第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用車(chē)輛），是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車(chē)。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用車(chē)輛），是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車(chē)。

一、國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)于大批量危險(xiǎn)貨物物流，迫于國(guó)家法規(guī)制度的強(qiáng)制性以及企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避性，托運(yùn)人都會(huì)選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行整車(chē)運(yùn)輸。但是，對(duì)于小批量危險(xiǎn)貨物如危險(xiǎn)化學(xué)品的樣品、農(nóng)藥等目前卻沒(méi)有與此相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸渠道。物流渠道的不暢，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流過(guò)程混亂，險(xiǎn)象層出。目前，對(duì)于小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸主要有以下幾種實(shí)際操作方式。（一）由具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司來(lái)承運(yùn)。此種運(yùn)輸方式優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)、安全，符合國(guó)家相應(yīng)法規(guī)的要求，其缺點(diǎn)是運(yùn)輸費(fèi)用通常較高。由于其運(yùn)費(fèi)是按整車(chē)，至少也是按噸收取，小量危險(xiǎn)貨物的單位運(yùn)輸成本將巨幅提高，有時(shí)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)危險(xiǎn)物資本身的價(jià)值，限制了發(fā)運(yùn)人采用。（二）由用戶(hù)自己組織車(chē)輛運(yùn)輸。鑒于由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)物流公司來(lái)運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物的高成本性，一些用戶(hù)會(huì)自己組織車(chē)輛運(yùn)輸，尤其是運(yùn)輸距離相對(duì)較近的用戶(hù)則更有可能采取此種運(yùn)輸方式。正常情況下，自備車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)物資也須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查，符合規(guī)定的發(fā)給《道路危險(xiǎn)貨物非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》或《道路危險(xiǎn)貨物臨時(shí)運(yùn)輸證》方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。然而，一些企業(yè)或個(gè)人為了節(jié)約成本或方便，常存在“運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸時(shí)間少、運(yùn)輸數(shù)量小，不一定出事故”的幻想，在不具備運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物相應(yīng)人力、設(shè)備的條件下直接運(yùn)輸危險(xiǎn)物資，這反而加大了危險(xiǎn)貨物物流發(fā)生事故的概率。另外，對(duì)于較遠(yuǎn)距離運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物，就成本的角度來(lái)看用戶(hù)自己組織車(chē)輛運(yùn)輸也不現(xiàn)實(shí)。（三）違法選擇普通物流渠道。由于小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸渠道的不暢通性，對(duì)于一些要將小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸較遠(yuǎn)距離的用戶(hù)，有時(shí)甚至?xí)半U(xiǎn)違法選擇普通物流渠道。如一些危險(xiǎn)品公司和化工企業(yè)在寄送危險(xiǎn)貨物樣品時(shí)，為了能將樣品順利發(fā)出，故意隱瞞不申報(bào)或者不正確申報(bào)相應(yīng)物流物品的名稱(chēng)、性質(zhì)，以普通貨物名義發(fā)運(yùn)危險(xiǎn)貨物。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年公安機(jī)關(guān)查處違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理規(guī)定案件數(shù)（起）為24335起，2016年為32647起。危險(xiǎn)貨物以非危險(xiǎn)貨物性質(zhì)發(fā)運(yùn)，由于物流作業(yè)人員不清楚里面物資的性質(zhì)、特點(diǎn)、注意事項(xiàng)，在裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送過(guò)程當(dāng)中就會(huì)將其作為普通貨物對(duì)待，將更易引發(fā)安全事故，一旦發(fā)生危險(xiǎn)也不知如何應(yīng)對(duì)以將危險(xiǎn)降至最小。因此，其對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的安全存在巨大隱患。如2013年圓通的“奪命快遞”案中，湖北省荊門(mén)市沙洋縣熊興化工有限公司聲稱(chēng)托寄的物品是無(wú)毒無(wú)害的氯乙腈，而實(shí)際物品為氟乙酸甲酯———一種有毒液體，具有易燃、刺激人的眼睛、呼吸系統(tǒng)和皮膚，曾致人死亡等特性，由于物流過(guò)程中包裝破損，氟乙酸甲酯泄漏，使運(yùn)輸車(chē)上的1844件快件均遭到污染，并導(dǎo)致多名物流作業(yè)人員及收件人員中毒，其中一人死亡。這一事件的發(fā)生，既有托運(yùn)人的責(zé)任，也有承運(yùn)人的責(zé)任，還有危險(xiǎn)貨物物流渠道不暢的原因。

