（－）

許多難以舉行有用控制的滋擾因素都市導(dǎo)致當(dāng)局收入淘汰，付出增長(zhǎng)，用度或喪失上升，這使當(dāng)局（或布局）面臨財(cái)政危害。全部確當(dāng)局或機(jī)構(gòu)都在差異水溫和范疇上從事一些與危害干系的運(yùn)動(dòng)和交易，因而或多或少地存在著財(cái)政危害。許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家和生長(zhǎng)中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)。金融和社會(huì)政治范疇中的危害都有終極會(huì)集導(dǎo)向當(dāng)局的趨向。由此削弱了財(cái)政的可一連性、當(dāng)局的施政本事和可信性。在我國(guó)有種種跡象表明，90年月中期以來(lái)，中心和多數(shù)地方當(dāng)局都面臨著日趨加劇的財(cái)政危害。邇來(lái)幾年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因負(fù)債累累、困難重重而名存實(shí)亡并向上級(jí)財(cái)政伸張，便是范例的例子。在這種情況下，辦理財(cái)政危害已成為改造和強(qiáng)化財(cái)政辦理的一項(xiàng)要害性課題。

當(dāng)當(dāng)局面臨緊張的財(cái)政危害時(shí)，唯一有用的步伐便是對(duì)財(cái)政危害舉行實(shí)時(shí)而全面的辨別和控制。沒(méi)有這種辨別和控制，要想全面評(píng)估當(dāng)局的財(cái)政狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的政策目的，制止隨時(shí)都大概到臨的財(cái)政不穩(wěn)固性（以致財(cái)政瓦解），現(xiàn)實(shí)上是不行能的。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，生長(zhǎng)中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家確當(dāng)局（包羅中心和地方各級(jí)當(dāng)局）通常更容易遭遇財(cái)政危害，而且它們?cè)馐茇?cái)政危害打擊的本事也更為脆弱。在這些國(guó)家中，最大的標(biāo)題是財(cái)政危害不克不及得到實(shí)時(shí)辨別和控制。由于缺乏預(yù)先的辨別和控制機(jī)制，當(dāng)決策者或辦理者發(fā)明并試圖控制已經(jīng)到臨的危害時(shí)，統(tǒng)統(tǒng)都為時(shí)已晚，而在此之前，當(dāng)局敷衍本身遭受的財(cái)政危害及其變革情況，一樣平常講是不相識(shí)的，只管這些危害意味著當(dāng)局隨時(shí)都大概遭受巨大喪失。字串5

之所以云云，部門(mén)緣故原由在于傳統(tǒng)確當(dāng)局管帳、預(yù)算和陳訴均采用現(xiàn)金制底子?，F(xiàn)金制雖然在有些方面有其上風(fēng)，但卻無(wú)法在財(cái)政危害孕育產(chǎn)生的時(shí)間就確認(rèn)和計(jì)量危害，而此時(shí)正是控制財(cái)政危害的最佳機(jī)遇。錯(cuò)失這一機(jī)遇后，一旦潛伏的財(cái)政危害轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的喪失即當(dāng)局收人的淘汰部（或）付出的增長(zhǎng)，當(dāng)局就無(wú)法控制了。

與現(xiàn)金制相比，權(quán)責(zé)制底子在適時(shí)地確認(rèn)、計(jì)量、陳訴和控制財(cái)政危害方面要好得多。但這并不意味著只有轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)制，財(cái)政危害才氣得到得當(dāng)?shù)谋鎰e和控制?，F(xiàn)實(shí)上，在現(xiàn)金制下，實(shí)時(shí)辨別和控制財(cái)政危害仍然是大概的?，F(xiàn)在OECD國(guó)家中已有高出一半的成員已差異水溫和范疇地轉(zhuǎn)向了權(quán)責(zé)孕育產(chǎn)生制，而且追隨的國(guó)家將越來(lái)越多，但從中國(guó)的情況看，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)孕育產(chǎn)生制的條件遠(yuǎn)未成熟。因此，當(dāng)前我們面臨的標(biāo)題是：在不變化傳統(tǒng)的現(xiàn)金制底子的條件下，辨別和控制財(cái)政危害。

一、蔬菜農(nóng)藥殘留的概念

農(nóng)藥殘留（Pesticideresidues），是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥后一部分農(nóng)藥直接或間接殘存于谷物、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品中以及土壤和水體中的現(xiàn)象。農(nóng)藥殘留問(wèn)題是隨著農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用而產(chǎn)生的。目前使用的農(nóng)藥，有些在較短時(shí)間內(nèi)可以通過(guò)生物降解成為無(wú)害物質(zhì)，而一些有機(jī)氯類農(nóng)藥卻難以降解，是殘留性強(qiáng)的農(nóng)藥。蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，會(huì)直接危及人體的神經(jīng)系統(tǒng)和肝、腎等重要器官。同時(shí)殘留農(nóng)藥在人體內(nèi)蓄積，超過(guò)一定量度后會(huì)導(dǎo)致一些慢性疾病。由于農(nóng)藥殘留對(duì)人類和生物危害很大，各國(guó)對(duì)農(nóng)藥的施用都進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并對(duì)食品中農(nóng)藥殘留容許量作了規(guī)定。

