一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒(méi)有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁(yè))，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門(mén)中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來(lái)，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話(huà)，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊?guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

同志們：

總結(jié)交流“十五”時(shí)期全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這次全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的主要任務(wù)是傳達(dá)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。研究部署“十一五”及今年縣域經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步振奮精神，強(qiáng)化措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。上午，大家實(shí)地考察了鄖縣的工業(yè)園區(qū)和一批骨干企業(yè)，親身感受了鄖縣在煙廠(chǎng)、紙廠(chǎng)等骨干企業(yè)被相繼政策性關(guān)停的情況下，迎難而上，負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出工業(yè)強(qiáng)縣，突出產(chǎn)業(yè)培植，突出招商引資，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。會(huì)上丹江、鄖縣、竹溪等縣市還將交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。書(shū)記將作重要講話(huà)，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭

“十五”以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“一主三化”方針，認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，縣域經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是縣域綜合實(shí)力明顯提升。年，六縣市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值117.2億元，五年年均增長(zhǎng)8.1%，比“九五”增速提高了2.1個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入10.9億元，年均增長(zhǎng)13.6%;固定資產(chǎn)投資42.7億元，年均增長(zhǎng)26.2%;農(nóng)民人均純收入1949元，比年增加462元，年均增長(zhǎng)5.6%;存款余額127億元，年均增長(zhǎng)22.7%。在年全省76個(gè)縣市區(qū)綜合發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，各縣市位次均有所前移，其中比2002年前移36位，鄖西前移15位，竹溪前移13位。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。年，縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的33.1：31.3：35.6優(yōu)化調(diào)整到29.4：32.6：38，二三產(chǎn)業(yè)比重上升了3.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域工業(yè)效益穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值35.8億元，年均增長(zhǎng)12.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.73億元，年均增長(zhǎng)90.8%。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.2億元，年均增長(zhǎng)9.6%。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，八大特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)300多萬(wàn)畝，其中連片基地180多萬(wàn)畝，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占比有了明顯提高。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動(dòng)尤溪縣把加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為深化集體林權(quán)制度改革的一件大事來(lái)抓。下發(fā)了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，明確農(nóng)村合作組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、扶持政策和具體措施，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理責(zé)任，做到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計(jì)劃、同安排、同檢查，樹(shù)立起“扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就是扶持林業(yè)、扶持林農(nóng)、支持新農(nóng)村建設(shè)”的觀念，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準(zhǔn)組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)，作為服務(wù)尤溪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的群眾團(tuán)體，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的快速健康發(fā)展。2把握原則，試點(diǎn)示范一是堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農(nóng)為主體，充分尊重林農(nóng)意愿，由林農(nóng)自主決定、自主選擇，政府部門(mén)只是更多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策推動(dòng)、扶持和引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。二是堅(jiān)持依法成立的原則。根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，每個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織至少有5名以上成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，要求依法辦理工商登記注冊(cè)。三是堅(jiān)持因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，自由選擇發(fā)展模式，鼓勵(lì)成立以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。四是堅(jiān)持典型示范的原則。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批運(yùn)作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大影響面。3落實(shí)優(yōu)惠，促進(jìn)發(fā)展尤溪縣在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施。一是將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，對(duì)于扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政做到及時(shí)、足額安排到位，不準(zhǔn)截留，并對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)運(yùn)作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織縣財(cái)政給予10000元的補(bǔ)助。二是結(jié)合“林業(yè)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技入戶(hù)工程”，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入全縣林業(yè)科技推廣體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍，將林業(yè)新科技、新成果及時(shí)推廣應(yīng)用到林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)山林面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝以上的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行林木采伐指標(biāo)單列。四是建立健全社會(huì)化林業(yè)服務(wù)體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供簡(jiǎn)便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。4完善機(jī)制，規(guī)范管理為了保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，必須完善機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范管理。一是摸清家底?？h林業(yè)局組織有關(guān)部門(mén)把全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)業(yè)資源、成員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等詳細(xì)情況登記造冊(cè)，建立相應(yīng)的資料檔案。二是調(diào)整目標(biāo)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)由注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，并制定相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法，促進(jìn)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，向規(guī)范化發(fā)展。三是規(guī)范管理。幫助和指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，逐步走上合理化、規(guī)范化軌道。5企業(yè)帶動(dòng)，通力協(xié)作在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中，尤溪縣還注重發(fā)揮一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。一是提倡發(fā)展“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，將發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與發(fā)展特色林業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)加入各種類(lèi)型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。二是以龍頭企業(yè)為依托，組織開(kāi)展成員培訓(xùn)工作。近年來(lái)尤溪縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)班。三是通過(guò)各種途徑，在加入林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的龍頭企業(yè)中建立示范基地，運(yùn)用新科技提高經(jīng)營(yíng)水平，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬(wàn)多畝的油茶生產(chǎn)基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)1450戶(hù)科學(xué)栽培油茶。四是龍頭企業(yè)加入林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織后，通過(guò)穩(wěn)步提升林產(chǎn)品原料價(jià)格，使林農(nóng)分享到加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，尤溪縣十寸毛竹價(jià)格從原來(lái)的10元/根提高到19元/根；4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業(yè)所發(fā)揮的作用密不可分。

