南水北調(diào)中線工程水源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、水土流失嚴(yán)重、面源污染突出，環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)十分艱巨。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問(wèn)題。因此，該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題可以說(shuō)是南水北調(diào)中線工程長(zhǎng)期調(diào)水的關(guān)鍵所在。鑒于南水北調(diào)中線水源區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為目前廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。水源區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、特殊性、重要性，用單一學(xué)科、單一方法、單一技術(shù)手段難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，需要進(jìn)行多學(xué)科交叉、多技術(shù)手段融合與系統(tǒng)集成研究。生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的一種新興的旅游方式。依據(jù)生態(tài)旅游理論探索南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要意義。

生態(tài)旅游的產(chǎn)生與發(fā)展

生態(tài)旅游是以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)?！吧鷳B(tài)旅游”這一術(shù)語(yǔ)，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環(huán)境危機(jī)的背景下，隨著人們環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，綠色運(yùn)動(dòng)及綠色消費(fèi)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響。目前，生態(tài)旅游正以全球最快的旅游發(fā)展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。國(guó)外生態(tài)旅游發(fā)展起步較早并廣泛受到學(xué)術(shù)界所關(guān)注。1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首先提出生態(tài)旅游的概念；1986年被正式確認(rèn)并受到各國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注；1996年世界旅游組織制訂了《實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》，國(guó)際上很多國(guó)家開始實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展起步晚發(fā)展快。1993年在中國(guó)第一次提出了“生態(tài)旅游”的概念；1994年中國(guó)成立了生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（CETA）；1995年發(fā)表了《發(fā)展我國(guó)生態(tài)旅游的倡議》書；1999年被國(guó)家旅游局定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。此后，生態(tài)旅游以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并成為中國(guó)廣為倡導(dǎo)的一種旅游方式。近些年，我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展取得了豐富的成果，但也存在不少問(wèn)題。例如，重研究輕實(shí)踐、重宣傳輕開發(fā)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)旅游的泛化問(wèn)題等。依據(jù)生態(tài)旅游的內(nèi)涵可以總結(jié)出生態(tài)旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動(dòng)的原始自然性，旅游活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業(yè)活動(dòng)中。第三是保護(hù)性，即旅游發(fā)展過(guò)程中遵循自然景觀保護(hù)第一，注重環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。第四是普及性，即隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游在旅游活動(dòng)結(jié)構(gòu)中所占的比例將不斷擴(kuò)大，并得到普及。第五是專業(yè)性，即涉及生態(tài)旅游的旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用穸家邆鋵I(yè)的生態(tài)旅游知識(shí)，理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵。

生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)與回歸大自然懷抱的結(jié)果。生態(tài)旅游作為當(dāng)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，代表了21世紀(jì)旅游發(fā)展的方向。目前，生態(tài)旅游已成為旅游市場(chǎng)中增長(zhǎng)速度最快的一支生力軍，其發(fā)展每年以10%～30%的速度進(jìn)行（整個(gè)世界旅游業(yè)發(fā)展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見(jiàn)，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游具有本質(zhì)區(qū)別，二者的差異主要體現(xiàn)如表1。近年來(lái)，不少學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)旅游在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用以及生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。2006年國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)保總局、建設(shè)部在四川聯(lián)合召開全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍繞“發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會(huì)議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)旅游是環(huán)境保護(hù)的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態(tài)旅游過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策[7～8]，明慶忠等總結(jié)了生態(tài)旅游過(guò)程中所產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的類型及保護(hù)教育的對(duì)策[9]，宋珂、楊春宇等不少學(xué)者近年來(lái)對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境容量、環(huán)境承載力等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了較為客觀的判斷依據(jù)[10～11]。這些研究都為促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對(duì)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的研究還較少，將生態(tài)旅游理論應(yīng)用到水源區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的研究還未曾出現(xiàn)。積極發(fā)展水源區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要作用。水源區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，無(wú)論是自然環(huán)境或是文化背景都適合生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游應(yīng)該成為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。因此，積極開展本研究對(duì)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

生態(tài)旅游是促進(jìn)研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，方興未艾，已成為世界經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，是目前世界上發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。到2020年中國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。隨著全球及我國(guó)旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)會(huì)大大促進(jìn)水源區(qū)旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展?？梢?jiàn)，旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)也日益呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目，而需要新型的旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游是符合新時(shí)代需要的旅游方式，它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種負(fù)責(zé)任的旅游活動(dòng)，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的新興旅游方式。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問(wèn)題。因此，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是南水北調(diào)中線工程長(zhǎng)期調(diào)水的關(guān)鍵所在。要想做好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，需要得到全社會(huì)的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調(diào)整水源區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征來(lái)看，生態(tài)旅游是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要產(chǎn)業(yè)選擇形式。首先，生態(tài)旅游是有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游者旅游的出發(fā)點(diǎn)是到旅游目的地體驗(yàn)自然、保護(hù)自然并接受教育與學(xué)習(xí)，生態(tài)旅游活動(dòng)重視可持續(xù)發(fā)展，注重原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕短期旅游經(jīng)濟(jì)行為。因此，生態(tài)旅游不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護(hù)。第二，生態(tài)旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)旅游能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高政府與居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)提供大量的資金收入。第三，生態(tài)旅游有利于教育當(dāng)?shù)鼐用瘢岣攮h(huán)保意識(shí)。生態(tài)旅游的過(guò)程會(huì)使旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用袷艿胶艽蟮慕逃梢源蟠筇岣弋?dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。綜上所述，發(fā)展生態(tài)旅游是加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。

