二00五年我所

年度工作總結(jié)

一年來，我所在上級局和當?shù)攸h政的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，開拓進取，務實創(chuàng)新，在稅所全體干部職工的共同努力下，全年稅收和社保工作取得新突破。截至目前為止，全年共完成稅費收入1797241.06元，其中稅收收入1103678.06元，完成年度任務的110%，比增0.2%，社保費收入693563元，其中企業(yè)類（非公有制）社保費收入457560元，完成年度任務85%，全年社保費收入(除去教育財政代繳部分)比增50.6%。

我所一年來所取得的成績，與稅所班子的正確領導分不開，我們秉承新時期廣東地稅人“敢干、敢拼”的精神，大力開拓稅源，加強征管力度，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務，制訂強有力的措施，有針對性的開展日常工作，把創(chuàng)建“六個一流”落到實處。

一、大力開拓稅源，提前一個月完成稅收任務。

雖然今年我鎮(zhèn)稅源依然薄弱，與縣局下達的年度任務有一定的差距，但我所并不是一味的要求減輕年度任務，而是以此為工作動力，因為我們堅信“沒有做不到的事，只有想不到的事”。稅所立足于實際，一是積極與當?shù)攸h政以及各有關(guān)職能部門溝通和聯(lián)系，爭取他們的支持和配合，將全鎮(zhèn)的潛在稅源和一次性稅源進行摸底清查，對全鎮(zhèn)大宗的稅源現(xiàn)狀有一個清晰的概念，例如：今年廣東省輸變電工程公司承建的500KV長沙至我市送電線路工程（A標段）有一段線路經(jīng)過我鎮(zhèn)區(qū)域，但該公司并無意在我鎮(zhèn)納稅，我所由于及時掌握了相關(guān)信息，通過我鎮(zhèn)政府和供電部門有關(guān)人員對該公司進行稅法宣傳，要求該公司在勞務發(fā)生地履行納稅義務，同時所長多次親自帶隊與該公司工程管理人員及財務人員進行面談，終于使該公司同意在我鎮(zhèn)納稅，并于9月和11月分兩次在我鎮(zhèn)納稅77760元，這可以說與我鎮(zhèn)地稅人的那種認真負責的工作態(tài)度分不開。二是加大力度監(jiān)控納稅大戶收入情況及納稅情況，對納稅異常的業(yè)戶進行調(diào)查，分析是否存在不正常的現(xiàn)象，保證稅款的及時足額入庫。三是通過下戶調(diào)查及管理區(qū)域巡查，對仍然在監(jiān)管之外的稅源及時納入管理，確保稅款不會流失，增加稅收收入。為全盤的操控、掌握收入情況，稅所在楊所長的領導下，通過多次召開所務會，認真制訂一個收入進度計劃表，有力地保證了全年的稅收收入跟任務進度同步。同時稅所在今年人手緊缺的情況下，通過加班加點，圓滿完成上級局交給的任務。

每個普通的工作人員，細節(jié)決定成敗是被無數(shù)事實證明過的國稅事業(yè)建設的偉大歷程中。每個普通的共產(chǎn)黨員，都是國稅大廈的一塊磚，一粒石，既普通又責任重大。普通在于我每項工作，所做的每件事情，相對整個國稅事業(yè)可能是微不足道的但“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能就其高”如果因其細、因其小而心不在焉，可能給國稅事業(yè)帶來巨大的損失：微機操作人員細小的失誤，忘記數(shù)據(jù)備份，可能導致整個數(shù)據(jù)系統(tǒng)的癱瘓；放過增值稅專用發(fā)票審核的一個細節(jié)，可能導致巨額稅款的流失，如此等等。國稅事業(yè)的建設中，細節(jié)決定成敗仍是一條不變的法則。身處基層稅務部門，面臨的大量工作是繁瑣細小的事務。但繁瑣不能怕麻煩，細小更不能放過細節(jié)。要本著對人民負責，對黨負責，對國稅事業(yè)負責的態(tài)度，認真履行好自己的職責，讓納稅人通過我服務感受到溫暖，讓國家通過我勞動聚集更多的財富，讓人民通過我事業(yè)體會國家的繁榮富強。如何重視細節(jié)，更好地為國稅事業(yè)做貢獻？覺得應該從如下幾點做起：

