一、討論現(xiàn)實問題要防止意識形態(tài)化

前不久，我們針對中國加入WTO以后的三農(nóng)問題開了會，研討一旦加入WTO，我們的農(nóng)民問題會怎么樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟怎么應(yīng)對。那個會是請國家各部門搞政策研究的人參加，幾乎未請院校搞規(guī)范研究的人參加。因為純粹搞理論的研究人員容易把現(xiàn)實問題的討論意識形態(tài)化。

從99年4月份中美加入WTO談判以來，理論界關(guān)于WTO的討論似乎很難深入下去，人們想當(dāng)然的將WTO和改革開放劃了等號，由于中國改革開放已經(jīng)被二十年發(fā)展過程證明為高度正確。因此，在這種具有“政治正確”的話語之下，誰要是提出不同意見，誰似乎就有反對改革開放的嫌疑。所以關(guān)于WTO問題討論很難深入下去，學(xué)術(shù)界談了兩年，似乎都在談利呀弊呀，利大于弊還是弊大于利。其實，發(fā)展中國家的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在國際化大背景下，普遍受到?jīng)_擊、挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)、大量流離失所，是形成城市貧民窟的主要來源，已經(jīng)被近十多年的國際經(jīng)驗所充分證明。人們之所以不愿意說，是受制約于這種話語：加入WTO是改革開放，認為利大于弊，機遇大于挑戰(zhàn)，就是贊成改革開放；如果認為加入WTO弊大于利，挑戰(zhàn)大于機遇，可能就有政治上不正確的嫌疑。

有鑒于此，希望今天討論財政支農(nóng)這么具體的話題，能夠避免這個不良傾向，不要把本來復(fù)雜的現(xiàn)實問題意識形態(tài)化，意識形態(tài)化實際就是簡單化，簡單化地討論社會主義、到底姓資姓社，或者改革還是不改革，這些一旦意識形態(tài)化以后，討論就很難深入。所以在我發(fā)表意見以前，要強調(diào)我們討論的問題是個現(xiàn)實問題，跟意識形態(tài)沒有關(guān)系，跟政治問題沒有關(guān)系，也跟院校的教授們的理論沒有關(guān)系，我們關(guān)注的就是現(xiàn)實問題。

二、什么叫財政支農(nóng)？

一般而言，財政投資主要是公共品領(lǐng)域，那么財政投資公共品能否對應(yīng)投入農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)本身是否具有公共品的性質(zhì)，這個道理是清楚的。

略論世貿(mào)組織法中的競爭法律制度

毛德龍

一、世界貿(mào)易組織概說

（一）世界貿(mào)易組織建立

1994年4月15日124個烏拉圭回合參加方的政府和歐洲共同體的代表于摩洛哥馬拉喀什（Marraksh）最后簽署了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最終文本。這個回合的談判為國際貿(mào)易制定了更加明確的法律框架，設(shè)置了更為有效的貿(mào)易爭端解決機制，進一步全面降低關(guān)稅，制定了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的多邊規(guī)則，加強了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝的多邊規(guī)則，建立了世界貿(mào)易組織。作為世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1947）成立于二戰(zhàn)以后。1947年4月在美國的倡議下，23個國家在雙邊談判的基礎(chǔ)上簽訂了100多項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，以解決當(dāng)時進出口中關(guān)稅過多而嚴重干擾國際貿(mào)易的迫切問題。1947年10月30日，上述23個國家中的8個國家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》，并宣布從1948年1月1日起臨時生效。待國際貿(mào)易組織成立后，以國際貿(mào)易組織憲章中的相關(guān)內(nèi)容取代。由于國際貿(mào)易組織憲章未能生效，上述議定書（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一直處于適用狀態(tài)，并在以后的國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用。然而，建立世界貿(mào)易組織一直都是世界各國努力的方向，直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，建立世界貿(mào)易組織再次成為各國關(guān)心的議題之一。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判于1986年9月在烏拉圭?？碧教亟浅抢_帷幕（也稱烏拉圭回合）。該輪回合先后有125不國家或地區(qū)參加，是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效以來議題最多、范圍最廣、規(guī)模最大的回合，歷經(jīng)8年多時間?；诖?，在烏拉圭回合結(jié)束前，各參加方就再次建立世界貿(mào)易組織總體達成了協(xié)議草案。1994年4月15日，參加談判的代表完成了對烏拉圭回合最后文本和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的簽署，世界貿(mào)易組織從此取代了1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定相比，經(jīng)過烏拉圭回合談判后建立的世界貿(mào)易組織具有以下特點：