二、蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)與蔬菜有關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，涉及農(nóng)藥殘留指標(biāo)58項(xiàng)，農(nóng)藥52種，名稱如下：對(duì)硫磷、馬拉硫磷、甲胺磷、甲拌磷、久效磷、氧化樂(lè)果、克百威、涕滅威、六六六、敵敵畏、DDT、樂(lè)果、殺螟硫磷、倍硫磷、辛硫磷、乙酰甲胺磷、二嗪磷、喹硫磷、敵百蟲(chóng)、亞胺硫磷、毒死蜱、抗蚜威、甲萘威、氯菊酯、溴氰菊酯、氯氰菊酯、氰戊菊酯、氟氰戊菊酯、順式氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、三氟氯氰菊酯、順式氯氰菊酯、甲氰菊酯、氟胺氰菊酯、三唑酮、多菌靈、百菌清、睡嗓酮、五氯硝基苯、除蟲(chóng)脲、滅幼脲、雙甲脒、敵菌靈、異菌脲、代森錳鋅、滅多威、克螨特、腐霉利、乙烯菌核利、甲霜靈、伏殺硫磷、2、4D。

三、蔬菜農(nóng)藥殘留的危害

目前我國(guó)農(nóng)藥年用量為80-100萬(wàn)噸，居世界首位。其中劇毒的有機(jī)磷類農(nóng)藥年使用量約占70%，毫克級(jí)的有機(jī)磷類農(nóng)藥即可致人畜于死地。當(dāng)農(nóng)藥殘留在人體中達(dá)到一定的數(shù)量，不為人體所分解時(shí)，將無(wú)法避免地發(fā)生各種病變。急性中毒，導(dǎo)致死亡、終身殘疾。亞急性中毒：致癌、致畸（畸胎和畸形兒）和致基因突變（損傷生物的遺傳物質(zhì)，導(dǎo)致不可逆誘變的作用），損害人體的重要臟器。慢性中毒，農(nóng)藥殘留更為可怕的是使人在不知不覺(jué)中慢性中毒。慢性中毒作用包括神經(jīng)、生理、生化、血液、免疫和病理等方面。危及青少年、兒童成長(zhǎng)發(fā)育，影響胎兒正常發(fā)育。導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)，破壞人體器官生理功能，內(nèi)分泌紊亂，引起婦女經(jīng)血失調(diào)及面部生出各種斑痕。引發(fā)中老年人各種疾病。

