第一章總則

第一條為了加強獸藥管理，保證獸藥質量，防治動物疾病，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人體健康，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、使用和監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

第三條國務院獸醫(yī)行政管理部門負責全國的獸藥監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內的獸藥監(jiān)督管理工作。

第四條國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度。獸用處方藥和非處方藥分類管理的辦法和具體實施步驟，由國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。

為切實加強獸藥管理，進一步規(guī)范全市的獸藥行政執(zhí)法和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，根據(jù)《市畜牧局2012年獸藥管理工作意見》，特制定《2012年獸藥管理工作實施意見》。

一、工作思路和指導思想

以服務“三農(nóng)”為宗旨，認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和各級業(yè)務部門的獸藥管理工作會議精神，圍繞獸藥市場治理整頓，加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，抓好獸藥經(jīng)營秩序規(guī)范，強化獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，把獸用生物制品的供應和監(jiān)管做為重點，層層落實目標責任。以打擊制假售假、非法銷售使用獸用生物制品的違法行為為突破口，依法取締獸藥非法生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，凈化獸藥市場，維護良好的獸藥市場秩序，整體提升獸藥監(jiān)管水平，確保畜禽產(chǎn)品質量安全。

二、獸藥管理工作的任務和要求

（一）加強獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

1、建立獸藥生產(chǎn)企業(yè)質量監(jiān)督員制度。對全市的6個獸藥生產(chǎn)企業(yè)指定專人為每個獸藥生產(chǎn)企業(yè)的質量監(jiān)督員，負責生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的控制、原材料采購管理、生產(chǎn)工藝規(guī)程的實施、各項制度的落實、生產(chǎn)檢驗記錄填寫保存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，定期到企業(yè)對原材料、生產(chǎn)車間、產(chǎn)成品庫進行監(jiān)督檢查，對問題企業(yè)進行重點監(jiān)督，尤其是省畜辦確定的重點監(jiān)控企業(yè)和農(nóng)業(yè)部通報的獸藥質量抽檢不合格企業(yè)，重點監(jiān)管，限期整改問題，監(jiān)督企業(yè)召回已售出的產(chǎn)品，并銷毀不合格庫存產(chǎn)品，以確保生產(chǎn)企業(yè)能按《獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范》要求組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質量。

2012年，我市獸藥管理工作的總體思路是：全面貫徹落實中央、省、市畜牧工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進獸藥GSP建設和認證，全面落實獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理，創(chuàng)新完善工作機制，進一步規(guī)范獸藥使用行為，突出抓好重大動物疫病疫苗監(jiān)管，深入開展獸藥市場專項整治，強化獸藥抽檢監(jiān)督工作，力爭獸藥監(jiān)管責任網(wǎng)絡化更加完善，獸藥監(jiān)管水平顯著增強，獸藥產(chǎn)品質量明顯提升，獸藥行業(yè)整體實力有新的提高，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部獸藥經(jīng)營規(guī)范年行動方案》和《市畜牧獸醫(yī)局2012年獸藥管理工作意見》，結合我市實際，特制定我市獸藥管理工作實施意見。

一、加強組織領導，落實監(jiān)管責任

為進一步加強獸藥監(jiān)督管理，保證獸藥產(chǎn)品的質量安全，成立由局長任組長，分管局長任副組長，市獸藥監(jiān)察所所長和各動監(jiān)站站長為成員獸藥市場專項整治工作領導小組，辦公室設在市獸藥監(jiān)察所，市獸藥監(jiān)察所所長兼任辦公室主任。嚴格按照“屬地管理，分級負責”的原則，層層簽訂獸藥監(jiān)管工作目標責任狀，進一步落實監(jiān)管責任。市獸藥監(jiān)察所對全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管負總責，各動監(jiān)站具體負責轄區(qū)內獸藥經(jīng)營、使用單位的監(jiān)管，每位獸藥監(jiān)管人員具體負責獸藥經(jīng)營、使用單位的日常監(jiān)管。獸藥市場專項整治工作領導小組每季度、每半年、年終對各動監(jiān)站和獸藥監(jiān)管人員進行一次全方位的考核，定期或不定期地將考核結果以書面形式進行通報，并把考核結果綜合納入單位和個人年度崗位目標考核，作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

