本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營市場一角

專營市場中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營狀況來看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營的保健食品不足10種。1.3專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。專營市場商戶的經(jīng)營品種情況。專營市場內(nèi)商戶經(jīng)營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來自廣東、上?；蚱渌笾谐鞘?。專營市場內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實后退款召回。

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當(dāng)前保健食品市場主要存在以下問題。保健食品經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營市場的經(jīng)營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營者對保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強(qiáng)研究和解決的問題。保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經(jīng)常見到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準(zhǔn)文號名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號應(yīng)為“國食健字”和“國進(jìn)食健字”。但從我們對保健食品的日常監(jiān)管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營者對保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營者是通過廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購產(chǎn)品，30%的經(jīng)營者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產(chǎn)品訂貨會等渠道采購產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對資質(zhì)材料并對產(chǎn)品進(jìn)行驗收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營者。多數(shù)保健食品經(jīng)營者的購銷臺賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時又不開具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營人員大都沒有經(jīng)過任何專業(yè)知識培訓(xùn)。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報道。三是保健食品經(jīng)營者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營者同時經(jīng)營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說明書是消費(fèi)者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標(biāo)簽和說明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費(fèi)體檢”等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購買保健食品等等。虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者?；颊呤褂昧吮＝∈称?，而沒有及時采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生臨床醫(yī)療以及社會極為重視的內(nèi)容，在絕大程度上關(guān)系著人們健康。而結(jié)合實際情況可以發(fā)現(xiàn)，在多方面因素的共同作用下，食品安全事件在社會中的發(fā)生率正在以極快的速度增長，在很大程度上影響著居民健康[1]。本次我區(qū)疾病防控中心就將食品營養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管并重的管理對策運(yùn)用于日常食品衛(wèi)生管理工作中，具體如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我區(qū)在2016年開始將食品營養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管并重運(yùn)用于日常食品與公共衛(wèi)生監(jiān)管中，分析實施前后1年時間內(nèi)，我區(qū)食品安全事件發(fā)生情況。1.2方法：綜合分析當(dāng)前我區(qū)在食品營養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中潛在的問題，并給予針對性強(qiáng)化措施，從食品營養(yǎng)以及食品衛(wèi)生監(jiān)管兩方面出發(fā)應(yīng)對食品安全中潛在問題：1.2.1食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀情況。①食品營養(yǎng)情況。結(jié)合對我區(qū)食品營養(yǎng)情況綜合調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，食品營養(yǎng)工作質(zhì)量不佳的情況較為嚴(yán)重，存在有多方面問題。諸如未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定針對食品營養(yǎng)情況進(jìn)行檢測；食品中有關(guān)添加劑類型尚未說明；食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善；未對食品原材料監(jiān)控工作加以重視等。同時，社會群眾對于食品營養(yǎng)的重視程度不高。②食品衛(wèi)生監(jiān)管情況。因食品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在有一定缺陷，使得不合格產(chǎn)品大量存在于市場中。具體而言，當(dāng)前食品衛(wèi)生監(jiān)管存在問題主要有2點(diǎn)：a.法律體系尚未完善。缺乏系統(tǒng)性、完整性食品衛(wèi)生監(jiān)管條例。b.分段管理中，各級食品衛(wèi)生管理人員未充分認(rèn)識到自身責(zé)任[2]。1.2.2強(qiáng)化食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管的對策：①引導(dǎo)居民按照多樣適量的方式進(jìn)行飲食。臨床研究已經(jīng)證實，按照多樣適量的方式進(jìn)行飲食，可有效滿足人體對于不同營養(yǎng)元素的需求，同時可有效避免因長時間攝入單種食物而出現(xiàn)營養(yǎng)失衡甚至“食物中毒”。避免患者出現(xiàn)細(xì)菌性或者生化性食物中毒的情況。從當(dāng)前實際情況可以發(fā)現(xiàn)，目前市面上各類食物或多或少殘留有毒素、激素等。攝入食物單一，很容易導(dǎo)致其出現(xiàn)食物中毒的情況。同時，在該飲食模式下能起到對居民胃腸、肝腎功能保護(hù)的作用。②提升居民對食品營養(yǎng)的重視程度。在生活節(jié)奏持續(xù)加快的情況下，居民對食品營養(yǎng)重要性認(rèn)識程度有所降低。為此，必須通過健康知識講解的方式引導(dǎo)居民對該方面內(nèi)容加以重視，鼓勵其做到營養(yǎng)均衡，不食用三無食品。③強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管。有關(guān)食品檢測部門需要充分認(rèn)識到自身工作的重要性，引導(dǎo)其以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展各方面食品質(zhì)量監(jiān)控工作。并落實食品檢測責(zé)任制，針對不嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生管理體系工作的人員進(jìn)行懲處[3-4]。1.3觀察指標(biāo)：針對實施前后我區(qū)食品安全不良事件發(fā)生情況進(jìn)行統(tǒng)計。1.4統(tǒng)計學(xué)方法：采用SPSS19.0對本次研究中各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照%對計數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行表示，以χ2檢測，若P<0.05則表明數(shù)據(jù)間存在有顯著差異，具備統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