一、加強學習，增進業(yè)務知識，提高精細化管理的能力。征管信息化建設中，精細化管理工作被高度重視。包括征管工作的五到位”五落實”都是管理精細化的具體體現(xiàn)。如何提高地掌握精細化管理水平？途徑只有一個，就是加強學習，真正掌握精細化管理的業(yè)務，真正在工作運用精細化管理知識，才干勝任工作，發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。如果業(yè)務不精，技術(shù)不熟練，一個細小的失誤，比如誤敲一個數(shù)碼，可能讓成千上萬的稅款流失，帶來無法彌補的損失。

二、服務到位，熱情細致，方便納稅人?，F(xiàn)實工作環(huán)境中，細節(jié)上為納稅人提供周到服務能更好地協(xié)調(diào)征納雙方的關(guān)系。如進門問好、請座倒水、解答問題熱情細致、動作規(guī)范周到等等，通過這些細微之處，能拉近雙方的距離，使溝通更容易，讓納稅人直接感受到國稅的溫暖，更有利于稅收事業(yè)的發(fā)展。如果沒有熱情服務的思想，擺出一付高高在上的冷漠表情、甚至一個無意識的不耐煩動作，都可能刺傷納稅人人自尊心，給工作帶來許多有利后果。

三、重視細節(jié)帶來的深遠影響，著眼于國稅事業(yè)的久遠發(fā)展。細節(jié)有時給人帶來的影響是巨大的稅收宣傳中一個醒目的口號可能給無數(shù)的人種下納稅光榮的種子；一個熱情周到解釋可能給只為一個納稅人提供了服務，卻給周圍的群眾留下了國稅美好的印象。但一個有損國稅形象的形為卻會在社會上造成惡劣的影響，為國稅事業(yè)帶來無法估量的后果。原河北省國稅局局長李真的飛揚跋扈，曾使國稅部門在行風評議中倒數(shù)第一，使國稅干部人人感覺臉面無光，低人一等。做為國稅系統(tǒng)的普通一員，工作中，可能一生都沒有機會做出驚天動地的偉業(yè)。但細節(jié)每天都會遇到要樹立以國稅事業(yè)為已任的思想，以高度的責任心，細微之處下功夫，防微杜漸，做好每件具體工作，積土為山，共同構(gòu)建國稅事業(yè)這座壯麗的大廈。

同志們：

全省國稅、地稅工作會議是一次十分重要的會議。昨天上午，敬群同志、鄭堅同志分別對國稅、地稅工作作了具體部署，他們講得很好，我都同意。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，努力開創(chuàng)全省稅收工作的新局面。下面，我再簡要強調(diào)幾點意見。

一、肯定成績，去年稅收工作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻

剛剛過去的一年，是我省發(fā)展進程中非常重要而又很不尋常的一年，在經(jīng)受疫情災情嚴峻考驗的情況下，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預期好得多的成績，出現(xiàn)了多年期盼的良好局面。概括起來，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是經(jīng)濟高位運行，增速持續(xù)加快。預計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12000億元，增長13％以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近2000美元。二是結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，效益大幅提高。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長，服務業(yè)克服非典影響，迅速恢復并加速發(fā)展，重點企業(yè)支撐作用進一步增強，呈現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的格局。全省完成財政總收入1968．9億元，同口徑增長23．1％，其中地方一般預算收入798億元，增長27．8％，基金收入366．2億元。三是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制顯著增強，經(jīng)濟自主增長能力不斷成長。全社會固定資產(chǎn)投資超過4800億元，增長20％以上，其中，非國有經(jīng)濟投資比重超過60％，企業(yè)自籌資金增幅達50％以上。四是經(jīng)濟外向度繼續(xù)提高，開放型經(jīng)濟再上新臺階。進出口總額達到1122億美元，其中出口達570億美元，分別增長50％左右；實際外商直接投資達到150億美元，增長40％以上，占全國的比重達四分之一以上。五是居民收入穩(wěn)步增加，社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預計分別達到9250元和4200元，增長13％和5．5％。