二、健全網(wǎng)絡化機制，推行“兩圖一卡三檔三書”制度

對全市的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，繼續(xù)實行微機化動態(tài)管理，全面推行“兩圖一卡三檔三書”（“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管網(wǎng)絡圖”、“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管示意圖”、“獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)監(jiān)管聯(lián)系卡”、“獸藥購入和使用臺帳檔案”、“養(yǎng)殖檔案和監(jiān)管檔案”、“養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責任書”、“安全用藥保證書”、“安全用藥告知書”）管理模式。市獸藥監(jiān)察所負責全市“兩圖一卡三檔三書”的制作和發(fā)放。具體操作一是市獸藥監(jiān)察所專人負責全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的電子檔案，各動監(jiān)站確定專人負責轄區(qū)內獸藥經(jīng)營、使用單位的電子檔案，實行動態(tài)微機化管理；二是各動監(jiān)站站長對轄區(qū)內獸藥監(jiān)管工作負總責，并確定一名懂業(yè)務、素質高、工作能力強的人員具體負責轄區(qū)內獸藥監(jiān)管工作；三是各動監(jiān)站根據(jù)轄區(qū)內獸藥經(jīng)營、使用單位的數(shù)量，按照每名獸藥監(jiān)管人員監(jiān)管3—5處企業(yè)的原則開展日常監(jiān)管工作，對具體的監(jiān)管單位實行獸藥經(jīng)營條件日常監(jiān)督，是否經(jīng)營、使用假劣、違禁獸藥、原料藥和人用藥品，是否履行“獸藥經(jīng)營質量承諾書”規(guī)定的內容，獸藥進貨、銷售和使用記錄是否完整等監(jiān)管工作；四是通過“兩圖一卡三證三書”，實行動態(tài)管理，可以直觀地了解每名獸藥監(jiān)管人員監(jiān)管的區(qū)域、獸藥經(jīng)營企業(yè)的分布、數(shù)量和監(jiān)管工作開展情況。（各動監(jiān)站于5月30日前報市獸藥監(jiān)察所各站負責獸藥管理人員名單和每位監(jiān)管人員所監(jiān)管企業(yè)名單）。

三、獸藥管理工作的重點和要求

上半年，我們按照上級的部署，認真開展獸藥飼料行業(yè)法律法規(guī)宣傳、獸藥飼料打假“春雷”行動、蛋雞養(yǎng)殖場抗生素使用專項整治活動、獸藥及飼料生產(chǎn)經(jīng)營活動日常監(jiān)管等工作，杜絕了獸藥類投入品質量安全事故的發(fā)生，維護了畜產(chǎn)品質量安全。共出動執(zhí)法車輛40余車（次）、執(zhí)法人員430余人（次）、檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)220家（次）、中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場57個、抽檢獸藥飼料樣品13個批次、發(fā)放宣傳資料1000余份，有效維護了我區(qū)獸藥飼料市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益。

一、積極宣傳獸藥飼料行業(yè)法律法規(guī)

今年以來，我們深入獸藥飼料經(jīng)營門市部認真宣傳《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等行業(yè)法規(guī)，還將宣傳重點放在獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）標識制度上，特別是利用包村聯(lián)戶、新型職業(yè)農(nóng)民暨養(yǎng)殖大戶培訓之機，有針對性地宣傳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁用藥物名錄、科學用藥方法、濫用抗生素的危害等知識。通過宣傳讓養(yǎng)殖戶知法、懂法、守法，從而自覺配合管理部門共同搞好獸藥市場管理及合法合規(guī)使用獸藥。

二、認真開展獸藥飼料打假專項整治活動

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，認真開展我區(qū)農(nóng)資打假“春雷”行動，制訂了實施方案，落實人員、車輛、資金等，根據(jù)實施方案的內容，著重抓落實，使此項工作取得了顯著成效。行動期間共檢查生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)220余家（次），查封飼料違法生產(chǎn)加工窩點1個，查處無二維碼標識、過期失效藥物一批。

三、認真開展蛋禽養(yǎng)殖場抗生素使用監(jiān)管專項整治行動

為加強對農(nóng)獸漁藥市場的監(jiān)督管理，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，保障全市人民身體健康和生命安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本管理制度。

第一條凡在本市行政區(qū)域內生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥，其生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者應當將其生產(chǎn)和銷售的農(nóng)藥送到市農(nóng)業(yè)主管部門登記備案。

從事獸藥經(jīng)營的，由市畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)《獸藥管理條例》等規(guī)定核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。