首先，依照《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（以下簡稱《世貿(mào)組織協(xié)定》）而成立的世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織或WTO）是一個常設(shè)性的負責(zé)全面落實《世貿(mào)組織協(xié)定》的行政機構(gòu)，它的職能除了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）所具有的監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行以外，還負責(zé)審核各成員方的政策，解決貿(mào)易爭端。

一、世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

（一）服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簡介

世界貿(mào)易自十九世紀八十年代起變得比以往更為復(fù)雜也更為重要。伴隨著這股潮流，全球經(jīng)濟一體化急聚發(fā)展，而原關(guān)貿(mào)總協(xié)定所未能規(guī)范的國際投資領(lǐng)域一時間受到舉世矚目。在此情勢下，大多數(shù)原關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員認為啟動新一輪談判以圖加強和擴展該多邊貿(mào)易體系已迫在眉睫。于是一場劃時代的貿(mào)易對話于1986年9月28日在烏拉圭拉開帷幕。歷時七年之久，經(jīng)過各種利益集團的不同較量、討價還價以及相互妥協(xié)，遂產(chǎn)生了世人稱之為烏拉圭回合的重要成果之一的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS。

（二）一般原理

1.范圍與定義

總協(xié)定覆蓋的國際服務(wù)貿(mào)易：

一、世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

（一）服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簡介

世界貿(mào)易自十九世紀八十年代起變得比以往更為復(fù)雜也更為重要。伴隨著這股潮流，全球經(jīng)濟一體化急聚發(fā)展，而原關(guān)貿(mào)總協(xié)定所未能規(guī)范的國際投資領(lǐng)域一時間受到舉世矚目。在此情勢下，大多數(shù)原關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員認為啟動新一輪談判以圖加強和擴展該多邊貿(mào)易體系已迫在眉睫。于是一場劃時代的貿(mào)易對話于1986年9月28日在烏拉圭拉開帷幕。歷時七年之久，經(jīng)過各種利益集團的不同較量、討價還價以及相互妥協(xié)，遂產(chǎn)生了世人稱之為烏拉圭回合的重要成果之一的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS。

（二）一般原理

1.范圍與定義

總協(xié)定覆蓋的國際服務(wù)貿(mào)易：

一、世界貿(mào)易組織概說

（一）世界貿(mào)易組織建立

1994年4月15日124個烏拉圭回合參加方的政府和歐洲共同體的代表于摩洛哥馬拉喀什（Marraksh）最后簽署了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最終文本。這個回合的談判為國際貿(mào)易制定了更加明確的法律框架，設(shè)置了更為有效的貿(mào)易爭端解決機制，進一步全面降低關(guān)稅，制定了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的多邊規(guī)則，加強了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝的多邊規(guī)則，建立了世界貿(mào)易組織。作為世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1947）成立于二戰(zhàn)以后。1947年4月在美國的倡議下，23個國家在雙邊談判的基礎(chǔ)上簽訂了100多項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，以解決當(dāng)時進出口中關(guān)稅過多而嚴重干擾國際貿(mào)易的迫切問題。1947年10月30日，上述23個國家中的8個國家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》，并宣布從1948年1月1日起臨時生效。待國際貿(mào)易組織成立后，以國際貿(mào)易組織憲章中的相關(guān)內(nèi)容取代。由于國際貿(mào)易組織憲章未能生效，上述議定書（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一直處于適用狀態(tài)，并在以后的國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用。然而，建立世界貿(mào)易組織一直都是世界各國努力的方向，直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，建立世界貿(mào)易組織再次成為各國關(guān)心的議題之一。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判于1986年9月在烏拉圭?？碧教亟浅抢_帷幕（也稱烏拉圭回合）。該輪回合先后有125不國家或地區(qū)參加，是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效以來議題最多、范圍最廣、規(guī)模最大的回合，歷經(jīng)8年多時間。基于此，在烏拉圭回合結(jié)束前，各參加方就再次建立世界貿(mào)易組織總體達成了協(xié)議草案。1994年4月15日，參加談判的代表完成了對烏拉圭回合最后文本和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的簽署，世界貿(mào)易組織從此取代了1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定相比，經(jīng)過烏拉圭回合談判后建立的世界貿(mào)易組織具有以下特點：

