為認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于印發(fā)市進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》（政辦發(fā)〔〕號）精神，確保實現我縣“十二五”服務業(yè)倍增目標，全面、系統(tǒng)、及時地反映全縣服務業(yè)發(fā)展狀況，科學監(jiān)測發(fā)展進程和水平，現就進一步加強全縣服務業(yè)統(tǒng)計工作提出如下意見：

一、加強領導，高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作

（一）充分認識加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性。近年來，在各鎮(zhèn)（街道）和各部門的重視努力下，全縣服務業(yè)統(tǒng)計工作得到了有力的推進，但還存在統(tǒng)計調查力量與任務不相匹配、基層統(tǒng)計調查網絡不夠健全、服務業(yè)統(tǒng)計數據不夠全面等問題。同時，統(tǒng)計對象隨著服務業(yè)的快速發(fā)展日趨增多且頻繁變動，統(tǒng)計工作難度進一步加大，不斷加強和改進服務業(yè)統(tǒng)計工作已勢在必行。各鎮(zhèn)（街道）和各部門必須高度重視，精心組織，全力支持，共同做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。

（二）加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的領導。服務業(yè)分布范圍廣、行業(yè)差別大、單位數量多，各鎮(zhèn)（街道）和有關部門要切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織領導?？h服務業(yè)統(tǒng)計調查工作領導小組要加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的指導和協(xié)調，明確職責分工，不斷改進服務業(yè)統(tǒng)計制度方法。各鎮(zhèn)（街道）、部門領導要關心支持服務業(yè)統(tǒng)計工作，保證服務業(yè)統(tǒng)計工作必要的人員和經費等。各級統(tǒng)計機構和廣大服務業(yè)統(tǒng)計人員要進一步提高自身素質和工作水平，努力提高數據質量。

（三）加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的考核。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計管理機制，健全服務業(yè)統(tǒng)計工作考核評價機制，要將服務業(yè)統(tǒng)計工作納入對政府、部門年度服務業(yè)發(fā)展工作考核的重要內容，對認真開展服務業(yè)統(tǒng)計調查與分析研究并做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）建立服務業(yè)統(tǒng)計工作的長效保障機制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要在機構設置、人員配備、業(yè)務經費、辦公條件和信息化建設等方面加大對統(tǒng)計工作的保障力度，統(tǒng)計工作所需經費，由各級財政按照分級負擔和預算管理的原則給予安排。重視建立和穩(wěn)定輔助調查員隊伍，加強業(yè)務指導，從源頭提高統(tǒng)計數據質量，確保抽樣推算數據準確可靠。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，余杭經濟開發(fā)區(qū)：

根據區(qū)政府《關于建立服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，做好服務業(yè)統(tǒng)計調查工作的通知》（余政辦[*]193號）文件精神，為健全服務業(yè)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，科學有效地組織實施全區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計調查工作，進一步加強和規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計調查，以確保在全區(qū)范圍內順利開展服務業(yè)統(tǒng)計工作，特制定服務業(yè)統(tǒng)計工作意見，請認真貫徹實施。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府確立的加快建設現代服務業(yè)大區(qū)和旅游經濟強區(qū)的發(fā)展思路指導下，我區(qū)的服務業(yè)得到了快速發(fā)展，在全區(qū)經濟社會中的地位和作用日益顯現，已成為我區(qū)經濟的重要增長點和加速器。服務業(yè)統(tǒng)計工作作為一項綜合統(tǒng)計工作，是加快發(fā)展現代服務業(yè)的重要基礎性工作。弄清服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和產業(yè)結構，是進行經濟結構調整，提高服務業(yè)整體素質和競爭力，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎性工作，也是政府部門轉變工作職能，實現科學管理的客觀要求。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，有利于全面、系統(tǒng)、及時地反映我區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況，提高全區(qū)國民經濟核算質量，預警和監(jiān)測服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展進程，為各級黨委和政府統(tǒng)領服務業(yè)發(fā)展工作、實施宏觀經濟管理提供決策依據。