在實施前一年時間內(nèi)，我區(qū)共發(fā)生8例食品安全事件，而實施后僅1例，實施后發(fā)生率明顯低于發(fā)生前，P<0.05差異具備統(tǒng)計學(xué)意義。

3討論

1基層食品安全問題分析

1)食品安全監(jiān)管工作以分段監(jiān)管為主，市場中的食品會被分為原材料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通以及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，并按照不同的運(yùn)轉(zhuǎn)模式采取不同的監(jiān)管。［2］但是隨著時展和科技進(jìn)步，這種模式逐漸不適應(yīng)，再加上監(jiān)管部門的職責(zé)是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問題發(fā)生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動呈多樣化發(fā)展，一些“獨(dú)特”的經(jīng)濟(jì)活動暫無法確定是屬于種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、還是流通環(huán)節(jié)，如此監(jiān)管盲區(qū)就會出現(xiàn)，職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)。2)食品安全宣傳力度不足，社會認(rèn)知度不高?，F(xiàn)階段的食品安全問題，往往停留在對食品安全問題發(fā)生后，大家的聲討，以及媒體對個別事件的分析和宣傳上。但是在平時，針對食品安全法律法規(guī)的宣傳和違法行為的處理上，社會公眾基本都不關(guān)心，以至于我們在違法行為的查處上存在，大企業(yè)橫，小企業(yè)怕，個體戶蠻不講理的情況。很多經(jīng)營者認(rèn)為，一點(diǎn)點(diǎn)的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會為違法經(jīng)營者求情，表示及時改正就好了，沒有必要出發(fā)，都是小問題。食品安全還沒有像酒駕，偷竊那樣成為社會深惡痛絕的違法行為。3)獎懲機(jī)制束縛，多勞多得成多勞多責(zé)?，F(xiàn)在基層干部在對食品安全問題處理時，往往因為種種原因，要面臨案件的內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，案件事實不易調(diào)查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會的健全，對于案件辦理的要求越來越高，很多執(zhí)法人員局限于自身的能力和現(xiàn)在殘酷的現(xiàn)實環(huán)境，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生了抵觸心理。獎勵機(jī)制的缺失，更是讓執(zhí)法辦案人員提不起工作熱情，對于違法案件的自由裁量時，首先考慮的是順利拿到罰款，完結(jié)案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節(jié)，違法程度來確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發(fā)生，降低了違法成本。4)此外還存在，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，案件辦理涉及因素過多;同時基層人員配置不足，工作任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng);法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問題。

