由于歷史原因，基層供銷社人員多，債務(wù)重，經(jīng)營萎縮，效益下降，嚴(yán)重收不抵支，職工大面積下崗且得不到妥善解決，大量欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，離退休人員生活得不到保障，已成為嚴(yán)重的社會問題。為了全面掌握基層社的目前現(xiàn)狀，實(shí)際情況，了解制約和影響基層社改革發(fā)展的主要困難和問題，基層社陷入困境的具體原因，以及如何推進(jìn)基層社體制創(chuàng)新的工作思路等，我結(jié)合目前供銷社正在進(jìn)行的“減員、減債、減負(fù)”（三減）工作，通過到基層社實(shí)地調(diào)查，聽取縣（市）聯(lián)社的情況反映，以及社會各界相關(guān)人員看法、建議，綜合各方面情況，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前基層社的現(xiàn)狀

目前，我市供銷社系統(tǒng)有62個基層供銷社。其中：市社直管三區(qū)有21個，桂平市聯(lián)社有21個，平南縣聯(lián)社有20個。在冊干部職工3647人，其中：市直三區(qū)1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數(shù)共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的職工人數(shù)共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業(yè)保險(xiǎn)。平南尚有16個基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風(fēng)波的困擾以來，農(nóng)行貸款只收不放，大量起訴處置基層社房地產(chǎn)，大部分基層社因無資金，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營大幅度下降，企業(yè)的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負(fù)債累累，企業(yè)跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現(xiàn)：

1、業(yè)務(wù)經(jīng)營萎縮，效益下降?；鶎由绲臉I(yè)務(wù)經(jīng)營在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，由于思想僵化、機(jī)制不靈以及經(jīng)營資金等方面的影響，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)體制下，大部分基層社在傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)上（如農(nóng)資類商品，農(nóng)副產(chǎn)品購銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場競爭，很少有經(jīng)營收入這一塊。日用消費(fèi)品業(yè)務(wù)經(jīng)營也只是靠收承包金和對外出租場地房屋。

2、企業(yè)收入減少。原因有：①市場競爭激烈，職工承包經(jīng)營及租賃經(jīng)營困難，所得承包金和租金減少；②城鎮(zhèn)化的建設(shè)，市場中心的轉(zhuǎn)移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優(yōu)勢隨鬧市的轉(zhuǎn)移而收入減少；③部分基層社在減債、減負(fù)工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。

3、費(fèi)用開支大難以維持。全市62個基層社中，基本完成減員、減債、減負(fù)工作的單位有25個，其中：桂平市21個，市直2個，解除勞動關(guān)系的職工人數(shù)2445人，完成部分“三減”的有5個單位（市直），減員200人，未進(jìn)行“三減”工作的單位34個，其中：市直14個，平南縣20個。據(jù)調(diào)查，在沒有進(jìn)行“三減”工作的基層社，費(fèi)用支出大，難以維持收支平衡。所承擔(dān)費(fèi)用支出比較大的項(xiàng)目有：①單位承擔(dān)繳納20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多，造成企業(yè)困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)61萬元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層供銷社欠交歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約1300多萬元。②單位支付的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報(bào)銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費(fèi)領(lǐng)，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用等。

一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時也進(jìn)行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中；改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能；簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因此發(fā)生了許多新的變化：

一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力；地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級直接任命改為地方人大選舉；分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，一些地方政府開始進(jìn)行“行政三分制”的改革試點(diǎn)?！靶姓种啤钡幕舅悸肥牵和ㄟ^制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點(diǎn)城市將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設(shè)立三個決策局，相應(yīng)的法規(guī)、政策等由各決策局制定，決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

體制創(chuàng)新：共建什么，共享什么

共建和諧社會是“共建”的一個重要方面。但從整個體制轉(zhuǎn)型來說，我覺得還可以再進(jìn)一步拓展到四個方面，樹立“四位一體”的廣義共建觀：一是共建以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制；二是共建以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制；三是共建以先進(jìn)文化為目標(biāo)的文化體制；四是共建以和諧社會為目標(biāo)的社會體制。這四個方面是一個完整的整體，缺一不可，重點(diǎn)是前兩個方面。體制創(chuàng)新走到今天，需要進(jìn)行“戰(zhàn)略提升”，即突破原有“單線突進(jìn)”的思路，拓展到更廣闊的層面和更高的境界。這就不僅需要共建和諧社會，還要共建“四位一體”的新體制，樹立廣義的共建觀。