首先，依照《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（以下簡稱《世貿(mào)組織協(xié)定》）而成立的世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織或WTO）是一個常設(shè)性的負責(zé)全面落實《世貿(mào)組織協(xié)定》的行政機構(gòu)，它的職能除了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）所具有的監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行以外，還負責(zé)審核各成員方的政策，解決貿(mào)易爭端。

其次，世貿(mào)組織的一攬子協(xié)議不僅包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定調(diào)整的貨物貿(mào)易規(guī)則，并把過去游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品貿(mào)易何題．也納人了調(diào)整范圍。世賈組織不僅擴大了貨物貿(mào)易的調(diào)整范圍，而且將調(diào)整的領(lǐng)域擴大到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。

再次，原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定是依照1947年10月30日《關(guān)于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》而生效的。按照這個協(xié)定書，參加國同意臨時適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一部分和第三部分；在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用該協(xié)定的第二部分。而《世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定，世貿(mào)組織應(yīng)為其成員之間與該協(xié)定有聯(lián)系的貿(mào)易關(guān)系和在該協(xié)定各附錄中有聯(lián)系的法律文件，提供普遍適用的框架，不再是“在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用”。《世貿(mào)組織協(xié)定》還改變了各締約國可以有選擇地參加歷次多邊貿(mào)易談判所形成的協(xié)議的做法，把包括在該協(xié)定附錄1、2、3中的協(xié)議以及與其有聯(lián)系的法律文件，都規(guī)定為該協(xié)定的組成部分，對所有成員都具有拘束力。只有附錄4中的四個協(xié)議，成員方才可以選擇參加。世貿(mào)組織進一步強化并澄清了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中不很明確、易被誤解的規(guī)則，同時，把這些規(guī)則普遍適用于所有世貿(mào)組織的成員，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。

加入世貿(mào)組織，是以同志為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局作出的重大戰(zhàn)略決策，將對我國改革開放、我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，符合我國的根本利益和長遠利益。世貿(mào)組織是經(jīng)濟聯(lián)合國，世貿(mào)組織成員間的貿(mào)易量占全球貿(mào)易的95％。作為近13億人口的最大的發(fā)展中國家，我國的發(fā)展離不開世貿(mào)組織，世貿(mào)組織也離不開中國。加入世貿(mào)組織是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有歷史意義的一件大事，標志著我國改革開放進入了一個新的階段。加入世貿(mào)組織，有利也有弊，是挑戰(zhàn)，更是機遇。對不同領(lǐng)域的影響程度是不一樣的，總體上利大于弊。但利大于弊不會自動到來，必須經(jīng)過努力才能真正實現(xiàn)。我們對世貿(mào)組織規(guī)則掌握、運用得好，把各方面應(yīng)對工作做好，就會利大于弊，否則就有可能出現(xiàn)弊大于利的情況。2002年是我國加入世貿(mào)組織的第一年，要在總體部署的基礎(chǔ)上，重點抓好四方面應(yīng)對工作，努力實現(xiàn)趨利避害。

(一)從實際出發(fā)，研究制定并落實應(yīng)對措施。國家有關(guān)部門要盡快按照加入世貿(mào)組織的承諾，加快制定和修改質(zhì)量、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、安全等方面的市場準入標準，有步驟地擴大對外開放領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要結(jié)合自身實際，集中方方面面的智慧，針對具體行業(yè)、具體產(chǎn)品和可能受影響的程度，抓緊研究保護和發(fā)展之策。要樹立正確的應(yīng)對觀念。我們的應(yīng)對措施絕不是消極應(yīng)付，而是如何充分運用世貿(mào)組織規(guī)則來最大限度地發(fā)揮我們的優(yōu)勢，化劣勢為優(yōu)勢，變壓力為動力。要充分利用過渡期(最長的過渡期是到2006年)加快改革步伐。