本文作者：胡超群工作單位：武漢市婦女兒童醫(yī)療保健中心

防范對(duì)策(1)在患者進(jìn)行手術(shù)前要完善各項(xiàng)必要的檢查與化驗(yàn),包括:肝功能、乙肝抗原抗體、丙肝、梅毒、艾滋病等檢查,已知感染者應(yīng)做好細(xì)菌或真菌培養(yǎng)及藥敏試驗(yàn),有特殊感染時(shí)應(yīng)在手術(shù)單上注明,以便手術(shù)室作出合理安排。(2)護(hù)士應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查及相關(guān)疫苗的接種;手部皮膚有破損者原則上暫不能擔(dān)任洗手護(hù)士的工作,尤其是某些感染性手術(shù);擔(dān)當(dāng)巡回護(hù)士時(shí)應(yīng)做好自我防護(hù)措施,手術(shù)衣最好選擇防水性能佳及一次性產(chǎn)品,.當(dāng)手套發(fā)生破損或污染時(shí),應(yīng)及時(shí)更換,當(dāng)手術(shù)污染嚴(yán)重可戴兩幅手套。(3)手術(shù)過(guò)程中應(yīng)思想高度集中,規(guī)范操作,正確傳遞銳利器械(可將其置于彎盤(pán)等固定容器內(nèi)),及時(shí)收回并妥善放置,以免傷及自身和他人;術(shù)后應(yīng)及時(shí)、正確處理縫針、刀片、針頭等尖銳物品以及病人的引流液、沖洗液等,減少危險(xiǎn)物的暴露時(shí)間。地面及物品表面的血跡應(yīng)用含氯溶液濕式清潔。職業(yè)危害(l)噪聲”手術(shù)室噪聲常被忽視,如:電刀、電鋸、電鉆、金屬門(mén)窗的開(kāi)關(guān)、器械車輪的摩擦、電動(dòng)吸引器、麻醉機(jī)的聲音等”噪聲會(huì)引起人的內(nèi)分泌、心血管和聽(tīng)覺(jué)等系統(tǒng)的生理變化及一系列心理反應(yīng),常導(dǎo)致心率加快;血壓其進(jìn)行消毒的同時(shí),對(duì)人的皮膚、角膜都會(huì)產(chǎn)生刺激。(2)紫外線。手術(shù)室內(nèi)裝有許多紫外線燈管以及各類移動(dòng)式紫外線燈具,紫外線消毒柜等,當(dāng)開(kāi)啟后,在其進(jìn)行消毒的同時(shí),對(duì)人的皮膚、角膜都會(huì)產(chǎn)生刺激。(3)放射線。隨著高新技術(shù)的大量運(yùn)用,越來(lái)越多的手術(shù)需要用到c臂機(jī)作術(shù)中定位,其放射出來(lái)的射線會(huì)對(duì)人體各系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的刺激與傷害,使人易產(chǎn)生乏力感,長(zhǎng)期接觸可導(dǎo)致胎兒畸形,亦可誘發(fā)惡性腫瘤。防范對(duì)策(l)進(jìn)行手術(shù)前應(yīng)選擇噪聲小功能好的儀器設(shè)備,適當(dāng)調(diào)節(jié),并定期檢查、維修,對(duì)車輪等易摩擦產(chǎn)生噪聲的物件尤其注意定期做好清潔、上油、保養(yǎng)工作。(2)做好患者的心理護(hù)理,對(duì)煩躁的患者不可大聲訓(xùn)斥,應(yīng)予以多種措施盡快使之安定,減少對(duì)他人的不良刺激。(3)合理安裝紫外線燈管,正確放置移動(dòng)式紫外線照射燈;開(kāi)燈照射時(shí),關(guān)閉門(mén)窗或設(shè)置屏障以有所遮擋;測(cè)試紫外線功率時(shí),應(yīng)戴好護(hù)目鏡,穿好防護(hù)服,減少紫外線對(duì)皮膚、角膜直接照射而產(chǎn)生的刺激。(4)有線照射的手術(shù)時(shí),護(hù)士應(yīng)穿防護(hù)服,戴脖托及腰托,或暫時(shí)回避,以減少線的接觸;排班時(shí)不安排孕婦參與此類手術(shù),欲受孕者亦應(yīng)當(dāng)注意,合理安排以減少手術(shù)人員頻繁接受線照射機(jī)會(huì)”同時(shí)加強(qiáng)飲食調(diào)節(jié),適當(dāng)添加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì),如牛奶等,并注意休息以保證體力;加強(qiáng)設(shè)備檢修和維護(hù),特殊危險(xiǎn)部位要有顯著標(biāo)志。職業(yè)危害(l)化學(xué)消毒劑”手術(shù)室內(nèi)許多物品的消毒、滅菌、環(huán)境的消毒、標(biāo)本的浸泡都要用到甲醛、戊二醛、環(huán)氧乙烷、碘、乙醇等揮發(fā)性化學(xué)消毒劑,這些消毒劑對(duì)人體的皮膚、呼吸系統(tǒng)、胃腸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等都會(huì)造成一定的不良影響。(2)化療藥物。手術(shù)過(guò)程中,尤其是腫瘤手術(shù),經(jīng)常要用到化療藥”護(hù)士在配置這些藥物時(shí),不可避免地會(huì)吸人含有藥物的氣溶膠,或藥液沾染皮膚,雖然劑量較小,但其累計(jì)作用可產(chǎn)生遠(yuǎn)期影響。(3)麻醉廢氣”麻醉劑在使用過(guò)程中不可避免地泄露于空氣中,這是造成手術(shù)室內(nèi)空氣污染的因素之一,對(duì)工作人員的聽(tīng)力、記憶力、理解力、操作能力等都會(huì)造成一定影響。防范對(duì)策(1)要求工作人員在檢查、使用和測(cè)試化學(xué)消毒劑時(shí),必須戴好口罩、帽子、手套,甚至防護(hù)眼鏡,準(zhǔn)確操作,避免直接接觸;消毒、滅菌容器應(yīng)盡量密閉,減少消毒劑在空氣中的揮發(fā)。(2)熟練掌握藥物配置技術(shù),防止藥液和霧粒溢出;提倡使用輸液袋;改善工作環(huán)境,安裝空氣凈化裝置,定期監(jiān)測(cè),減少呼吸道攝人;孕婦禁止接觸化療藥物;加強(qiáng)化療廢棄物的管理,將廢棄物與其他物品分開(kāi)管理,存放于規(guī)定的密閉容器中,送有關(guān)部門(mén)作專業(yè)處理”(3)根據(jù)手術(shù)種類與患者具體情況,選擇合適的麻醉方式,并合理安排手術(shù)間;護(hù)士在妊娠期間應(yīng)盡量減少進(jìn)房間接觸吸人性麻醉藥的機(jī)會(huì)。