服務業(yè)統(tǒng)計調查工作涉及面廣、難度大、任務重，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認識調查工作的重要性和艱巨性，采取切實措施，狠抓落實，確保服務業(yè)統(tǒng)計調查工作的順利推進。

二、落實措施，保障到位

根據《2012年市統(tǒng)計工作要點》精神，2012年，全縣統(tǒng)計工作堅持以提高統(tǒng)計數據質量、提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計公信力，推進統(tǒng)計改革，強化統(tǒng)計基礎，加強統(tǒng)計建設，創(chuàng)新制度機制，抓好經濟運行監(jiān)測、人口普查、“一套表”改革等工作為重點，為各級黨委政府提供優(yōu)質高效的統(tǒng)計服務，為五峰科學發(fā)展提供統(tǒng)計保障。

一、繼續(xù)推進統(tǒng)計制度方法改革

1、把“企業(yè)一套表”改革作為提高統(tǒng)計數據質量的重點途徑，建好業(yè)務平臺，實現網上直報。

2、按照國家貿易、投資、建筑業(yè)重大統(tǒng)計制度方法改革要求，實現方法制度創(chuàng)新。

二、認真完成大型國情國力調查任務

3、扎實做好第六次全國人口普查工作。以高度的政治責任感、嚴謹的科學態(tài)度，做好普查的組織、技術、物資、宣傳準備工作，全面入戶登記。

一、實行統(tǒng)計工作行政一把手負責制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須實行統(tǒng)計工作行政一把手負責制，同時也可配備一名副職領導為統(tǒng)計工作負責人，切實加強對統(tǒng)計工作的領導，抓好統(tǒng)計隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設，加快統(tǒng)計工作信息化建設。

二、建立健全綜合統(tǒng)計制

按照《統(tǒng)計法實施細則》的有關規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在已配齊專業(yè)統(tǒng)計人員的基礎上，要建立健全綜合統(tǒng)計制度。設立綜合統(tǒng)計人員，履行綜合統(tǒng)計職能，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門統(tǒng)計工作的組織協(xié)調，統(tǒng)計資料的搜集、加工、整理、歸檔和對外統(tǒng)一提供，各專業(yè)統(tǒng)計人員負責向綜合統(tǒng)計人員提供專業(yè)統(tǒng)計數據，實現統(tǒng)計資料的集中管理和統(tǒng)一使用，杜絕數出多門，確保統(tǒng)計數據部門之間的一致性和歷史發(fā)展的連續(xù)性。

三、建立統(tǒng)計數字領導簽字制

為了確保統(tǒng)計數據的準確性、一致性，嚴肅統(tǒng)計資料上報紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上報的統(tǒng)計資料，必須經統(tǒng)計負責人和主要領導簽字。

今年我縣的人口和計劃生育統(tǒng)計工作要堅持以“*”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深刻分析“*”期間我縣面臨的人口形勢和規(guī)劃統(tǒng)計工作存在的問題，努力貫徹上級精神，進一步加大統(tǒng)計工作改革的力度，努力提高統(tǒng)計工作的質量，使規(guī)劃統(tǒng)計工作更好地服務于人口和計劃生育事業(yè)。重點要做好以下幾點：

一、制定好20*年責任書，并組織對各單位指標完成情況進行客觀實際的考核，做好20*年度各項指標的下達與監(jiān)測

根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《保留合并取消的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決和檢查評比達標項目》的通知43號文件精神，根據市計生委為我縣下達的各項人口和計劃生育工作目標，結合本縣工作實際，制定好20*年度的目標責任書，在此基礎上，制定嚴格細致的調查監(jiān)測措施，堅持常年監(jiān)控，依據監(jiān)控結果及時分析通報，對好的給予充分肯定，差的提出整改意見，并嚴格兌現獎懲，保證各項指標的正常運轉。

二、建立人口和計劃生育科學決策信息化支持系統(tǒng)

