狀態(tài)才啟動(dòng)，廣告活動(dòng)、案場(chǎng)預(yù)熱、推盤搭配等都與儲(chǔ)客信息相關(guān)。儲(chǔ)客階段若能讓客戶繳納誠意金，便意味著提高了信息穩(wěn)定性，開盤去化預(yù)期也就穩(wěn)定，未來資金的運(yùn)用也就更明確。所以誠意金營銷折扣、客戶房貸銀行服務(wù)、分期支付房款等財(cái)務(wù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)營銷手段的前置設(shè)計(jì)就顯得十分重要，提供客戶優(yōu)質(zhì)的便捷通道和優(yōu)惠政策就是提高儲(chǔ)客量和穩(wěn)定儲(chǔ)客信息，進(jìn)而提升去化，縮短資金回籠周期。計(jì)劃趕不上變化，業(yè)務(wù)能力過硬的團(tuán)隊(duì)能在好的環(huán)境里超計(jì)劃完成任務(wù)，在差的環(huán)境下保質(zhì)保量完成計(jì)劃。因此，財(cái)務(wù)需不斷深耕業(yè)務(wù)，提升能力，完備中心調(diào)度職能，協(xié)同團(tuán)隊(duì)在正確的時(shí)候做正確的事，保障項(xiàng)目資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、精準(zhǔn)可研立信心

近年來，國家和省上對(duì)我市民營企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就**年下達(dá)資金2400多萬元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)閩北民營企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),營造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)**年以來政府扶持民營企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開展了督查和調(diào)研。征對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場(chǎng)，**年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國家和省上的補(bǔ)助都心中無數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無人過問。

摘要：加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管是新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督重要內(nèi)容，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提，會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)會(huì)監(jiān)督的一個(gè)方面，要規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督形式，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)項(xiàng)目資金;財(cái)會(huì)監(jiān)督;會(huì)計(jì)監(jiān)督;財(cái)政監(jiān)督

對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督是保障黨和國家惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，首次提出將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在新時(shí)期國家治理體系和治理能力建設(shè)中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財(cái)會(huì)監(jiān)督指明了方向。本文就涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展財(cái)會(huì)監(jiān)督提出個(gè)人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體