“通過(guò)對(duì)造成手術(shù)室護(hù)士職業(yè)危害的因素分析,主要有三種即血源感染性危害、物理感染性危害和化學(xué)感染性危害”這三種危害是因手術(shù)室工作性質(zhì)的特殊性所決定的,所以如果想要完全避免是不可能的。手術(shù)室是醫(yī)院中的一個(gè)特殊科室,在手術(shù)室工作的護(hù)士除了需要具備一般科室護(hù)士的基本素質(zhì)外,還需要有強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)”如何在緊張的工作中保持個(gè)人的身心健康,更好的適應(yīng)工作需要,是每個(gè)手術(shù)室護(hù)士應(yīng)該注意的問(wèn)題。手術(shù)室工作連續(xù)性強(qiáng),機(jī)動(dòng)性較大,護(hù)士工作的不穩(wěn)定性顯著增加,這就使得手術(shù)室護(hù)士的日常生活沒(méi)有規(guī)律性,身體的應(yīng)對(duì)能力也得到了相應(yīng)的考驗(yàn)”如果體質(zhì)較差則無(wú)法應(yīng)付日常的緊張工作,因此手術(shù)室護(hù)士應(yīng)該在工作之余加強(qiáng)體育鍛煉和飲食營(yíng)養(yǎng),只有身體強(qiáng)健才有工作之本,才能應(yīng)付高強(qiáng)度和無(wú)規(guī)律的工作。另外,手術(shù)室護(hù)士還應(yīng)注意自身心理素質(zhì)的培養(yǎng),手術(shù)室工作高強(qiáng)度的特點(diǎn)要求手術(shù)室護(hù)士不僅有一個(gè)好的身體素質(zhì),還要求有良好的心理素質(zhì),能夠適應(yīng)手術(shù)室工作的連續(xù)性、不規(guī)律性和隨機(jī)性”總之,在手術(shù)室工作的護(hù)士面臨的是身心雙方面的高強(qiáng)度挑戰(zhàn),護(hù)理工作者應(yīng)對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和危害有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),在最大范圍內(nèi)規(guī)避可能遇到的各種職業(yè)危害,將工作中的各種危害降到最低。

行政壟斷由于以行政強(qiáng)制力為后盾，通過(guò)具有普遍約束力力的政府規(guī)章，部門(mén)規(guī)章、命令、決定、決議等抽象行政行為來(lái)限制和排除企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從本質(zhì)上說(shuō)，行政壟斷是一種比較經(jīng)濟(jì)壟斷影響更廣泛、更持久，危害更嚴(yán)重的不法行為，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)的統(tǒng)一、全面開(kāi)發(fā)為基本前提，然而，行政壟斷憑借行政強(qiáng)制力，以某一地區(qū)或某一部門(mén)的區(qū)域利益為出發(fā)點(diǎn)，分割市場(chǎng)，壟斷經(jīng)營(yíng)，形成橫向的地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和縱向的部門(mén)壟斷，直接阻礙和破壞全國(guó)性統(tǒng)一和開(kāi)放市場(chǎng)的形成，造成社會(huì)各種資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，從根本上不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康，有序地持續(xù)發(fā)展，以改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題。

（二）阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。行政壟斷以行政權(quán)為后盾，在現(xiàn)今行政權(quán)日益膨脹，其影響無(wú)孔不入的當(dāng)今社會(huì)，實(shí)施行政壟斷的部門(mén)，行業(yè)無(wú)疑占有了先天的優(yōu)勢(shì)，再通過(guò)地區(qū)性歧視待遇和部門(mén)性差別待遇等行政手段，直接阻礙企業(yè)之間，公民之間的自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)精神相悖，從而在一定的商品服務(wù)等交易領(lǐng)域限制甚至排除競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序造成了破壞性的惡劣影響。正如學(xué)者陳志成所說(shuō)：“行政壟斷是一種‘圈地式’的，排他性的特殊經(jīng)營(yíng)，在其壟斷領(lǐng)域?qū)嵤┝耸袌?chǎng)禁入，通過(guò)種種排他性控制，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，妨礙了要素的自由流動(dòng)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的‘公平原則’”。①