第二條各類農(nóng)獸漁藥必須做到產(chǎn)品來路清楚，標簽明確，內容真實，成份達標，經(jīng)登記備案或許可后，方可在我市境內銷售。

第三條農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者從事農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售活動，應填寫《市農(nóng)藥登記準入備案申請表》。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營者在填寫《市農(nóng)藥準入登記備案申請表》時，應當由生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營者主要負責人簽署產(chǎn)品質量承諾聲明并加蓋印章。

為進一步加強獸藥監(jiān)督管理，保障獸藥質量，保障養(yǎng)殖戶的利益，確保我市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，根據(jù)《河南省畜牧局關于加強獸藥監(jiān)督管理工作意見》豫牧醫(yī)〔20*〕21號文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、加強領導

獸藥監(jiān)督管理工作是保障獸藥質量，維護合法生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶利益，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關人民群眾肉食品安全的大事。各縣（市）區(qū)要高度重視，切實加強對獸藥監(jiān)督管理工作的組織領導。在獸醫(yī)體制改革中，要強化獸藥監(jiān)管職能，加強獸藥執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力；要建立責任制和責任追究制，確保獸藥監(jiān)管到位；要逐步建立市、縣（市）區(qū)分級管理與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管相結合、主管部門監(jiān)管與企業(yè)自控相結合、畜牧部門與公安、工商等部門協(xié)查相結合、日常監(jiān)管與定期突擊檢查相結合的長效監(jiān)督管理機制，確保獸藥監(jiān)督管理工作落到實處。

二、明確責任

按照《獸藥管理條例》的規(guī)定，獸藥監(jiān)管實行屬地管理，市畜牧局重點負責我市范圍內獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各縣（市）區(qū)畜牧部門負責轄內區(qū)動物診療機構及養(yǎng)殖場（戶）的獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（一）加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

一、設備的范圍和設備管理主要工作

《檢測和校準實驗室能力認可準則》中明確規(guī)定“實驗室應獲得正確開展實驗室活動所需的并能影響結果的設備，包括但不限于：測量儀器、軟件、測量標準、標準物質、參考數(shù)據(jù)、試劑、消耗品或輔助裝置”。而設備管理主要包括：設備采購、設備校準、設備建檔和設備使用等大的方面。

二、設備采購

1.采購申請及審批。獸藥檢測科室根據(jù)檢測工作的需要，采購設備時，由各檢測科室負責人填寫《采購申請表》，明確所要采購設備的名稱、型號規(guī)格、精度、數(shù)量、用途、參考價格和擬選擇供應方等，并由技術負責人對技術內容進行審核，經(jīng)主任批準后實施采購。2.供應方評價。在對提供影響檢測結果重要設備的供應方進行評價時，獸藥檢測實驗室應“貨比三家”，明確評價方式和評價標準，評價方式可采用記分或計票，由設備管理人員組織各檢測科室對其進行評價，并將評價結果記錄于《供應方評價表》，由質量負責人審核后，主任決定是否列為合格供應方。設備管理人員將評價合格的記錄于《合格供應方名錄》。3.采購實施。設備采購人員應按《采購申請表》中填寫的技術要求和交貨日期，向供應方清楚、詳細地說明，并跟催采購進度，如遇延期，需及時通知相關人員。4.采購設備驗收。由設備管理人員組織設備申購，獸藥檢測科室進行設備的功能、穩(wěn)定性和技術指標的檢查以及完整性、一致性的檢查。設備驗收合格后，應移交設備使用人保管和維護。如判定為不合格，則需將其移入特定的存放區(qū)域或貼上“不合格”的鮮明標志，同時將驗收結果通知供應商，聯(lián)系換貨或退貨。無論驗收合格與否，都應將結果記錄于《設備驗收記錄表》。