這些成績來之不易，是全省上下團結(jié)奮斗、扎實工作的結(jié)果，也凝聚著廣大稅務干部的心血和汗水。過去的一年，全省稅務系統(tǒng)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全省“兩個率先”宏偉目標，堅持依法治稅，強化稅收征管，狠抓隊伍建設，圓滿完成了各項稅收工作任務，取得了顯著成績。一是稅收收入總量實現(xiàn)新突破。全省國稅總收入突破千億元大關(guān)，達1262．5億元，同比增長26．9％；其中增值稅、消費稅“兩稅”收入795．7億元，同比增長18．1％。地稅收入總量達807．5億元，同比增長31．9％，其中地方稅收482．3億元，同比增長30．6％，比全國平均增幅高12個百分點，增幅居全國首位。二是支持經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。稅收在經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和引導作用得到有效發(fā)揮。全年累計辦理出口退稅260多億元，比上年增長62．9％；認真落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅款1．7億元；嚴格執(zhí)行“非典”稅費減免政策，減免稅收15億元；積極扶持個私經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一將增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)整為國家規(guī)定的最高限額，全省約有45萬戶個體工商戶享受稅收優(yōu)惠，一年減輕稅收負擔8億元左右；全面落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進步優(yōu)惠政策，辦理“雙高”企業(yè)減免稅2億元。三是依法治稅取得新進展。全面貫徹實施各項稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強稅收法制建設，規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)程，加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究力度，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪行為，為經(jīng)濟發(fā)展營造了公平稅負、平等競爭的稅收法制環(huán)境。四是征管水平邁上新臺階。征管改革繼續(xù)推進，分工清晰、職責明確、運行高效、協(xié)調(diào)配合的征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設步伐明顯加快，基本實現(xiàn)了系統(tǒng)信息共享以及稅銀庫聯(lián)網(wǎng)。五是行風建設得到新加強。認真學習貫徹“三個代表”重要思想，深入開展思想政治工作和職業(yè)道德教育，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，干部隊伍素質(zhì)明顯增強，服務質(zhì)量和水平不斷提高，稅收征納關(guān)系更加和諧。省國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)雙雙獲得“江蘇省文明行業(yè)”稱號。對過去一年的稅收工作，省委、省政府是滿意的，對稅收工作取得的成績，省委、省政府充分肯定。在過去的一年中，全省稅務系統(tǒng)的廣大干部職工做了大量的工作，付出了艱辛的努力，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。實踐證明，稅務系統(tǒng)無愧于文明行業(yè)的光榮稱號，稅務干部職工隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的、過硬的隊伍。在此，我代表省委、省政府向在座的同志們，并通過你們向全省稅務系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝，致以親切的問候!

二、抓住重點，把今年稅收工作各項任務落到實處

摘要：對于企業(yè)來說，如何利用稅務籌劃來實現(xiàn)合理避稅，如何利用稅務籌劃來減少成本已經(jīng)是其管理的重要命題。本文通過分析煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀與其稅務會計的情況，對其稅務籌劃進行闡述，并提出若干建議，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);稅務會計;稅務籌劃;策略

煤炭歷來就是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對于我國的經(jīng)濟來說，煤炭產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。但由于經(jīng)濟的發(fā)展，我國在稅制改革不斷深入的同時，對于煤炭行業(yè)也造成了沖擊。從當下的稅制來看，煤炭行業(yè)相比于過去，需要繳納的稅額大為提升。這對于煤炭企業(yè)來說，不僅經(jīng)營成本加重，而且在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，由于產(chǎn)能過剩造成的經(jīng)營壓力也難以承受。在此情況下，如何通過合理的稅務籌劃來減少稅務支出成為了我國煤炭企業(yè)的重要管理內(nèi)容。