1前言

南水北調(diào)中線工程從漢江丹江口水庫(kù)引水，沿太行山東麓北上，經(jīng)河南、河北，自流輸水到嚴(yán)重缺水的京津華北地區(qū)，以解決干渠沿線北京、天津等20座大城市，100多個(gè)縣市的用水問(wèn)題。南水北調(diào)中線工程，近期調(diào)水95億m3，遠(yuǎn)景調(diào)水130億m3，丹江口水庫(kù)下泄水量減少，水位降低，勢(shì)必會(huì)改變漢江中下游干流供水區(qū)的水資源供需關(guān)系和生態(tài)環(huán)境條件，加劇該地區(qū)日趨嚴(yán)重的水資源供需矛盾。為了既有利于實(shí)現(xiàn)向北調(diào)水的任務(wù)，又無(wú)損失水源區(qū)的根本利益，必須采取相關(guān)補(bǔ)償工程措施，消除調(diào)水帶來(lái)的不利影響。

引江濟(jì)漢工程（也稱“兩沙運(yùn)河”）作為漢江中下游水源配套工程措施之一，是從長(zhǎng)江荊江河段沙市附近取水補(bǔ)充漢江干流興隆梯級(jí)以下地區(qū)的灌溉、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面的用水需求，以及東荊河地區(qū)的灌溉、生態(tài)環(huán)境用水需求，（如圖1所示）。引江濟(jì)漢工程的供水對(duì)象包括：

（1）東荊河灌區(qū)、謝灣灌區(qū)、澤口灌區(qū)、沉湖灌區(qū)、漢川二站提水灌區(qū)和江尾提水灌區(qū)等六個(gè)灌區(qū)，現(xiàn)有耕地面積39.9萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.79萬(wàn)hm2，人口555.24萬(wàn)人；

（2）武漢市城區(qū)、仙桃、潛江、漢川、孝感、東西湖、蔡甸等7個(gè)城市（區(qū)），供水人口333.7萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)534.75億元；

（3）漢江下游河道生態(tài)環(huán)境用水：針對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)，漢江沙洋以下約300km的河段發(fā)生過(guò)5次“水華”事件，使?jié)h江中下游河道維持一定的流量保證河道生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定；

一、南部山區(qū)泉水補(bǔ)給區(qū)概況

南部山區(qū)泉水補(bǔ)給區(qū)屬玉符河流域，是玉符河上游三川匯集地。該區(qū)山峰連綿起伏，屬山地丘陵地形，山頂巖石裸露地表有石灰?guī)r及砂石巖丘陵地帶，遍布石渣、砂嶺土、山麓坡地分布黃土及紅土，植被稀少，荒坡凸現(xiàn)，溝川地旁經(jīng)濟(jì)林遍布，樹種老化，果質(zhì)較差。該區(qū)地處北半球中緯度地帶，屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降水量698mm，年最大降水量1273mm(1964年)，最小降水量396mm(1989年)，年際降水變化極不均勻，年內(nèi)降雨分布也很不均勻，每年在6～9月份的汛期年均降水為527mm。區(qū)內(nèi)多年平均徑流深120mm，6～9月份汛期的徑流量占年徑流量的80%。

南部山區(qū)補(bǔ)給區(qū)人口密度408人/km2，人均土地0.245hm2?；巨r(nóng)田占60%，人均耕地只有0.04hm2。果園約有50%的品種老化，大多數(shù)園地蓄水保土功能低，主要果品有蘋果、梨、杏。林地多為疏殘林或幼林，水土保持功能較低；牧業(yè)用地主要為田間隙地或林下草地，生長(zhǎng)以禾本科為主的草類，優(yōu)勢(shì)草種有黃草、白草、狗尾巴草等。經(jīng)過(guò)對(duì)泉水補(bǔ)給區(qū)的實(shí)地查勘、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地利用率較低，土地利用結(jié)構(gòu)比例不合理，林木品種老化，生態(tài)功能較低，經(jīng)濟(jì)水保林少，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值較低，水土流失嚴(yán)重。

泉水補(bǔ)給區(qū)域的水土流失以水力侵蝕為主，現(xiàn)有水土流失面積占總面積的69.4%。其中輕度侵蝕占34.08%，中度侵蝕占35.32%，重度侵蝕占19.28%、極重度侵蝕占11.32%。水土流失造成地表土大量流失，土層的土逐漸被水帶走。土壤母質(zhì)裸露、肥力低下，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，保土、保水、保肥能力差，土地生產(chǎn)力低。水土的流失還使溝系不斷擴(kuò)張，溝道下切，溝頭不斷前進(jìn)，從而蠶食耕地，破壞寶貴的土地資源，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，與濟(jì)南近郊區(qū)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)水土保持生態(tài)工程建設(shè)可以改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)山青水秀、林茂糧豐、的濟(jì)南后花園。優(yōu)化投資環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為濟(jì)南城區(qū)的南部山區(qū)的開發(fā)提供良好的生態(tài)環(huán)境，

泉水補(bǔ)給區(qū)示范區(qū)原有的治理措施缺少系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，多是單項(xiàng)、分散措施，形不成綜合的防護(hù)體系，水土保持工程也不系統(tǒng)，不完善，有些工程年久失修，水土保持功能降低，原有的林地中疏殘林面積仍較多。另外，由于農(nóng)業(yè)不合理的種植模式，使現(xiàn)有的梯田可耕地、水土保持功能下降、保土不保水，對(duì)以上問(wèn)題我們有針對(duì)性的進(jìn)行了研究。