2基層食品安全監(jiān)管對策建議

1)整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提供制度保障。將食品安全監(jiān)管整合為一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的有機(jī)整體，要進(jìn)一步實行“大部制”改革，整合食品監(jiān)管職責(zé)，使得職責(zé)不清、體制不順、多頭監(jiān)管等老大難問題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監(jiān)管帶來更多的期待，新的展望。2)加大食品宣傳，引入社會力量。要積極鼓勵和引導(dǎo)新聞媒體加入到食品安全監(jiān)管中，設(shè)立食品安全志愿服務(wù)小組，成立食品安全專家智囊團(tuán)，構(gòu)建食品安全民間摸排隊，制定食品安全舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，增強(qiáng)社會監(jiān)管力量，無死角的對食品違法行為進(jìn)行監(jiān)管。3)完善追責(zé)制度，撐好監(jiān)管人員的保護(hù)傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。［3］我國政府在近年來開始重視監(jiān)管執(zhí)法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對上述的情況進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)，但是隨著負(fù)激勵的逐步完善，本應(yīng)該配套建設(shè)的正激勵機(jī)制卻還未到位，應(yīng)當(dāng)讓基層監(jiān)管人員在承受高強(qiáng)度高風(fēng)險的工作同時，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優(yōu)秀先進(jìn)評選中，讓成績說話，讓數(shù)據(jù)說話，讓有辛勤付出的監(jiān)管人員，得到公正的評價。時時談責(zé)任，事事論追責(zé)的現(xiàn)狀亟待改變，每一位食品安全監(jiān)管人員都理應(yīng)，有權(quán)被客觀公正的評價，不能一味的基層監(jiān)管人員成為食品安全事故和風(fēng)險的替罪羊。4)鼓勵社會參與，共組安全壁壘。要提高消費(fèi)者的食品安全知識，使消費(fèi)者有能力保護(hù)自身的安全，增強(qiáng)和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機(jī)關(guān)要在做好日常工作的同時，兼顧食品安全宣傳，讓消費(fèi)者全面輕松了解食品安全知識，投入到食品安全宣傳、改善對食品違法行為的看法等，還要利用“現(xiàn)場講解”，“食品安全進(jìn)校園”，“食品安全進(jìn)農(nóng)村”，大型廣場宣傳和自媒體知識科普等多種方式來多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學(xué)習(xí)氛圍。

3結(jié)語

食品安全是人類生存的基礎(chǔ)，需要政府提高監(jiān)管力度，也需要社會力量參與和努力，是人類需要長期面對和探討的難題。本文主要研究結(jié)論如下:第一、本文分析基層食品安全的問題所在，提出適合基層食品監(jiān)管對策建議，進(jìn)一步提升食品監(jiān)管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強(qiáng)監(jiān)管部門獨(dú)立性、明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)等有關(guān)合理建設(shè)監(jiān)管體制的建議，并闡明了社會力量在食品監(jiān)管中的不可替代，鼓勵和推動社會參與，共同建設(shè)安全放心的食品市場。第三、本文以基層監(jiān)管者的角度出發(fā)，提出要配套監(jiān)管人員獎懲機(jī)制，激活基層監(jiān)管能動性。由于受到作者理論水平和實際經(jīng)驗的研制，本文僅僅從基層食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了初步的探討，缺少了宏觀上對食品安全整體趨勢的把握，中國地大物博，文化歷史，風(fēng)土人情各有不同，且食品安全監(jiān)管的改革過程是艱難漫長的，需要公眾和社會的積極參與，政府力量繼續(xù)投入。

1我國保健食品的現(xiàn)狀與問題

20世紀(jì)80年代我國保健食品行業(yè)開始興起，當(dāng)時配套的專門針對保健食品行業(yè)的法律法規(guī)還未出臺，保健食品和普通食品無異，并未被區(qū)別對待。直到1995年10月全國人大常委會通過了修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（下稱《食品衛(wèi)生法》），首次確立了保健食品的法律地位。隨后，在此基礎(chǔ)上國家又出臺了《保健食品管理辦法》。之后的十多年里，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局又相繼出臺了一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使中國的保健食品逐步走上了一條規(guī)范發(fā)展的道路。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能夠很好地規(guī)范保健食品行業(yè)，現(xiàn)階段我國的保健食品行業(yè)仍然很多問題，保健食品行業(yè)的亂象一直被詬病。

1．1企業(yè)“多、小、弱”

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計，截止2013年底，國內(nèi)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2616家。我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量經(jīng)歷了“兩增、一降”，20世紀(jì)初年保健食品行業(yè)在我國迅速發(fā)展，開始大約有3000多家生產(chǎn)企業(yè)；1995年至1997年國家對保健食品行業(yè)進(jìn)行整頓，企業(yè)數(shù)量下降到1000多家；隨著《食品安全法》、《保健食品管理辦法》的出臺，保健食品行業(yè)逐漸步入正軌，同時由于改革開放，人們生活水平的提高，保健意識的增強(qiáng)，保健食品行業(yè)又迎來了發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)數(shù)量又開始逐步增加。雖然我國的保健食品生產(chǎn)企業(yè)比較多，但大多數(shù)都是中小企業(yè)。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險評估中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2012年到2013年我國保健食品企業(yè)規(guī)模在5千萬元到5億元區(qū)間數(shù)量最多。相比國外發(fā)達(dá)國家的保健食品企業(yè)，我國的保健食品行業(yè)整體還處于初級階段，企業(yè)的規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱。目前，國際上保健食品主要有三代，我國的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代產(chǎn)品很少。研發(fā)能力弱、創(chuàng)新不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1．2產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