各級政府要進一步增強開放意識，要以更加主動的精神和積極的姿態(tài)參與國際合作與競爭。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟的方法和管理手段，規(guī)范行政程序，依法辦事；要樹立全局觀念，克服地方保護主義和部門利益思想；要處理好局部和全局的關(guān)系，地方政府和中央政府的關(guān)系；要確保政令暢通，不能政出多門，各行其是，更不能搞各自為政、上有政策下有對策，必須執(zhí)行中央統(tǒng)一的政策。

(二)建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律法規(guī)體系。加入世貿(mào)組織，就一定要按世貿(mào)組織的規(guī)則辦事。要按照法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法公正與效率。為推動開展這項工作，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2001年9月份下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織進程清理地方性法規(guī)、地方政府的規(guī)章和其他政策措施的意見》，對清理工作應(yīng)遵循的原則，清理的范圍、標準，以及如何做好清理工作，都提出了具體要求。各地應(yīng)按照中央的要求，加大工作力度，加快工作步伐。國務(wù)院各部門涉外規(guī)章的制定、修訂、廢止工作，也將要限期完成。各地區(qū)、各部門都要堅決維護國家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，制定、修改地方法規(guī)和部門、地方政府規(guī)章，必須與國家的法律法規(guī)保持一致。

各地要進一步規(guī)范和完善吸引外資的優(yōu)惠政策。加入世貿(mào)組織并不表示中國不需要吸引外資的優(yōu)惠政策，隨著世界科技革命影響的廣泛和深入，國際資本在全球范圍流動更加活躍，一個國家或地區(qū)投資環(huán)境的好壞成了吸引外資最關(guān)鍵的因素。而投資環(huán)境很重要的就是政策環(huán)境。據(jù)調(diào)查，全世界包括美、英、法、新加坡等國，無一不有吸引外資的優(yōu)惠政策，只不過政策的具體內(nèi)容各不相同。新加坡利用外資的優(yōu)惠政策很多，而且是針對不同行業(yè)的，是保密的；法國為吸引外資，規(guī)定到法國投資建廠，只要解決就業(yè)問題，就可以拿到政府發(fā)給失業(yè)工人的補貼。發(fā)達國家引進外資都有優(yōu)惠政策，我國作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國就更不能沒有。這與國民待遇的原則并不抵觸。各地區(qū)、各部門不得越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策，稅制的調(diào)整只能由全國人大和國務(wù)院決定，地方各級政權(quán)機關(guān)(包括人大和政府)無權(quán)修改、制定稅收政策。

(三)提高企業(yè)核心競爭力，積極主動地走出國門。應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新形勢，不能只研究保護，被動防御；要抓住機遇，主動走出去。我國企業(yè)，特別是大型企業(yè)都要制定擴大出口和“走出去”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要有長遠的觀點、戰(zhàn)略的眼光，不但要鞏固原有市場，而且要開拓新的市場；不能只盯著歐美日市場，要向俄羅斯進軍，向印度進軍，還要努力開拓拉美、非洲等市場。開拓國際市場，不能只以量取勝、以廉取勝，最重要的是以質(zhì)取勝。加入世貿(mào)組織后，我國最大的問題是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量還存在差距。我們的許多企業(yè)始終沒有把質(zhì)量當(dāng)作企業(yè)的生命，這樣下去，企業(yè)是沒有前途的，國家也是沒有希望的。企業(yè)要響亮地喊出“質(zhì)量第一，質(zhì)量興企”的口號來，要把解決質(zhì)量問題作為我國應(yīng)對加入世貿(mào)組織的根本性措施來抓。

論文關(guān)鍵詞：WTO行政訴訟司法審查

論文摘要：WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實際上是以政府行為為約束對象，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則。其中司法審查制度是通過成員國內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟的機會，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度，這是WTO規(guī)則中最重要的制度。我國的司法審查制度在司法審查的范圍、原告資格、司法審查的標準、審判獨立等方面均應(yīng)進行改革和完善，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。