三、設備校準（量值溯源）

1.使用前校準。獸藥檢測實驗室的檢測設備在投入使用前，應組織實施校準工作，校準合格后方可投入正常使用。但應注意，供應方提供的出廠合格證不能用做評定設備量值特性的有效法律依據(jù)，因為產(chǎn)品的出廠檢驗作為企業(yè)內部質量管理的一個重要環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行主體是本廠的質量檢驗人員，執(zhí)行的技術文件是企業(yè)標準或其他標準，而非檢定規(guī)程或校準規(guī)范，因而不具有法制性和第三方公正性。2.周期性校準。對檢測/校準結果產(chǎn)生直接影響的測量設備和有重要影響的測量設備，應進行嚴格的校準。對該類測量設備應規(guī)定校準的具體時間、溯源路徑，并且需要對得到的數(shù)據(jù)和結果是否符合檢測/校準工作的要求做出判斷。設備管理人員按照量值溯源圖，編制年度《設備校準計劃表》，報技術負責人批準后，由設備管理人員組織實施。設備管理人員在校準有效期到期前15天，應將設備的校準計劃通知各檢測科室，由其做好校準計劃實施的準備工作，設備管理人員負責將設備在校準有效期內送校。3.狀態(tài)標識。對設備校準狀態(tài)進行綠、黃、紅“三色標識”管理，用不同顏色表示不同的校準狀態(tài)，校準狀態(tài)標識要粘貼于設備的明顯位置。合格狀態(tài)標識（綠色）：用于校準合格的設備；準用狀態(tài)標識（黃色）：用于部分功能或量程能滿足檢測工作需要，而其他功能或量程有不合格的多功能或多量程的設備。停用狀態(tài)標識（紅色）：用于校準不合格的設備或出現(xiàn)故障的設備。4.期間核查。為保證獸藥檢測實驗室在用設備在兩次校準周期之間，保持著良好置信度，對于重要（關鍵）設備、使用頻次高、易漂移的設備和經(jīng)常攜帶到現(xiàn)場檢測的設備等，針對設備特性可以選擇不同的核查方法，如設備間的比對、方法間比對、采用有證標準物質進行多次重復檢測、添加回收標準物質等方法。在開展期間核查時，應注意所編寫程序文件的針對性、可操作性以及實施的經(jīng)濟性，對于不同的設備可以制定詳盡工作程序，既可以寫入檢驗細則，也可以寫入設備操作規(guī)程，對實施過程較為復雜的期間核查，還應該編制專門的作業(yè)指導書，核查過程的記錄要填入《期間核查記錄表》。

2010年我國奶牛存欄數(shù)達1260萬頭，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又拉動了獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。2010年11月底，我國獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)達1606家，很多企業(yè)還在增加生產(chǎn)線，擴大生產(chǎn)規(guī)模。獸藥行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ξ舜罅科髽I(yè)加入生產(chǎn)和經(jīng)營行業(yè)，也導致了獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營行業(yè)的激烈競爭。所以獸藥企業(yè)（包括獸藥生產(chǎn)企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)）爭奪市場的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，加上我國目前奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的自身特征導致了奶牛養(yǎng)殖過程中獸藥的不規(guī)范使用，帶來了一系列潛在的不良后果。獸藥使用不規(guī)范首先影響對奶牛疾病的治療，用藥不當既不利于奶牛康復又影響奶牛產(chǎn)奶性能；其次不規(guī)范用藥后如果不嚴格執(zhí)行休藥期會影響牛奶的質量，造成牛奶質量不過關，乳品加工企業(yè)拒收，影響了養(yǎng)殖戶的利益；再次，如果不合格牛奶不慎流入乳品加工企業(yè)，將會損害消費者的身體健康，造成不可挽回的損失。由于奶牛養(yǎng)殖過程中獸藥的不規(guī)范使用影響面廣，后果嚴重，本文針對奶牛養(yǎng)殖過程中獸藥規(guī)范化使用問題進行了研究。Henson等［1］認為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，特別是如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標，那會一直延續(xù)到餐桌，影響消費者的健康安全，提出從農(nóng)田到餐桌全程農(nóng)產(chǎn)品質量管理理論。Caswell等［2］提出運用危險分析與關鍵控制技術（HACCP）解決食品質量安全問題。王秀清等［3］認為應成立一個涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國統(tǒng)一機構，促進整體食品質量信號的有效傳遞，以確保食品安全。農(nóng)戶是一個個理性個體，其行為追求效益最大化。在追求效益的過程中，農(nóng)戶可能會忽略一些別的因素，如濫用農(nóng)藥化肥提高產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品質量問題正是農(nóng)戶理性行為和非理性行為矛盾的結果。因此，要對農(nóng)戶行為進行監(jiān)督、管理，使農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合質量安全的要求［4］。食品質量安全的研究成果告訴我們質量安全要從源頭抓起，要發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，要注意經(jīng)營者行為受多方面影響。獸藥的使用關系到乳品質量安全，其管理涉及整個供應鏈。