既然共建是一個“四位一體”的整體共建觀，因此對于“共享”的理解，也不能僅僅局限于物質(zhì)財(cái)富的層面?，F(xiàn)在，有的地方講的“共享”更多的還是在物質(zhì)財(cái)富這個層面上。這從基礎(chǔ)方面是可以的，但從全面性出發(fā)，也需要拓展到更廣闊的層面和更高的境界。具體來說，主要是“共享”四個方面的成果。

第一，共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果。這是基礎(chǔ)。2006年我國的GDP（指大陸部分）已達(dá)20.94萬億元，比上年增長10.7%；全國財(cái)政收入已達(dá)3.93萬億元，比上年凈增加7694億元。這都是物質(zhì)成果。現(xiàn)在的問題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上使全體人民都能夠共享得到。這個問題還沒有完全破題。比如說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距較大，如果加上其他收入，差距更大。解決長期遺留的城鄉(xiāng)差距的“存量問題”固然需要很長的歷史時期，不可能短期內(nèi)奏效，但是現(xiàn)在的問題是二者的實(shí)際“增長幅度”依然有不小的差距。一個增長高，一個增長低，呈“剪刀差”的形狀，這個“增量問題”更值得我們注意。正因?yàn)檫@樣，今年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出政府投資要確?！叭齻€高于”，其中第一個高于就是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”。之所以這樣做，我認(rèn)為重點(diǎn)就是解決城鄉(xiāng)失衡問題。因此，如何使全體人民共享改革發(fā)展的成果，以適應(yīng)全體人民（特別是7.8億農(nóng)民）日益增長的物質(zhì)生活需要，還需要很大的努力。

第二，共享改革發(fā)展的精神成果。改革開放以來，精神成果也是不小的。比如說一些新的文化產(chǎn)品涌現(xiàn)，雖然其規(guī)模和質(zhì)量還不盡如人意，但畢竟有一些成果。對這方面我們不能忽視。在研究共享時，也必須把這方面的問題納入我們的視野，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要。

第三，共享改革發(fā)展的社會成果。社會成果主要分三大類，一類是屬于社會事業(yè)發(fā)展的成果，比如說義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等；另一類是屬于基本社會保障方面的成果；還有一類是屬于社會運(yùn)轉(zhuǎn)和組織方面的成果。這些也應(yīng)該列入共享的范圍之內(nèi)，以適應(yīng)全體人民日益增長的對于公共服務(wù)的需要。其中固然有一部分是物質(zhì)的，但更多是社會層面的。

摘要我國地方政府體制在改革大潮中取得了許多創(chuàng)新性成就，但也面臨著權(quán)力運(yùn)行無序、決策制度短缺、公共治理轉(zhuǎn)型滯后等一系列問題；這些問題既有制度供給不足的原因，也有制度變遷路徑選擇的局限；實(shí)現(xiàn)地方政府體制創(chuàng)新應(yīng)從中央與地方合理分權(quán)、重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方政府職能等方面入手。

關(guān)鍵詞地方政府體制創(chuàng)新制度分析

一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時也進(jìn)行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中；改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能；簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因此發(fā)生了許多新的變化：

一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力；地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級直接任命改為地方人大選舉；分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時也進(jìn)行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中；改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能；簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因此發(fā)生了許多新的變化：

一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力；地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級直接任命改為地方人大選舉；分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，一些地方政府開始進(jìn)行“行政三分制”的改革試點(diǎn)。“行政三分制”的基本思路是：通過制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點(diǎn)城市將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設(shè)立三個決策局，相應(yīng)的法規(guī)、政策等由各決策局制定，決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時也進(jìn)行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中；改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能；簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因此發(fā)生了許多新的變化：

一是中央與地方某些制度性框架已初步確立論文。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力；地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級直接任命改為地方人大選舉；分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，一些地方政府開始進(jìn)行“行政三分制”的改革試點(diǎn)?！靶姓种啤钡幕舅悸肥牵和ㄟ^制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點(diǎn)城市將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設(shè)立三個決策局，相應(yīng)的法規(guī)、政策等由各決策局制定，決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