從1996年到2014年底衛(wèi)生部和CFDA批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量近15000個，其中國產(chǎn)保健食品14000多個，進(jìn)口保健食品700多個。圖1為1996年至2014年國家批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。從2007年之后，獲批的保健食品數(shù)量持續(xù)增加。圖2為我國保健食品功能分布情況，目前申報批準(zhǔn)的保健食品的功能主要集中在增強(qiáng)免疫力、營養(yǎng)補(bǔ)充劑、輔助降血脂、緩解體力疲勞、輔助降血糖、通便這六大類，其中增強(qiáng)免疫力的保健食品約占20％，營養(yǎng)補(bǔ)充劑類約占15．5％，六大類保健食品占批準(zhǔn)產(chǎn)品的60％以上。目前，我國擁有巨大的保健食品市場需求，但是市場上現(xiàn)有的保健食品并不能很好地滿足市場需求。現(xiàn)有產(chǎn)品的功能過于集中，僅補(bǔ)鈣產(chǎn)品就有1400多種，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

摘要：近年來，我國爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問題，還是一個國家重要的民生問題。面對食品安全事件的頻發(fā)，我國政府應(yīng)該重拳出擊，落實政府的各類監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，加大對食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問題的重要性提升到一個新的高度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進(jìn)行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對食品安全領(lǐng)域運(yùn)用政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機(jī)關(guān)對食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機(jī)制為抓手，扎實開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性

根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機(jī)制。**年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進(jìn)工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標(biāo)評價方案》。與**年量化考評細(xì)則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調(diào)動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門**年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

2012年全省綠色食品工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，繼續(xù)以體系建設(shè)為抓手，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)貿(mào)易，穩(wěn)步推進(jìn)我省綠色食品可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)綠色食品管理服務(wù)體系建設(shè)，努力提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量

1、繼續(xù)做好市級綠色食品工作機(jī)構(gòu)的組建工作。在今年6月底前完成、、市綠色食品工作機(jī)構(gòu)的組建工作。并要求縣一級有相關(guān)機(jī)構(gòu)和兼職人員負(fù)責(zé)綠色食品工作。在全省建立比較完善的綠色食品管理服務(wù)體系。

2、與中國綠色食品發(fā)展中心在我省聯(lián)合舉辦綠色食品認(rèn)證檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員培訓(xùn)班。為各市培訓(xùn)3－4名持證上崗的認(rèn)證檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員。在全省初步建立一支能夠適應(yīng)目前綠色食品認(rèn)證申報和管理服務(wù)需要的認(rèn)證檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員隊伍。

3、制定《省市級綠色食品管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和委托管理工作程序》。明確省、市兩級綠色食品管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和分工。規(guī)范工作程序。

4、召開綠色食品工作座談會，貫徹《省市級綠色食品管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和委托管理工作程序》，對市級綠色食品工作機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，正式啟動市級綠色食品工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)證申報和管理服務(wù)工作。