二、治理措施的研究

一、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

丹江口庫(kù)區(qū)及其上游即丹江口水庫(kù)集水區(qū)，亦即南水北調(diào)中線工程近期水源區(qū)（以下簡(jiǎn)稱水源區(qū)），地處我國(guó)南北過(guò)渡、東西交替的秦巴山區(qū)，土地總面積為9．73萬(wàn)km2，涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶6省（直轄市）12個(gè)地（市）48個(gè)縣（市、區(qū)）。其中陜、鄂、豫3省的水源區(qū)面積占總面積的96．89％，而甘、川、渝則都只有1個(gè)縣的一部分在其中。

水源區(qū)地貌以中低山和丘陵為主，一般高程為500～2000m。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺強(qiáng)烈，巖體風(fēng)化層較厚，主要有石灰?guī)r、片麻巖、石英巖、花崗巖和頁(yè)巖。土壤主要有黃棕壤、棕壤、黃褐土、水稻土等，土層一般厚20～40cm。氣候溫和濕潤(rùn)，多年平均氣溫12．2℃，多年平均降水量987mm，年內(nèi)分配不均，5～10月占全年的80％，且多以暴雨形式出現(xiàn)。植被以落葉闊葉—針葉混交林為主，主要樹種為櫟樹、松樹、柏樹、楊樹和刺槐。

據(jù)2000年調(diào)查，水源區(qū)耕地總面積135．76萬(wàn)hm2占土地總面積的13．96％，其中，水田面積17．87萬(wàn)hm2，梯平地29．56萬(wàn)hm2，兩者占耕地總面積的34．94％。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為23．15％，但分布不均；適宜生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林果種類多，但名優(yōu)品種少。礦產(chǎn)種類較多，但分布零散且品位低。多年平均徑流量286．6億m3，人均水資源量與全國(guó)平均水平相當(dāng)。水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為1284．53萬(wàn)kW，已開發(fā)165．61萬(wàn)kW，占總蘊(yùn)藏量的12．89％；其中小水電蘊(yùn)藏量為613．48萬(wàn)kW，已開發(fā)57．44萬(wàn)kW，占小水電蘊(yùn)藏量的9．36％。

水源區(qū)總?cè)丝?293．57萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占82．2％。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值179．37億元，糧食總產(chǎn)量41．46億kg糧食基本能實(shí)現(xiàn)自給；農(nóng)民人均純收入1198元，低于同期全國(guó)平均值一半；財(cái)政總收入為28．03億元，人均財(cái)力為216．71元，48個(gè)縣中，有32個(gè)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，有7個(gè)縣為省級(jí)貧困縣，是相當(dāng)貧困的地區(qū)。

二、水土流失及其特點(diǎn)

1工程建設(shè)背景及區(qū)域飲用水概況

1.1工程建設(shè)背景

農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)改善農(nóng)村飲用水條件的惠民工程，是今后一段時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。國(guó)家“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工程的提出，可以徹底解決盤山縣部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用苦咸水的問(wèn)題［1］。全縣在建設(shè)和管理方面采用了獨(dú)特和具有推廣價(jià)值的模式，被稱為農(nóng)村飲水安全工程的“胡家”模式。工程位于盤山縣西部胡家鎮(zhèn)、305國(guó)道以南的6個(gè)行政村。南部瀕臨遼河，屬沿海平原海水入侵地區(qū)，面積40.6km2，人口18320人。該地區(qū)多年平均降水量633.6mm，全年雨量分布不均，汛期(7—9月)降雨量占全年的60%以上，并呈短歷時(shí)暴雨特征，降雨量年內(nèi)、年際變化均較大，年均蒸發(fā)量1612.3mm。

1.2區(qū)域飲水概況

盤山縣地處遼河平原的南部，地面高程多在2.5～5.0m。根據(jù)地層形成時(shí)代，分為上第三系地下水和第四系地下水。因境內(nèi)第四系地下水(淺層)大部分為苦咸水，無(wú)法飲用，盤山縣現(xiàn)狀飲用水源為上第三系地下水(深層)。水源以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開鑿1～3眼上第三系水源井為主，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立供水。由于最近幾年受氣候干旱、遼河油田集中開采、工業(yè)、生活用水量逐年加大的影響，該區(qū)域地下水呈逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)2001年水位資料，上述水源共開采館陶組地下水19.15萬(wàn)m3/d，明化鎮(zhèn)組地下水11.69萬(wàn)m3/d，盤山縣上第三系開采量總計(jì)為30.84萬(wàn)m3/d。而經(jīng)計(jì)算的地下水補(bǔ)給量?jī)H為1.19萬(wàn)m3/d，已超采量達(dá)29.65萬(wàn)m3/d，上第三系地下水流場(chǎng)已形成以興隆臺(tái)區(qū)、盤東水源等幾個(gè)水源地為中心的大型降落漏斗，漏斗中心水位最大達(dá)－39.61m。如果水位約束條件以60m計(jì)(一般深井水泵下潛深度)，地下水位下降速率以1.50～2.00m/a的速度發(fā)展，照此發(fā)展速度，30a后，全縣生活用水，依靠現(xiàn)有的取水設(shè)備將無(wú)法取水，人民生活將處于無(wú)水可飲的尷尬境地，而且地下水位下降，極易造成區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害。這是因?yàn)樯系谌档叵滤?，因補(bǔ)給量不足，開采地下水以消耗儲(chǔ)存量為特點(diǎn)，隨著開采量的增加而使地下水位下降，這是必然趨勢(shì)。

2胡家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理模式的具體做法

加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)保全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單單是提高農(nóng)民收入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂新農(nóng)村的“新”，應(yīng)該體現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明上。竹山縣作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中引入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)和提升新農(nóng)村建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