二、存在主要問(wèn)題

1覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動(dòng)能力不強(qiáng)由于起步較晚,尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低，參與農(nóng)戶(hù)的覆蓋率還很低。截至2011年底,會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)分別僅占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性，現(xiàn)階段尤溪縣絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶(hù)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)的，跨省、縣甚至跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)合作組織并不多見(jiàn)。規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力不強(qiáng),自我發(fā)展后勁不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。2運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全盡管絕大多數(shù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確，合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在少數(shù)“能人”手中，成員大會(huì)多流于形式，而專(zhuān)事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。3部分林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范2007年7月國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但在這之前成立的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，由于成立時(shí)無(wú)法界定它屬于哪種性質(zhì)和類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織，相同類(lèi)型的合作組織，有的被注冊(cè)為工商企業(yè)，有的被注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，相當(dāng)一部分甚至沒(méi)有注冊(cè)登記，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織整體不夠規(guī)范。

三、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策與建議

1加大政府扶持力度以加快合作組織發(fā)展一是政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織時(shí)，要尊重林農(nóng)意愿，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益的原則，不應(yīng)過(guò)多行政干預(yù)。二是政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、科技和采伐指標(biāo)等方面給予支持，出臺(tái)規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟(jì)合作組織形式，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人員及其他成員的培訓(xùn)教育，抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。三是應(yīng)將林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為實(shí)施載體，以發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。2發(fā)揮示范推廣作用以穩(wěn)步推進(jìn)合作組織發(fā)展一是大力培植林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織典型。通過(guò)建章立制，規(guī)范運(yùn)行,為全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展樹(shù)立榜樣。二是組織林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成員經(jīng)?！白叱鋈ァ?，到組織化程度較高、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，解放思想。三是鼓勵(lì)各類(lèi)人才積極參與興辦林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，允許林業(yè)技術(shù)人員牽頭組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四是制訂實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展教育培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)撥出專(zhuān)款作為互助合作基金，用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展人才培養(yǎng)，并依托各林業(yè)院校,建立教育培訓(xùn)基地,使林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人才培養(yǎng)制度化、長(zhǎng)期化。3加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)以提高民主管理水平一是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法辦理注冊(cè)登記。實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。充分保障全體成員在林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。二是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織依章辦事，結(jié)合實(shí)際制定好章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定。三是指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)運(yùn)行狀況良好，最大程度地增加成員收入。4加強(qiáng)組織化建設(shè)以提高經(jīng)營(yíng)管理水平一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織突破單一的技術(shù)、信息服務(wù)或銷(xiāo)售服務(wù)，圍繞降低生產(chǎn)成本，提高銷(xiāo)售利潤(rùn)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高合作水平。二是引導(dǎo)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)相近的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、品牌建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模效益，形成具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三是引導(dǎo)同一區(qū)域或相鄰的有實(shí)力、有需求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展跨區(qū)域或跨行業(yè)聯(lián)合，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。5加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以提高質(zhì)量安全水平引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥種子，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定，建立健全監(jiān)測(cè)體系和準(zhǔn)入制度。對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成員廣泛開(kāi)展林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使合作組織成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。6實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略以增強(qiáng)組織吸引能力以各級(jí)林業(yè)和經(jīng)管部門(mén)為依托，著力加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和經(jīng)營(yíng)管理者兩支隊(duì)伍的建設(shè)，努力造就一支有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、能奉獻(xiàn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和一支法律政策水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供人力資源支撐，鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員與林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)成幫扶對(duì)子，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供科技支撐。7實(shí)施品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略以增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)能力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織擁有自主、獨(dú)立注冊(cè)的商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織生鮮產(chǎn)品直接進(jìn)入大型超市活動(dòng)，支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷(xiāo)點(diǎn)，參與有關(guān)林產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)。逐步提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，提升林一合作組織的市場(chǎng)定價(jià)能力。鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，主動(dòng)參與國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)好頭、起好步，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。至關(guān)重要。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和縣委十二屆九次全委會(huì)精神，今年政府工作總體要求是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“四件大事”四大戰(zhàn)略”五個(gè)重慶”六個(gè)”為統(tǒng)攬，圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化“四輪驅(qū)動(dòng)”大力實(shí)施“358工程，以投資大增長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)大提升、城市大擴(kuò)張、旅游大發(fā)展、商貿(mào)大繁榮、農(nóng)業(yè)大提效、民生大改善，確保實(shí)現(xiàn)“大變樣”。

