以法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們的奮斗目標和努力方向，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在法治進程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機關(guān)必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項檢察職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當前，要認真學習領(lǐng)會、牢固樹立社會主義法治理念，來指導(dǎo)和促進正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標”，法治理念就是“本”，因此在檢察實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會建設(shè)的要求

檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。

當前，在檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，檢察隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進司法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，檢察機關(guān)必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設(shè)法治國家的責任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴格規(guī)范執(zhí)法，努力促進司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊伍建設(shè)，把檢察機關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。

幾十年的風雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當前正處于重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟和社會管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機關(guān)必須主動出擊，嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護國家政治穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護航。而要做到這些，必須用科學、正確、先進的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。

在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是黨的十七提出的全面落實依法治國基本方略，為加快建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)和要求。檢察機關(guān)要認真學習貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，努力加強和改進檢察工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。這就要求我們檢察機關(guān)推進規(guī)范化建設(shè)，尤其要全面推進基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。

一、推進基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的重要性

基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，必須始終貫徹重在建設(shè)思想，既要在組織策劃上下功夫，更要在工作重心和落腳點擺在建設(shè)上，杜絕出現(xiàn)“形式規(guī)范化，實踐的空洞化”。要讓干警通過規(guī)范化建設(shè)在政治覺悟上得到提高，業(yè)務(wù)能力得到鍛煉，工作潛力得到激發(fā)。這就說以推進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)為重點。

第一、能極大地維護干警工作積極性。在目標管理科學化上下功夫，通過開展規(guī)范化活動，建立任務(wù)分解、工作量化、考核科學的目標管理機制，獎勤罰懶，這樣就能充分調(diào)動廣大干警工作的積極性。

第二、能極大地提高干警素質(zhì)。在規(guī)范化活動中，必須要始終把規(guī)范建設(shè)與崗位練兵結(jié)合起來，要在實實在在的檢察業(yè)務(wù)活動中開展規(guī)范化建設(shè)，要緊密結(jié)合檢察工作特點開展規(guī)范化建設(shè)，才能抓出成效，才能提高廣大干警素質(zhì)，為工作的順利開展，打下堅實的基礎(chǔ)。

第三、能更好地促進規(guī)章制度的落實，規(guī)范化建設(shè)離不開規(guī)章制度的構(gòu)建，結(jié)合檢察工作特點和形勢發(fā)展需要，必然會制定符合工作實際的規(guī)章制度和實施意見，又通過實踐加以修改，使之逐步完善，逐步走向規(guī)范化，這樣貫徹落實起來有操作性，干警也能接受得了，必能促進工作的順利開展。

社會主義法治理念的提出，是以同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策。社會主義法治理念是科學的、先進的法治理念，為當前和今后建設(shè)社會主義法治國家提供了正確的思想指南；是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須全面準確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察實踐，在結(jié)合實際、解決問題、深化改革、推動工作上下功夫，把社會主義法治理念教育活動的成效體現(xiàn)在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來。

一是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步端正執(zhí)法理念。各級檢察機關(guān)要自覺以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊密聯(lián)系檢察工作實際，充分認識開展社會主義法治理念教育活動的緊迫性、重要性，準確領(lǐng)會社會主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，在借鑒國外法治成果的同時，注意抵制西方法治思想的負面影響；在堅持社會主義法治優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，注意糾正不合時宜的落后觀念，使正確的思想得到堅持，錯誤的思想得到糾正，模糊的思想得到澄清，不適應(yīng)新形勢要求的思想得到及時更新。

二是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步增強執(zhí)法能力。在教育活動中，各級檢察機關(guān)既要通過對照社會主義法治理念的基本要求，回顧、查找和解決執(zhí)法中存在的突出問題，更要通過在執(zhí)法活動中堅持和體現(xiàn)社會主義法治理念，著力提高維護社會穩(wěn)定的能力，打擊預(yù)防犯罪的能力，加強法律監(jiān)督、維護公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢。