竹山縣位于鄂西北邊陲，是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國(guó)土，“八山一水一份田”的自然環(huán)境，養(yǎng)育著上庸45萬(wàn)人民，發(fā)展不夠是最大的縣情。一是工業(yè)發(fā)育不全，工藝落后，設(shè)備老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。全縣較具規(guī)模的23家工業(yè)污染企業(yè)，由于大多屬老污染企業(yè)，布局不合理，當(dāng)時(shí)“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)，超標(biāo)排放十分嚴(yán)重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標(biāo)有的已超過(guò)市政府下達(dá)的總量指標(biāo)，工業(yè)點(diǎn)源治理任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境問(wèn)題已開始凸現(xiàn)；二是生態(tài)環(huán)境脆弱。竹山通過(guò)近幾年生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建和退耕還林等措施，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性很高，但水源區(qū)退耕還林的實(shí)際需要與國(guó)家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬(wàn)畝未納入退耕還林計(jì)劃。竹山十年九旱，實(shí)施退耕還林，造林難度大，技術(shù)要求高，資金投入大，適合種植經(jīng)濟(jì)林的較少，大多以生態(tài)林為主。對(duì)退耕還林政策，國(guó)家規(guī)定生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，竹山土地資源本來(lái)就少，加之大量土地退耕，農(nóng)民只能維持基本生活，眼前生計(jì)和補(bǔ)貼期過(guò)后的生活都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或者發(fā)展不夠，想必會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。竹山縣以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)形，年使用農(nóng)藥達(dá)106.5噸、化肥達(dá)3471.2噸，桔桿綜合利用不足30%，畜禽糞便資源化的不足20%，農(nóng)田地膜回收不足30%，致使種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，農(nóng)田地膜的“白色污染”等農(nóng)村面源污染問(wèn)題已開始影響農(nóng)作物安全和水環(huán)境質(zhì)量；四是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒(méi)有一個(gè)較規(guī)范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬(wàn)噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40%。城鎮(zhèn)生活垃圾逐年增加，現(xiàn)年排放量達(dá)3萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率在5%以上，無(wú)害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現(xiàn)象不同程度地存在，造成水污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為我們解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的諸多不足，提供了平臺(tái)和載體，是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，保護(hù)好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的深入開展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1、樹立建設(shè)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村的工作理念。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中要把生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的最高境界，在規(guī)劃中始終堅(jiān)持以生態(tài)為主線，突出和諧這一主題，嚴(yán)格制定各種生態(tài)指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核范圍，建立嚴(yán)格考核機(jī)制，推行生態(tài)環(huán)境目標(biāo)審計(jì)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，應(yīng)將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入南水北調(diào)中線工程的總體規(guī)劃與工程建設(shè)同步推進(jìn)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)使水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善和恢復(fù)，把竹山這一南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理民主”的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山資源比較豐富，以水資源、礦產(chǎn)資源和綠色植被居水源保護(hù)區(qū)之首，為了在水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區(qū)與水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”政策。南水北調(diào)不是朝夕工程，供水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)應(yīng)是相互依存的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能達(dá)到互惠互利，探討共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)國(guó)家立法等形式，將供水區(qū)向水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償政策通過(guò)一定是有約束力的形式固定下來(lái)，建立長(zhǎng)期對(duì)口扶持機(jī)制，將供水區(qū)高新科技嫁接到水源保護(hù)區(qū)，改造原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，解決水源保護(hù)區(qū)發(fā)展之憂。通過(guò)供水補(bǔ)償解決農(nóng)民生存之憂，使水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)建設(shè)，逐步恢復(fù)、不斷完善的良性循環(huán)；二是要大力發(fā)展新型工業(yè)。一方面是加強(qiáng)對(duì)老企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)工藝落后、產(chǎn)品科技含量低、污染嚴(yán)重而治理無(wú)望的污染企業(yè)，實(shí)施依法關(guān)閉，把關(guān)閉企業(yè)納入南水北調(diào)中線工程環(huán)境綜合整治范圍，給予一定補(bǔ)償?shù)姆绞?，使這些企業(yè)關(guān)得了，還穩(wěn)得住。另一方面大力扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、勞動(dòng)密集型大企業(yè)、大項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)評(píng)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，形成企業(yè)之間互為關(guān)聯(lián)、資源共享、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)源區(qū)。依托水能、礦產(chǎn)、林特等資源優(yōu)勢(shì)，加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)的技改力度，培育壯大龍頭企業(yè)。全力促成潘口電站項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)以潘口電站為龍頭，各梯級(jí)電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產(chǎn)化工企業(yè)的改造，把天新醫(yī)藥化工業(yè)有限責(zé)任公司培育壯大成林產(chǎn)化工的龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”把竹山建成全國(guó)最大的肚倍之鄉(xiāng)，使肚倍基地建設(shè)與退耕還林等生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使竹山成為全國(guó)最大的單寧酸、沒(méi)食子酸生產(chǎn)出口基地；三是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。竹山是國(guó)家級(jí)生態(tài)試范區(qū)，要充分用足用活生態(tài)試范區(qū)這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色山野菜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品三塊蛋糕，走出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)大農(nóng)業(yè)；四是要大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托獨(dú)具特色的自然生態(tài)條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開發(fā)以堵河源自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂(lè)為依托，四季皆宜的旅游項(xiàng)目，打造旅游精品。