1獸藥供應鏈特征分析

美國的Stevens認為：“通過增值過程和分銷渠道控制從供應商的供應商到用戶的用戶的流就是供應鏈，它開始于供應的起點，結束于消費的終點?！鲍F藥供應鏈一般由四個環(huán)節(jié)的節(jié)點組成：獸藥生產(chǎn)、獸藥經(jīng)營、獸藥使用（養(yǎng)殖場）和乳品加工企業(yè)。獸藥供應鏈的主要特征有以下幾點：1）供應鏈長，涉及環(huán)節(jié)較多。奶牛養(yǎng)殖中獸藥供應鏈具備乳制品供應鏈較長的特征。通常的供應鏈涉及相關四個環(huán)節(jié)，包括提供獸藥的源頭獸藥生產(chǎn)企業(yè)，中間獸藥營銷環(huán)節(jié)的獸藥經(jīng)營企業(yè)，使用獸藥的獸醫(yī)和養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），負責牛奶檢測的奶站和乳品加工企業(yè)。2）供應鏈各環(huán)節(jié)信息不對稱。獸藥供應鏈各環(huán)節(jié)的節(jié)點主體信息存在不對稱，尤其是使用獸藥的養(yǎng)殖場和獸藥生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)之間存在信息不對稱。獸藥生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，對自己的產(chǎn)品了解較多，但由于獸藥的專業(yè)性較強，而養(yǎng)殖場所有者及獸醫(yī)文化水平有限，對獸藥了解有限。此外乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場之間存在信息不對稱，養(yǎng)殖場對自己生產(chǎn)的原奶質量比較清楚，而乳品加工企業(yè)卻受檢測技術所限不能保證所有的原奶質量。3）供應鏈各環(huán)節(jié)利益不均衡。近幾年由于養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，截至2010年11月底，我國獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)達1606家，同時許多生產(chǎn)企業(yè)都在整改擴建和不斷增加生產(chǎn)線。獸藥生產(chǎn)行業(yè)被稱為“永遠的朝陽行業(yè)”，是當前利潤增長最快的十大行業(yè)之一［5］。獸藥生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展帶動了獸藥經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展，獸藥經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大但數(shù)量較多。相對于獸藥生產(chǎn)企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)來說奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的利潤較低，而單頭奶牛的成本較高，養(yǎng)殖風險較大。

2獸藥供應鏈各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀及存在的問題分析

盡管從大趨勢來看，我國已經(jīng)在獸藥經(jīng)營、使用和監(jiān)管方面有了很大進步，建立了用藥記錄制度，完善了禁用獸藥制度，確立了休藥期制度，建立了獸藥殘留監(jiān)控制度和殘留監(jiān)控結果公布制度，禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留超過標準的食用動物產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證也在大力推廣。但在實際生產(chǎn)中獸藥使用仍然存在很多問題，下面從供應鏈各環(huán)節(jié)進行分析。

2．1獸藥生產(chǎn)行業(yè)

我市以規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)為重點，著重清查了非GMP企業(yè)產(chǎn)品、非法獸用產(chǎn)品、禁用藥品等，現(xiàn)總結如下：

一、開展的主要工作

（一）加強獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，抓好源頭治理。

1、突出重點抓好重點監(jiān)控企業(yè)的整改。在農(nóng)業(yè)部年第一期獸藥質量抽檢通報中集團有限公司被列入獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè)，我市在省局4月17日重點監(jiān)控企業(yè)整改會議后即于4月18日協(xié)同省局獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè)整改督導組深入企業(yè)整改；于5月9日到企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督銷毀召回的不合格產(chǎn)品9件多；于5月15日約會企業(yè)到市局作有關整改、申訴的調查；于6月10日列席了農(nóng)業(yè)部獸藥GMP專家組飛行檢查；其間多次直接或督促縣局到企業(yè)進行整改，督促企業(yè)警醒、反省，收到了良好效果；自4月17日后，企業(yè)停產(chǎn)整頓組織員工學習獸藥GMP知識，從各個環(huán)節(jié)自查自糾，召回了不合格品，寫出了深刻的自查報告。