三是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要把社會主義法治理念教育與檢察機關(guān)深化規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，本著邊教育、邊改進、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓住容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，進一步加強規(guī)范化建設(shè)；同時，把社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求在各種規(guī)范化建設(shè)中加以體現(xiàn)，使社會主義法治理念得到貫徹和落實，使廣大檢察干警的執(zhí)法行為更加規(guī)范。

四是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步堅定改革方向。中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，充分體現(xiàn)了社會主義法治理念的精神，對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義具有重要意義。各級檢察機關(guān)要自覺把社會主義法治理念教育同推進司法體制和工作機制改革結(jié)合起來，通過培養(yǎng)社會主義法治理念，指導(dǎo)改革創(chuàng)新，使司法體制和工作機制改革始終沿著中央確定的原則和方向推進，取得維護人民利益，維護社會穩(wěn)定，維護司法權(quán)威的預(yù)期效果。

黨的十六大提出關(guān)于推進司法改革，實現(xiàn)依法治國方略的戰(zhàn)略實施，這是新時期強化司法工作新的里程碑。同樣，檢察改革勢在必行，這就存在著一個以檢察改革的成效推進檢察事業(yè)跨世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。筆者認為，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，應(yīng)該是理性的著眼于達到最佳預(yù)期效果的改革。其理性主要表現(xiàn)為：著眼于從制度上保證檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，理順檢察機關(guān)和黨委、人大、政府的關(guān)系；著眼于提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率，調(diào)動工作積極性；著眼于“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。是否符合這些條件，是我們判斷具體進行的檢察改革行為或方案是否理性的標準。

一、檢察改革應(yīng)達到的最佳效果

檢察改革應(yīng)達到的最佳效果，就是要保證檢察改革的目的最大限度地得以實現(xiàn)。檢察改革總的目的，就在于確保國家專門法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位，從制度上保證依法獨立行使檢察權(quán)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強檢察機關(guān)的司法屬性，從而充分發(fā)揮其對維護社會公平正義、圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的作用。

上述檢察改革的總的目標即最佳效果的實現(xiàn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率得到提高。機關(guān)以效能為本，效能以人為本。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動和促進各級檢察隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，以自己的模范行為和表率作用影響和感染廣大干警，敢于讓干警“向我看齊”，做到正人先正己；要強化隊伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓，增強檢察隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在整個檢察隊伍素質(zhì)得到有效保證的情況下，還有一個提高機關(guān)工作效能的問題。效能建設(shè)是把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動，它是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，加強檢察機關(guān)效能建設(shè)，是提高工作效率的關(guān)健。筆者認為，效能建設(shè)的基礎(chǔ)便是規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，全省各級檢察機關(guān)都在搞規(guī)范化建設(shè)，特別是從今年開始，省院把規(guī)范化建設(shè)擺上了重要日程，旨在用三年左右的時間，使全省檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)基本到位。相信隨著規(guī)范化建設(shè)的不斷推進，各項規(guī)章制度的全面落實，檢察工作一定會走向制度化、科學化、法制化的發(fā)展軌道，檢察隊伍的素質(zhì)和形象一定會得到更大程度的提升，工作效率也會得到最大限度的提高，各項工作一定能夠取得新的成績、開創(chuàng)新的局面。

（二）檢察體制及其運行機制，能夠有利于充分調(diào)動干警的工作積極性。現(xiàn)行的檢察體制中確實也存在著一定程度的內(nèi)設(shè)機構(gòu)形式與檢察法律監(jiān)督內(nèi)容不相適應(yīng)的地方。譬如，在全國許多檢察機關(guān)，由于強調(diào)上下對口，普遍存在著分工過細、忙而不均的問題，一些干警在此情況下，熱衷于到待遇比較高或工作量比較少的部門工作。而對待遇較低或工作量比較大的部門不感興趣。由于這樣，有的同志產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)情緒，有些同志的業(yè)務(wù)能力則得不到全面的提高。因此，要從體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新入手，積極穩(wěn)妥地推進各項檢察改革，保持內(nèi)在動力，增強檢察機關(guān)的生機和活力。要進一步深化主訴、主辦檢察官制度，要以保證案件質(zhì)量、提高工作效率、完善效果、增強責任為目的，切實賦予相應(yīng)的權(quán)力，落實崗位津貼，實現(xiàn)責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一；要積極推行機構(gòu)改革，有效配置人才資源；要大力推進崗位目標責任制，嚴格考核和獎懲，建立起注重實績、公開公正的評價機制，使干警的職級、法律職務(wù)晉升和表彰獎勵，都有體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵競爭機制，從而進一步激發(fā)隊伍的活力，使工作積極性得到淋漓盡致的發(fā)揮。