（三）滋生腐敗，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。行政壟斷的根本目的在于保護(hù)一定部門(mén)或一定地區(qū)的利益，它實(shí)施的負(fù)面影響之一便在于限制或排除競(jìng)爭(zhēng)，扶植企業(yè)的依賴性，使企業(yè)不再把精力放在如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理以提高生產(chǎn)效率或服務(wù)質(zhì)量以進(jìn)行正當(dāng)、合法的競(jìng)爭(zhēng)，而是將大量的時(shí)間、精力、費(fèi)用用于游說(shuō)和行賄，以一定的代價(jià)希冀得到行政主體的庇護(hù)和傾向性的政策，維護(hù)本企業(yè)在低水平下發(fā)展，這就必然產(chǎn)生官商勾結(jié)，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，既損害了行政主體應(yīng)有的權(quán)威性和廉政形象，也使社會(huì)上群起效仿，敗壞良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（四）行政壟斷嚴(yán)重侵害了公眾的合法權(quán)益。行政壟斷的典型表現(xiàn)為：憑借行政強(qiáng)制力，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，固定相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商，制造有利于自己“賣方市場(chǎng)”狀態(tài)，維持大大高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)壟斷性價(jià)格，攫取超額壟斷利潤(rùn)，衍生一定的“特權(quán)階層”。以損害“全社會(huì)”絕大部分人的利益來(lái)維持少數(shù)人的“特利”。憑借強(qiáng)制性的成本轉(zhuǎn)移和不公平的價(jià)格損害公眾消費(fèi)者利益。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，具有知情權(quán)，選擇性和平等交易權(quán)，但在行政壟斷面前，消費(fèi)者的購(gòu)買行為被限定，喪失了自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，個(gè)人消費(fèi)自由被剝奪，人們往往迫于形勢(shì)只能選擇“唯一”的“選擇”，這侵害了公眾的人身權(quán)益。德國(guó)學(xué)者路德維?！ぐ抡J(rèn)為“消費(fèi)者的自由……是任何人不約侵犯的基本權(quán)利”。侵犯了這種自由，“應(yīng)當(dāng)算是一種反社會(huì)的暴行”。②

（五）行政壟斷加劇了社會(huì)不公，與社會(huì)主義的本質(zhì)相違背。社會(huì)主義不是同時(shí)富裕，在一定時(shí)期內(nèi)一定的收入差距允許存在，但這要建立在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，憑借個(gè)人能力、學(xué)識(shí)及作出的貢獻(xiàn)而體現(xiàn)的個(gè)人價(jià)值的差距，而不是憑借行政強(qiáng)制力所形成的行政壟斷使有關(guān)部門(mén)和個(gè)人在非公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下獲得高收入，高利潤(rùn)。在2001年人代會(huì)期間，朱镕基總理在中外記者招待會(huì)上說(shuō)，中國(guó)還存在較嚴(yán)重的壟斷問(wèn)題，還形象地用“銀行加‘證（券）保險(xiǎn)’，兩電（電信、電力）加煙草，石油加石化，掃地的拿得不少”這句順口溜說(shuō)明了我國(guó)存在的行政壟斷所造成的高利潤(rùn)、高收入行業(yè)（部門(mén)）。③行政壟斷實(shí)施的主體借助行政權(quán)力對(duì)資源進(jìn)行瓜分和占有，剝奪廣大消費(fèi)者利益而獲得高額利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)本行業(yè)、本部門(mén)、本地區(qū)的利益及其成員達(dá)致利益最大化。（六）行政壟斷導(dǎo)致低效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！芭c秩序、正義和自由一樣，效率也是一個(gè)社會(huì)最重要的美德。一個(gè)良好的社會(huì)必須是有秩序的社會(huì)，自由的社會(huì)、公正的社會(huì)，也必須是高效率的社會(huì)”?！凹热恍适巧鐣?huì)的美德，是社會(huì)發(fā)展基本價(jià)值目標(biāo)，那么，法律對(duì)于人們的重要意義之一，應(yīng)當(dāng)是以其特有的權(quán)威性的分配權(quán)利和義務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)效率的極大化”。④行政壟斷實(shí)施者往往以為了提高本地區(qū)，本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效率為借口實(shí)施其行為，但實(shí)質(zhì)上，行政壟斷不僅會(huì)浪費(fèi)資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)福利的減損，同時(shí)也使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以形成，造成經(jīng)濟(jì)效率的低下。20世紀(jì)60年代產(chǎn)生于美國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派西方公共選擇學(xué)派的尋租理論認(rèn)為：如果資源通過(guò)政治過(guò)程而不是市場(chǎng)過(guò)程予以分配，那么就會(huì)導(dǎo)致人為的資源短缺，并誘發(fā)人們尋求這些短缺資源的活動(dòng)，這種活動(dòng)對(duì)社會(huì)的損害往往大于租金獲得者的收益。行政壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的損害，還表現(xiàn)在行政壟斷阻礙了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。但在我國(guó)卻由于地區(qū)封鎖、部門(mén)分割等行政壟斷行為阻礙了我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，行政壟斷使企業(yè)免受競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不但產(chǎn)品市場(chǎng)配置低效率，而且還產(chǎn)生了另外一種類型的低效率，即免受競(jìng)爭(zhēng)壓力的廠商明顯存在超額的單位生產(chǎn)成本，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上所稱為“X效率”。使企業(yè)難以通過(guò)自身積累實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但國(guó)外的X效率常產(chǎn)生于規(guī)模較大的企業(yè)，而中國(guó)企業(yè)的規(guī)模普遍不大，卻由于有行政壟斷的存在，壟斷地區(qū)、部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因而根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力與熱情。其次，行政壟斷使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)局限于狹隘的市場(chǎng)范圍，企業(yè)缺少規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的外部條件。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)容易限制勞動(dòng)分工和企業(yè)規(guī)模大小，只有當(dāng)對(duì)某種產(chǎn)品的需求隨市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大增長(zhǎng)到一定程度時(shí)，專業(yè)化的生產(chǎn)者才能實(shí)際出現(xiàn)，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才有實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)意義。簡(jiǎn)言之，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)需要以較大的市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)容量為前提條件。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，如果全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，那么我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的范圍是廣闊的，市場(chǎng)容量也非常巨大，完全可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，由于行政壟斷的分割和封鎖使全國(guó)形成了若干互相隔離的小市場(chǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能局限于本地區(qū)、本部門(mén)狹隘的市場(chǎng)范圍內(nèi)，無(wú)法吸引到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的巨額資金，原材料和能源，更談不上“跨界”流通，銷售和企業(yè)擴(kuò)張。