一、稅務會計師的含義及在煤炭企業(yè)中的作用

1.含義。考慮到我國稅制改革之后對煤炭業(yè)形成的沖擊，各煤炭企業(yè)在原有的稅務管理上專門設置了稅務會計師。這一崗位主要就是處理稅務相關(guān)的會計業(yè)務，相比于傳統(tǒng)意義上的財務會計。稅務會計師的工作針對性極強，其崗位工作內(nèi)容就是在保障國家與納稅人合法權(quán)益的前提下，通過研究稅務制度進行合理減稅。

2稅務會計在煤炭企業(yè)中的作用。作為納稅人，煤炭企業(yè)的納稅義務包括稅務登記義務、按期申報納稅義務、據(jù)實提供納稅信息義務、及時繳納稅款義務和接受稅務檢查義務。煤炭企業(yè)必須根據(jù)各種稅種的法律規(guī)定來確定自己的納稅義務和扣繳義務。再加上，由于稅法目前在計稅依據(jù)上如果采用不同的處理方法，如果使用不同的計算口徑，其中產(chǎn)生的最終交稅額也會不同。所以，稅務會計的作用就在于保證企業(yè)依法納稅的同時，讓企業(yè)納稅行為合法規(guī)范。作為納稅人，在交稅的同時，也有著權(quán)益。稅務會計的存在可以幫助企業(yè)及時合法地要維權(quán)，比如說要求企業(yè)情況保密，比如說進行陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求國家賠償權(quán)等權(quán)利的申請，比如說享受申請延期申報、緩期繳納稅款。稅務會計通過認真研究國家的稅收政策，不僅可以讓企業(yè)的稅收更為科學，也能及時保證企業(yè)依法使用自身的權(quán)益。

第一章總則

第一條為了使稅務監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其職能，提高工作效益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，制定本規(guī)定。

第二條稅務監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分，是稅務監(jiān)察機構(gòu)依法對稅務機關(guān)及其工作人員違反國家稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他違法違紀行為進行的監(jiān)察。

第三條稅務監(jiān)察機構(gòu)是稅務機關(guān)行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策及本規(guī)定，獨立行使職權(quán)，不受稅務機關(guān)其他職能機構(gòu)及個人的干預。

第四條稅務監(jiān)察機構(gòu)對本級稅務機關(guān)和上級稅務監(jiān)察機構(gòu)負責，在局長領導下開展工作，監(jiān)察業(yè)務受上一級稅務監(jiān)察機構(gòu)的領導。

第五條第五條稅務監(jiān)察工作堅持實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和政紀上人人平等。