2006年，在市局、縣委和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家局提出的以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的工作方針，以三個文明建設(shè)為總抓手，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好素質(zhì)教育，依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管。認(rèn)真落實省、市局工作會議精神，加強(qiáng)政務(wù)公開，事實求事，堅持與時俱進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，積極探索監(jiān)管文化新路子，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，大力營造團(tuán)結(jié)務(wù)實、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，努力塑造良好的部門形象，全面推進(jìn)各項工作。2006年，被評為市級文明單位，同時被省局授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)文明單位一、強(qiáng)化監(jiān)管，確保市場安全（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，抓好藥品、醫(yī)療器械專項整治。為明確職責(zé)，將全縣劃分為兩個責(zé)任區(qū)，將稽查科分為兩個執(zhí)法隊，明確監(jiān)公務(wù)員之家版權(quán)所有管范圍，充實了稽查人員與裝備。堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序。緊緊圍繞五個要求（監(jiān)管水平明顯提高，市場秩序明顯規(guī)范，執(zhí)法力度明顯加大，隊伍素質(zhì)明顯提高、單位形象明顯提升）。今年，大力推進(jìn)藥品放心工程，認(rèn)真抓好專項整治，進(jìn)一步規(guī)范全縣市場秩序，開展了以農(nóng)村藥品質(zhì)量為重點(diǎn)的專項治理整治：農(nóng)村藥械質(zhì)量、中藥材市場和中藥材、中藥飲片質(zhì)量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預(yù)防性生物制品專項整治活動等。同時加強(qiáng)了藥品技術(shù)檢驗工作，今年共抽驗藥品302批，送檢117批，經(jīng)市藥檢所檢驗，其中西藥、中成藥19批次不合格，不合格率23.3%；中藥材及中藥飲片28批次不合格，不合格率85.7%，圓滿完成了市局交辦的抽驗計劃和抽驗任務(wù)。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，集中開展了元旦、春節(jié)、五一、十一、高、中考期間的執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)管。對個體診所、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品零售企業(yè)等單位進(jìn)行了重點(diǎn)整治。目前共出動執(zhí)法人員2756人次，檢查藥品經(jīng)營、使用單位600余家，受理舉報23起，查處各類案件158起，其中當(dāng)場處罰102起，立案56起，結(jié)案55起，結(jié)案率99%，沒收假劣藥品、公務(wù)員之家版權(quán)所有醫(yī)療器械117個品規(guī)，標(biāo)值15.7萬元，罰款28.1萬元，有效整頓和規(guī)范了全縣藥品市場秩序。（二）明確食品監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品安全調(diào)查。縣政府非常重視食品安全監(jiān)管工作，于今年1月成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會，本著地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制，我局認(rèn)真履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織重大事故的查處職能。1、縣食品安全協(xié)調(diào)委員會和協(xié)調(diào)委員會辦公室先后5次召開會議研究食品安全監(jiān)管工作，制定印發(fā)了《xx縣食品安全協(xié)調(diào)委員會工作職責(zé)和工作制度》、《xx縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》（xx政發(fā)[2006]54號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全監(jiān)督管理工作的緊急通知》（xx政辦發(fā)[2006]142號）、《2006年xx縣食品藥品放心工程實施方案》（xx政辦發(fā)[2006]45號）等文件。2、開展了食品安全監(jiān)督與調(diào)研。分三個組深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，600個行政村，對120個食品加工企業(yè)，775個食品、保健品、化妝品經(jīng)營戶、68處食堂、179個畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，203個水產(chǎn)養(yǎng)殖廠、74個屠宰廠、29個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并查處食品違法行為1290起，有力的保證了食品安全。3、抓好食品放心工程的落實，確保食品安全。先后組織開展了春節(jié)、仲秋節(jié)、國慶節(jié)、學(xué)校食堂、乳制品市場的專項整治，共出動執(zhí)法人員3000余人次，取締無證生產(chǎn)單位5家，沒收各類過期食品價值5000元，查獲非法農(nóng)藥3000公斤，劣質(zhì)化肥22噸。4、開展食品安全信用體系試點(diǎn)建設(shè)。確定肉類、乳制品、餐飲業(yè)等3個行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)。由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行信用體系試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。（三）全力抓好gsp認(rèn)證工作，推進(jìn)全縣兩網(wǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。1、建立健全了監(jiān)督員、信息員職責(zé)與義務(wù)。對原農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員進(jìn)行了重新調(diào)整，組建新的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實行一網(wǎng)兩用。人員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、計生干部等。2、積極鼓勵在農(nóng)村開辦藥品零售企業(yè)。目前全縣農(nóng)村藥店有202家，大大方便了群眾就近購藥。同時加強(qiáng)了gsp認(rèn)證工作，11月上旬，已全部完成了認(rèn)證工作，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對企業(yè)認(rèn)證后的跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)工作。為確保藥品使用安全有效，進(jìn)一步建立健全了不良反應(yīng)報告制度，成立了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣成立了監(jiān)測站7家，監(jiān)測小組20個，報告員316人。我局積極做好不良反應(yīng)報告的指導(dǎo)、督促工作，并上報藥品不良反應(yīng)40份。