一、推行儲蓄存款實(shí)名制的意義

儲蓄存款實(shí)名制，也稱金融實(shí)名制，是指個人或法人等在金融機(jī)構(gòu)辦理存、貸款業(yè)務(wù)時要填寫清楚本人的真實(shí)姓名、居民身份證號碼或法人真實(shí)姓名及納稅人的登記號等，以保證金融的真名交易，不得使用假名、代名等非真實(shí)姓名，也不得進(jìn)行無記名的金融活動。歐美各國早在50年代采用該制度，韓國自1993年也開始實(shí)行這一制度。它對于由假名、代名、無名的金融活動引發(fā)以權(quán)謀私、逃稅漏稅、投機(jī)致富等腐敗現(xiàn)象，是一項(xiàng)根本性的改革措施。它的實(shí)施有利于建立正常的金融秩序和稅收制度，有利于從金融體制上防止舞弊，抑制地下經(jīng)濟(jì)活動。

1.有利于反腐倡廉，打擊金融犯罪活動。實(shí)行存款實(shí)名制后，司法機(jī)構(gòu)可以通過法定程序查閱銀行電腦網(wǎng)絡(luò)，很容易地掌握調(diào)查者個人財(cái)產(chǎn)的收支狀況?？梢哉f，實(shí)行儲蓄存款實(shí)名制后，洗錢、貪污、受賄、挪用公款、偷逃稅款者，就會失去一道隱蔽屏障，這樣就從源頭上防堵了違法犯罪案件的發(fā)生。

2.實(shí)行實(shí)名制，為增加個人所得稅的征繳和以后開征利息調(diào)節(jié)稅提供便利。實(shí)行儲蓄存款實(shí)名制，稅務(wù)機(jī)構(gòu)就可根據(jù)銀行掌握的個人收入狀況征收個人收入調(diào)節(jié)稅，同時，使國家對利息征收調(diào)節(jié)稅有可能。對利息征收調(diào)節(jié)稅，不僅是國家增加收入的有效手段，也是國家調(diào)節(jié)個人收入的重要杠桿。

3.實(shí)行實(shí)名制有利于保護(hù)存款人的合法權(quán)益。改革開放20多年來，我國城鄉(xiāng)居民個人金融財(cái)產(chǎn)猛增，但一些人在辦理有關(guān)金融手續(xù)時，不留下真實(shí)身份姓名，遇提前支取、掛失止付、遭受災(zāi)害、涉及繼承等情況而難以提供與原單證一致的身份證件時，造成延誤、差錯甚至無法辦理，會遇到很多麻煩。實(shí)行實(shí)名制，則可規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)行實(shí)名制后，可以為國家制定經(jīng)濟(jì)政策提供準(zhǔn)確的信號。在非實(shí)名制條件下，存款結(jié)構(gòu)比例無法確定，根據(jù)儲蓄判斷有效需求也很困難，擁有大部分存款的少部分人很難代表有效需求。實(shí)行儲蓄存款實(shí)名制后，可以擠掉儲蓄存款中的水分，確保金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為高層決策提供可靠依據(jù)。從銀行角度看，實(shí)行儲蓄存款實(shí)名制，可以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)儲蓄資金來源的透明度，有利防范差錯，確保儲蓄存款的安全，也將有力推動金融電子化的普及，推動金融業(yè)全社會聯(lián)網(wǎng)。

編制實(shí)名制，是指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)額，設(shè)置崗位，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人，并將編制數(shù)額、設(shè)置崗位和配備人員名單向社會公示的一種管理制度。根據(jù)上級要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行編制實(shí)名制的精神，蘇仙區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了落實(shí)編制實(shí)名制的具體措施，逐步建立了規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制和人員管理模式，強(qiáng)化了對機(jī)構(gòu)編制管理和人員選配工作的社會監(jiān)督。

一、未實(shí)行編制實(shí)名制存在的主要問題

1、編制概念模糊。一是認(rèn)為人員即編制，有多少人就有多少編制，把人員與編制完全等同起來；二是把行政編制和事業(yè)編制混淆，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，對編制性質(zhì)認(rèn)識不清。由于上述種種原因，造成編制意識不強(qiáng)，管理不規(guī)范，使用不嚴(yán)格。

2、超編現(xiàn)象不同程度存在。由于只管編制、不管人頭，重審批、輕監(jiān)管等原因，使一些政策性安置人員不能及時納入編內(nèi)管理，從而造成部分單位存在超編人員。

3、混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。編制概念的模糊及人崗相適的需要，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯位。

4、自請人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于階段性的中心工作和后勤服務(wù)的需要，存在隨意自聘人員或請臨時人員現(xiàn)象。