WTO的宗旨在于通過消除各種國際貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)全球化貿(mào)易自由化。各種國際貿(mào)易壁壘，主要來自其成員國的政府行為。WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實際上是以政府行為為約束對象——其所有23個協(xié)議都規(guī)范政府行為，其中21個協(xié)議直接與政府有關(guān)，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則，其中最重要的是司法審查制度。因為WTO是通過成員國內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟的機會，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，所以，缺乏司法審查制度，WTO的很多規(guī)則將成為空中樓閣。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度。中國的司法審查制度與WTO有何差距，以及如何縮小這種差距，是中國加人WTO后面臨的重要課題。

一、WTO與司法審查范圍

1、關(guān)于抽象行政行為

在我國，抽象行政行為免受司法審查。我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定的受案范圍僅限于具體行政行為，第12條規(guī)定對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令提起行政訴訟的，法院不予受理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條的規(guī)定也將抽象行政行為從司法審查的范圍中予以排除。

經(jīng)過艱苦不懈的努力，中國已成功入世，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。而就公安消防機構(gòu)來講，它作為直接為經(jīng)濟建設(shè)和世界經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)并提供消防安全保障的政府部門，也面臨著許多新情況新問題?！叭藷o遠慮，必有近憂。”參加世貿(mào)組織后，公安消防機構(gòu)怎么辦，消防監(jiān)督工作怎么做，這都是擺在公安消防機構(gòu)面前的最直接而又不能回避的問題。因此，對于參加世貿(mào)組織對消防工作的影響我們不能低估，這也為我們提出了探討的空間。就此，作者試圖結(jié)合本人開展消防工作的現(xiàn)狀談?wù)勔恍┐譁\的看法，供大家探討爭鳴。 參加世貿(mào)組織對消防工作的影響

參加WTO，雖說是近年來人們議論的熱門話題，但人們對WTO的認識及其游戲規(guī)則可能知之甚少。公安消防機構(gòu)及其工作人員則知之更少了。而從我國公安消防機構(gòu)現(xiàn)有的組織體制、監(jiān)督措施、人員素質(zhì)、隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、行政審核審批、消防產(chǎn)品市場準入、技術(shù)裝備、社會宣傳、社會消防控制手段、搶險救援等方面來說，與世界消防的通行規(guī)則都有較大差距。這對于我國加大改革開放力度，對外招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化等都會帶來一些負面影響。

就目前我國消防的現(xiàn)狀來看，其存在的差距主要表現(xiàn)為：一是消防體制及隊伍建設(shè)跟不上。國外通行的規(guī)則是消防隊伍及組織的專業(yè)化、職業(yè)化，而我國還仍然實行義務(wù)兵役制和志愿兵役制。其直接從事社會消防監(jiān)督管理的人員，還仍然實行部隊體制的現(xiàn)役制，使人員流動過快，專業(yè)水平不高，給防、滅火都帶來了不良影響；二是消防資源浪費嚴重。國際上大都通行滅火、搶險救援、醫(yī)療救護隊伍的統(tǒng)一效能，而我國目前消防隊伍還基本上處于單一滅火體制，使消防這支軍事化組織的資源不能合理配置；三是消防法制建設(shè)滯后。目前國家雖有《消防法》以及一系列消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，表面上消防法律體系基本健全，但與國際上的通行規(guī)則還差距很大。而且其法律法規(guī)，在完整性、實用性、規(guī)范性、操作性、服務(wù)性等方面還不夠明確具體；四是依法行政上還缺乏公正、公平、高效、透明、廉潔。由于目前消防監(jiān)督隊伍實行部隊體制，加上我國多年來實行計劃經(jīng)濟的影響，消防監(jiān)督隊伍整體上依法行政的思想還沒有建立，這與國際上依法行政的通行規(guī)則還相差甚遠；五是政府管理公共消防的協(xié)調(diào)能力弱化。國際上通行的消防工作是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)并實施，而我國的消防工作由于政府直接管理和參與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，造成市場經(jīng)濟的不規(guī)范，這就不可避免地使各級政府為了想方設(shè)法增加地方財政收入、提高經(jīng)濟效益而形成經(jīng)濟上的地方保護主義，并以犧牲消防為安全代價，造成重特大火災(zāi)爆炸及重大人員傷亡事故多發(fā)突發(fā)；六是消防專業(yè)人員缺乏和缺少培訓(xùn)教育。隨著經(jīng)濟的全球化，生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化、科學(xué)化、智能化，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)，也必然隨著社會的發(fā)展和進步變得專業(yè)化、知識化。而我國目前的體制決定了消防監(jiān)督隊伍人員不專、業(yè)務(wù)不精、留不住人才，也不易引進專門人才。因此，那種“抬頭看電線、低頭查煙頭”的簡單化消防監(jiān)督模式并無多大改觀；七是審核審批行政手續(xù)過多。作者粗略統(tǒng)計了一下，目前消防機構(gòu)參與行政審核審批及行政許可的大小事項有18項之多，幾乎無所不包。當(dāng)然這是計劃經(jīng)濟體制下以及火災(zāi)多發(fā)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，但這與國際慣例和市場經(jīng)濟是背道而馳的；八是消防技術(shù)裝備落后。政府對公共消防事業(yè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展的狀況很不相適應(yīng)，投入的隨意性較大，造成了城市公共消防設(shè)施裝備的滯后，有一些貧困縣至今無消防車等。這些現(xiàn)象如不盡快得到改觀，無疑將會對入世后的消防工作及社會消防安全產(chǎn)生不可低估的影響。