二、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)各項工作對照市局和縣委、縣政府2006年各項工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行了明確細(xì)化，將全年工作分為5條主線。一是規(guī)范行政執(zhí)法、二是廉政與行風(fēng)建設(shè)、三是探索監(jiān)管文化的提升、四是加強(qiáng)宣傳工作、五是基本建設(shè)。（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)政務(wù)公開。在大廳內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實行掛牌服務(wù)，增強(qiáng)了執(zhí)法活動的透明度。并制定了執(zhí)法人員十條禁令和十要十不要守則。發(fā)放行政執(zhí)法情況反饋卡，向社會作出了十項承諾，公開了舉報電話。向社會發(fā)放征求意見書1000余份，同時加強(qiáng)了部門走訪，及時了解執(zhí)法人員在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題。為加強(qiáng)部門聯(lián)系，發(fā)放感謝信900余份，得到了社會的好評。根據(jù)省局《縣級食品藥品監(jiān)督管理局依法行政規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》和市局要求，積極開展規(guī)范化建設(shè)活動，成立了專門組織，制定了實施方案，并就行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)召開了5次專題會議，作到有安排、有部署、有落實、有檢查，定期召開案例分析會，按照要求進(jìn)行認(rèn)真自查。在今年的所有案件中，無一起提出行政復(fù)議和訴訟。對執(zhí)法文書進(jìn)行了認(rèn)真歸檔整理，共入檔55份案卷。通過此項活動的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業(yè)務(wù)水平。7月20日，省局政策法規(guī)處韓光金副處長一行在市局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來我局對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。韓副處長一行在聽取了情況匯報、查看了部分行政處罰文書案卷，對我局扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，堅持依法行政的做法給予了充分肯定。10月24日，市局對我局的依法行政規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了檢查，對取得的成績給予了充分肯定和贊揚(yáng)。（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政與行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)省、市局工作會議精神，局黨組多次召開會議，就行風(fēng)問題做了專題研究，聘請縣紀(jì)委、縣法院領(lǐng)導(dǎo)講課，并組織演講會，制作了廉政自律牌擺放在每個人的辦公桌上，時時提醒自己，同時與科室簽定了責(zé)任書。（三）充分認(rèn)識監(jiān)管文化的指導(dǎo)性。文化是推動社會發(fā)展的重要精神力量，探索具有xx特色的食品藥品監(jiān)管文化，為事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)是一個全新的行業(yè)，在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，如何使監(jiān)管工作發(fā)揮出最大的效能，實現(xiàn)人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)，是一個嶄新的課題。我局在食品藥品監(jiān)管三年工作中，局黨組一班人團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實，帶領(lǐng)全體干部職工不斷探索和建立了xx食品藥品監(jiān)管文化，形成了獨(dú)具特色的xx食品藥品監(jiān)管文化體系，成為推動全縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的不竭動力，開創(chuàng)了xx食品藥品監(jiān)管事業(yè)新局面，并初步形成了《xx縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于探索和弘揚(yáng)食品藥品監(jiān)管文化的意見》（xx食藥監(jiān)發(fā)[2006]38號）。（四）優(yōu)化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象。為加強(qiáng)宣傳工作，一是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人具體負(fù)責(zé)，并要求全體人員都要爭做新聞記者。在年初各科室的工作目標(biāo)中確定了稿件任務(wù)數(shù)，同時制定了獎懲制度，對完成的按照稿件數(shù)量進(jìn)行獎勵，今年共兌現(xiàn)獎勵資金280元。2006年共印發(fā)《xx食品藥品監(jiān)管信息》29期，《食品安全動態(tài)》9期，在各類報刊雜志共發(fā)表文章42篇，其中《臨xx日報》1篇，《改革天地》1篇，電視臺發(fā)稿8篇。開展了3.15、安全生產(chǎn)月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告四個大型宣傳活動，設(shè)立了宣傳咨詢站，共計發(fā)放宣傳材料10000余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監(jiān)管氛圍。（五）集中精力，解決辦公場所。我局于2006年8月成立后，一直租用辦公場所，期間曾兩次搬遷，影響了正常工作的開展?？h委、縣政府、市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門非常關(guān)心我局辦公場所的建設(shè)問題，縣政府于2006年無償劃撥土地6畝用于辦公場所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識大局，顧大體，集資80萬元做為建設(shè)啟動資金。為保證建設(shè)質(zhì)量，專門抽調(diào)了兩名懂業(yè)務(wù)、會管理、政治素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)建設(shè)，對建筑質(zhì)量和速度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。建筑面積1500平方米的辦公樓經(jīng)過4個多月緊鑼密鼓的施工全部完成，并于6月28日搬遷使用。同時，為解決職工住房問題，經(jīng)多次匯報協(xié)調(diào)，縣政府批準(zhǔn)我局自籌資金建設(shè)宿舍樓一棟，11月下旬交付使用。三、加強(qiáng)教育，提高食品藥品監(jiān)管隊伍素質(zhì)（一）強(qiáng)化措施，提高干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。本著培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷、人民放心的監(jiān)管隊伍的目標(biāo)，有計劃地組織干部職工開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。一是制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)制度，結(jié)合開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，完成了學(xué)習(xí)階段、分析評議階段和整改提高階段的各項任務(wù)，組織全體黨員參觀了xx蒙母親王換于紀(jì)念館、重溫入黨誓詞等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，掌握實質(zhì)。