市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位政工（人事）科：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，確保機(jī)構(gòu)編制“三定”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定與人員管理規(guī)范化、科學(xué)化?，F(xiàn)決定在市直各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行編制實(shí)名制，即在“三定”工作的基礎(chǔ)上，將每一個單位所核定的編制，分解成不同的崗位，并使每一個在編在崗的人員對應(yīng)一名編制。為了搞好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，現(xiàn)將工作安排和要求通知如下：

一、工作安排

1、請各單位于10月20日以前持《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》和《事業(yè)單位法人證書》到機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科領(lǐng)取《機(jī)構(gòu)編制管理證》。

2、按照《機(jī)構(gòu)編制管理證》所列項(xiàng)目，認(rèn)真清理所有副科以上機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定編情況，并將所定編制分解成不同的崗位結(jié)構(gòu)。

3、按照編制與人員一一對應(yīng)的要求，將全體在編在崗人員落實(shí)到編制和崗位，并在本單位公示。超編、超職數(shù)人員也一并公示。

一、什么是儲蓄存款實(shí)名制

中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要“建立法人對支付個人收入的申報(bào)制、個人收入申報(bào)制和儲蓄存款實(shí)名制?！眱π畲婵顚?shí)名制已成了人們街談巷議的話題,儲蓄存款實(shí)名制對加快建立個人信用體系,加強(qiáng)稅收,遏制腐敗,完善社會收入分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。1998年10月,中國人民銀行總行劉明康副行長在署名文章中,透露出中國人民銀行目前正在研究、醞釀儲蓄存款實(shí)名制,說明儲蓄存款實(shí)名制即將在近幾年進(jìn)入實(shí)施階段,因此現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)理論界、銀行界探討儲蓄存款實(shí)名制正逢其時。

儲蓄存款實(shí)名制是指居民在金融機(jī)構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務(wù)時,必須出示有效身份證明,銀行員工有義務(wù)給予記錄,并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護(hù)個人利益和維護(hù)國家利益的前提下,促進(jìn)金融體系在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行,保證個人金融資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性。

我國建國五十年來,儲蓄存款制度一直實(shí)行的是記名(虛名)儲蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄,銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人,只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款。

儲蓄存款實(shí)名制是發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行的一項(xiàng)金融制度,也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的金融制度。在美國,存款人在銀行開戶必須有美國的社會安全號,這個安全號是公民從出生到死亡都不變的,一旦用這個社會安全號開立了銀行帳戶,帳戶持有人的所有存款利息及帳戶往來都由銀行自動報(bào)送稅務(wù)局。存款人可以在多個銀行開戶,但必須用社會安全號,因而無論你有多少帳戶,在稅務(wù)局都能匯總個人的總收入,從而為個人報(bào)稅、稅務(wù)局核稅提供根據(jù)。在美國,個人所得稅占了財(cái)政收入的90%,公民納稅意識很強(qiáng),按章納稅被視為天經(jīng)地義的事,這并不是因?yàn)槊绹颂焐枷刖辰绺?而是美國的儲蓄存款實(shí)名制建立得比較完善,基本上沒漏洞可鉆,即使鉆了,成本很大,風(fēng)險(xiǎn)更大。現(xiàn)金交易和收支本來是一個漏洞,但美國人基本上不用現(xiàn)金交易,而是用支票和信用卡,在公司工作發(fā)放加班補(bǔ)貼,哪怕就是小小的十元錢,老板也會開十美元的支票給雇員而不是支付現(xiàn)金。為了制止和槍械的黑市交易,在十多年前,儲戶到銀行存取現(xiàn)金凡是超過三千美元的,銀行要報(bào)給稅務(wù)局。而現(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)已下降到一千美元。如果儲戶化整為零,多次存款或取款,稅務(wù)局就會懷疑這個人的犯罪傾向,跟蹤他,調(diào)查他。

二、為什么要實(shí)儲蓄存款實(shí)名制

編制實(shí)名制，是指將編制治理和人員治理嚴(yán)密結(jié)合，嚴(yán)厲依照審定的編制數(shù)額，設(shè)置崗位，裝備響應(yīng)的工作人員，執(zhí)行定編到人，并將編制數(shù)額、設(shè)置崗位和裝備人員名單向社會公示的一種治理準(zhǔn)則。依據(jù)上級要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行編制實(shí)名制的精神，區(qū)在充分調(diào)研的基本上，制訂了落實(shí)編制實(shí)名制的詳細(xì)辦法，逐漸堅(jiān)持了規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制和人員治理形式，增強(qiáng)了對機(jī)構(gòu)編制治理和人員選配工作的社會監(jiān)督。