今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值72億元，增長(zhǎng)23%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元，增長(zhǎng)22%；

——工業(yè)總產(chǎn)值67億元，增長(zhǎng)40%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額35億元，增長(zhǎng)25%；

同志們：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準(zhǔn)同意籌備建設(shè)朝陽(yáng)縣新縣城為標(biāo)志，我縣新縣城建設(shè)正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。這是朝陽(yáng)縣乃至朝陽(yáng)市建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著朝陽(yáng)縣“有縣無(wú)城”的歷史即將結(jié)束，朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新縣城建設(shè)對(duì)于朝陽(yáng)縣發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好新縣城建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進(jìn)新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。朝陽(yáng)縣的建制已有200多年歷史，過(guò)去一度在全省有大縣之稱(chēng)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得過(guò)令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀(jì)80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營(yíng)工業(yè)先進(jìn)縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱(chēng)為縣營(yíng)工業(yè)八小龍的八戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無(wú)城”。由于“有縣無(wú)城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題比其他任何縣（市）都更加突出，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域崛起目標(biāo)，后勁明顯不足。也是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)施協(xié)調(diào)互動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴(yán)重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長(zhǎng)極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴(yán)重，發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。更是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國(guó)全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，有縣無(wú)城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，朝陽(yáng)縣將永無(wú)出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動(dòng)縣域崛起的重大歷史機(jī)遇。新縣城建設(shè)過(guò)程本身，就是朝陽(yáng)縣不斷加快發(fā)展的過(guò)程，就是縣級(jí)財(cái)力不斷壯大的過(guò)程，就是縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。當(dāng)前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門(mén)的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了朝陽(yáng)縣縣城建設(shè)的審批工作，并開(kāi)始正式啟動(dòng)建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機(jī)遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機(jī)遇。省政府對(duì)我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會(huì)享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會(huì)加大對(duì)我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在朝陽(yáng)縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持朝陽(yáng)縣縣城搬遷，并制定出臺(tái)了《朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持朝陽(yáng)縣縣城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同時(shí)，積極幫助我們爭(zhēng)取省里政策。這必將對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。特別是通過(guò)搶抓政策機(jī)遇，借助向上爭(zhēng)取政策，依托新縣城的強(qiáng)力拉動(dòng)，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成朝陽(yáng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)，這將極大地促進(jìn)我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的載體和平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總方略。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺(tái)。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項(xiàng)目，而且也是我縣項(xiàng)目建設(shè)最重要的載體和平臺(tái)。有了新縣城，不僅可以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目，從而帶動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)急劇膨脹，并帶來(lái)人流、物流、資金流的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動(dòng)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號(hào)工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實(shí)實(shí)予以全面推進(jìn)。

第三，建設(shè)新縣城，是我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的巨大歷史使命。每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都有重要使命，但不一定都屬于歷史使命。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，幾屆縣委、縣政府班子本著為發(fā)展創(chuàng)平臺(tái)、為人民謀利益的責(zé)任感和使命感，在縣城搬遷上做了大量工作，正是因?yàn)檫@種不懈努力與辛勤付出，我們的縣城搬遷工作才能夠得以順利啟動(dòng)實(shí)施。我們所要進(jìn)行的新縣城建設(shè)，是事關(guān)全縣人民福祉的大事，是事關(guān)全縣未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的壯舉，無(wú)疑將成為永載朝陽(yáng)縣發(fā)展史冊(cè)的濃重筆墨。這就決定了我們肩上擔(dān)負(fù)的，是一項(xiàng)光榮而艱巨且異常重大的歷史使命。這種歷史使命感應(yīng)該表現(xiàn)在：一是要把縣城建設(shè)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)將其納入工作的重要日程，舉全縣之力而為之，使全縣人民既成為這一歷史發(fā)展的見(jiàn)證者，更成為這一歷史發(fā)展的主人。二是要有推動(dòng)歷史發(fā)展的主動(dòng)性，以積極進(jìn)取精神推動(dòng)縣城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、義無(wú)反顧地完成這一名垂千古的歷史任務(wù)。三是以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”精神指導(dǎo)縣城建設(shè)，使縣城建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。四是要以時(shí)代精神搞好縣城建設(shè)，主要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段搞好縣城建設(shè)，用艱苦奮斗精神建設(shè)好縣城，在縣城建成之時(shí)，也形成一筆巨大的精神財(cái)富。