1、火災(zāi)會(huì)造成慘重的直接財(cái)產(chǎn)損失

1993年8月5日，深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)公司清水河倉(cāng)庫(kù)，因化學(xué)危險(xiǎn)物品混存而發(fā)生反應(yīng)，引起火災(zāi)爆炸事故，大火燃燒了16小時(shí)，有15人死亡，8人失蹤，873人受傷，在搶險(xiǎn)中僅公安干警就有54人傷亡，2名公安局副局長(zhǎng)殉職，燒毀建筑面積39000平方米，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失15.2億元，每天有460萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)被燒毀。

2、火災(zāi)造成的間接財(cái)產(chǎn)損失更為嚴(yán)重

現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)密切聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。一旦發(fā)生重、特大火災(zāi)，造成的間接財(cái)產(chǎn)損失之大，往往是直接財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)十倍。

1990年7月3日，四川省梨子園鐵路隧道因油罐車外溢的油氣遇到電火花導(dǎo)致爆炸起火。參加滅火搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗的有解放軍第13集團(tuán)軍、二炮集團(tuán)、成都軍區(qū)、達(dá)縣軍分區(qū)預(yù)備師以及武警達(dá)縣支隊(duì)、四支隊(duì)、四川省消防總隊(duì)。這起火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失僅500萬(wàn)元，但致使鐵路運(yùn)輸中斷23天，26日全線通車，造成成千上萬(wàn)旅客滯留和許多單位停工待料，間接財(cái)產(chǎn)損失難以估算。

3、火災(zāi)會(huì)造成大量的人員傷亡

我們首先要明確什么是，如何界定。只有明確了什么是，才可能探究鴉片、海洛因等物質(zhì)為什么會(huì)成為。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，并不是指氰化物、砒霜、敵敵畏等能在短時(shí)間內(nèi)直接致人死亡的劇，而是指國(guó)家管制的，使用后能使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。1997年3月14日修訂的《中華人民共和囡刑法》第357條規(guī)定：是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。今天我們統(tǒng)稱為的物質(zhì)，如海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡等很多物質(zhì)最初實(shí)際是應(yīng)用于臨床醫(yī)療的藥品，國(guó)外將對(duì)這些藥品的依賴統(tǒng)稱為“藥品濫用”，如“海洛因?yàn)E用”。在臨床實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)了這些藥品會(huì)使人形成嚴(yán)重的身體和心理依賴性，具備了的特性，各國(guó)均先后將這些藥品列在禁用之列，我國(guó)將濫用這些藥品的行為統(tǒng)稱為“吸鼻”。

我國(guó)把分為麻醉藥品和精神藥品兩大類。麻醉藥品是指由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的，連續(xù)使用易生產(chǎn)身體和精神依賴性，能形成癮癖的藥品。屬于我國(guó)麻醉藥品管制范圍的包括啊片類，可卡因類，可待因類，大麻類和合成麻醉藥類及國(guó)家藥品監(jiān)督管理局指定的其他易成癮癖的藥品，藥用原植物及其制劑等，共7類118種。精神藥品足指山國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的直接作用于人的|l_I樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品。屬于我國(guó)精神藥品管制范圍的包括興奮劑，抑制劑和致幻劑等，共119種。

(二)的危害

假如的危害僅僅是給吸食者肉體、精神上造成傷害，那么還只是危害吸毒者本人及其家庭。不幸的事，由吸毒而誘發(fā)出各類犯罪，傳染艾滋病和性病等惡疾，促使等丑惡現(xiàn)象蔓延發(fā)展，給人類社會(huì)制造出許多難以解決的問(wèn)題。

1、對(duì)人體的危害

(1)吸毒對(duì)身體的毒性作用：毒性作用是指用藥劑量過(guò)大或用藥時(shí)問(wèn)過(guò)長(zhǎng)引起的對(duì)身體的一種有害作用，通常伴有機(jī)體的功能失調(diào)和組織病理變化。中毒主要特征有：嗜睡、感覺(jué)遲鈍、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、幻覺(jué)、妄想、定向障礙等。