2、加強對獸藥質量通報中不合格產(chǎn)品企業(yè)的治理。

3、嚴格監(jiān)控非GMP企業(yè)動態(tài)?！锻▓蟆穼ξ沂性袆游锼幤窂S非GMP產(chǎn)品在市場流通要求查處，我局于四月二十日找到原企業(yè)法人王前勁要求其履責收回流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品并進行銷毀，同時，我局責成原企業(yè)所在地大安區(qū)主管部門再次檢查了生產(chǎn)區(qū)域，確未發(fā)現(xiàn)其進行生產(chǎn)。

隨著養(yǎng)殖業(yè)的日益發(fā)展與壯大，人們更加傾向于養(yǎng)殖效益的提升，因此，紛紛選擇獸藥提高動物生產(chǎn)性能，同時，降低疾病發(fā)生率，確保動物安全健康生長。但在此過程中，一旦購買不良獸藥就會起到相反作用，對養(yǎng)殖動物安全構成嚴重威脅，加之獸醫(yī)缺乏健全完善的執(zhí)法制度，一部分劣質獸藥在市場上以次充好，在很大程度上擾亂市場秩序，致使一部分養(yǎng)殖人員購買不良獸藥，最終不但沒有提高養(yǎng)殖效益，還會威脅動物的健康生長。因此，要及時認清獸藥管理工作的重要性，更好地整治當前市場所存在的不良行為，規(guī)范獸藥經(jīng)營流程。

一、獸藥管理存在的問題

1.獸藥監(jiān)管力度不足。現(xiàn)如今，諸多獸藥經(jīng)營人員將利益看得重于一切，同時，缺乏良好的法律意識，通常采取隱蔽方式銷售劣質或違禁獸藥，對獸藥監(jiān)管工作配合度較低，常常敷衍了事，這在很大程度上擾亂了獸藥市場經(jīng)營秩序。不僅如此，一部分小的獸藥生產(chǎn)商多以貨車運輸方式上門送貨，此過程過于偏向隨意化，在很大程度上增加了獸藥監(jiān)管難度，無法從源頭進行整治與治理。其次，生物制品經(jīng)營混亂，雖然只有市級獸醫(yī)站供應生物制品，但是一部分畜禽技術部門擴大自身服務范圍，為提高經(jīng)濟效益，多選擇違法經(jīng)營，并將生物制品存放于其他地方的冰箱或冷柜中，此種隱蔽性保存手段降低了生物制品的經(jīng)營質量。2.獸藥監(jiān)管機關資金不足。在開展獸藥監(jiān)管工作的過程中，監(jiān)管部門多自收自支，經(jīng)費支持力度較小，加之需要承擔人員和經(jīng)營管理等諸多費用，這在一定程度上增加了監(jiān)管難度，極不利于監(jiān)管工作的順利開展。3.亂收費現(xiàn)象依然存在。一部分獸藥監(jiān)管人員在開展監(jiān)管工作的過程中，胡亂收費卻不注重各項監(jiān)督管理的義務的落實，這樣一來，就無法從根本上打擊劣質獸藥及假獸藥的售賣行為，最終也就會影響獸藥監(jiān)管工作的實效性。4.被管理人員法律意識淡薄。被管理人員在參與獸藥管理工作的過程中多處于不配合等狀態(tài)，拒絕辦證，積極性較低，有甚者為逃避檢查甚至出現(xiàn)裝瘋賣傻及其他不良作風，這會在一定程度上阻礙執(zhí)法工作的順利開展，獸藥監(jiān)管越發(fā)困難，無法徹底貫徹落實新的管理條例。5.檢驗設備落后。由于缺乏健全完善的檢驗設備及儀器，通常只能對一些安乃近、青霉素等常規(guī)藥物進行化驗，而無法化驗新藥和特效藥，最終也就降低獸藥監(jiān)管質量。加之需要承擔人員和經(jīng)營管理等諸多費用，這在一定程度上增加了監(jiān)管難度，極不利于監(jiān)管工作的順利開展。3.亂收費現(xiàn)象依然存在。一部分獸藥監(jiān)管人員在開展監(jiān)管工作的過程中，胡亂收費卻不注重各項監(jiān)督管理的義務的落實，這樣一來，就無法從根本上打擊劣質獸藥及假獸藥的售賣行為，最終也就會影響獸藥監(jiān)管工作的實效性。4.被管理人員法律意識淡薄。被管理人員在參與獸藥管理工作的過程中多處于不配合等狀態(tài)，拒絕辦證，積極性較低，有甚者為逃避檢查甚至出現(xiàn)裝瘋賣傻及其他不良作風，這會在一定程度上阻礙執(zhí)法工作的順利開展，獸藥監(jiān)管越發(fā)困難，無法徹底貫徹落實新的管理條例。5.檢驗設備落后。由于缺乏健全完善的檢驗設備及儀器，通常只能對一些安乃近、青霉素等常規(guī)藥物進行化驗，而無法化驗新藥和特效藥，最終也就降低獸藥監(jiān)管質量。