大力實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，##縣通過(guò)實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持縣城建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同聚焦生產(chǎn)要素相結(jié)合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，不斷增強(qiáng)縣城的競(jìng)爭(zhēng)力，縣城經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，沒(méi)有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)##縣城的實(shí)際，我們從三個(gè)方面加強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領(lǐng)域招商引資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動(dòng)接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)采取“零收費(fèi)”、“低地價(jià)”、全程服務(wù)等優(yōu)惠政策，邊建設(shè)邊招商、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來(lái)，已有7家企業(yè)入園動(dòng)工建廠(chǎng)，其中6家為外資企業(yè)，固定資產(chǎn)投入達(dá)2.2億元。預(yù)計(jì)在3－5年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。二是加大國(guó)有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。近年來(lái)，我們以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經(jīng)營(yíng)、分塊搞活、“兩個(gè)置換”等辦法，引進(jìn)外來(lái)和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，安置勞動(dòng)力3000余人，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為使縣城的三產(chǎn)業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)。縣城總的定位是“留山水風(fēng)光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游城，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬(wàn)人次，其中縣城20萬(wàn)人次。另一方面是搞活商貿(mào)流通。在縣城建成了4個(gè)投資超過(guò)500萬(wàn)元的綜合性超市和7個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2664戶(hù)，去年，縣城的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設(shè)的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質(zhì)量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標(biāo)，將縣城定位于建設(shè)融山水風(fēng)光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨(dú)有的天問(wèn)臺(tái)、桃花江竹海、桃花江女子旅游學(xué)校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來(lái)開(kāi)展對(duì)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”?？h城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據(jù)以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，分設(shè)四個(gè)功能區(qū)，即民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術(shù)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務(wù)園區(qū)；縣城西區(qū)以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，建成為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。另一方面是高質(zhì)量編制縣城規(guī)劃。對(duì)縣城的整體規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的詳規(guī)，聘請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個(gè)園區(qū)的詳規(guī)，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)的專(zhuān)家教授進(jìn)行編制；對(duì)縣城內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請(qǐng)湖南師大旅游學(xué)院的教授進(jìn)行編制，現(xiàn)已通過(guò)專(zhuān)家中期評(píng)審；各小區(qū)嚴(yán)格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個(gè)三分之一的要求規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級(jí)規(guī)劃審查委員會(huì)，實(shí)行二級(jí)規(guī)劃例會(huì)制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內(nèi)容，堅(jiān)持“一支筆審批，一張圖到底”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們把縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。投入7000多萬(wàn)元修好了7.5公里的高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪大堤；投入5000余萬(wàn)元修建了桃益一級(jí)公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)多方努力爭(zhēng)取了總投資6500萬(wàn)元的資江大橋建設(shè)項(xiàng)目，目前已開(kāi)工建設(shè)，建成后將使縣城以北的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬(wàn)人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設(shè)已全面啟動(dòng)。去年，縣城道路總長(zhǎng)度已達(dá)70公里，總面積110萬(wàn)平方米，自來(lái)水普及率達(dá)96%，人均建成區(qū)面積達(dá)105平方米，電話(huà)入戶(hù)率達(dá)73.68%。三是多方籌集縣城建設(shè)資金。通過(guò)采取運(yùn)作土地資本、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，對(duì)縣城的有形和無(wú)形資產(chǎn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集縣城建設(shè)資金。近三年來(lái)，在縣城的建設(shè)中共投入資金2億多元，其中政府在沒(méi)有動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金的情況下投入6528萬(wàn)元。四是取消入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農(nóng)民“進(jìn)城”門(mén)檻。敞開(kāi)城門(mén)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)城落戶(hù)興業(yè)。近三年來(lái)，縣城新增人口1.8萬(wàn)人，總?cè)丝谝堰_(dá)近10萬(wàn)人（不含流動(dòng)人口）。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動(dòng)力。一是扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線(xiàn)，點(diǎn)面結(jié)合，層層推進(jìn)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。成立了省級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質(zhì)提高，扎實(shí)開(kāi)展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動(dòng)；通過(guò)設(shè)立市民學(xué)校，在干部職工、經(jīng)營(yíng)業(yè)主中開(kāi)展《公民道德實(shí)施綱要》、《市民守則》培訓(xùn)，在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)文明教育課，在居民戶(hù)中開(kāi)展創(chuàng)“五星級(jí)”文明戶(hù)活動(dòng)，開(kāi)辦有線(xiàn)電視專(zhuān)題節(jié)目進(jìn)行系列報(bào)道等一系列舉措，廣大市民的文明意識(shí)大大增強(qiáng)，參與城市建設(shè)和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點(diǎn)，營(yíng)造安定、和諧的社會(huì)環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對(duì)阻工、擾工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣(mài)等影響基建秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大社會(huì)治安環(huán)境的整治力度，在縣城設(shè)立了兩個(gè)派出所，實(shí)行警長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)制，建立了群防群治隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)巡邏防護(hù)，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善縣城環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，我們把縣城的環(huán)境保護(hù)工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質(zhì)量做了大量工作。一方面對(duì)縣城的污染源進(jìn)行全面摸底，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)整治。對(duì)工廠(chǎng)和服務(wù)業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進(jìn)行了規(guī)范化管理。另一方面對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)設(shè)備落后、能耗高、污染重的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，對(duì)可批項(xiàng)目，在審批前嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，由環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)選址并要求采用最新的治污技術(shù)。我們還根據(jù)縣城執(zhí)法部門(mén)集中、對(duì)轄區(qū)內(nèi)事物的管理力度相對(duì)較大的特點(diǎn)，著重抓了“行風(fēng)評(píng)議”工作，避免因部門(mén)過(guò)多干預(yù)而阻礙縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將建設(shè)、國(guó)土、交通、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個(gè)部門(mén)的執(zhí)法行為作為行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)，每年由縣委牽頭組織，紀(jì)檢、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界代表參加，對(duì)這些部門(mén)優(yōu)化軟環(huán)境工作進(jìn)行一次公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，好壞典型通過(guò)媒體向社會(huì)曝光，接受群眾監(jiān)督。