3、大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，著力改善城鄉(xiāng)整體面貌。環(huán)境建設(shè)是改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是水源保護(hù)區(qū)治理面源污染的抓手。良好的生產(chǎn)生活條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場(chǎng)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要大力開發(fā)利用再生清潔能源發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。沼氣是綠色生態(tài)家園富民計(jì)劃的重點(diǎn)工程，是切實(shí)解決農(nóng)村能源問(wèn)題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達(dá)到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業(yè)”（農(nóng)、林、畜、副、漁），“五業(yè)”促“三效”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）的良性生態(tài)效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學(xué)肥料使用的有效方式，竹山已規(guī)劃以每年建1萬(wàn)戶“四位一體沼氣池”，改2萬(wàn)戶高效省柴灶、1萬(wàn)戶太陽(yáng)能的速度全力推進(jìn)農(nóng)村能源替代建設(shè)工程；三是要加快生態(tài)村建設(shè)，竹山是山區(qū)縣，各村所處地理位置環(huán)境差異大。為此，在建設(shè)過(guò)程中要突出與生態(tài)環(huán)境的高度和諧，以構(gòu)建“清清渠水繞村莊，綠樹成蔭瓜果香”的山水田園鄉(xiāng)村風(fēng)光為基調(diào)，堅(jiān)持從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊。以道路、用電、用水和農(nóng)村能源、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”目標(biāo)，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)有機(jī)茶基地，建成“三河兩庫(kù)一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫(kù)、霍河水庫(kù)、寶豐九里崗）為中心的三大果樹帶。大力發(fā)展魔芋、中藥材、肚倍等特色產(chǎn)業(yè)，推廣耕作技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、免耕技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，從根本上解決農(nóng)業(yè)耕種對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)面源污染問(wèn)題。

加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)保全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單單是提高農(nóng)民收入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂新農(nóng)村的“新”，應(yīng)該體現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明上。竹山縣作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中引入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)和提升新農(nóng)村建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

竹山縣位于鄂西北邊陲，是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國(guó)土，“八山一水一份田”的自然環(huán)境，養(yǎng)育著上庸45萬(wàn)人民，發(fā)展不夠是最大的縣情。一是工業(yè)發(fā)育不全，工藝落后，設(shè)備老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。全縣較具規(guī)模的23家工業(yè)污染企業(yè)，由于大多屬老污染企業(yè)，布局不合理，當(dāng)時(shí)“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)，超標(biāo)排放十分嚴(yán)重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標(biāo)有的已超過(guò)市政府下達(dá)的總量指標(biāo)，工業(yè)點(diǎn)源治理任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境問(wèn)題已開始凸現(xiàn)；二是生態(tài)環(huán)境脆弱。竹山通過(guò)近幾年生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建和退耕還林等措施，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性很高，但水源區(qū)退耕還林的實(shí)際需要與國(guó)家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬(wàn)畝未納入退耕還林計(jì)劃。竹山十年九旱，實(shí)施退耕還林，造林難度大，技術(shù)要求高，資金投入大，適合種植經(jīng)濟(jì)林的較少，大多以生態(tài)林為主。對(duì)退耕還林政策，國(guó)家規(guī)定生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，竹山土地資源本來(lái)就少，加之大量土地退耕，農(nóng)民只能維持基本生活，眼前生計(jì)和補(bǔ)貼期過(guò)后的生活都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或者發(fā)展不夠，想必會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。竹山縣以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)形，年使用農(nóng)藥達(dá)109.5噸、化肥達(dá)3471.2噸，桔桿綜合利用不足30%，畜禽糞便資源化的不足20%，農(nóng)田地膜回收不足30%，致使種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，農(nóng)田地膜的“白色污染”等農(nóng)村面源污染問(wèn)題已開始影響農(nóng)作物安全和水環(huán)境質(zhì)量；四是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒(méi)有一個(gè)較規(guī)范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬(wàn)噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40%。城鎮(zhèn)生活垃圾逐年增加，現(xiàn)年排放量達(dá)3萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率在5%以上，無(wú)害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現(xiàn)象不同程度地存在，造成水污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為我們解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的諸多不足，提供了平臺(tái)和載體，是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，保護(hù)好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的深入開展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1、樹立建設(shè)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村的工作理念。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中要把生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的最高境界，在規(guī)劃中始終堅(jiān)持以生態(tài)為主線，突出和諧這一主題，嚴(yán)格制定各種生態(tài)指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核范圍，建立嚴(yán)格考核機(jī)制，推行生態(tài)環(huán)境目標(biāo)審計(jì)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，應(yīng)將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入南水北調(diào)中線工程的總體規(guī)劃與工程建設(shè)同步推進(jìn)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)使水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善和恢復(fù)，把竹山這一南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理民主”的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山資源比較豐富，以水資源、礦產(chǎn)資源和綠色植被居水源保護(hù)區(qū)之首，為了在水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區(qū)與水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”政策。南水北調(diào)不是朝夕工程，供水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)應(yīng)是相互依存的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能達(dá)到互惠互利，探討共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)國(guó)家立法等形式，將供水區(qū)向水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償政策通過(guò)一定是有約束力的形式固定下來(lái)，建立長(zhǎng)期對(duì)口扶持機(jī)制，將供水區(qū)高新科技嫁接到水源保護(hù)區(qū)，改造原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，解決水源保護(hù)區(qū)發(fā)展之憂。通過(guò)供水補(bǔ)償解決農(nóng)民生存之憂，使水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)建設(shè)，逐步恢復(fù)、不斷完善的良性循環(huán)；二是要大力發(fā)展新型工業(yè)。一方面是加強(qiáng)對(duì)老企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)工藝落后、產(chǎn)品科技含量低、污染嚴(yán)重而治理無(wú)望的污染企業(yè)，實(shí)施依法關(guān)閉，把關(guān)閉企業(yè)納入南水北調(diào)中線工程環(huán)境綜合整治范圍，給予一定補(bǔ)償?shù)姆绞剑惯@些企業(yè)關(guān)得了，還穩(wěn)得住。另一方面大力扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、勞動(dòng)密集型大企業(yè)、大項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)評(píng)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，形成企業(yè)之間互為關(guān)聯(lián)、資源共享、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)源區(qū)。依托水能、礦產(chǎn)、林特等資源優(yōu)勢(shì)，加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)的技改力度，培育壯大龍頭企業(yè)。全力促成潘口電站項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)以潘口電站為龍頭，各梯級(jí)電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產(chǎn)化工企業(yè)的改造，把天新醫(yī)藥化工業(yè)有限責(zé)任公司培育壯大成林產(chǎn)化工的龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”把竹山建成全國(guó)最大的肚倍之鄉(xiāng)，使肚倍基地建設(shè)與退耕還林等生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使竹山成為全國(guó)最大的單寧酸、沒(méi)食子酸生產(chǎn)出口基地；三是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。竹山是國(guó)家級(jí)生態(tài)試范區(qū)，要充分用足用活生態(tài)試范區(qū)這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色山野菜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品三塊蛋糕，走出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)大農(nóng)業(yè)；四是要大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托獨(dú)具特色的自然生態(tài)條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開發(fā)以堵河源自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂(lè)為依托，四季皆宜的旅游項(xiàng)目，打造旅游精品。