二、獸藥管理問題的解決對策

1.加大培訓力度，提高執(zhí)法人員綜合素質。為使執(zhí)法人員政治、法律、業(yè)務等素質得以全面提升，就要進一步做好執(zhí)法人員的培訓工作，幫助其樹立終身為人民服務的良好工作意識。同時，學習相關法律法規(guī)，并將其真正應用于獸藥監(jiān)管工作之中，充分認識到法律面前執(zhí)法工作的嚴謹性及公正性。另外，要逐漸幫助其養(yǎng)成勤奮好學的工作習慣，在提高自身業(yè)務能力與業(yè)務水平的基礎上，掌握良好的獸藥鑒別技能，日益規(guī)范自身管理手段。隨著養(yǎng)殖業(yè)的日益發(fā)展與壯大，人們更加傾向于養(yǎng)殖效益的提升，因此，紛紛選擇獸藥提高動物生產(chǎn)性能，同時，降低疾病發(fā)生率，確保動物安全健康生長。但在此過程中，一旦購買不良獸藥就會起到相反作用，對養(yǎng)殖動物安全構成嚴重威脅，加之獸醫(yī)缺乏健全完善的執(zhí)法制度，一部分劣質獸藥在市場上以次充好，在很大程度上擾亂市場秩序，致使一部分養(yǎng)殖人員購買不良獸藥，最終不但沒有提高養(yǎng)殖效益，還會威脅動物的健康生長。因此，要及時認清獸藥管理工作的重要性，更好地整治當前市場所存在的不良行為，規(guī)范獸藥經(jīng)營流程。一、獸藥管理存在的問題1.獸藥監(jiān)管力度不足?，F(xiàn)如今，諸多獸藥經(jīng)營人員將利益看得重于一切，同時，缺乏良好的法律意識，通常采取隱蔽方式銷售劣質或違禁獸藥，對獸藥監(jiān)管工作配合度較低，常常敷衍了事，這在很大程度上擾亂了獸藥市場經(jīng)營秩序。不僅如此，一部分小的獸藥生產(chǎn)商多以貨車運輸方式上門送貨，此過程過于偏向隨意化，在很大程度上增加了獸藥監(jiān)管難度，無法從源頭進行整治與治理。其次，生物制品經(jīng)營混亂，雖然只有市級獸醫(yī)站供應生物制品，但是一部分畜禽技術部門擴大自身服務范圍，為提高經(jīng)濟效益，多選擇違法經(jīng)營，并將生物制品存放于其他地方的冰箱或冷柜中，此種隱蔽性保存手段降低了生物制品的經(jīng)營質量。2.獸藥監(jiān)管機關資金不足。在開展獸藥監(jiān)管工作的過程中，監(jiān)管部門多自收自支，經(jīng)費支持力度較小，2.加大宣傳力度。雖然新的《獸藥管理條例》已陸續(xù)推行和實施，但仍未得到深入貫徹和落實，致使大部分人群對其不太了解和熟悉。因此，要多措并舉加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，逐漸增加宣傳工作的覆蓋范圍，使人人能夠做到知法懂法，不斷提高自身法律意識，確保相關知識與技能的提升。此外，主管部門也要加大對各項執(zhí)法工作的監(jiān)管力度，通過提高執(zhí)法效率、執(zhí)法質量，更好的改變獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀。3.健全完善化驗設施。通過引進先進化驗儀器，逐漸增加獸藥檢測力度及檢測質量，同時，各部門也要在資金上予以高度支持，規(guī)范藥物檢測流程，提高藥物化驗水平，對未來獸藥監(jiān)管市場采取動態(tài)化管理措施。4.做好獸藥抽檢、送檢工作。獸藥監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作的過程中要學會走出去，對部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)的藥物進行抽檢和送檢，嚴格打擊一系列不合法的經(jīng)營現(xiàn)象，對藥物市場起到良好的凈化性作用，規(guī)范藥物流通與使用流程，確保畜牧業(yè)的長遠發(fā)展。

三、結語