[內(nèi)容提要]安徽是個(gè)發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣。形成獨(dú)具特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。安徽可以據(jù)據(jù)這一經(jīng)濟(jì)特征，走“以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展模式。但是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終不能擺脫“貧困惡性循環(huán)”。如何打破這一惡性循環(huán)成為發(fā)展安徽縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

[關(guān)鍵詞]“貧困惡性循環(huán)”論，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合

1、“貧困惡性循環(huán)”理論的研究

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)法學(xué)家納克斯提出了“貧困惡性循環(huán)”理論，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家之所以長(zhǎng)期貧困，主要是因?yàn)榇嬖谥柏毨盒匝h(huán)”，這種“貧困惡性循環(huán)”表現(xiàn)在供給和需求兩個(gè)方面。從供給方面看，資本形成存在著一個(gè)惡性循環(huán)：人均收入水平低導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平低，而低儲(chǔ)蓄能力又會(huì)導(dǎo)致資本稀缺，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率，再次進(jìn)入低收入水平，從需求方面看，資本形成也存在著一個(gè)惡性循環(huán)：低收入意味著購(gòu)買(mǎi)力低下，低購(gòu)買(mǎi)力又會(huì)導(dǎo)致投資引誘不足，產(chǎn)生資本不足影響產(chǎn)生規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題，從而又進(jìn)入低收入水平，綜合供給和需求兩方面的惡性循環(huán)可用圖1表示：

從上圖可以看出，資本不足使發(fā)展中國(guó)家陷入了“貧困惡性循環(huán)”。要打破這一惡性循環(huán)，就要增加儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大投資，促進(jìn)資本形成。