二、國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

（一）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的“堵”與“疏”策略探討。國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流目前以“堵”為主，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種法規(guī)、辦法、條例等對(duì)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物物流的托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)資審批，對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物品種進(jìn)行嚴(yán)格限制，以期避免、減少危險(xiǎn)貨物物流中的風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)法規(guī)條例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》等。但是，單純的“堵”并沒(méi)有真正化解小件危險(xiǎn)貨物物流中的危險(xiǎn)。1.“堵”的策略的不足。我們?cè)倌脠A通的“奪命快遞”案進(jìn)行探討，如果托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，或者圓通嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，此時(shí)圓通按相關(guān)規(guī)定就不會(huì)承運(yùn)，事故也不會(huì)發(fā)生。但此為理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)通常并非如此。首先，托運(yùn)人不見(jiàn)得會(huì)如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，因?yàn)槿鐚?shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，按照現(xiàn)行規(guī)定，貨物就不會(huì)得到托運(yùn)，或者使托運(yùn)成本巨幅增加。由于托運(yùn)人的物流需求不會(huì)真正消失，同時(shí)在趨利性的驅(qū)使下，必然有托運(yùn)人會(huì)設(shè)法隱瞞托運(yùn)物資的性質(zhì)，如將危險(xiǎn)貨物夾帶在普通貨物當(dāng)中，或者謊報(bào)托運(yùn)貨物的品名，這反而加大了危險(xiǎn)物資運(yùn)輸引發(fā)事故的概率和事故發(fā)生后的危害程度。其次，快遞公司各網(wǎng)點(diǎn)不見(jiàn)得都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，因?yàn)檫@將導(dǎo)致物流作業(yè)效率的下降和成本的增加。再次，即使嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，由于檢測(cè)設(shè)備的限制、檢測(cè)人員素質(zhì)能力的限制，也不可能把所有危險(xiǎn)貨物都能檢出。以上因素都在某種程度上說(shuō)明，“堵”的策略并不完全可靠。2.“疏”的策略的探討。其實(shí)，圓通的“奪命快遞”事件并不是完全不可避免。如果允許托運(yùn)人通過(guò)物流正常托運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)人將會(huì)如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，物流公司將會(huì)在承運(yùn)前就已知道承運(yùn)貨物的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、防范措施。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，其在承運(yùn)時(shí)必會(huì)注重加強(qiáng)包裝，裝卸過(guò)程輕拿輕放，配送過(guò)程謹(jǐn)慎小心，不至包裝損壞，物資泄漏；即使物資泄漏，也會(huì)在事故發(fā)生后知道如何應(yīng)對(duì)處理，不至事故擴(kuò)大化。（二）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐。一方面，為了盡可能防止小件危險(xiǎn)貨物物流過(guò)程發(fā)生事故，防止對(duì)人、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生損害；另一方面，為了提高物流效率，降低運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸部在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》中提到，小批量危險(xiǎn)貨物可以采用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸，可以豁免人員、車(chē)輛及企業(yè)的資質(zhì)要求。適用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物由于運(yùn)量較小，當(dāng)按要求采用可靠、堅(jiān)固和耐用的包裝，并限定每個(gè)內(nèi)容器所裝危險(xiǎn)貨物數(shù)量以及外容器內(nèi)危險(xiǎn)貨物總量時(shí)，其包件在運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)小于同種危險(xiǎn)貨物以較大數(shù)量包裝的包件。2.國(guó)際小件危險(xiǎn)貨物物流方法借鑒。與國(guó)內(nèi)快遞均不涉及運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不同的是，國(guó)際快遞如FEDEX、UPS、DHL、TNT都有危險(xiǎn)貨物快遞服務(wù)業(yè)務(wù)，都有一套安全成熟的危險(xiǎn)貨物物流管理辦法，只是限于法律限制，其目前只在香港承運(yùn)國(guó)際危險(xiǎn)貨物快遞。在香港，如果發(fā)送危險(xiǎn)貨物快遞，包裝需要符合國(guó)際運(yùn)輸協(xié)會(huì)IATA危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，再套UNBOX（危險(xiǎn)品特制紙箱），作危險(xiǎn)品申報(bào)就可以安全出運(yùn)。國(guó)際快遞公司的做法對(duì)我國(guó)小件危險(xiǎn)貨物的物流有一定的借鑒作用。（三）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究。1.有限程度地放開(kāi)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)。由于“堵”的策略不可能真正“堵”住小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，反而容易加大引發(fā)事故的概率和危險(xiǎn)性。因此，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，對(duì)部分運(yùn)量較小、危害較低的危險(xiǎn)貨物應(yīng)從現(xiàn)有禁運(yùn)條款中豁免出來(lái)，按普通貨物運(yùn)輸以降低運(yùn)輸成本。但對(duì)那些過(guò)于危險(xiǎn)的物資，不僅不應(yīng)豁免，反而需要有更嚴(yán)厲的控制措施。另外，為減少小件危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)性，其物流工具應(yīng)局限于汽車(chē)運(yùn)輸。2.放開(kāi)與嚴(yán)控相結(jié)合。在對(duì)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)有限程度放開(kāi)的同時(shí)，為了更好地對(duì)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)進(jìn)行控制和規(guī)范，還應(yīng)加大對(duì)各種違法違規(guī)行為的打擊力度。物流企業(yè)仍需嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，對(duì)于過(guò)于危險(xiǎn)的物資，決不許進(jìn)入快遞渠道。對(duì)于不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)貨物品名、數(shù)量、性質(zhì)等隱報(bào)、少報(bào)、降級(jí)申報(bào)，以及在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物等行為要加大打擊與處罰力度。另外，要嚴(yán)格監(jiān)控小件危險(xiǎn)貨物的購(gòu)銷(xiāo)與托運(yùn)，危險(xiǎn)貨物的購(gòu)銷(xiāo)與托運(yùn)必須實(shí)名且具有相應(yīng)手續(xù)。只有采用“堵”“疏”結(jié)合的策略，放開(kāi)與嚴(yán)控相結(jié)合，引導(dǎo)托運(yùn)人通過(guò)正確的渠道發(fā)運(yùn)小件危險(xiǎn)貨物，才能真正防范與減少小量危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)。3.物流公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物物流。物流公司應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)，該部門(mén)人員應(yīng)事先經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，熟知各種危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)，熟知各種危險(xiǎn)貨物包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸、救險(xiǎn)等作業(yè)要求、注意事項(xiàng)及可能發(fā)生的問(wèn)題，并能按照相關(guān)要求進(jìn)行正確物流作業(yè)。物流人員在將小件危險(xiǎn)貨物交付收件人時(shí)，要同時(shí)提醒收件人貨物的危險(xiǎn)性。總之，小件危險(xiǎn)貨物物流并非洪水猛獸，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，既能減少快遞成本，又能減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭建華.危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸研究[J].交通運(yùn)輸研究，2015，(10)：98-103.