在“大學法”活動動員大會上的講話

同志們：

根據(jù)市委政法委的統(tǒng)一部署，2006年全市政法機關(guān)將在去年規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的基礎(chǔ)上，開展為期一年的以社會主義法治理念教育為核心內(nèi)容的“大學法”活動。此前，市院、區(qū)政法委已分別召開大會，對全市檢察機關(guān)和全區(qū)政法機關(guān)開展“大學法”活動作了動員部署，并下發(fā)了開展“大學法”活動的實施意見，提出了許多有針對性的工作措施，我們務(wù)必要認真抓好貫徹落實。根據(jù)市院和區(qū)委政法委的要求，結(jié)合我院工作實際，下面，我就如何開展好“大學法”活動講兩點意見。

一、深刻認識開展“大學法”活動的重要性和緊迫性

在全市政法機關(guān)開展“大學法”活動，是市委政法委根據(jù)政法工作面臨的新形勢、新任務(wù)和政法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要提出來的重大舉措，也是全面提高我市政法隊伍法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治本之策。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是政法戰(zhàn)線的一支重要力量，認真開展“大學法”活動，也切合我們檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和隊伍建設(shè)的實際。對此，我們應(yīng)從以下幾方面來加深理解，深化對“大學法”活動的認識。

第一，從當前檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)來認識。全市檢察長會議認為：當前和今后一個時期，仍然是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、安全事故多發(fā)的時期，呈現(xiàn)出諸多新特點：一是隨著改革開放的深入，大量的社會矛盾和問題以案件形式進入司法領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素；二是在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在，社會治安形勢不容樂觀；三是敵對勢力不斷調(diào)整策略，把滲透破壞的重點轉(zhuǎn)移到利用社會熱點問題與我爭奪民心、爭奪群眾上來，對敵斗爭隱蔽復(fù)雜等等。新形勢新特點，對我們檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責提出了新的更高的要求，也為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新機遇。這一切都迫使我們必須與時俱進，學習創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題，努力做好新形勢下的檢察工作。開展“大學法”活動，就是為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會義和諧社會，更新執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力，不斷加強和改進檢察工作，推動檢察工作全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題

基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。

（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（四）司法警察隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓練，導(dǎo)致我國檢察機關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國各族人民力量，堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。總書記在大會上所作的報告，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，高屋建瓴，論述精辟，通篇閃耀著解放思想、實事求是、與時俱進的精神，具有很強的思想性、理論性和指導(dǎo)性。報告的許多內(nèi)容與檢察工作密切相關(guān)，特別是強調(diào)全面落實依法治國基本方略，加強憲法和法律實施，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，加強反腐倡廉建設(shè)，深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)等等，既對檢察機關(guān)提出了新的任務(wù)和更高要求，也為推進中國特色社會主義檢察事業(yè)指明了方向。學習貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期檢察機關(guān)一項首要的政治任務(wù)，我們一定要結(jié)合實際，認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，推動檢察工作在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。

一、學習貫徹十七大精神，必須堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，保持檢察工作正確的政治方向

對于檢察機關(guān)來說，高舉中國特色社會主義旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，就是要堅持中國特色社會主義檢察制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法獨立公正地行使檢察權(quán)，始終保持檢察工作正確的政治方向。檢察機關(guān)要堅持檢察工作正確的指導(dǎo)思想，必須始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。要加強理解黨的觀念，把檢察工作同黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)、全國的中心工作聯(lián)系起來。要不斷增強接受人大監(jiān)督的自覺性，完善接受人大監(jiān)督的具體措施，拓寬接受人大監(jiān)督的有效途徑，建立健全接受人大監(jiān)督的經(jīng)常化和規(guī)范化工作機制。要堅持檢察機關(guān)的憲法定位，正確履行憲法和法律賦予的職能，堅定不移地實踐檢察工作主題，落實檢察工作總體要求，努力創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，用事實進一步證明中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)越性。