2、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和理論解釋

同志們：

剛才，海波同志認(rèn)真回顧總結(jié)了我縣一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作情況，并對(duì)下段縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)行了全面部署，提出了具體要求。講得很好，我完全贊同。會(huì)上，電力公司、電力局等8個(gè)單位先后作了表態(tài)發(fā)言，聽(tīng)了很受鼓舞。希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何搞好縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要統(tǒng)一對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的思想認(rèn)識(shí)。大家必須知道，縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是整個(gè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民心工程、輸血工程、亮化工程,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、為民造福的大好事、大實(shí)事。但必須看到，縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造同農(nóng)網(wǎng)改造相比，情況更復(fù)雜，工作更艱難，任務(wù)更艱巨。因此，要做好這一工作，首先必須從統(tǒng)一思想入手，切實(shí)提高廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的重要性認(rèn)識(shí)。一是縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的文件要求。近幾年來(lái)，為搞好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相繼下發(fā)了一系列文件，并明確指出，改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，是降低城鄉(xiāng)電價(jià)、減輕群眾負(fù)擔(dān)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平和促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大舉措。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民生活用電，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，從講政治、講全局、講發(fā)展和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的重要性認(rèn)識(shí)，從而把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省、市委的要求上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，切實(shí)把這件好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，抓出成效來(lái)。二是縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是改善縣城供電現(xiàn)狀的必然選擇?？h城電網(wǎng)建設(shè)與改造是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的能動(dòng)力和基礎(chǔ)條件。目前，我縣縣城的電力設(shè)施大都陳舊老化，進(jìn)城主干線(xiàn)大都是六十年代末、七十年代初架設(shè)的，低壓線(xiàn)路大都是七十年代末、八十年代初架設(shè)的，線(xiàn)徑小、使用時(shí)間長(zhǎng)、超期限超負(fù)荷運(yùn)行。由于這些問(wèn)題的存在，造成縣城供電電壓不穩(wěn)、停電、斷電的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，特別是隨著城鎮(zhèn)人口的大幅度增長(zhǎng)，供電不正常的現(xiàn)象越來(lái)越突出。在一定程度上，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，影響了外商投資，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果任其下去，我們要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康xx就是一句空話(huà)。大家必須清楚，縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造，是國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃，電力企業(yè)貸款的一項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)?？梢哉f(shuō)，這是繼一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)的又一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。因此，我們必須千方百計(jì)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家的貸款投入，盡快改善縣城供電現(xiàn)狀，為推進(jìn)縣城及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是打造xx形象的客觀需要?？h城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，她的形象就是xx的形象，就是xx人民的形象。但是，目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如供電線(xiàn)路布局不合理、私拉亂接、五花八門(mén)等，嚴(yán)重影響了市容市貌。所以，我們必須按照城鎮(zhèn)建設(shè)的要求進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造，切實(shí)凈化、美化、亮化市容市貌，打造好xx形象，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的各項(xiàng)政策。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！卑凑咿k事是我們做好一切工作的重要前提，也是對(duì)我們各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求。大家都知道，在一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造過(guò)程中，國(guó)家和省里先后出臺(tái)了一系列的政策。這些政策對(duì)于規(guī)范縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造行為尤為重要，我們必須吃透政策精神，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。一是要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和材料管理的政策。國(guó)家發(fā)改委為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量的管理，先后下發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量辦法》和《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量管理補(bǔ)充規(guī)定》兩個(gè)文件，并對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的工程設(shè)計(jì)管理、監(jiān)督檢查等作了詳細(xì)規(guī)定。這就要求我們?cè)诳h城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作中，一定要按照上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定和審定的方案進(jìn)行改造，嚴(yán)把施工技術(shù)、器材質(zhì)量和工程監(jiān)理及安全管理關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)、部?jī)?yōu)工程。二是要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠政策。這里必須指出，縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、樣板工程。在項(xiàng)目審批、工程報(bào)建、土地征用、稅費(fèi)征繳等方面享受?chē)?guó)家和省政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。因此，相關(guān)各鎮(zhèn)及城建、國(guó)土、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要特事特辦，切實(shí)做到多服務(wù)，不干預(yù)；多幫忙，不添亂；多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障。尤其是在稅費(fèi)收繳上，要不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，該減的要堅(jiān)決減，該免的要堅(jiān)決免?？h委、縣政府要求，在縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造中，凡是慫勇阻礙施工，干擾和破壞施工隊(duì)伍正常施工秩序的，要堅(jiān)決予以打擊；凡部門(mén)受到利益驅(qū)動(dòng)，搞上有政策，下有對(duì)策，制造“四亂”或放任下屬制造“四亂”的，要堅(jiān)決追究紀(jì)律責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依法查處，絕不縱容姑息，努力為縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是要精心組織施工?？h城電網(wǎng)建設(shè)與改造是一項(xiàng)投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，電力企業(yè)一定要充分發(fā)揮主體作用，認(rèn)真履行職責(zé)，作為自己份內(nèi)的工作來(lái)抓。要制訂科學(xué)的施工方案，挑選優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，精心組織施工，確保資金按時(shí)到位，器材及時(shí)供給，加快工程進(jìn)度，保質(zhì)、保量按期完成任務(wù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，相關(guān)各鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保證工作順利開(kāi)展。一是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。這次會(huì)議后，縣政府還將發(fā)表電視講話(huà)。浯溪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)及其居委會(huì)和有關(guān)村、縣直各部門(mén)各單位都要開(kāi)好會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)與改造的有關(guān)文件會(huì)議精神。同時(shí)，要充分利用會(huì)議、廣播、電視等各種宣傳手段，大造宣傳聲勢(shì)?？h電視臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)縣城電網(wǎng)與改造的政策宣傳，大力表?yè)P(yáng)積極支持和參與電網(wǎng)建設(shè)與改造的先進(jìn)單位和個(gè)人，大膽曝光阻礙縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的人和事。要通過(guò)各種形式的宣傳，使廣大干部、職工、居民充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)與改造的重大意義，深刻理解縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造方針政策，進(jìn)而積極配合縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造。二是要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。為確保縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作有序推進(jìn)，縣里已調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村（縣城）電力“兩改一同價(jià)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的日常工作，并實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工?？h農(nóng)改辦要具體做好“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”工作，特別是要會(huì)同有關(guān)單位認(rèn)真處理好各種矛盾糾紛和具體問(wèn)題，確保施工順利進(jìn)行。浯溪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、黎家坪鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名事業(yè)心強(qiáng)，能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)主管和2—3人專(zhuān)抓?？h直各部門(mén)各單位要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，把縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理好本單位施工存在的問(wèn)題，并督促本單位干部職工帶頭實(shí)行購(gòu)電制。三是要搞好部門(mén)配合。縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，涉及方方面面，相關(guān)各鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)必須同心協(xié)力、密切配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，積極主動(dòng)參與縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工作。尤其是要做好本單位干部職工的工作，確保不出現(xiàn)干擾阻礙施工的現(xiàn)象。各有關(guān)職能部門(mén)、經(jīng)濟(jì)杠桿部門(mén)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要為縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造排擾解難，營(yíng)造寬松環(huán)境。計(jì)劃部門(mén)要努力為電網(wǎng)建設(shè)與改造爭(zhēng)取資金和做好資金監(jiān)督使用工作。稅務(wù)、城建、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、公路、林業(yè)等部門(mén)要不折不扣地落實(shí)好縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造優(yōu)惠政策。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理故意設(shè)置障礙，影響縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人和黨員干部。司法部門(mén)要為縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造保駕護(hù)航，依法懲處強(qiáng)行干擾阻礙施工甚至侮辱毆打工作人員和施工人員的不法行為，確保縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造順利進(jìn)行。