一、我國地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會以來，我國在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時也進(jìn)行了以調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中；改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能；簡政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因此發(fā)生了許多新的變化：

一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力；地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級直接任命改為地方人大選舉；分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。

二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒有改變單一制國家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化：既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。

三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照“十六大”提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，一些地方政府開始進(jìn)行“行政三分制”的改革試點(diǎn)?！靶姓种啤钡幕舅悸肥牵和ㄟ^制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點(diǎn)城市將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設(shè)立三個決策局，相應(yīng)的法規(guī)、政策等由各決策局制定，決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

新時期教育體制改革不斷深入，實(shí)驗(yàn)室管理體制的改革與創(chuàng)新勢在必行，其作為教學(xué)改革的重要構(gòu)成，直接關(guān)系到實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，因此我們必須順應(yīng)時展潮流，與時俱進(jìn)，建立更為完善的實(shí)驗(yàn)室管理體制，開拓創(chuàng)新，迎接新技術(shù)革命，建立與當(dāng)前教育發(fā)展形勢相契合的實(shí)驗(yàn)室體制，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)改革的深化與優(yōu)化。

一、實(shí)驗(yàn)室體制創(chuàng)新的必要性

時代的發(fā)展對實(shí)驗(yàn)室體制的創(chuàng)新提出了新要求。只有優(yōu)化現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室體制管理，才能帶動實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教育功效的發(fā)揮。只有建立更為高效合理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制，才能帶動實(shí)驗(yàn)的深化與科技的創(chuàng)新。我國當(dāng)前實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制有兩大類，一類是獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備處進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的單獨(dú)管理。一類是教務(wù)處下屬教?？七M(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌管理。這兩類管理模式都有明顯的局限。無法解決實(shí)驗(yàn)室分散割據(jù)的問題，導(dǎo)致改革口徑窄，實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)薄弱。無法進(jìn)行原有單一及驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)課程的改革，無法進(jìn)行試驗(yàn)技術(shù)人員的統(tǒng)籌管理等。不利于實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的深化。因此實(shí)驗(yàn)室體制的改革創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)必要性。