做到集中學(xué)習(xí)有記錄，平時自學(xué)有筆記，目前職工自學(xué)筆記近600篇。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執(zhí)法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規(guī)每季一講活動，每周重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部法律，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次法律小考，每季度進(jìn)行一次大考，每年年終進(jìn)行綜合考試，并將考試成績記入個人學(xué)習(xí)檔案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。為使學(xué)習(xí)收到實效，改變了過去死板的學(xué)習(xí)方法，主要采取了集中與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合、觀看錄像、報告、參觀等形式，提高了學(xué)習(xí)積極性，收到了良好的效果。（二）積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、和諧型機(jī)關(guān)活動。以文明建設(shè)為紐帶，融思想教育、科學(xué)管理、制度約束和激勵機(jī)制為一體，用執(zhí)法團(tuán)體的智慧，凝聚全體職工的向心力，倡導(dǎo)以人為本的管理理念，做到以情感人、以理管人、以才用人，建立團(tuán)結(jié)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支文明敬業(yè)、守法服務(wù)的執(zhí)法團(tuán)體，教育職工樹立起：我為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)做典范，我為創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)做模范、我為創(chuàng)建廉政型機(jī)關(guān)增光添彩、我為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)盡義務(wù)的系列教育活動，樹立內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的良好工作作風(fēng)，今年共評選文明家庭5戶。在抓思想、抓學(xué)習(xí)、抓廉政、抓作風(fēng)、抓素質(zhì)的建設(shè)中，取得了良好的成果。（三）積極開展制度建設(shè)年活動，推動機(jī)關(guān)行為規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)格按照市局提出的制度建設(shè)年活動要求，從健全規(guī)章制度入手，充實和完善了工作紀(jì)律、財務(wù)管理、廉政建設(shè)、車輛管理共32項規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊，人手一冊，使干部職工在每個工作環(huán)節(jié)上都有章可循，做到以制度約束人，以制度規(guī)范人。在此基礎(chǔ)上，建立起環(huán)環(huán)相扣的相互制約機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。為抓好制度的落實，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，對全局的執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題不遷就，不護(hù)短，嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行辦理，使制度建設(shè)年的各項工作得到進(jìn)一步深入，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項工作向規(guī)范化發(fā)展。（四）健全競爭激勵機(jī)制，落實年度目標(biāo)責(zé)任制。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)法責(zé)任、考核監(jiān)督三大體系，進(jìn)一步對工作目標(biāo)進(jìn)行分解，年初局與各科室簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，對全年的工作進(jìn)行細(xì)化分解，年終科室負(fù)責(zé)人對照目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行述職，并由全體人員進(jìn)行現(xiàn)場打分。將考核結(jié)果與干部的職務(wù)晉升、評先樹優(yōu)結(jié)合起來，在單位內(nèi)形成了有位、有為，有威的競爭機(jī)制。對各方面表現(xiàn)好、能力較強(qiáng)的同志，有意識地壓擔(dān)子，進(jìn)行鍛煉、培養(yǎng)。增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)了工作熱情和積極性。同時，加強(qiáng)對中層干部的日常管理，充分調(diào)動、發(fā)揮骨干的帶頭作用，形成一級帶一級的帶動機(jī)制和一心一意干事業(yè)的工作氛圍。四、建立健全檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理工作檔案管理工作是一個單位整體工作的記載，局黨組對檔案管理工作非常重視，健全了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓(xùn)班，提高了檔案管理意識。目前共整理文書檔案460卷、精神文明建設(shè)檔案150卷。在全縣檔案工作檢查中，我局在去年被省檔案局評為開發(fā)利用檔案成果優(yōu)秀獎的基礎(chǔ)上，今年又被評為檔案管理先進(jìn)單位。五、計劃生育、招商引資工作穩(wěn)步發(fā)展2006年按照與市局、縣委和縣政府簽定的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了計劃生育目標(biāo)的落實。認(rèn)真履行部門職責(zé)，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，配備了專職計劃生育人員，整個工作做到有部署、有落實、有檢查，并在日常監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)了口服流產(chǎn)藥和計生器械的管理，沒收了非法經(jīng)營的藥品和器械，標(biāo)值2006余元。在全縣對計劃生育的半年和全年考核中，我局被評為先進(jìn)單位。按照縣委、縣政府分配的290萬元的招商任務(wù)，我局積極想辦法，找門路，聯(lián)系有關(guān)招商項目，目前已完成招商資金291萬元，圓滿完成了2006年的任務(wù)。六、2006年工作打算：以三個文明建設(shè)為總抓手，以監(jiān)管文化為先導(dǎo)作用。1.積極探索新時期監(jiān)管工作的新路子，進(jìn)一步規(guī)范安全用藥管理。2.加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)工作，履行好食品綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)食品信用體系建設(shè)。3.努力營造和諧氛圍，積極創(chuàng)建文明、守法、服務(wù)的執(zhí)法團(tuán)體。4.嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品的違法行為，確保食品藥品市場的有序競爭，確保群眾飲食用藥安全。5.健全完善目標(biāo)管理，樹立良好的愛崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)文體活動建設(shè)，豐富職工的業(yè)余文化生活，努力營造和諧的氛圍。