一、未執(zhí)行編制實(shí)名制存在的首要問題

1、編制概念恍惚。一是以為人員即編制，有幾多人就有幾多編制，把人員與編制完全同等起來；二是把行政編制和事業(yè)編制混雜，把全額編制、差額編制、自籌編制混雜，對編制性質(zhì)認(rèn)識不清。因?yàn)樯鲜龈鞣N緣由，形成編制認(rèn)識不強(qiáng)，治理不規(guī)范，運(yùn)用不嚴(yán)厲。

2、超編景象分歧水平存在。因?yàn)楸M管編制、不論人頭，重審批、輕監(jiān)管等緣由，使一些政策性安頓人員不克不及實(shí)時歸入編內(nèi)治理，然后形成局部單位存在超編人員。

3、混編混崗景象嚴(yán)厲。編制概念的恍惚及人崗相適的需求，形成局部單位用人隨意調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯位。

4、自請人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)殡A段性的中間工作和后勤服務(wù)的需求，存在隨意自聘人員或請暫時人員景象。

暑假期間，我有幸來到了中國工商銀行縣支行進(jìn)行了為期一個月的會計(jì)實(shí)習(xí)，學(xué)到了許多書本以外的知識，受益非淺。下面是我對銀行儲蓄存款實(shí)名制進(jìn)行的一點(diǎn)簡單探討。

一、儲蓄存款實(shí)名制的含義

儲蓄存款實(shí)名制是指居民在金融機(jī)構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務(wù)時，必須出示有效身份證明，銀行員工有義務(wù)給予記錄，并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護(hù)個人利益和維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)金融體系在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保證個人金融資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性。

我國建國五十年來，儲蓄存款制度一直實(shí)行的是記名(虛名)儲蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄，銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人，只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款。儲蓄存款實(shí)名制是發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行的一項(xiàng)金融制度，也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的金融制度.

二、為什么要實(shí)儲蓄存款實(shí)名制

我國現(xiàn)行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)妨礙了改革開放的進(jìn)程，到了積重難返的地步。

摘要：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，個人銀行結(jié)算賬戶逐漸發(fā)展起來，被許多金融機(jī)構(gòu)推廣和運(yùn)用，這種銀行賬戶的普及應(yīng)用，為存款提供了更加快捷的服務(wù)。但是，在體會到個人銀行賬戶的便利之后，也需要思考如何管理，通過檢查了解，發(fā)現(xiàn)實(shí)名制管理有哪些問題，并針對這些問題進(jìn)行研究，提出整改的建議以及措施。

關(guān)鍵詞：個人銀行賬戶；實(shí)名制；問題與建議

對個人賬戶實(shí)施實(shí)名制管理主要是為了保護(hù)存款人賬戶的安全以及存款人收益的安全，打擊各種盜用銀行卡，竊取賬戶資金的違法犯罪行為。而實(shí)名制對于個人賬戶的管理是有重要意義的，不僅完善了個人銀行賬戶管理體系，還創(chuàng)建了一個較安全的銀行支付環(huán)境。因此，對于實(shí)名制的管理是需要重視的，檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)名制存在哪些問題，通過規(guī)范銀行在個人賬戶開設(shè)上的各種不合規(guī)行為，來解決管理上存在的問題，從而完善實(shí)名制管理，促進(jìn)銀行金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、個人銀行結(jié)算賬戶在實(shí)名制管理上存在哪些問題

（一）在賬戶管理上規(guī)定的制度過多，并且很多規(guī)定并不完全統(tǒng)一?，F(xiàn)如今，我國關(guān)于個人賬戶實(shí)名制的認(rèn)定上的規(guī)定很多，不僅有國務(wù)院制定的某些規(guī)章制度，中國人民銀行還補(bǔ)充了許多有關(guān)規(guī)定，而在這眾多的規(guī)定中，有的規(guī)定互相矛盾，有的規(guī)定大致意思相同，這就使得存款開戶人不能完全熟悉了解這些規(guī)定，使銀行在日常開設(shè)業(yè)務(wù)中也不能完全規(guī)范的執(zhí)行這些規(guī)定。例如，在開戶的限制規(guī)定中，國務(wù)院規(guī)定的是，境內(nèi)16周歲以下的中國公民，只能使用戶口簿開設(shè)賬戶，而中國人民銀行規(guī)定的是不滿16周歲，可以使用居民身份證或者是戶口簿。兩種規(guī)定，兩種執(zhí)行方法，使例行監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行，沒辦法規(guī)范。（二）個人銀行賬戶開戶者留存信息不完整不規(guī)范。在對個人銀行賬戶開戶進(jìn)行檢查管理之后，發(fā)現(xiàn)很多開戶者在填寫開戶申請單時，填寫的不完整，只挑幾項(xiàng)重要的，不完整填寫就辦理開戶，還有許多開戶時申請書填寫格式不夠規(guī)范?，F(xiàn)在，很多人沒有時間去辦理開戶，就委托他人開戶，而在這種代辦出現(xiàn)的問題通常表現(xiàn)為，人沒有留存自己的證件信息，或者是留存錯誤無效的身份證件信息。（三）在確認(rèn)開戶者與身份證匹配方面不夠重視，沒有特定的身份識別措施。開戶者使用別人的身份證開立賬戶，盜竊賬戶或者利用別人的身份信息進(jìn)行貸款等違法犯罪行為；開立賬戶的身份證已經(jīng)過期，但是柜員對于身份的識別措施不夠完善。在科技發(fā)達(dá)的今天，柜員機(jī)的出現(xiàn)大大減少了銀行工作人員的工作量，在辦理開戶業(yè)務(wù)時，開戶者在柜員機(jī)上進(jìn)行開戶申請，進(jìn)行信息的填寫，銀行工作人員過分信任柜員機(jī)，不將信息進(jìn)行二次確認(rèn)，這樣就存在風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、個人銀行賬戶實(shí)名制管理中為什么會出現(xiàn)上述問題