二、實(shí)驗(yàn)室體制改革創(chuàng)新的有效策略

（一）堅(jiān)持分級管理，節(jié)約實(shí)驗(yàn)資源。加強(qiáng)對現(xiàn)有分散實(shí)驗(yàn)室的重組，建立以校院二級管理為主導(dǎo)的中心實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。幾個學(xué)生實(shí)驗(yàn)室可以統(tǒng)籌合并，基于實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作的條件逐步帶動實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)整合。例如以中西藥基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室為例，其合并分散的生理綜合實(shí)驗(yàn)室、分子生物學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)室，形態(tài)綜合實(shí)驗(yàn)室，解剖實(shí)驗(yàn)室等。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)西醫(yī)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的合并，成立現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心。實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組后，節(jié)約資源，服務(wù)精準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)室面積擴(kuò)大，設(shè)備更為集中，使用率大大提升，而統(tǒng)籌規(guī)范管理提升運(yùn)作實(shí)效。因此建立校園二級管理實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)分散實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)重組，優(yōu)化統(tǒng)籌管理十分必要。（二）改革實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，提升實(shí)驗(yàn)實(shí)效。實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容對實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行也有一定影響?；谥亟M優(yōu)化后的實(shí)驗(yàn)室，我們必須進(jìn)行兩方面的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容改革。一方面建立實(shí)驗(yàn)課不依附于理論課的實(shí)驗(yàn)獨(dú)立課體系，在保留部分驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的優(yōu)化整合，確保其課程的貫穿性，形成專題的綜合性的研究實(shí)驗(yàn)單元。在獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中提升學(xué)生問題思考分析的能力。另一方面是加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)課程比例的限制。減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的比例，減少示范性實(shí)驗(yàn)的比例，提升研究性，探討性實(shí)驗(yàn)的占比，將實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，也培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，提升學(xué)生的實(shí)踐實(shí)操能力。教學(xué)內(nèi)容的改革使得實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行更為規(guī)范科學(xué)。形成高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室管理技術(shù)人才。（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)規(guī)范管理。實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)規(guī)范管理需要高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍做保障。需要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍的建設(shè)，做好實(shí)驗(yàn)安排和實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室管理人員的考核，競聘上崗，其除了要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)備事宜外，也要面向各院校開展實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)，參與實(shí)驗(yàn)儀器的維護(hù)等工作，并在實(shí)驗(yàn)服務(wù)中向科研方面傾斜?？梢赃x聘有經(jīng)驗(yàn)的專職實(shí)驗(yàn)室工作人員、有科研能力的學(xué)科教師，有維護(hù)基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員等，明確的崗位職責(zé)劃分，實(shí)驗(yàn)室管理有章可循，流程清晰，實(shí)驗(yàn)室管理井井有條，也最大限度確保實(shí)驗(yàn)儀器的穩(wěn)定使用，為實(shí)驗(yàn)教學(xué)的正常開展奠定實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)，大大提升實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)質(zhì)量。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，權(quán)責(zé)劃分明確。無規(guī)矩不成方圓，對于實(shí)驗(yàn)室體制管理來說也是如此。必須關(guān)注實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作檔案。建立詳細(xì)的規(guī)章制度，做好責(zé)任的劃分與說明，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的制度化管理。無論是實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)的制定還是實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)用書的編寫還是實(shí)驗(yàn)管理項(xiàng)目的記錄整理等，都需要參考相應(yīng)的制度，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利開展。實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范管理具體體現(xiàn)在完善的實(shí)驗(yàn)檔案上。實(shí)驗(yàn)室工作檔案涉及到規(guī)章制度材料方面統(tǒng)計(jì)報(bào)表方面，實(shí)驗(yàn)室管理方面，實(shí)驗(yàn)室人員管理方面，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理方面，實(shí)驗(yàn)室其他類目等。統(tǒng)一的儀器設(shè)備維修記錄，實(shí)驗(yàn)室使用登記，實(shí)驗(yàn)室安全檢查記錄等，讓實(shí)驗(yàn)室檔案管理切實(shí)為實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化發(fā)展助力，切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

實(shí)驗(yàn)室的體制創(chuàng)新關(guān)系到實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，因此我們必須基于時展的契機(jī)，開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)體制管理的改革，創(chuàng)新思路和模式，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室的分級管理，調(diào)整實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，建立詳細(xì)的規(guī)章制度等，讓實(shí)驗(yàn)室管理從傳統(tǒng)滯后的管理局限中擺脫出來，開展更多的綜合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，服務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

【摘要】本文主要分析了圖書資料的管理體制創(chuàng)新問題。首先，對于當(dāng)下的圖書資料管理進(jìn)行了分析，圖書資料管理的特點(diǎn)有多樣性、開放性、主動性，但是目前而言圖書資料管理中有很多的不足，例如：管理模式較為單一、圖書資料資源落后、管理人員素質(zhì)水平不足等。對于以上的問題，本文也提出了相應(yīng)的解決辦法：極大程度上改善圖書資料管理體制、對于當(dāng)前的管理模式進(jìn)行優(yōu)化以及提高管理人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】圖書資料管理；體制創(chuàng)新；管理體制

隨著社會的各方面發(fā)展，圖書資源的呈現(xiàn)方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，展現(xiàn)出了其多樣性，同時，人們在獲取信息知識的渠道也更加豐富了，但是這一變化對于傳統(tǒng)圖書資料管理而言是一個巨大的沖擊。傳統(tǒng)的圖書資料管理必須要符合時代的潮流，滿足新時代人們在圖書資料上的新需求才能被大眾所接受，不然只能更加落后，所以對圖書資料管理作出改變是十分必要的。