3、大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，著力改善城鄉(xiāng)整體面貌。環(huán)境建設(shè)是改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是水源保護(hù)區(qū)治理面源污染的抓手。良好的生產(chǎn)生活條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場(chǎng)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要大力開發(fā)利用再生清潔能源發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。沼氣是綠色生態(tài)家園富民計(jì)劃的重點(diǎn)工程，是切實(shí)解決農(nóng)村能源問(wèn)題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達(dá)到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業(yè)”（農(nóng)、林、畜、副、漁），“五業(yè)”促“三效”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）的良性生態(tài)效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學(xué)肥料使用的有效方式，竹山已規(guī)劃以每年建1萬(wàn)戶“四位一體沼氣池”，改2萬(wàn)戶高效省柴灶、1萬(wàn)戶太陽(yáng)能的速度全力推進(jìn)農(nóng)村能源替代建設(shè)工程；三是要加快生態(tài)村建設(shè)，竹山是山區(qū)縣，各村所處地理位置環(huán)境差異大。為此，在建設(shè)過(guò)程中要突出與生態(tài)環(huán)境的高度和諧，以構(gòu)建“清清渠水繞村莊，綠樹成蔭瓜果香”的山水田園鄉(xiāng)村風(fēng)光為基調(diào)，堅(jiān)持從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊。以道路、用電、用水和農(nóng)村能源、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”目標(biāo)，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)有機(jī)茶基地，建成“三河兩庫(kù)一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫(kù)、霍河水庫(kù)、寶豐九里崗）為中心的三大果樹帶。大力發(fā)展魔芋、中藥材、肚倍等特色產(chǎn)業(yè)，推廣耕作技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、免耕技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，從根本上解決農(nóng)業(yè)耕種對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)面源污染問(wèn)題。

1.流域概況

丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程的水源區(qū)，包括漢江和丹江兩大水系，涉及陜、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)48個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積9.73萬(wàn)平方公里，其中河南省7815.34平方公里，涉及南陽(yáng)市境內(nèi)面積為6361.94平方公里，包括西峽3131.57平方公里，淅川2821.46平方公里，內(nèi)鄉(xiāng)376.7平方公里，鄧州市32.21平方公里，總耕地面積6.94萬(wàn)公頃，林地37.21萬(wàn)公頃，人口112.58萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口103.35萬(wàn)人，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.66億元，糧食27271萬(wàn)公斤，人均收入1280元。區(qū)域位于河南省西南部伏牛山南麓秦嶺東段余脈，屬北亞熱帶北部邊緣，南陽(yáng)盆地溫暖半濕潤(rùn)區(qū)的西部，為北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，全區(qū)氣候溫和，濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量820毫米，多年平均徑流深230毫米，年平均日照時(shí)數(shù)2033小時(shí)，無(wú)霜日數(shù)232天，光熱資源、水資源豐富，適宜南北植物生長(zhǎng)，種類繁多。伏牛山主脈老界嶺由西向東穿越項(xiàng)目區(qū)北部邊界，整體地形呈北高南低走勢(shì)，北部基本上為海拔1000米以上的中山區(qū)，山高坡陡，層巒疊障，南部為丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及環(huán)庫(kù)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，中部西峽與淅川兩縣交界處仍屬伏牛山南麓淺山區(qū)，自西北向東南傾斜延伸，其南北兩側(cè)均為丘陵崗坡，溝壑縱橫，地形十分復(fù)雜,區(qū)域地質(zhì)巖性北部以古生代變質(zhì)片巖、碳酸鹽巖和中生代燕山期巖漿巖為主，中部主要分布為沉積巖、變質(zhì)巖區(qū)，在丹江以南仍以沉積石灰?guī)r為主，在丹江沿岸，從荊關(guān)—大石橋—馬蹬，屬淅川縣狹長(zhǎng)的紅色盆地區(qū)，為白堊紀(jì)第三紀(jì)，主要是紅色泥沙巖、頁(yè)巖、礫巖，由于地質(zhì)構(gòu)造原因，造成區(qū)域中南部大范圍石灰?guī)r山地。