各位領導，各位朋友：

當我穿著這身海一般湛藍的稅服，今天。頭頂著閃閃發(fā)光的國徵，站在這講臺上時，感到異常的激動。一年前，從長春稅務學院畢業(yè)，穿上這身服裝時，每次我都禁不住看它一眼?；蛟S是關(guān)注一下自身作為稅務人的形象;也或許是興奮自己又重新?lián)P帆起航了但它不由地時時讓我知道，一名稅務人，一名道德的赤誠的清廉的稅務人。道德，以它無所不在無所不有的特性把我每一位公民緊緊牽在一起。馬克思主義認為它一種上層建筑和意識形態(tài)。國早在孔孟時代就提出“禮義廉恥”等一套道德規(guī)范，并在漫長歷史中形成文化習慣。上世紀初，蔡元培曾經(jīng)這樣概括他所理解的當時歷史條件下的公民道德：所標揭者，曰自由、平等、親愛，道德之要者盡于是矣。一個古老國度的現(xiàn)代化進程走到對于公民道德的認識和理解當然應比一個世紀前更為深遠，也更加具有社會進步的時代內(nèi)涵。然而，曾幾何時，隨著改革開入的深入，越來越多的公民卻忘記了道德，忘記了自己是一名中國人。思緒繁亂之時，好雨知時節(jié)”二十一世紀，公民道德建設實施綱要”說出了內(nèi)里的心聲。而作為一名共和國的稅務人，加強道德建設，做一名真正的稅務人在新時代下顯得如此重要。嶄新的世紀大門已為我開啟。每個人都渴望祖國建設的步伐不斷邁進。一群為國聚財?shù)亩悇展?，一群共和國的收稅人，唯有加強道德建設，加強自身修養(yǎng)，才能對得起這身海藍的稅服，對得起頭頂?shù)膰?，才能自豪地說一聲，一名真正的稅務人。做一名真正的稅務人，就要赤誠。對國家赤誠，對人民赤誠。如果把祖國比作母親，稅收就是母親身上的血脈。那么我共和國的收稅人，就是為偉大母親獻血的孩子，就要永遠對母親懷有一顆赤子之心。赤誠就是要求我愛國。無論何時何地，愛國永遠是第一位的作為中國人，要是不愛國，那就不成為中國人了所以《公民道德建設實施綱要》確定愛國、守法、明理、誠信、團結(jié)、友善、勤儉、自強、敬業(yè)、奉獻，這20個字的公民基本道德規(guī)范時，把愛國作為首要規(guī)范提出，就是要明確對祖國的熱愛，公民最基本，也是最高尚的道德追求。稅務人面對著各種以高科技為背景的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，這就要求我以聰慧的大腦、廣博的知識、睿智的心靈和火一般的激情去為祖國譜下華彩樂章!真正的稅務人，便是那巍巍國魂下永不變心、永不褪色的赤誠!

做一名真正的稅務人，我們就要敬業(yè)。加強道德建設不是口號，而是一種行動。社會日新月異，不進則退。隨著加入WTO后，要求我們掌握更多更新的稅務知識。敬業(yè)就是要我們熱愛稅收，踏實肯干，不斷學習，不斷進取。身穿稅服，心系稅務。前面收稅的道路盡管很崎嶇，需要烈日下我們頂著酷暑下鄉(xiāng)，需要暴風雨中我們迎著狂風深入企業(yè)。但是，為了共和國的稅收，我們無怨無悔。真正的稅務人，便是那不怕苦不怕累日益進取的敬業(yè)精神。做一名真正的稅務人，我們就要清廉。人說“法律無情”，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。當?shù)赖逻@令人懷想起“中華美德”的名字印入眼簾時，我們是否能思考一下“以德治國，不鉆漏洞”。每天我們接觸大把大把的鈔票，時常有企業(yè)黑暗的漏洞向我們招手微笑。但是，我們必須抵制誘惑，拒絕黑洞。不要說常在河邊走，那有不濕鞋，只要我們時刻牢記著自己是一名真正的稅務人，是一個堂堂正正的中國人，我們就要永遠公正清廉。做一名真正的稅務人，便是那永留清白在人間堅守稅務道德的清廉。朋友們，做一名真正的稅務人請我們趕快行動吧，為了我們的祖國，為了共和國的稅收大廈。謝謝大家。

新一輪稅收征管改革建立的“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在提高稅務機關(guān)工作效率、強化稅務機關(guān)內(nèi)部制約、促進計算機在稅務管理各項工作中的應用方面，發(fā)揮了積極的作用。但是我們也應該看到，實際操作過程中，由于受到傳統(tǒng)稅收征管模式的影響、基層稅務管理人員在思想認識上存在局限性、計算機技術(shù)手段的依托作用尚未全部發(fā)揮等諸多因素的制約，使得稅源監(jiān)控在新征管模式下還存在許多亟需改進和完善的問題，本文對稅源監(jiān)控中稅務登記戶籍管理方面的現(xiàn)狀、問題及稅務機關(guān)的對策談一些膚淺的看法：