1.當(dāng)前圖書資料的管理體制分析

1.1圖書資料管理的特點(diǎn)。多樣性：在信息化高速發(fā)展的當(dāng)下，圖書資料的形式已經(jīng)與以往發(fā)生了巨大改變，如今的圖書資料化被動為主動，除去主動姿態(tài)外還具有著超前意識。圖書資料數(shù)字化已由原先的傳統(tǒng)信息服務(wù)模式，改變?yōu)榱酥鲃拥南蜃x者提供動態(tài)的、多維的信息服務(wù)模式。開放性：由于信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在圖書資料管理中得到了應(yīng)用，它利用網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，可以讓圖書資料管理更加方便、簡單，工作人員可以在任意的空間和時間中進(jìn)行圖書資料的管理工作，大大的改善了以前工作人員對于圖書資料的傳統(tǒng)整理方式，提高了圖書資料管理人員的工作效率。與此同時，通過開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，可以使圖書資源得到有利的共享，增大圖書資料的傳播范圍，使讀者更加方便的閱讀，極大程度上滿足了讀者的需求。主動性：圖書資料管理應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)時展，以最大程度上滿足讀者需求為首要任務(wù)，主動的靠近讀者的想法，為讀者提供更加個性化的閱讀服務(wù)。在數(shù)字技術(shù)如此發(fā)展的時期，更應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)帶來的便利提升服務(wù)水平，相關(guān)部門可以建設(shè)一個公共文化圖書資源服務(wù)管理體系，并且覆蓋全市以及所有傳輸通道，盡力擴(kuò)大受眾范圍，滿足讀者需求。1.2圖書資料管理中遇到的問題。管理模式單一：圖書資料的傳統(tǒng)模式為紙質(zhì)資料，但是由于紙質(zhì)資料有不利于長時間保存、不利于傳播、承載內(nèi)容有限等缺點(diǎn)，所以紙質(zhì)資料逐漸在圖書資料中落后?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)中的云儲存和數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)長時間有效保存、通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大范圍傳播，除此之外還有著超乎想象的儲存容量，相比之下，如果對于等量的內(nèi)容進(jìn)行儲存，紙質(zhì)資料則需要占據(jù)更大的儲存空間，并且移動性差，這樣的缺點(diǎn)是圖書資料管理需要改變的。圖書資源滯后：在我國的大部分圖書館中，都會存放有出版年代久遠(yuǎn)的書籍，這類書籍往往破舊不堪，但是由于其出版年代久遠(yuǎn)或者有些甚至已經(jīng)成為絕版書籍，而有著極高的價(jià)值，所以圖書館會存儲很多這樣的書籍來彰顯圖書館的價(jià)值。但是這樣的書通常情況下沒有太多的讀者借閱，或者可以說是無人問津，大多數(shù)的讀者都更傾向于新的出版物，所以當(dāng)代圖書館往往無法真實(shí)的滿足讀者的閱讀需求。管理人員素質(zhì)不足：由于如今時代較以往發(fā)生巨大的改變，圖書資料的管理需要依靠有著更高素質(zhì)的工作人員的管理，所以管理人員素質(zhì)不足也會成為如今圖書資料管理的一種障礙。我們必須要看到部分圖書館的管理人員的現(xiàn)狀，他們對工作沒有工作熱情有時候怠慢工作，并且缺少專業(yè)知識只懂得用傳統(tǒng)手段解決問題，服務(wù)意識薄弱不能夠?yàn)樽x者著想。這很大程度上抑制了圖書資料管理的發(fā)展。

2.圖書資料管理體制的創(chuàng)新和改變

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，其體系的建立、機(jī)制的健全、體制的完善，在很大程度上決定著企業(yè)改革的成敗。因此，本文從理論和實(shí)踐的結(jié)合中探索陜鼓集團(tuán)財(cái)務(wù)體制創(chuàng)新這一重大課題。

一、改革財(cái)務(wù)體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

對公司財(cái)務(wù)體制進(jìn)行全面、深入改革，建立起機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)明確、核算規(guī)范、管理突出的科學(xué)財(cái)務(wù)體系。

（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整

成立財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理中心和會計(jì)核算中心，將管理職能與核算職能分開，使財(cái)務(wù)管理中心側(cè)重財(cái)務(wù)管理，會計(jì)核算中心側(cè)重實(shí)際核算。為了能從源頭加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理中心特設(shè)“價(jià)格室”，其主要職能是制定和完善價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行日常價(jià)格審核，參與合同評審。在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理中心和會計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)下，下屬子公司等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門由集團(tuán)公司統(tǒng)一派駐。

（二）人員管理及考評體系