2.水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2000年全國(guó)第三次遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積3369.01平方公里，占土地總面積的53%，年平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方公里·年，水土流失程度大致以淺山丘陵區(qū)的中、強(qiáng)度流失逐漸向中山區(qū)的輕、微度流失變化。大部分發(fā)生在丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)區(qū)周邊的淺山丘陵區(qū)和人口集中、植被差、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植區(qū)以及交通便利，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比較集中的區(qū)域，強(qiáng)度流失面積446.87平方公里，中度流失1369.7平方公里，輕度流失1552.44平方公里，分別占流失面積的13%，41%和46%。年均土壤侵蝕量990萬(wàn)噸，流域內(nèi)的水土流失可分為面蝕、溝蝕、泥石流和重力侵蝕，又以面蝕和溝蝕面積大，侵蝕量也最多，面蝕多發(fā)生在項(xiàng)目區(qū)中部和淺山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，坡耕地多，覆蓋差，不能涵養(yǎng)水分，溝蝕多發(fā)生在丹江口水庫(kù)周圍，人多地少，缺糧少柴，土地墾植指數(shù)較高，泥石流主要發(fā)生在中、淺山區(qū)，土質(zhì)松懈，植被差，坡度陡的區(qū)域。流域水土流失強(qiáng)度分級(jí)面積及流失量見(jiàn)表1-1。

微度流失區(qū)和輕度水土流失區(qū)是以土壤平均侵蝕模數(shù)小于200～500噸/平方公里·年和小于2500噸/平方公里·年界定，總面積為4545.37平方公里，其中輕度水土流失面積1552.44平方公里，微度流失區(qū)面積2992.93平方公里。中山區(qū)占45%以上，淺山區(qū)為28%，丘陵區(qū)為27%，主要分布在西峽中山區(qū)和淅川西北山區(qū)、丹南山區(qū)，海拔較高，山體完整，居民少，森林茂密，交通閉塞，植被覆蓋率較高，另外大部分水平梯田、水田及建筑區(qū)，水域也包括在內(nèi)，流失形式以面蝕為主，兼有溝蝕。

南陽(yáng)市丹江口水庫(kù)及上游流域水土流失強(qiáng)度分級(jí)面積及流失量

1背景

南水北調(diào)西線工程規(guī)劃從長(zhǎng)江上游大渡河、雅礱江、通天河上筑壩建水庫(kù)，采用隧洞穿過(guò)巴顏喀拉山，向黃河上游補(bǔ)水，以補(bǔ)充黃河水資源不足，是解決我國(guó)西北地區(qū)干旱缺水問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施。同時(shí)，南水北調(diào)西線工程和東、中線工程共同組成一個(gè)有機(jī)整體，在一定條件和時(shí)間內(nèi)，三條線可相互補(bǔ)充，尤其可通過(guò)適當(dāng)調(diào)整黃河水量分配，使南水北調(diào)工程與北方東、中、西部水資源相互補(bǔ)償，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)的水資源優(yōu)化配置,保證本世紀(jì)中葉我國(guó)人口高峰時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活用水安全。

南水北調(diào)西線工程大規(guī)模的跨流域調(diào)水改變了原有水資源的時(shí)間、空間分布狀況，相應(yīng)地引起了調(diào)水區(qū)、受水區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，并產(chǎn)生諸多有利的和不利的影響；同時(shí)，在施工和運(yùn)行調(diào)度管理等方面，西線又是一個(gè)復(fù)雜、龐大、艱巨的系統(tǒng)工程，存在著許多世界性的難題。如：如何正確評(píng)價(jià)南水北調(diào)西線工程調(diào)水后對(duì)促進(jìn)受水區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善的作用、對(duì)調(diào)水區(qū)可能引起的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境變化？如何評(píng)價(jià)西線調(diào)水對(duì)黃河水資源的補(bǔ)償作用？如何分析不同調(diào)水量的供水目標(biāo)和供水范圍？如何優(yōu)化確定合適的壩高與洞線長(zhǎng)度？如何研究遠(yuǎn)景規(guī)劃中的后續(xù)水源的戰(zhàn)略性問(wèn)題？等等，對(duì)工程的規(guī)劃決策及工程建成后的運(yùn)行管理都有著重要意義。未雨綢繆，必須認(rèn)真研究這些問(wèn)題。

為解決南水北調(diào)西線工程實(shí)施中的一些世界性難題，通過(guò)全數(shù)字化數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建和數(shù)字仿真技術(shù)的應(yīng)用，建立全新的數(shù)字化研究環(huán)境和虛擬調(diào)水工程環(huán)境，依靠大尺度、高精度情景數(shù)字模擬研究和實(shí)際驗(yàn)證，構(gòu)建復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化決策模型，為回答西線調(diào)水中涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題以及工程的可行性和科學(xué)性問(wèn)題提供工作平臺(tái)。

2目的

南水北調(diào)西線工程虛擬仿真及應(yīng)用研究的目的：為解決南水北調(diào)西線工程實(shí)施中的一些世界性難題，集成全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、數(shù)字三維仿真和多源空間數(shù)據(jù)無(wú)縫集成(SeamlessIntegrationofMulti-sourceSpatialData)等高新技術(shù)，建設(shè)南水北調(diào)西線工程勘測(cè)設(shè)計(jì)一體化數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境，完成多比例尺、多數(shù)據(jù)類型資料的數(shù)字集成，以功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件與模型為支撐，為相關(guān)科學(xué)家、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員高效的工作提供詳實(shí)靈活便捷的數(shù)字流域研究環(huán)境，通過(guò)對(duì)南水北調(diào)西線工程調(diào)水區(qū)、輸水沿線、受水區(qū)和后備水源區(qū)的數(shù)字仿真手段，對(duì)調(diào)水工程的可行性、有效性及存在的可能方案進(jìn)一步予以綜合分析與論證。可在調(diào)水線路沿線依據(jù)其地形、地震、工程地質(zhì)等條件，對(duì)不同調(diào)水實(shí)施方案的投資規(guī)模、工程實(shí)施條件進(jìn)行比選，并初步估計(jì)其生態(tài)環(huán)境影響；依據(jù)調(diào)水前提對(duì)受水區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益做出分析，提出客水分配與利用的優(yōu)化模式；通過(guò)對(duì)后備水源區(qū)的相關(guān)研究，探討后續(xù)擴(kuò)大調(diào)水的可行性及其影響。為水資源跨流域配置方案的優(yōu)化選擇提供全新的高技術(shù)支撐工具，加快南水北調(diào)西線工程的準(zhǔn)備，為規(guī)劃決策及工程實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