一、當前稅務登記戶籍管理的現(xiàn)狀

1、稅務登記戶數(shù)與工商登記戶數(shù)差距懸殊，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在。由于目前海門市工商與稅務部門缺乏信息正常交換機制，加上管理模式差別很大，因此，工商與稅務登記戶數(shù)的差距有不斷增大的趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年我市工商登記戶數(shù)為25834戶，而同期稅務登記戶數(shù)僅18531戶，為工商登記戶的71.7%；從2002年8月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，工商與國稅企業(yè)戶數(shù)相差136戶，私營經(jīng)濟戶數(shù)相差156戶，個體經(jīng)濟戶數(shù)7111戶，共計相差7303戶。從2002年1月以來的稅收檢查看，共清理漏征漏管戶達1080戶，查補增值稅526萬元。大量漏征漏管戶的存在，造成了納稅人間的不公平競爭，在不少稅務登記戶中產(chǎn)生了抵觸情緒，給稅收日常征管帶來不少弊端和矛盾。

2、納稅主體多元化、經(jīng)營方式多樣化，對戶籍管理工作提出了新挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟處于新舊體制交替的特殊時期，隨著國有企業(yè)的改組改制、民營個體經(jīng)濟的大力發(fā)展，新的經(jīng)濟形式、經(jīng)營方式、生產(chǎn)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了多元化的經(jīng)濟格局：如分支機構(gòu)、辦事處經(jīng)銷點、承租承包企業(yè)等，這些企業(yè)存在著生產(chǎn)不規(guī)范、經(jīng)營不正常、內(nèi)部管理不科學等問題，為基層稅務部門準確把握征稅對象帶來了較大的難度。主要體現(xiàn)在：

一是非正常納稅戶(失蹤戶)不斷增加。目前，就有失蹤戶986戶，占納稅戶數(shù)的6.6%，這些失蹤戶除了部分尚未清繳的稅款外，其流失在外的未繳銷發(fā)票，隨時都可能使國家稅收蒙受損失。由于對失蹤戶缺乏必要的監(jiān)控，一些蓄意偷稅的納稅戶將失蹤作為偷逃稅款的一條捷徑，只要換個經(jīng)營場所，變個企業(yè)名稱，就可到新的征收機關(guān)登記注冊新辦企業(yè)，由于部門之間缺乏征管信息的相互傳遞溝通，盡管原轄管機關(guān)電腦上存儲著該企業(yè)情況，但企業(yè)已不存在，對其欠稅只能掛帳，久而久之，劃入陳欠或死欠，而該納稅人在新的征收機關(guān)又可故技重演，一再得逞。

二是非獨立核算分支機構(gòu)急劇膨脹。最近，我們對非獨立核算分支機構(gòu)進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：286戶總機構(gòu)下屬的717戶非獨立核算分支機構(gòu)中，有33戶既未在總機構(gòu)繳稅，又未由分支機構(gòu)繳稅，只報開票部分收入，隱瞞現(xiàn)金收入現(xiàn)象較為普遍，滿足總分支機構(gòu)條件的分支機構(gòu)僅占12.5%，多數(shù)非獨立核算分支機構(gòu)名不符實，濫竽充數(shù)。街道下屬單位的分支機構(gòu)名不符實現(xiàn)象更為嚴重。同時分支機構(gòu)擴張趨勢日趨明顯。從調(diào)查的市屬商業(yè)系統(tǒng)下屬單位的分支機構(gòu)情況看，16戶總機構(gòu)下屬分支機構(gòu)達79戶。

稅務系統(tǒng)職務犯罪是指稅務人員利用法律所賦予的權(quán)力和職務便利，以非法手段侵占國家、社會財富資源以及因瀆職、失職而違法犯罪的行為。

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，稅收在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。為規(guī)范稅收征納雙方的行為，國家先后頒布了一系列稅收法規(guī)，在強化稅收剛性的同時，強化對稅務機關(guān)和人員的法律約束。各級稅務機關(guān)也以加強黨風政風行風廉政建設為抓手，加強廉政思想教育，采取各種監(jiān)督制約措施預防職務犯罪。然而，從現(xiàn)實情況來看，稅務干部隊伍中為了私情私利，違反職責，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重，致使國家稅收和財產(chǎn)遭受重大損失。我們從近年發(fā)生的犯罪案件分析，主要表現(xiàn)為以下幾方面特點：