同志們，縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造是一件功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，偉大的事業(yè)需要偉大的精神。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，精心組織，團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，為圓滿(mǎn)完成縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造各項(xiàng)任務(wù)作出積極應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”和載體，工業(yè)化則是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，推進(jìn)城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)縣城工業(yè)化，關(guān)鍵要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)權(quán)民有化、產(chǎn)地園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化四個(gè)重點(diǎn)。

一、推進(jìn)工業(yè)化，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特指出：“一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”。產(chǎn)業(yè)集群是為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無(wú)法比擬的。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，是衡量縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化，必須提升產(chǎn)業(yè)集群化程度。一要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，是通過(guò)縣城特有的生產(chǎn)要素吸引、凝聚全國(guó)甚至于全球流動(dòng)的生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。因此，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式；根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照縣城的資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，選擇最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并列入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。如我市立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，將能源、冶金、化工、建材、機(jī)械制造、服裝制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)作為今后產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主攻方向。二要培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)，其實(shí)力和水平直接影響到整個(gè)集群的發(fā)展水平。骨干龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的“領(lǐng)頭羊”，培育骨干龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要依托縣城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源資本等優(yōu)勢(shì)，扶持做大做強(qiáng)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自我擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、合資合股、合作等各種經(jīng)營(yíng)方式，整合同行業(yè)、同類(lèi)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建大型集團(tuán)化公司，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，提升集群的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞骨干龍頭企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈甘當(dāng)配角，完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，建立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快的產(chǎn)業(yè)集群。三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境引伸產(chǎn)業(yè)集群。在激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，環(huán)境越來(lái)越成為集群發(fā)展的決定因素。政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中關(guān)鍵是要當(dāng)好裁判員、保安員、監(jiān)督員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好環(huán)境。要加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持，幫助解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局、勞動(dòng)力培訓(xùn)、市場(chǎng)體系建設(shè)等各種問(wèn)題。依靠科技進(jìn)步，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究開(kāi)發(fā)，提供一流的技術(shù)服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。引導(dǎo)和推動(dòng)集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，共同規(guī)范市場(chǎng)秩序，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。