1、在村級繼續(xù)開展人口和計劃生育基本數據“一口清、一遍成、樣樣清、數數實”活動，充分發(fā)揮育齡婦女卡冊和統(tǒng)計臺帳的作用。在人口統(tǒng)計上，要保證做到村不漏戶，戶不漏人；在育齡婦女管理上，要做到每個育齡婦女一張卡片，信息全面；在基層人口和計劃生育統(tǒng)計綜合臺帳的使用上，要做到能及時、準確、完整地記錄人口和計劃生育各種信息，實現“月月清”，達到“五清兩相符”。即：人口變動情況清，初婚情況清，生育指標落實與《生育登記單》發(fā)放情況清，孕情和生育情況清，育齡夫婦落實節(jié)育措施與補救措施情況清；卡冊與臺帳相符，臺帳與實際相符。根據全省人口管理網絡版軟件的具體要求，全面實施人口和計劃生育各種信息屬地化統(tǒng)計。變育齡婦女管理為全員人口管理，實現街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把轄區(qū)機關、社會團體、企事業(yè)組織和常住人口、流動人口以及特殊人口納入統(tǒng)計范圍。加快以人口管理與服務信息、電子政務信息和公共服務信息為主要內容的人口計生系統(tǒng)信息網絡建設步伐，實現省、市、縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育部門信息一體化建設，為人口和計劃生育科學決策建立信息化支持系統(tǒng)。

2、繼續(xù)加大信息化建設的力度。今年要繼續(xù)按照上級要求把城區(qū)非農業(yè)人口底數澄清，建立健全非農業(yè)人口計劃生育檔卡臺帳，并將非農業(yè)人口信息錄入PFPMIS數據庫，爭取全縣PFPMIS數據庫管理率達到100%。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各企事業(yè)單位：

按照《四川省人民政府關于進一步加強和改進基層統(tǒng)計工作的意見》（川辦發(fā)[2005]31號）、《中共達州市委辦公室達州市人民政府辦公室關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（達市委辦發(fā)[2006]37號）和《*人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（渠府發(fā)[*]140號）的要求，為進一步確保統(tǒng)計工作在擴權強縣新形勢下，更加充分發(fā)揮服務、監(jiān)督和調控職能，更好地服務于*地方經濟建設，結合統(tǒng)計工作的實際情況，特提出如下實施意見：

一、提高認識，加強對統(tǒng)計工作的領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要高度重視統(tǒng)計工作，提高認識，加強領導，落實責任。統(tǒng)計工作應由行政主要領導負總責，分管領導負具體責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要認真研究和解決本地區(qū)、本單位統(tǒng)計工作中的具體問題，為統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法開展統(tǒng)計調查，進行統(tǒng)計分析，實施統(tǒng)計監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境和條件。

二、明確職責，按時保質完成統(tǒng)計工作任務

一、規(guī)范國內旅游統(tǒng)計方法和手段

1、統(tǒng)計指標

根據世界旅游組織和聯合國統(tǒng)計委員會推薦的定義，“旅游”指“為了休閑、商務或其他目的離開他/她們慣常環(huán)境，到某些地方并停留在那里，但連續(xù)不超過一年的活動?！辈⑻岢雎眯泻驮L問的目的包括六大類：“休閑、娛樂、度假”、“探親訪友”、“商務、專業(yè)訪問”、“健康醫(yī)療”、“宗教/朝拜”、“其他”。

國家旅游局、國家統(tǒng)計局《旅游統(tǒng)計調查制度》規(guī)定，國內游客是指不以謀求職業(yè)、獲取報酬為目的，離開慣常居住環(huán)境，到國內其它地方從事參觀、游覽、度假等旅游活動（包括外出探親、療養(yǎng)、考察、參加會議和從事商務、科技、文化、教育、宗教活動過程中的旅游活動），距離超過10公里，出游時間超過6小時，但不超過12個月的我國大陸居民。國內游客包括過夜旅游者和一日游游客兩部分。