明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的前提。從現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予職責(zé)職權(quán)看，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即單位財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督,但是財(cái)會(huì)監(jiān)督不能等同于財(cái)政監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督包含面更廣，它們有各自的不同點(diǎn)和不同作用。（一）單位會(huì)計(jì)監(jiān)督?！稌?huì)計(jì)法》明確了會(huì)計(jì)基本職能是核算和監(jiān)督。一是從經(jīng)濟(jì)往來現(xiàn)象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會(huì)計(jì)核算，無論是市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，還是公共資源，都不例外。那么對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督職能自然應(yīng)由單位財(cái)會(huì)部門來實(shí)施基層監(jiān)督，這種監(jiān)督是對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目事前規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、政府采購和招投標(biāo)等項(xiàng)目前期參與式監(jiān)督，事中項(xiàng)目建設(shè)、票據(jù)審核、撥款、成本管理、項(xiàng)目結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目移交等項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果的過程式監(jiān)督。這一監(jiān)督也是單位內(nèi)部控制的要求，可以增強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其熟悉單位管理現(xiàn)狀、合理調(diào)配資金、落實(shí)成本核算、費(fèi)用監(jiān)督、資產(chǎn)管理、稅（費(fèi)）率變化的長處，更重要的是在實(shí)施績(jī)效管理的機(jī)制下，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，離開了單位財(cái)會(huì)人員組織或參與，績(jī)效評(píng)價(jià)是很難開展的。二是從在管理現(xiàn)狀看。權(quán)力運(yùn)行集中體現(xiàn)在對(duì)資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財(cái)務(wù)成果來表現(xiàn)。因此，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也必須成為財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)?？梢哉f，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督既是一種內(nèi)部監(jiān)督或者是基層監(jiān)督，也是一種社會(huì)監(jiān)督，為規(guī)范項(xiàng)目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財(cái)會(huì)邊緣化、工程腐敗化的現(xiàn)象。有了這種監(jiān)督，就能從源頭上杜絕許多違規(guī)行為，為市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的防護(hù)基礎(chǔ)。（二）實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政作為會(huì)計(jì)主管部門，財(cái)政監(jiān)督需要切實(shí)運(yùn)用好預(yù)算監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大基礎(chǔ)工具，對(duì)單位財(cái)務(wù)成果實(shí)施再監(jiān)督，但財(cái)政監(jiān)督是事后監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政規(guī)定、會(huì)計(jì)制度落實(shí)情況監(jiān)督，是一種更高層次的、專業(yè)性的監(jiān)督。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目資金是政府公共資源配置亦即分配的結(jié)果，需要單位財(cái)務(wù)行為來反映，以體現(xiàn)公共政策和政府活動(dòng)落實(shí)的具體結(jié)果。公共資源配置屬于稀缺資源事關(guān)公眾利益，并與公共權(quán)力行使直接關(guān)聯(lián)，因此，財(cái)政監(jiān)督從表象來看是針對(duì)“財(cái)”，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)“權(quán)”，通過財(cái)政監(jiān)督，保證黨的惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，財(cái)政資金發(fā)揮效益，體現(xiàn)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)。另一方面，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合反映，沒有真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的單位財(cái)務(wù)成果，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和決策就會(huì)喪失前提，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)也就會(huì)形同虛設(shè)，社會(huì)公平正義也就無從談起。財(cái)政監(jiān)督對(duì)反映單位財(cái)務(wù)成果、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確就提到了重要的位置，也就是對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督?？梢?，會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督盡管有各自不同特點(diǎn)，但二者在監(jiān)督對(duì)象上是共同的，監(jiān)督目的上是一致的，構(gòu)成了財(cái)會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一體。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督是涉農(nóng)項(xiàng)目資金財(cái)會(huì)監(jiān)督重要形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效益，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確

財(cái)政扶貧資金是國家、省、市專門針對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的專項(xiàng)資金，因其資金來源的公共性、幫扶對(duì)象的弱勢(shì)性和改善民生的敏感性而備受社會(huì)各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的篩選論證和財(cái)政扶貧資金的管理做了十分嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要站在對(duì)貧困群眾負(fù)責(zé)、對(duì)干部個(gè)人負(fù)責(zé)、對(duì)扶貧系統(tǒng)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴(yán)格對(duì)照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金投向準(zhǔn)確并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。

第一章總則

第一條根據(jù)國家和省《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》及對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，特制定本辦法。

第二章項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)

第二條國家有關(guān)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和規(guī)章制度。

第三條省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧辦、省財(cái)政廳制定的有關(guān)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)章制度和批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以及在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)調(diào)整計(jì)劃的文件等。

第四條省、市、縣各級(jí)扶貧辦、財(cái)政局及相關(guān)部門聯(lián)系批復(fù)的各類項(xiàng)目的初步計(jì)劃或?qū)嵤┓桨肝募取?/p>

按照縣廉潔扶貧行動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾指導(dǎo)意見精神，結(jié)合縣督導(dǎo)組會(huì)議要求，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了鎮(zhèn)村干部和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門會(huì)議，對(duì)此次自查自糾及整改工作做了詳盡部署，現(xiàn)就相關(guān)工作開展及整改落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目基本情況

鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶496戶1557人。在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，2015年至2017年，我鎮(zhèn)共獲得財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金2761.4741萬元，其中建設(shè)性項(xiàng)目資金共2456.6741萬元，四小工程項(xiàng)目資金244.8萬元，產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金60萬元。

（一）易地搬遷、危房改造、土坯房改造資金使用情況

一是全鎮(zhèn)的易地搬遷和危房改造資金，全部打卡直發(fā)；二是土坯房改造資金由鎮(zhèn)直接打卡到村級(jí)基本賬戶。

（二）四小工程資金使用情況