為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》,認真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,推動社會消防安全管理創(chuàng)新,前移火災(zāi)預防關(guān)口,提升社會火災(zāi)防控水平,確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定,按照市政府的部署和要求,從2010年至2012年在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體目標

以落實政府及部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理水平為著力點,力爭通過三年努力,使全縣消防工作社會化水平明顯提升,全民消防安全素質(zhì)明顯增強,全社會消防安全環(huán)境明顯改善,重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

(一)落實政府及部門消防工作責任

1、落實組織領(lǐng)導責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定具體的實施方案,將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入政府(街道辦事處)年度工作目標責任和社會治安綜合治理內(nèi)容;將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府(街道辦事處)任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);要與各村、社區(qū)及相關(guān)部門簽訂《消防工作目標責任書》,健全落實消防工作領(lǐng)導、責任、獎懲和保障機制。每季度召開一次消防工作聯(lián)席會議,專題研究解決消防工作重要問題;要以政府(街道辦事處)或消防安全委員會文件確定相關(guān)部門的消防工作職責,各有關(guān)部門建立消防安全工作領(lǐng)導組織。具有行業(yè)管理職能的部門要制定下發(fā)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理規(guī)定或文件,每年至少對消防工作進行一次部署、檢查和考評。

反映情況。構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”領(lǐng)導小組辦公室要全面搜集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位的工作情況，六）信息報送。采取編發(fā)簡報、信息等方式，大力宣傳報道工作動態(tài)，及時向市領(lǐng)導小組辦公室上報工作情況，重要信息隨時上報。2010年、2011年、2012年每年的12月10日前，要分別將年度工作及政府部門、社會單位、農(nóng)村社區(qū)、公安機關(guān)工作進展情況和工作總結(jié)，報市領(lǐng)導小組辦公室。

切實提高城鄉(xiāng)消防工作水平，為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》全面落實“預防為主、防消結(jié)合”方針。全力保證人民生命財富平安，依照公安部和遼寧省、消防平安委員會的統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，決定從2010年至2012年，全市范圍內(nèi)實施構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程，特制定本方案。

一、指導思想

以增強人民群眾滿意度和平安感為標準，以科學發(fā)展觀為指導。以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防平安“四個能力”夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，不時提升社會防控火災(zāi)的能力，有效預防和減少重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為全市經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

市政府成立構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程領(lǐng)導小組，為更好地實施構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強擔任，副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊大隊長付久成擔任，成員為市消防平安委員會成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市消防大隊，辦公室主任由付久成兼任，電話、傳真：

同志們：

今天的電視電話會議，既是貫徹全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程動員部署電視電話會議精神的一次會議，同時也是對當前全縣消防工作進行再安排、再部署的一次會議。就消防工作而言，今年上半年縣政府已經(jīng)召開了兩次這樣的電視電話會議，充分說明了縣政府對消防安全工作的高度重視。剛才，縣消防大隊王政委通報了重慶賽博數(shù)碼廣場火災(zāi)情況和我縣今年1—5月份以來的火災(zāi)形勢，以及全市跨區(qū)域消防安全大檢查我縣的檢查情況，并針對我縣存在的問題對當前消防工作進行了安排和部署，縣消防大隊柳大隊就我縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程相關(guān)工作進行了安排和部署，兩位同志的安排具體、部署詳細，我都表示贊同。全縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的工作方案，縣政府將以正式文件下發(fā)，希望各街鎮(zhèn)、各部門、各單位按照要求，認真抓好落實。下面，我就抓好當前消防安全工作和全縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程再講三點：

一、吸取教訓，舉一反三，立足當前抓好消防安全大排查大整治工作

各街鎮(zhèn)、各部門、有關(guān)單位要認真深刻吸取賽博數(shù)碼廣場“4·24”火災(zāi)事故教訓，舉一反三，立即對本地區(qū)火災(zāi)形勢進行分析研判，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實部門職責，各部門聯(lián)動，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，深入開展消防安全大排查大整治大執(zhí)法專項行動，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。重點抓好三個方面的工作：

第一，要再排查再整治，努力減少隱患存量。針對這次跨區(qū)域檢查中消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下一步工作要以商場、市場等人員密集場所、高層及地下建筑、易燃易爆單位等發(fā)生火災(zāi)損失大、影響大以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”和“九小”場所、農(nóng)民工聚集地等火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)區(qū)為重點，開展以“五查五看”，即：“查安全管理、看責任是否落實；查隱患整改、看是否及時消除；查設(shè)施維保、看是否完好有效；查消防培訓、看是否持證上崗；查消防宣傳、看覆蓋是否到位?！睘橹饕獌?nèi)容的消防安全大排查，推動落實消防安全主體責任，督促落實人防、物防、技防措施，努力減少全縣火災(zāi)隱患存量。