1國(guó)內(nèi)分布與危害情況

松褐天牛在國(guó)內(nèi)分布于江蘇、安徽、浙江、江西、湖南、福建、廣東等省。主要為害馬尾松，其次為害冷杉、云杉、雪松、落葉松等生長(zhǎng)不良的樹(shù)木或新伐倒木，特別是遭受馬尾松毛蟲(chóng)為害后生長(zhǎng)衰弱的松樹(shù)，此蟲(chóng)大量侵入，極易引起成片松樹(shù)枯死。

2生物學(xué)特性

松褐天牛在本地每年發(fā)生1代，以老熟幼蟲(chóng)在被害樹(shù)干木質(zhì)部?jī)?nèi)越冬，翌年3月下旬越冬幼蟲(chóng)在蟲(chóng)道末端蛹室化蛹。4月中旬成蟲(chóng)開(kāi)始羽化，咬羽化孔飛出，啃食嫩枝、樹(shù)皮補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，5月為盛期。成蟲(chóng)具有趨光性，性成熟后，在樹(shù)干基部或粗枝條的樹(shù)皮上，咬一眼狀刻槽，然后于其中產(chǎn)一至數(shù)粒卵。孵化的幼蟲(chóng)蛀入韌皮部、木質(zhì)部與邊材，蛀成不規(guī)則的坑道。

3防治方法

3．1誘捕器誘殺

小麥地化學(xué)除草因省工、省時(shí)、除草效率高深受農(nóng)戶喜愛(ài)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常因使用除草劑不當(dāng)，導(dǎo)致小麥或其他農(nóng)作物發(fā)生藥害，造成嚴(yán)重減產(chǎn)。

一、危害原因

1．漂移藥害

小麥地春季噴施2，4一D丁酯或二甲四氯除草劑時(shí)期比較集中，以上2種藥劑能夠漂移800米，可造成相鄰田塊闊葉作物發(fā)生藥害，受害作物表現(xiàn)為葉片變小、變窄、脈梗扭曲、皺縮、畸形，常呈雞爪狀等。

2．器械清洗不凈

由于噴施2，4一D丁酯或二甲四氯除草劑后，農(nóng)戶將噴過(guò)除草劑的器械清洗不凈甚至不清洗，在噴施葉面肥或防蟲(chóng)劑時(shí)使用，對(duì)其他雙子葉作物造成嚴(yán)重危害。

摘要信用證是國(guó)際貿(mào)易中重要的信用結(jié)算工具,信用證本身不能防止欺詐,因此,信用證詐騙案件發(fā)生率很高,且詐騙數(shù)額巨大,嚴(yán)重破壞了國(guó)際間的正常貿(mào)易,發(fā)展中國(guó)家更是信用證詐騙的多發(fā)地區(qū)。我國(guó)將來(lái)加入WTO后,國(guó)際間的貿(mào)易會(huì)不斷增加。筆者對(duì)信用證詐騙的原因、危害與特點(diǎn)進(jìn)行研究,希望人們對(duì)此引起深層次的思考。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和高科技的發(fā)展,金融已成為世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上鐵馬金戈,縱橫捭闔的時(shí)代英雄。信用證是國(guó)際貿(mào)易中重要的信用支付工具,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,國(guó)際貿(mào)易結(jié)算采用信用證方式都已占很大比重。在我國(guó),進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算的50%以上采用信用證方式。但是,信用證業(yè)務(wù)自身的復(fù)雜性和游離于基礎(chǔ)合同的獨(dú)立抽象性加重了風(fēng)險(xiǎn)防范和金融監(jiān)管的難度。世界各國(guó)不時(shí)有信用證詐騙案的發(fā)生,發(fā)展中國(guó)家更成為信用證詐騙的多發(fā)地區(qū)。信用證詐騙案數(shù)額巨大,危害嚴(yán)重,教訓(xùn)深刻。因此,有必要對(duì)信用證詐騙的原因、危害與特點(diǎn)進(jìn)行深入的探討。

信用證(LetterofCredit簡(jiǎn)稱L/C)詐騙,是危害金融管理秩序的犯罪,其產(chǎn)生與信用證一樣有著悠久的歷史,是伴隨著信用證的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生的一種國(guó)際犯罪形式。信用證詐騙犯罪既離不開(kāi)信用證這個(gè)犯罪對(duì)象,也離不開(kāi)金融市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易這個(gè)特定的犯罪領(lǐng)域。所以,要研究信用證詐騙犯罪,必須首先了解信用證及其在賴以生存的金融市場(chǎng)中的運(yùn)作程序。