二、學習貫徹十七大精神，必須充分行使法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局

學習貫徹十七大精神，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系檢察工作實際，堅持以十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。檢察機關(guān)要明確檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識。要堅持把維護社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)，認真履行批捕、起訴職責，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴厲打擊各種嚴重破壞社會治安的刑事犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，堅決貫徹十七大關(guān)于堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的要求，進一步加強查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪工作，突出查辦大案要案和損害群眾切身利益的案件，立足檢察職能積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進反腐倡廉建設(shè)。要全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題，促進嚴格執(zhí)法和公正司法，維護社會公平正義。要圍繞保障和改善民生，始終把法律監(jiān)督的重點放在促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，加強涉檢信訪工作，完善涉檢信訪制度，依法妥善解決群眾的合理訴求，維護人民群眾的合法權(quán)益。切實貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，更好地實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。通過做好各項檢察工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

三、學習貫徹十七大精神，必須全面加強檢察隊伍建設(shè)，進一步增強法律監(jiān)督能力

市人大常委會辦公廳：

市人民檢察院收到《市十二屆人大常委會第三十八次會議關(guān)于對“*市人民檢察院關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為情況的報告”的審議意見書》后，市院黨組和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認真討論研究落實方案，通過了《*市檢察機關(guān)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為整改措施的報告》，并根據(jù)報告印發(fā)了《*市檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為整改任務(wù)分解書》，對規(guī)范執(zhí)法行為工作整改措施主要任務(wù)進行具體分解。一年來，全市各級檢察機關(guān)嚴格按照市人大常委會審議意見要求，針對規(guī)范執(zhí)法方面現(xiàn)存的突出問題進行重點整改，取得初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)審議意見落實情況報告如下。

一、進一步筑牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

一年來，全市各級檢察機關(guān)普遍做到了堅持思想發(fā)動貫穿始終，切實把全體檢察人員的思想統(tǒng)一到市人大常委會的審議意見及市院黨組和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求部署上來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合首都檢察工作實際，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，通過開展“以案析理”活動現(xiàn)場會和電視電話會，轉(zhuǎn)發(fā)全國檢察機關(guān)違法違紀情況通報，編寫《*市檢察系統(tǒng)干警違紀案例選編》，既總結(jié)研討好的經(jīng)驗做法，又剖析典型違法違紀案例，增強教育的生動性、形象性，不斷提高檢察人員對規(guī)范執(zhí)法行為整改工作重要意義的認識，促進檢察人員把辦理每一起案件、處理每一件事情的過程變成弘揚和實踐社會主義法治理念的過程。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，更加自覺地把維護人民群眾權(quán)益作為檢察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點，通過履行審查批捕和審查起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責，依法懲治危害社會安全的刑事犯罪，促進公正廉潔行政，糾正執(zhí)法、司法不公，努力推動社會公平正義更好地實現(xiàn)。

20*年以來，全市檢察機關(guān)開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話等內(nèi)容的“大學習、大討論”活動，自覺地把黨的十七大精神與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，切實做到用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、研究問題、推動工作。把深入開展“迎奧運、強素質(zhì)、樹形象”活動與研究解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風問題結(jié)合起來，大力加強隊伍形象建設(shè)，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)操守，引導(dǎo)檢察人員增強職業(yè)榮譽感和責任感，不斷增強規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的主動性、積極性和自覺性，筑牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二、進一步構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化體系