一、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要特點

（一）利用領導權(quán)“尋租”實施犯罪。在我國社會主義初級階段，市場經(jīng)濟發(fā)育不夠完善，資源配置帶有濃厚的權(quán)力色彩，常常表現(xiàn)為“政府部門權(quán)力化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力絕對化”，尤容易發(fā)生權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。如原南京市某分局局長陳林春，利用職權(quán)便利收受賄賂，就是一個典型的“權(quán)力尋租”案件。他從1998年9月至2000年11月兩年間非法收受他人財物折合人民幣37.65574萬元，構(gòu)成受賄罪，被判處有期徒刑12年6個月。

（二）利用行政管理權(quán)違規(guī)犯罪。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人們的法制意識不斷增強，監(jiān)督制約機制逐步完善。但中國畢竟是一個“人治”社會長達五千年的國家，“長官意志”濃厚，行政管理滯后，在行政管理權(quán)實施過程中受“有權(quán)不用過期作廢”的消極影響，往往伴隨著一股“濁流”，導致貪污、受賄案件時有發(fā)生。以行政管理權(quán)謀取私利的，多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包，大宗物品采購，經(jīng)費管理，以及人員調(diào)動、干部選任提拔等環(huán)節(jié)。如某國稅局領導王某貪污案就是其中一例。1997年3月間，王某利用其職務上的便利，在該局購買美國產(chǎn)“別克世紀”轎車過程中，以虛造價目表，抬高價款的手段，獲取購車回扣款3000美元。1994年11月間，又以同樣的手段，獲得購“狼山輕型客車”回扣款15000元，用非法手段占有公款42300元，構(gòu)成貪污罪，終被判刑。

另外，有的稅務機關(guān)財務管理混亂而導致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發(fā)生。有的單位多頭開戶，公款私存，有的將稅款的過渡與經(jīng)費帳戶混合使用，有的將預算外收人不納入預算管理等，財務管理上的混亂，給違法犯罪分子有機可乘。如某國稅局分局長黃生虎采取向享受優(yōu)惠政策的民政福利、校辦和資源綜合利用企業(yè)拉贊助、搞集資、不入帳的辦法，貪污36000余元公款占為己有案就是一例。

本文結(jié)合當前稅務機關(guān)面臨的行政復議所涉及的具體行政行為執(zhí)行的實際情況，從法律的角度對行政復議、訴訟過程中是否停止或執(zhí)行具體行政行為等問題進行探討，對提高稅務機關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法剛性等具有十分重要的作用。

一、稅務行政復議、訴訟的必要性

在稅收征收管理過程中，稅務機關(guān)運用稅法所賦予的行政職權(quán)對行政相對人即納稅人進行管理。由于種種原因，其所實施的稅務具體行政行為有時可能會不可避免地給納稅人的合法權(quán)益造成一定的損害。依據(jù)現(xiàn)代行政法治的要求，此時對納稅人進行法律上的救濟就顯得十分必要。

稅務行政復議和行政訴訟是目前我國對認為自己合法權(quán)益受到侵害的納稅人進行行政救濟的兩種主要法律制度。稅務行政復議要求法定復議機關(guān)對原具體行政行為的合法性和合理性進行全面審查；而在稅務行政訴訟中，人民法院僅對原具體行政行為的合法性進行審理。二者相比，行政訴訟更為中立公正；行政復議則更加快捷、經(jīng)濟、容易糾錯。