國內旅游接待人數即來本地旅游的國內旅客。

國內旅游收入是指國內游客在國內旅行、游覽過程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、市內交通、郵電通訊等全部花費。

為適應社會主義市場經濟體制改革和區(qū)域經濟發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮統(tǒng)計工作在全市經濟和社會發(fā)展中的作用，經研究決定，從20*年起，對我市現行統(tǒng)計管理制度進行重大改革，實行在地統(tǒng)計。即：按照行政區(qū)域，對其區(qū)域范圍內的各類單位，除少數不宜按區(qū)域劃分其經營活動的單位外，不論其行政隸屬關系、所有制性質、經營方式，均由其所在區(qū)縣的統(tǒng)計部門依法行使統(tǒng)計職能。實行在地統(tǒng)計后，各區(qū)縣的社會經濟指標統(tǒng)一按在地口徑統(tǒng)計公布并使用。

一、實行在地統(tǒng)計的必要性

長期以來，我市實行的是業(yè)務主管部門與區(qū)縣條塊結合、以條為主的統(tǒng)計管理體制。這種體制在了解市情市力、指導全市經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經濟體制改革和區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，許多業(yè)務主管部門轉為經濟實體，不具有行政職能，不再承擔政府的統(tǒng)計職能；大批國有、集體企業(yè)改制、重組，非公有經濟快速發(fā)展，無主管部門的企業(yè)（單位）越來越多，原來以條為主的渠道面臨中斷的危險；加之市區(qū)實行“兩級政府、三級管理”和稅收屬地征管的新財稅體制，城市管理重心下移，使各級政府對區(qū)域統(tǒng)計信息的需求更為迫切。改革現行統(tǒng)計管理制度，實行在地統(tǒng)計勢在必行。

二、實施對象與范圍

（一）在地統(tǒng)計的實施對象包括中省屬單位、市屬單位和無主管單位等各類基本統(tǒng)計單位。部分行政上實行垂直領導、財務上實行統(tǒng)一核算、業(yè)務上不宜按區(qū)縣地域分割的單位、涉及國家安全保密的單位和跨地區(qū)的建設項目等，經市統(tǒng)計局確認暫不列入在地統(tǒng)計的對象（具體名錄由市統(tǒng)計局另行確定），實行向市統(tǒng)計局直報制度。

（二）在地統(tǒng)計的范圍包括：政府統(tǒng)計部門組織實施的基本單位調查、農林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、信息傳輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)及餐飲業(yè)、服務業(yè)、固定資產投資、房地產開發(fā)、能源、勞動、科技、城鄉(xiāng)收入調查等統(tǒng)計調查。

組織人事統(tǒng)計工作是組織人事工作的重要組成部分，是組織人事工作科學決策和宏觀管理的重要基礎性工作。近年來，在各級黨委組織部的統(tǒng)一領導下，在各級組織人事部門及全體統(tǒng)計干部的共同努力下，統(tǒng)計工作確保了各級黨委、政府對組織人事統(tǒng)計信息的基本需求，在組織人事工作中較好地發(fā)揮了信息、咨詢和監(jiān)督作用。隨著黨的建設和組織人事工作形勢和任務的發(fā)展變化，組織人事統(tǒng)計工作面臨著許多新的情況，在工作體制與機制、統(tǒng)計內容與形式、統(tǒng)計方法與手段和統(tǒng)計干部隊伍建設等方面，還存在著一些不相適應的問題。在新的形勢下，加強和改進統(tǒng)計工作，對于加強黨的建設、深化干部人事制度改革、實施人才強國戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。為此，提出以下意見。

一、進一步明確組織人事統(tǒng)計工作的指導思想和工作目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹黨的**精神，緊緊圍繞黨的建設和組織人事工作的中心任務，解放思想，實事求是，與時俱進，按照“快、精、準”的要求，以年度統(tǒng)計工作為基礎，以加強統(tǒng)計分析為重點，以改革創(chuàng)新為動力，大力加強基層統(tǒng)計工作，大力推進統(tǒng)計工作法制化、現代化建設，為黨的建設和組織人事工作提供優(yōu)質高效的統(tǒng)計服務。