預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)的總體要求，就是保證對外工作聯(lián)系配合及時有力，對內(nèi)分工協(xié)作明確有序，預(yù)防對策完善適用。為了提高預(yù)防職務(wù)犯罪水平和效果，要積極推進預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)。在預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)中，要規(guī)范預(yù)防機構(gòu)和隊伍建設(shè)、規(guī)范個案預(yù)防、規(guī)范專項預(yù)防、規(guī)范制度預(yù)防、規(guī)范預(yù)防調(diào)查研究等，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、規(guī)范預(yù)防機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是在檢察機關(guān)內(nèi)部要建立健全檢察機關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成一級抓一級，一級對一級負責的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制，要選配政治素質(zhì)好、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志充實到預(yù)防隊伍，明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作責任制。二是在整個預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中，由黨委牽頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。各級檢察機關(guān)要主動爭取黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要?？梢酝ㄟ^向黨委提出當?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負責處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進預(yù)防工作的深入。

二、規(guī)范個案預(yù)防。個案預(yù)防是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的切入點，是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效方式。要克服就案辦案，開展個案預(yù)防，堅持在辦案過程中做好“六個一”，開展個案預(yù)防，是檢察機關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動的警示教育；二是到發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項口頭或書面的檢察建議；四是根據(jù)所辦案件的實際情況，對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課；五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一項整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進行一次回訪，進一步落實案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作

三、規(guī)范專項預(yù)防。從近幾年查辦的職務(wù)犯罪來看，雖然通過不斷深化改革，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了巨大變化。但受體制性、社會性矛盾制約，許多領(lǐng)域的貪污受賄、挪用公款犯罪屢禁不止，特別是入世后，許多企業(yè)將進行機構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、侵吞國家資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件可能上升。因此，我們要在權(quán)、錢、人三個環(huán)節(jié)，認真研究在改革過程中可能出現(xiàn)的管理漏洞和監(jiān)控盲區(qū)，注意發(fā)現(xiàn)因監(jiān)督失效、管理失控、用人失察導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生、蔓延的問題，準確把握誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，積極探索具有遏制性、控制性、預(yù)警性的途徑和方法。預(yù)防工作要以資金的控制為方向，以用人的監(jiān)督為基點，加強對職務(wù)犯罪趨勢的超前評估與科學預(yù)測，提高預(yù)防工作的針對性與實效性。要積極介人重大投資項目、重大建筑項目工程等開展同步預(yù)防。與有關(guān)投資建設(shè)單位和施工單位建立“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，當優(yōu)秀干部”的“雙優(yōu)”制度，加強對重大項目各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務(wù)犯罪同步監(jiān)督。對資金使用、物資采購、質(zhì)量驗收進行全程監(jiān)督，對管人、管錢、管物、管合同、管木材銷售等重點崗位開展專項預(yù)防。

四、規(guī)范制度預(yù)防。一要規(guī)范各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的預(yù)防制度建設(shè)。檢察機關(guān)要在各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位，開展預(yù)防活動，形成點、線、面相結(jié)合的立體交叉的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，必須抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作各種制度的建立，加強制度的配套建設(shè)，使各項工作趨于規(guī)范化。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，使信息管理、檢察建議管理、預(yù)防項目管理、工作目標綜合評價管理等制度盡快完善。尤其要建立預(yù)公務(wù)員之家版權(quán)所有防職務(wù)犯罪信息資料管理制度，加強上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)部門之間和與網(wǎng)絡(luò)單位之間對職務(wù)犯罪案件信息和預(yù)防信息的通報反饋、廣泛收集和利用，實現(xiàn)信息共享。為研究林區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)律、特點提供相關(guān)的資料，為黨委研究部署預(yù)防工作提供可靠依據(jù)。二要規(guī)范預(yù)防立法工作。江蘇省人大常委會批準的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項法規(guī)的出臺，標志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。這種由檢察機關(guān)提請，人大常委會制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項法規(guī)，實行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。

五、規(guī)范預(yù)防調(diào)查研究。根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，探索前瞻預(yù)防。特別是對當?shù)赜杏绊懹姓饎拥母C案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對策，提出加強立法、完善制度、健全機制、強化管理、落實監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。并寫出專題調(diào)查報告，提出完善立法、制度和改進工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。同時，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點，有針對性地向黨委、政府提出“專項治理”的建議，促進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題

基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。

（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（四）司法警察隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓練，導(dǎo)致我國檢察機關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強。