二、稅務行政復議、訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行的原則

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）第二十一條和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十四條的規(guī)定，除非有特殊情形，具體行政行為在行政復議、訴訟期間不停止執(zhí)行。稅務機關(guān)作為國家行政機關(guān)的重要組成部分，自然在其稅務行政執(zhí)法活動過程中亦必須嚴格遵守該項原則。為此，國家稅務總局還在制發(fā)的《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》中重新作了類似的規(guī)定。

思想政治工作是一切工作的生命線，在社會發(fā)展和改革的關(guān)鍵時期尤其如此。稅務部門是國家重要的宏觀調(diào)控部門，擔負著為國聚財、振興財政、服務經(jīng)濟的重大責任，在利益分配與再分配中扮演著重要角色。稅務部門要貫徹落實“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮自身職能，實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的稅制改革的宏偉藍圖，不僅要依賴百萬稅務大軍的努力和奉獻，而且要仰仗全社會的理解和支持。這就要求各級稅務機關(guān)和全體稅務干部掌握科學的工作方法，堅持原則上的堅定性與策略上的靈活性的統(tǒng)一，既能依法治稅、強化征管、應收盡收，又能春風化雨、涵養(yǎng)稅源、服務群眾，通過有力的稅收法制手段和細致的思想政治工作，努力完成黨和政府交給的歷史任務。

一、稅收工作講政治

稅收的中心工作是準確及時足額地組織稅收入庫。稅收不是金錢、不是貨幣，是一種分配關(guān)系，是國家參與社會財富分配的手段。國家所以要通過稅收手段參與社會財富的分配，而不是將社會財富全部留給創(chuàng)造財富的人，正是因為國家代表了最廣大人民群眾層的根本利益，但如果沒有稅收，就沒有國家，人民就失去了根本利益。因此，采取我們依法把稅收好，正是實踐“三個代表”中的內(nèi)在要求。同時，稅務部門不單純是宏觀調(diào)控經(jīng)濟的綜合管理部門，更是依據(jù)政治權(quán)力實現(xiàn)其職能的特殊經(jīng)濟管理部門。稅務部門依據(jù)國家政治權(quán)力征稅，無時不是在宣傳貫徹執(zhí)行國家的方針政策，稅收工作自身的政治屬性，必然要求廣大稅務干部不僅要熟悉稅法條文、相關(guān)規(guī)定，熟知國家的大政方針，并且要善于向社會各界、廣大納稅人宣傳解釋，把國家的路線方針和稅收政策法規(guī)變成納稅人的自覺行動，這就要求稅務干部熟練掌握思想政治工作的方式、方法，學會做思想政治工作。在做好稅收具體工作的同時，當好國家政策宣傳員，在宣傳各項政策的基礎上，促進稅收工作的順利開展。

二、基層稅務機關(guān)的思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)

過去有一種誤解，認為思想政治工作是領導干部、領導機關(guān)和政工部門的專利，與普通稅務干部和其他部門無關(guān)，因而一些地方的稅務機關(guān)不強調(diào)思想政治工作的全員性，不要求每個稅務干部尤其是基層干部都學會做思想政治工作，只要求干部加強自上而下、縱向做思想政治工作，不培養(yǎng)干部橫向做納稅人思想政治工作的能力，更不愿意引導干部“逆向”做上級部門和領導的思想政治工作，帶來了一些單位稅收工作的被動和漏洞。目前，部分納稅人對稅收政策的不了解、對稅務部門的誤解及投訴、個體定額調(diào)整和稅收處罰方面的爭議等問題，大多是由于基層干部不善于做思想政治工作造成的。在文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務中的工作方式方法不妥當、與納稅人的沖突等問題存在都說明一些干部、一些基層部門的思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。另外，稅收政策宣傳上的不到位、納稅人遵從意識差，乃至稅務機關(guān)基礎工作薄弱，干部違紀行為的存在，實際上都是思想政治工作缺乏力度和深度的體現(xiàn)。提高干部學會做思想政治工作的能力應該列入稅務機關(guān)基層重點工作。

三、要自覺樹立思想政治工作主體意識