信用證方式的產(chǎn)生,很大程度上是為了防止異地、異國(guó)間貿(mào)易中存在的雙方不信任與欺詐行為,但是目前世界上還沒(méi)有一項(xiàng)制度可以完全防止欺詐,因?yàn)榭倳?huì)有“道高一尺,魔高一丈”的情況。信用證方式本身也不能完全避免欺詐。因?yàn)樾庞米C的作用,僅是在雙方有“信用”的前提下給以保障:對(duì)賣方是獲得出口項(xiàng)下的貨款,對(duì)買方是得到與合同相符的貨物。而“信用”、是不能防止欺詐的。

一、信用證詐騙的原因

信用證自身存在的理論上的缺陷(即“獨(dú)立抽象性”原則)是造成信用證詐騙的主要原因之一。信用證是針對(duì)單證文件而非貨物。這一基本原則體現(xiàn)在UCP500(國(guó)際商會(huì)1993年修訂本《跟單信用證統(tǒng)一慣例》500的簡(jiǎn)稱)第4條規(guī)定:“在信用證業(yè)務(wù)中,有關(guān)各方所處理的是單據(jù),而不是與單據(jù)有關(guān)的貨物、服務(wù)及/或其他行為?！钡珕螕?jù)文件極易偽造。在印刷業(yè)發(fā)達(dá)、便利的今天,偽造美鈔、名畫(huà)已能以假亂真,偽造與信用證要求相一致的提單等單證文件則更為容易,也更容易成功。提單是一種物權(quán)憑證,所以,有人形容提單是一把打開(kāi)浮動(dòng)黃金倉(cāng)庫(kù)的鑰匙,而偽造提單比偽造名畫(huà)容易得多。那么,在信用證方式下,賣方以假單證特別是提單行騙,說(shuō)明貨物已經(jīng)付運(yùn),其實(shí)沒(méi)有這回事,銀行僅機(jī)械地“審核信用證規(guī)定的所有單據(jù),以確定其表面上是否與信用證條款相符”(UCP500第3條)后即支付貨款,毫無(wú)義務(wù)核對(duì)受益人(賣方)所提供的單據(jù)的實(shí)際真實(shí)性,這對(duì)買方是很危險(xiǎn)的。

各縣（區(qū)）農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)局：

自七月份以來(lái)，我市多雷陣雨天氣，部分地區(qū)發(fā)生暴風(fēng)雨危害，少數(shù)低洼地出現(xiàn)漬澇現(xiàn)象，有23萬(wàn)畝農(nóng)作物發(fā)生倒伏。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，今年第8好臺(tái)風(fēng)“鳳凰”將于28日夜里在福建沿海登陸，登陸后將向西北方向移動(dòng)，29日后期到30日，受臺(tái)風(fēng)倒槽影響，我市將有中到大雨，局部地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨；8月2-3日受冷暖空氣共同影響，我市還有一次明顯的降水過(guò)程。當(dāng)前，農(nóng)作物生長(zhǎng)處于關(guān)鍵時(shí)期，也是旱澇災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，為做好"鳳凰"臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降水的防范工作，努力把災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低限度，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，現(xiàn)緊急通知如下：

一、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。要加強(qiáng)與氣象、水利等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化信息交流和會(huì)商分析，密切關(guān)注大風(fēng)降水動(dòng)態(tài)，并通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)等多種途徑預(yù)警信息，盡快將臺(tái)風(fēng)和降雨信息、防御的措施，告知和提醒農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)，因地制宜做好預(yù)防工作。

二、加固農(nóng)業(yè)設(shè)施。要發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)禽舍、蔬菜大棚檢查加固，防風(fēng)、防強(qiáng)降水、防垮塌；漁業(yè)設(shè)施要加高加固堤壩，檢查圍欄網(wǎng)的安全狀況，防止逃逸。同時(shí)，各地要積極幫助漁業(yè)養(yǎng)殖戶規(guī)避下泄的污水團(tuán)，防止發(fā)生大面積污染事故。

三、搞好安全生產(chǎn)。漁業(yè)部門(mén)要通過(guò)各種渠道及時(shí)將預(yù)警信息通知到相關(guān)區(qū)域的漁船和人員，確保所有漁船及養(yǎng)殖人員及時(shí)回港避風(fēng)、避浪，防事故、防雷擊。要提醒農(nóng)機(jī)駕駛員遇大風(fēng)暴雨天氣盡量避免外出作業(yè)，確需外出要謹(jǐn)慎駕駛，防止發(fā)生交通事故。

四、提前做好清溝瀝水。各地要?jiǎng)訂T群眾進(jìn)一步清理田間溝系，做好“三溝”配套，預(yù)防澇漬。一旦發(fā)生澇災(zāi)，要開(kāi)足泵站搶排內(nèi)澇積水，抓緊清溝除漬，旱地力爭(zhēng)在24小時(shí)去除田間積水，水田爭(zhēng)取在72小時(shí)內(nèi)現(xiàn)苗。