2021年全局食品藥品安全監(jiān)管工作以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅持促改革、防風(fēng)險、守底線、生，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營和藥品經(jīng)營，鞏固省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高食品藥品安全治理能力和保障水平，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

一、提高重視程度，繼續(xù)深化食品藥品安全管理改革，完善治理體系

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推動縣、鎮(zhèn)級食品藥品安全委員會（以下簡稱食藥安委）及其辦公室建設(shè)；強(qiáng)化各級食藥安委辦綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實、評議考核等職能，落實完善專題會議和信息共享、風(fēng)險會商、通報等制度。

（二）完善監(jiān)管隊伍建設(shè)。完成綜合檢驗檢測中心建設(shè)改造；繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管站所建設(shè)，大力開展監(jiān)管執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉。

（三）完善網(wǎng)格化管理體系。各市場監(jiān)管所協(xié)助鎮(zhèn)街政法部門開展網(wǎng)格員培訓(xùn)、考核和管理；承擔(dān)鎮(zhèn)街食藥安辦工作的市場監(jiān)管所積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街政法部門，發(fā)揮網(wǎng)格員在食品藥品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法、糾紛調(diào)解等方面的作用。

二、落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管

隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點(diǎn)，各國都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。目前在美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從"農(nóng)田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)

者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用"風(fēng)險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。

一、統(tǒng)一管理原則

職能整合、統(tǒng)一管理是美等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統(tǒng)食品安全管理委員會"來協(xié)調(diào)美國的食品安全工作。該委員會的成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。委員會主席由農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點(diǎn)是職能互不交叉，一個部門負(fù)責(zé)一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。

目前，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心(CDC)等。其中，F(xiàn)SIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、存在不安全隱患、標(biāo)簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護(hù)動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護(hù)公眾及環(huán)境健康，避免農(nóng)藥對人體造成的危害，加強(qiáng)對寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產(chǎn)品檢測以及定級程序等,CDC負(fù)責(zé)研究、監(jiān)管與食品消費(fèi)相關(guān)的疾病。同時，海關(guān)負(fù)責(zé)定期檢查、留樣監(jiān)測進(jìn)口食品。

另外，聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu)，如國家衛(wèi)生研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農(nóng)業(yè)市場署(AMS)、經(jīng)濟(jì)研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關(guān)部門配合，形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。