2.工作目標。建立健全新形勢下適應黨的建設和組織人事工作需要的統(tǒng)計工作體制和機制；健全完整、科學、規(guī)范、實用的統(tǒng)計指標體系；建立健全以年度統(tǒng)計調查為主體，以專題調查、抽樣調查、重點調查等為補充的統(tǒng)計調查體系；探索建立上下貫通、快速敏捷、信息共享的統(tǒng)計服務體系；建立信息采集規(guī)范化、信息處理自動化、信息傳輸網絡化的現代統(tǒng)計信息系統(tǒng)；建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的相對穩(wěn)定的統(tǒng)計干部隊伍。

二、強化組織人事統(tǒng)計工作基礎，提高統(tǒng)計服務水平

3.強化年度統(tǒng)計工作的基礎性地位。年度統(tǒng)計調查是最基本的統(tǒng)計調查方法，統(tǒng)計年報是全面、系統(tǒng)反映黨的建設和組織人事工作的基本情況和發(fā)展態(tài)勢的重要載體，全國年度統(tǒng)計數據是權威性的數據，是中央研究黨的建設和組織人事工作的重要依據。各地區(qū)、各部門、各單位必須按照中央組織部、人事部的統(tǒng)一部署，確保按時、高質量地完成全國年度統(tǒng)計工作。

各區(qū)城管局、局屬各單位、局機關各處室：

為夯實統(tǒng)計工作基礎，提高統(tǒng)計數據質量，發(fā)揮統(tǒng)計工作的信息、咨詢和監(jiān)督作用，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、省、市有關統(tǒng)計管理規(guī)定，現就進一步加強和規(guī)范城市管理統(tǒng)計工作提出如下意見，請各單位結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高對統(tǒng)計工作重要性的認識

城市管理統(tǒng)計是一項基礎性的工作，是城市管理可持續(xù)性發(fā)展科學決策的依據。各單位要提高認識，高度重視，把統(tǒng)計工作納入本單位、本部門的績效工作目標考核內容，貫徹落實《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計工作實施細則》，進一步健全統(tǒng)計機構，加強統(tǒng)計工作力量，以加強基層統(tǒng)計基礎建設為主線，以提高統(tǒng)計數據質量為重點，以創(chuàng)新統(tǒng)計服務方式為動力，運用統(tǒng)計信息進行科學決策，改善管理方式并指導實踐，不斷提高全市城管系統(tǒng)統(tǒng)計工作水平。

二、加強領導，落實統(tǒng)計工作責任制

各區(qū)城市管理局和局屬各單位的主要負責人為本單位統(tǒng)計工作第一責任人，對本單位的統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計改革發(fā)展負總責，班子成員中要由專人分管本單位的統(tǒng)計工作，要有專門的機構落實本單位的統(tǒng)計任務。局機關業(yè)務處室實行“一崗雙責”，既對本行業(yè)統(tǒng)計工作負有組織領導責任，同時對各區(qū)局和局屬各單位專業(yè)業(yè)務統(tǒng)計工作負有業(yè)務指導和督促檢查責任。各單位要根據統(tǒng)計工作量配備專職或兼職統(tǒng)計人員。兼職統(tǒng)計人員要以從事計劃統(tǒng)計工作為主業(yè)，兼做其它工作，要保證統(tǒng)計工作的連續(xù)性，不得隨意更換統(tǒng)計人員，確需變更的，應報市局計財處備案。統(tǒng)計數據上報前要有具備統(tǒng)計資格的統(tǒng)計人員簽字確認。市局將會同市統(tǒng)計局對專（兼）職統(tǒng)計工作人員組織集中培訓，取得統(tǒng)計崗位資格證。