第二，要采取強硬措施，督促火災(zāi)隱患整改。對再排查再整治工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要采取強硬措施整治火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，按照市政府的要求，履行“七個一律”：對商場、市場和人員密集場所未建立、完善、落實消防安全責任制度，從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓合格的，一律依法責令改正；自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；疏散通道、安全出口封堵，不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；違章動火、動焊和違章存放易燃易爆化學危險品的責任人，一律依法實施拘留；拒不整改火災(zāi)隱患、經(jīng)查封或責令停產(chǎn)停業(yè)后擅自使用的責任人，一律依法實施拘留，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅決預防和遏制重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

為進一步提升我市農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的綜合能力，保障全市經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《浙江省社會消防組織管理辦法》等法律法規(guī)，按照公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施的通知》（公通字〔2004〕34號）規(guī)定及《**市人民政府關(guān)于進一步加強全市消防工作的意見》（湖政發(fā)〔2005〕45號）的要求，結(jié)合本市發(fā)展的實際，現(xiàn)制定**市社會消防組織建設(shè)三年規(guī)劃。

一、目標任務(wù)

(一)建設(shè)目標

力爭通過三年建設(shè)，在全市逐步建立起以公安消防隊為主力軍，“保消合一”等專職消防隊為中堅力量，義務(wù)消防隊為輔助的防火滅火救援體系。

（二）建設(shè)要求

下列區(qū)域、單位應(yīng)建立專職消防隊：1.所有建制鎮(zhèn)；2.大型發(fā)電廠和化工企業(yè)。其中建制鎮(zhèn)的專職消防隊原則上依托公安派出所采取“保消合一”建隊模式，也可采取“政企共建”模式。

為全面掌握全區(qū)2011年社會消防安全責任目標的完成情況，市區(qū)人民政府組成8個考核組，于2011年12月6日至12月12日對全區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處落實區(qū)政府《2011年社會消防工作目標責任書》情況進行了檢查考評?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、主要做法和成效

2011年，全區(qū)消防工作緊緊圍繞年度責任目標，狠抓了社會消防管理創(chuàng)新和火災(zāi)隱患排查整治工作，有效防止了重、特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，實現(xiàn)了火災(zāi)形勢的總體穩(wěn)定。火災(zāi)“四項指數(shù)”均控制在省政府下達的控制指標范圍內(nèi)，所有成績的取得，得益于全區(qū)各級黨委政府、有關(guān)職能部門和基層單位的高度重視、鼎力支持、密切配合、聯(lián)動協(xié)作的結(jié)果。

二、責任目標完成總體情況

（一）消防工作“四項責任”得到有效落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處均及時組織召開年度消防工作會議，部署本地消防工作，以責任書形式分解消防工作責任目標任務(wù)到村（社區(qū)）、行業(yè)系統(tǒng)單位及其內(nèi)部班組、崗位，形成了人人頭上有責任、有任務(wù)、有指標和“橫向到邊、縱向到底”的消防安全“責任鏈”體系。

（二）行業(yè)主管部門作用進一步發(fā)揮。全區(qū)行業(yè)主管部門按照職能職責劃分，分別以《責任書》形式明確細化了消防管理職責，堅持季度消防工作聯(lián)席會議和專題會議制度，調(diào)度工作進度情況，督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、文體廣播等行業(yè)主管部門從落實消防責任、健全消防制度、完善消防設(shè)施和消防管理措施上嚴把“消防安全源頭”關(guān)口，嚴格依法審批涉及消防安全的項目，有效解決了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等一系列重大問題。

尊敬的督察組各位領(lǐng)導：

首先我代表石家莊市公安消防支隊全體官兵對全省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進展情況向各位領(lǐng)導做一個簡要匯報。

一、全面部署，深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊召開了社會單位“四個能力”建設(shè)工作推進會，就如何深化市級消防安全重點單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作進行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標和時限，強化落實與執(zhí)行力，將各項制度和措施落到實處，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成推進任務(wù)。同時，支隊還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)工作實施方案》，按照“夯實基礎(chǔ)、整體推進、全面達標”的工作思路，將全市的社會單位劃分為9大類場所，并結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，分別制定分類打造方案和細化建設(shè)標準，指導單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導。為進一步鞏固“四個能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊成立了由三名副支隊長牽頭的工作組，分別對市本級消防安全重點單位、大隊級消防安全重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作實施全面督導，將各大隊劃分成五個區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實地指導、定期調(diào)度的方式，及時掌握進展情況，適時調(diào)整工作部署，督促社會單位做好火災(zāi)自查自改，強化員工培訓，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”長效機制，確?！八膫€能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進行。