1環(huán)保指標(biāo)考核的意義

水資源防治、監(jiān)管及環(huán)保指標(biāo)考核，是確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足飲用水安全需求的根本措施；是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)和諧社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要支撐。環(huán)保指標(biāo)考核的意義主要體現(xiàn)在：(1)采取有效措施嚴(yán)格管控污水排放，達(dá)到預(yù)防為主，防治相結(jié)合的目的。同時(shí)對(duì)水源環(huán)境保護(hù)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施水源保護(hù)、污染治理、強(qiáng)化指標(biāo)考核等綜合措施，達(dá)到對(duì)污水綜合治理的目標(biāo)。確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。(2)加強(qiáng)水資源保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效的水資源環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；并能夠突出水源質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的控制重點(diǎn)，逐步落實(shí)水源環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施及二級(jí)保護(hù)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的污染控制和監(jiān)管體系的完善，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備。

2水資源污染的水質(zhì)特征

按相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)：江河類水源地的主要污染因子多為氨氮、溶解氧及鐵、錳、CODMn等；湖、庫(kù)等水源地污染因子多為總磷、總氮、CODMn等；地下水主要污染因子則為氟化物、氨氮、鐵錳、硫酸鹽等。2.1水資源污染來(lái)源。水資源污染物種類包括：死亡有機(jī)物、化工、重金屬、酸、油等。造成水資源污染的主要來(lái)源是未經(jīng)處理的生活及工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污、垃圾滲濾液、面源污染、土壤流失、石油泄漏等。2.2水質(zhì)評(píng)價(jià)。據(jù)地表水水源環(huán)境基本項(xiàng)目和特定項(xiàng)的目的不同，功能水域標(biāo)準(zhǔn)值可分為五大類。地表水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)采用單項(xiàng)指標(biāo)分項(xiàng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)技術(shù)；對(duì)于水期特征明顯的水域，需分別對(duì)其平水期、豐水期、枯水期進(jìn)行達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)，每期數(shù)據(jù)不少于兩個(gè)；對(duì)于污染源所含有的溶解氧、化學(xué)需氧量、砷、鉛、鎘等十項(xiàng)指標(biāo)，各期水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均要達(dá)到100%，其他應(yīng)達(dá)到80%。

3污水處理環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定基礎(chǔ)

污水處理環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定，基于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資料的收集，以及數(shù)據(jù)的有效監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)設(shè)置行之有效的考核指標(biāo)。(1)基礎(chǔ)資料的收集包括：①水位、流量和流向等變化；降雨量、蒸發(fā)量及歷史水情；河寬、河深、河床結(jié)構(gòu)及地質(zhì)狀況等水體的水文地質(zhì)和地貌、氣候等資料。②水體沿岸的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)分布和排污情況，水資源現(xiàn)狀等資料。③歷年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水文實(shí)測(cè)和水環(huán)境研究成果等資料。(2)水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)的設(shè)置：在對(duì)水源環(huán)境基礎(chǔ)資料進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)目的和項(xiàng)目，布設(shè)具有代表性、能夠較為全面地反映水質(zhì)和污染源的空間分布及變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)斷面和采樣點(diǎn)。如：飲用水水源環(huán)境區(qū)域；排污量大的河流上下游；河流支、干流匯合處的上游及充分混合處；跨國(guó)河流的出入境口；湖泊、水庫(kù)等水資源集中的水域及水源環(huán)境的出入口；水利設(shè)施所在地及風(fēng)景游覽區(qū)；受潮汐影響和嚴(yán)重水土流失區(qū)的水源環(huán)境等。監(jiān)測(cè)斷面和采樣點(diǎn)位置應(yīng)盡量選擇水流平穩(wěn)順直、河床穩(wěn)定的區(qū)域，避開死水區(qū)和回水區(qū)環(huán)境。再根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的性質(zhì)和測(cè)定要求等因素，選擇相適宜的方法和技術(shù)。(3)水源采樣時(shí)間及頻率。飲用水水源年采樣不少于12次，采樣時(shí)間適時(shí)而定；排污渠道年采樣不少于3次；河流等較大水系年采樣不少于6次，采樣時(shí)間分別設(shè)在平水期、豐水期、枯水期，每個(gè)時(shí)段各采樣2次；而沿岸為城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的重污染河段及人流密集的景區(qū)水域，年采樣不少于12次，采樣時(shí)間根據(jù)實(shí)時(shí)情況或每月一次；潮汐河流分別設(shè)在平水期、豐水期、枯水期三個(gè)時(shí)段采樣，每個(gè)時(shí)段各采樣2天，分別在大潮期和小潮期進(jìn)行，每次分別各斷面漲平時(shí)和退平時(shí)時(shí)采樣；河灘底泥則在每年枯水期采樣一次；設(shè)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的湖泊和水庫(kù)等，每月不少于1次采樣，全年不少于12次；未設(shè)有監(jiān)測(cè)的水源區(qū)分別在枯水和豐水期各采樣1次；有廢水排污染的水源區(qū)域，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況酌情增加采樣次數(shù)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)地計(jì)算和分析，來(lái)確定、細(xì)化考核指標(biāo)的可行性，以提高污水處理效果。