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，防止和杜絕道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法違規(guī)行為，確保道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全有序，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕137號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、車(chē)輛停放、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)的集中整治力度，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力，強(qiáng)化路面執(zhí)法管控力度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛按規(guī)定時(shí)間、路線、速度通行，杜絕超速、超載、亂停亂放等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸秩序，確保全縣道路交通安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣政府黨組成員、公安局局長(zhǎng)趙玉坤任組長(zhǎng)，縣交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)職責(zé)分工，以滿(mǎn)足工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，組建集中整治專(zhuān)項(xiàng)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作。

三、時(shí)間安排

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用車(chē)輛），是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車(chē)。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用車(chē)輛），是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車(chē)。

為進(jìn)一步提高港口危險(xiǎn)貨物從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，根據(jù)《全省港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查行動(dòng)方案》、《全省內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物碼頭安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全監(jiān)管實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，突出港口貨物儲(chǔ)罐和重大危險(xiǎn)源安全管理重點(diǎn)，加大隱患排查整改力度，提高企業(yè)安全管理水平和安全力度，杜絕港口重特大事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)港口安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全隱患排查行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市交通運(yùn)輸局成立排查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，葛漢生副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總工程師胥國(guó)平、海事處處長(zhǎng)潘紅兵任副組長(zhǎng)，成員為劉錫林、高懷猛、蔣慧平、吳志明、張征兵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局港口科，具體負(fù)責(zé)排查行動(dòng)的日常工作。

三、排查范圍和重點(diǎn)

1適應(yīng)運(yùn)輸安全新變化

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷(xiāo)鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專(zhuān)用線接軌許可、自備車(chē)過(guò)軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門(mén)歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類(lèi)危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專(zhuān)用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車(chē)輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專(zhuān)用線接軌采用合同制、自備車(chē)過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車(chē)的罐車(chē)、棚車(chē)呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車(chē)、棚車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車(chē)，80t罐車(chē)、棚車(chē)也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

摘要:高速公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管至關(guān)重要，分析了與高速公路有關(guān)的安全隱患點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、便利運(yùn)輸?shù)脑瓌t，提出保證高速公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾韺?duì)策。

關(guān)鍵詞:法治;高速公路;危險(xiǎn)貨物;安全管理

近些年，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)原料或產(chǎn)成品等危險(xiǎn)貨物的需求也在逐年增加，流通增速明顯。高速公路作為陸路交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑啾绕胀ü?，有著更加快捷、順暢、安全的?yōu)勢(shì)，很多運(yùn)輸業(yè)主選擇高速公路運(yùn)輸。但隨著車(chē)流量的逐年增加，一旦受到惡劣天氣或不當(dāng)駕駛行為影響，導(dǎo)致車(chē)流體系當(dāng)中的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生事故，極易出現(xiàn)泄露、燃燒、爆炸、毒害等嚴(yán)重后果，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1法治背景