參加世貿(mào)組織后消防工作的對策

1、首先要學(xué)習(xí)研究和掌握WTO規(guī)則。WTO雖說是個世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，成員之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來都必須遵守其制訂的各項游戲規(guī)則。但全球經(jīng)濟的互補性很強，我國參加WTO之后無疑對加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到了一個良好的促進和推進作用，激烈的市場、貿(mào)易之爭，必然會對消防工作有所影響、有所促進和提高。我們只有通過學(xué)習(xí)研究WTO規(guī)則，才能很好地改進和完善消防隊伍建設(shè)、消防監(jiān)督手段和社會防控能力，為促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到一個安全保障作用，并為其提供良好的消防安全保障。

2、加強消防執(zhí)罰的力度和強度，營造對外開放的環(huán)境。我國當(dāng)前初步建立的市場經(jīng)濟，還處于成長期和轉(zhuǎn)型期，一系列適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易體制的法律法規(guī)還有待于建立健全和完善。因此，就消防法律來講，一方面需要不斷建立和完善適應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的消防法律法規(guī)，另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)的總框架基礎(chǔ)上，加大消防執(zhí)法力度，堅決打擊和制止一系列違反消防法律法規(guī)的行為，并確立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以營造一個對外開放的良好環(huán)境，使外商企業(yè)、外資機構(gòu)、對外貿(mào)易有一個安全良好的穩(wěn)定的社會氛圍。

一、世界貿(mào)易組織概說

（一）世界貿(mào)易組織建立

1994年4月15日124個烏拉圭回合參加方的政府和歐洲共同體的代表于摩洛哥馬拉喀什（Marraksh）最后簽署了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最終文本。這個回合的談判為國際貿(mào)易制定了更加明確的法律框架，設(shè)置了更為有效的貿(mào)易爭端解決機制，進一步全面降低關(guān)稅，制定了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的多邊規(guī)則，加強了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝的多邊規(guī)則，建立了世界貿(mào)易組織。作為世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1947）成立于二戰(zhàn)以后。1947年4月在美國的倡議下，23個國家在雙邊談判的基礎(chǔ)上簽訂了100多項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，以解決當(dāng)時進出口中關(guān)稅過多而嚴重干擾國際貿(mào)易的迫切問題。1947年10月30日，上述23個國家中的8個國家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》，并宣布從1948年1月1日起臨時生效。待國際貿(mào)易組織成立后，以國際貿(mào)易組織憲章中的相關(guān)內(nèi)容取代。由于國際貿(mào)易組織憲章未能生效，上述議定書（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一直處于適用狀態(tài)，并在以后的國際經(jīng)濟交往中發(fā)揮了重要作用。然而，建立世界貿(mào)易組織一直都是世界各國努力的方向，直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，建立世界貿(mào)易組織再次成為各國關(guān)心的議題之一。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判于1986年9月在烏拉圭埃勘探特角城拉開帷幕（也稱烏拉圭回合）。該輪回合先后有125不國家或地區(qū)參加，是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效以來議題最多、范圍最廣、規(guī)模最大的回合，歷經(jīng)8年多時間?；诖耍跒趵缁睾辖Y(jié)束前，各參加方就再次建立世界貿(mào)易組織總體達成了協(xié)議草案。1994年4月15日，參加談判的代表完成了對烏拉圭回合最后文本和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的簽署，世界貿(mào)易組織從此取代了1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定相比，經(jīng)過烏拉圭回合談判后建立的世界貿(mào)易組織具有以下特點：