二、推進(jìn)工業(yè)化，必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)民有化

發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理是市場(chǎng)機(jī)制，而明確產(chǎn)權(quán)主體是市場(chǎng)機(jī)制啟動(dòng)和運(yùn)行的前提。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的核心，只有產(chǎn)權(quán)民有化，才能使非公有制經(jīng)濟(jì)真正成為縣城經(jīng)濟(jì)主體。一要加快國(guó)企改制步伐，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化。縣域國(guó)有企業(yè)基本上集中在縣城，都是中小型企業(yè)，都處于一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，都屬于“退”的范疇。要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)民有化，加快國(guó)企改制，堅(jiān)持一企一策，把債務(wù)處理、資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置分開(kāi)進(jìn)行，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向民營(yíng)骨干企業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)民有化。堅(jiān)持國(guó)企改制與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并或參股、控股國(guó)有企業(yè)。引進(jìn)外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，建立以民有化為主的產(chǎn)權(quán)多元化格局。二要激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮。全民創(chuàng)業(yè)是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的無(wú)可替代的動(dòng)力源泉。要激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)激情，關(guān)鍵在于培育有利于全民投資發(fā)展的創(chuàng)業(yè)理念和濃厚氛圍，堅(jiān)定民眾創(chuàng)業(yè)信心。要出臺(tái)有利于全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，培育創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)國(guó)家公職人員帶薪離職，帶資金帶技術(shù)帶頭創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，以帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)已完成原始積累的民營(yíng)企業(yè)家，破除小富即安思想，加大投入二次創(chuàng)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)。三要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力招商引資。堅(jiān)持不懈地狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不遺余力地狠抓招商引資，引導(dǎo)外地企業(yè)、投資者來(lái)本地投資，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展力。

三、推進(jìn)工業(yè)化，必須堅(jiān)持產(chǎn)地園區(qū)化

同志們：

這次會(huì)議既是專(zhuān)題研究推進(jìn)新縣城建設(shè)的一次工作會(huì)議，同時(shí)也是一次動(dòng)員會(huì)議。目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)*縣縣城建設(shè)工作會(huì)議精神，把全縣廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新縣城建設(shè)上來(lái)，舉全縣之力予以快速推進(jìn)。剛才，國(guó)剛同志傳達(dá)了全市推進(jìn)*縣縣城建設(shè)工作會(huì)議精神，財(cái)政局等五家單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我再講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準(zhǔn)同意籌備建設(shè)*縣新縣城為標(biāo)志，我縣新縣城建設(shè)正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。這是*縣乃至*市建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著*縣“有縣無(wú)城”的歷史即將結(jié)束，*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新縣城建設(shè)對(duì)于*縣發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好新縣城建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進(jìn)新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。*縣的建制已有200多年歷史，過(guò)去一度在全省有大縣之稱(chēng)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得過(guò)令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀(jì)80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營(yíng)工業(yè)先進(jìn)縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱(chēng)為縣營(yíng)工業(yè)八小龍的八戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無(wú)城”。由于“有縣無(wú)城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題比其他任何縣（市）都更加突出，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域崛起目標(biāo)，后勁明顯不足。也是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)施協(xié)調(diào)互動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴(yán)重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長(zhǎng)極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴(yán)重，發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。更是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國(guó)全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，有縣無(wú)城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，*縣將永無(wú)出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動(dòng)縣域崛起的重大歷史機(jī)遇。新縣城建設(shè)過(guò)程本身，就是*縣不斷加快發(fā)展的過(guò)程，就是縣級(jí)財(cái)力不斷壯大的過(guò)程，就是縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。當(dāng)前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門(mén)的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了*縣縣城建設(shè)的審批工作，并開(kāi)始正式啟動(dòng)建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機(jī)遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機(jī)遇。省政府對(duì)我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會(huì)享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會(huì)加大對(duì)我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在*縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持*縣縣城搬遷，并制定出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于支持*縣縣城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同時(shí)，積極幫助我們爭(zhēng)取省里政策。這必將對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。特別是通過(guò)搶抓政策機(jī)遇，借助向上爭(zhēng)取政策，依托新縣城的強(qiáng)力拉動(dòng)，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成*最具競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)，這將極大地促進(jìn)我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的載體和平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總方略。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺(tái)。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項(xiàng)目，而且也是我縣項(xiàng)目建設(shè)最重要的載體和平臺(tái)。有了新縣城，不僅可以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目，從而帶動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)急劇膨脹，并帶來(lái)人流、物流、資金流的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動(dòng)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號(hào)工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實(shí)實(shí)予以全面推進(jìn)。