2002年3月15日，國(guó)務(wù)院頒布施行了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸安全管理進(jìn)行了規(guī)定;2013年1月23日，交通運(yùn)輸部了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，規(guī)范了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)秩序，對(duì)汽車(chē)通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行管理;2020年1月1日，由交通運(yùn)輸部、公安部等6部委頒發(fā)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)》正式實(shí)施。

2危險(xiǎn)貨物的定義

危險(xiǎn)貨物安全管理存在問(wèn)題分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,經(jīng)常出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)和被收購(gòu)等情況。這就造成了原有專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)的變更。隨著產(chǎn)權(quán)變更,其運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品的品類(lèi)、品名可能也隨之改變。而按照現(xiàn)行《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理站(專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路)辦理規(guī)定》進(jìn)行品名變更和產(chǎn)權(quán)變更,必須要求企業(yè)上新的設(shè)備或改造就有設(shè)備才能進(jìn)行。然而,各別的企業(yè)為減少投資,甚至不投資通過(guò)欺瞞等手段來(lái)完成這種變更。這將為安全埋下極大的隱患。該企業(yè)專(zhuān)用線鐵路運(yùn)輸主要技術(shù)設(shè)施(設(shè)備)應(yīng)有裝卸作業(yè)線、儲(chǔ)罐、棧橋、鶴管、輸送管道、泵、站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)、雨棚、消防設(shè)施,防雷防靜電設(shè)備等。為降低成本,提高效益,企業(yè)仍用一起的陳舊設(shè)備進(jìn)行裝卸,這些設(shè)備很容易出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等事故。人員培訓(xùn)不僅包括危險(xiǎn)品經(jīng)辦人(企業(yè)運(yùn)輸員)的培訓(xùn),而且更應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)品的裝卸和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。以防止由于其在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)誤操作的情況而造成事故?，F(xiàn)有很大一部分危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用線,特別是一些老的專(zhuān)用線,由于城市擴(kuò)建改建等原因造成其周?chē)痪用駞^(qū)和城市道路包圍。在進(jìn)行取送車(chē)或?qū)Ｓ镁€內(nèi)的調(diào)車(chē)作業(yè)時(shí),往往要跨越一個(gè)甚至幾個(gè)道口,這進(jìn)一步增加了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患。目前,對(duì)企業(yè)專(zhuān)用線的管理中,著重要求其必須有完善的安全管理制度,這一點(diǎn)大多數(shù)企業(yè)都可以做到。以該企業(yè)為例,其制定了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案》、《重大危險(xiǎn)源管理程序》、《安全檢查及隱患管理程序》、《安全教育管理程序》、《安全設(shè)施管理程序》、《安全聯(lián)防標(biāo)準(zhǔn)》、《安全檢修管理程序》、《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛廠內(nèi)安全行駛管理程序》、《防塵、防毒安全管理程序》、《鐵路棚車(chē)裝卸作業(yè)程序》、《倉(cāng)庫(kù)安全管理程序》、《危險(xiǎn)品安全管理程序》、《消防制度》、《重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、等。但其在這些預(yù)案中缺乏與辦理站聯(lián)動(dòng)機(jī)制,而且消防演練趨于形式,演練的內(nèi)容多以產(chǎn)區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)事故為主,而無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)于在專(zhuān)用線上發(fā)生相應(yīng)事故的演練。

危險(xiǎn)貨物安全管理應(yīng)對(duì)措施思考

(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為提高專(zhuān)用線安全管理相關(guān)人員素質(zhì),有必要有求各企業(yè)針對(duì)其所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品類(lèi)進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。但考慮到企業(yè)的實(shí)際情況,可以適當(dāng)?shù)慕档团嘤?xùn)費(fèi)用,甚至可以考慮免費(fèi)培訓(xùn),以吸引企業(yè)參與到危險(xiǎn)貨物安全管理中來(lái),增加專(zhuān)用線相關(guān)人員的整體素質(zhì)。避免由于素質(zhì)地下所引發(fā)的事故發(fā)生。(2)嚴(yán)把檢查關(guān)。需要定期或不定期的組織專(zhuān)業(yè)人士或?qū)＜医M對(duì)企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施及各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案進(jìn)行檢查。以敦促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用線的安全管理。(3)做好預(yù)案演練。危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸安全是關(guān)系到整個(gè)鐵路運(yùn)輸安全的命脈。因此,要求各站段對(duì)其管理的專(zhuān)用線進(jìn)行定期的,有針對(duì)性的事故演練。通過(guò)演練及可以降低專(zhuān)用線發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是對(duì)站段本身安全管理的一個(gè)警示。

本文作者：張力鑫劉秀丹魏鴻儒工作單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院