首先，依照《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（以下簡稱《世貿(mào)組織協(xié)定》）而成立的世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織或WTO）是一個常設(shè)性的負責(zé)全面落實《世貿(mào)組織協(xié)定》的行政機構(gòu)，它的職能除了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）所具有的監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行以外，還負責(zé)審核各成員方的政策，解決貿(mào)易爭端。

其次，世貿(mào)組織的一攬子協(xié)議不僅包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定調(diào)整的貨物貿(mào)易規(guī)則，并把過去游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品貿(mào)易何題．也納人了調(diào)整范圍。世賈組織不僅擴大了貨物貿(mào)易的調(diào)整范圍，而且將調(diào)整的領(lǐng)域擴大到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。

再次，原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定是依照1947年10月30日《關(guān)于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》而生效的。按照這個協(xié)定書，參加國同意臨時適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一部分和第三部分；在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用該協(xié)定的第二部分。而《世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定，世貿(mào)組織應(yīng)為其成員之間與該協(xié)定有聯(lián)系的貿(mào)易關(guān)系和在該協(xié)定各附錄中有聯(lián)系的法律文件，提供普遍適用的框架，不再是“在不違背各參加國現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時適用”?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》還改變了各締約國可以有選擇地參加歷次多邊貿(mào)易談判所形成的協(xié)議的做法，把包括在該協(xié)定附錄1、2、3中的協(xié)議以及與其有聯(lián)系的法律文件，都規(guī)定為該協(xié)定的組成部分，對所有成員都具有拘束力。只有附錄4中的四個協(xié)議，成員方才可以選擇參加。世貿(mào)組織進一步強化并澄清了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中不很明確、易被誤解的規(guī)則，同時，把這些規(guī)則普遍適用于所有世貿(mào)組織的成員，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。

一、爭端解決機制的基本介紹

（一）爭端解決機制的形成

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件二《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes）是世貿(mào)組織關(guān)于爭端解決的最基本的法律文件。它規(guī)定了適用于烏拉圭回合各項協(xié)議下可能產(chǎn)生的爭端的一套統(tǒng)一規(guī)則，確立了世貿(mào)組織（WTO）的爭端解決機制。WTO的爭端解決機制是以GATT40多年爭端解決實踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過發(fā)展和重新談判而確立起來的。

1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第22條和第23條規(guī)定了執(zhí)行GATT各項協(xié)議過程中締約方之間爭端解決的核心規(guī)則，包括磋商、申訴、專家組建議及執(zhí)行等方面的規(guī)定。GATT爭端解決機制的這套規(guī)則存在內(nèi)容太過粗略，操作性不強等弊端，特別是GATT理事會采用協(xié)商一致的原則通過專家組的建議或做出其他決策。為了自身的利益，敗訴方政府可以行使否決權(quán)阻止整個過程。出于同樣原因，在確定專家組的職權(quán)范圍、選擇專家組的人員組成、在敗訴方政府采取改正措施等方面，有關(guān)進程都有可能被進一步拖延。這樣就損害了人們對GATT爭端解決制度的信心，使談判各方?jīng)Q定要為WTO建立一套統(tǒng)一的約束力更強的爭端解決機制。

經(jīng)過1986-1994年GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，終于形成了WTO爭端解決機制的基本法律文件《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）。DSU包括27條和4個附件，主要內(nèi)容是涉及世界貿(mào)易組織爭端解決機制的適用范圍、管理機構(gòu)、一般原則、基本程序和特殊程序。

WTO的DSU合理地吸收了GATT爭端解決機制中經(jīng)實踐證明行之有效的一系列制度，并對之進行了有機的結(jié)合；另一方面，它又在總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對原機制存在的各種弊端，采取了大膽的改進與革新；同時，進一步拓寬了爭端解決機制的適用范圍，豐富了解決爭端的各種手段。