縣直各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位：

根據(jù)自治區(qū)對開展實(shí)行編制實(shí)名制管理工作要求及《中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室關(guān)于事業(yè)單位編制實(shí)名制管理工作的實(shí)施意見》(永黨辦發(fā)〔2007〕46號)文件，我縣編制實(shí)名制管理工作從去年12月份開始，目前已進(jìn)入事業(yè)單位編制實(shí)名制在職人員信息采集工作階段。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)構(gòu)編制管理，確保我縣編制實(shí)名制工作的順利實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)人員信息報(bào)送事項(xiàng)通知如下：

一、編制實(shí)名制人員信息填報(bào)的范圍

編制實(shí)名制管理信息填報(bào)工作的范圍：**縣縣委、縣人民政府直屬事業(yè)單位(除承擔(dān)行政管理職能的交通局、文化廣播電視局和地震局機(jī)關(guān)外)，縣直各部門所屬事業(yè)單位。

二、報(bào)送時間

**年7月9日－7月13日(后附各部門報(bào)審時間安排表)。

【摘要】

手機(jī)實(shí)名制，不是要與不要的簡單回答，問題在于法律已經(jīng)為實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的準(zhǔn)備好了嗎？本文試圖從通信（手機(jī)）實(shí)名制的涵義、如何實(shí)現(xiàn)通信自由權(quán)利保障、如何實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)利保障、通信（手機(jī)）實(shí)名制的法律目的與法律依據(jù)以及我國通信（手機(jī)）實(shí)名制的立法思考對實(shí)行通信（手機(jī)）實(shí)名制的法律問題進(jìn)行論述和探討。

實(shí)名制通信自由保護(hù)隱私權(quán)保護(hù)許可證電信網(wǎng)碼號資源許可法律目的與法律依據(jù)；立法

緒言

以計(jì)算機(jī)、通信、生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展為主要標(biāo)志的新科技革命給人類生產(chǎn)、生活帶來了翻天覆地的變化，包括中國在內(nèi)的世界各國都已經(jīng)或正在從中受益。當(dāng)然，高新科技也有其消極作用，圍繞新科技革命帶來的一系列全球性問題，持續(xù)性地在世界范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈的爭議，而且，這一爭議仍將繼續(xù)。其實(shí)，所有的爭論焦點(diǎn)都圍繞高新科技給人類社會帶來福祉的同時，如何有效地規(guī)避給人類社會帶來的消極影響。值我國手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行與否及如何實(shí)行的爭論不斷升溫之際(這一爭論在促進(jìn)我國計(jì)算機(jī)通信技術(shù)發(fā)展的同時，也將帶動相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的完善；其實(shí)，高新科技經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，如何實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化本身就是一件值得觀察和探討的問題)。本文主要從通信（手機(jī)）實(shí)名制的涵義與現(xiàn)有法律關(guān)系、法律法規(guī)的制定與完善、基本權(quán)利的立法保護(hù)與限制等方面論述通信（手機(jī)）實(shí)名制的法律問題。

一、通信（手機(jī)）實(shí)名制的涵義

為了進(jìn)一步做好就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動態(tài)管理工作，根據(jù)自治區(qū)《就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動態(tài)管理實(shí)施方案》，對三個盟市的試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、基本原則

堅(jiān)持試點(diǎn)引路，逐步推進(jìn)，全面覆蓋的原則，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要以人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，以《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放為手段，實(shí)現(xiàn)就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理工作目標(biāo)。

二、試點(diǎn)范圍

自治區(qū)確定在市、市、進(jìn)行就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動態(tài)管理和《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放工作試點(diǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)