三是以會代訓。支隊多次組織召開重點單位消防安全負責人“四個能力”建設(shè)專題培訓會，指導單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時，為切實加大公安派出所的工作力度，支隊還提請市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會，總結(jié)工作經(jīng)驗做法，對派出所列管單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進行再動員、再部署，全力推進一般單位“四個能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

2014年上半年，在局和局社會消防培訓領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，在局各職能部門和支隊的大力支持下，我校貫徹落實《消防法》、《上海消防條例》，以打造消防鐵軍和筑牢“防火墻”工程為目標，深入開展消防專業(yè)知識培訓，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，較好地完成社會消防培訓任務(wù)，取得一定成績?，F(xiàn)將2014年上半年社會消防培訓工作情況具體總結(jié)如下：

一、基本情況

截至2014年月日，我校共培訓各類人員名，完成全年任務(wù)的%(2014年度培訓任務(wù)名)。其中培訓消防職業(yè)資格人員名，消防重點崗位人員名，約人參加了義務(wù)消防知識講座。具體培訓情況如下：

一是共舉辦消防職業(yè)資格培訓班期，培訓人數(shù)人。其中舉辦高級消防管理員培訓班期，培訓人數(shù)人；四級消防管理員培訓班期，培訓人數(shù)人；五級建筑物消防員培訓班期，培訓人數(shù)人。消防職業(yè)資格培訓人數(shù)排名前6名的單位為、消防支隊。

二是共舉辦消防重點崗位持證上崗培訓班期，培訓人數(shù)人。其中消防安全責任人、消防安全管理人員培訓人；危險品從業(yè)人員培訓人；煙花爆竹從業(yè)人員培訓人；動火作業(yè)人員培訓人；人員密集場所和社區(qū)管理人員培訓人；《消防條例》知識專項培訓人；消防工程施工檢測維修管理人員培訓人；防爆安檢人員培訓人。消防重點崗位持證上崗培訓人數(shù)排名前6名的單位為、等單位。

二、工作經(jīng)驗

尊敬的督察組各位領(lǐng)導：

首先我代表石家莊市公安消防支隊全體官兵對全省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進展情況向各位領(lǐng)導做一個簡要匯報。

一、全面部署，深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊召開了社會單位“四個能力”建設(shè)工作推進會，就如何深化市級消防安全重點單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作進行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標和時限，強化落實與執(zhí)行力，將各項制度和措施落到實處，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成推進任務(wù)。同時，支隊還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)工作實施方案》，按照“夯實基礎(chǔ)、整體推進、全面達標”的工作思路，將全市的社會單位劃分為9大類場所，并結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，分別制定分類打造方案和細化建設(shè)標準，指導單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導。為進一步鞏固“四個能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊成立了由三名副支隊長牽頭的工作組，分別對市本級消防安全重點單位、大隊級消防安全重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作實施全面督導，將各大隊劃分成五個區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實地指導、定期調(diào)度的方式，及時掌握進展情況，適時調(diào)整工作部署，督促社會單位做好火災(zāi)自查自改，強化員工培訓，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”長效機制，確?！八膫€能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進行。

三是以會代訓。支隊多次組織召開重點單位消防安全負責人“四個能力”建設(shè)專題培訓會，指導單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時，為切實加大公安派出所的工作力度，支隊還提請市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會，總結(jié)工作經(jīng)驗做法，對派出所列管單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進行再動員、再部署，全力推進一般單位“四個能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

社會矛盾糾紛排查化解工作中存在的主要問題

近年來，基層公安消防機構(gòu)圍繞維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權(quán)益的目標充分發(fā)揮職能作用，積極排查、妥善化解了大批矛盾糾紛，但面對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的一系列新特點、新態(tài)勢，排查化解工作仍存在一些不足和問題。(一)信息不靈，介入遲緩錯失良機一些單位情報信息的觸角不廣泛、渠道不順暢，對轄區(qū)內(nèi)的各類不安定因素不能及時、準確、深入、全面的收集掌握，特別是不能及時了解一些苗頭性矛盾糾紛信息，導致一些不穩(wěn)定因素沒有及時發(fā)現(xiàn)、未能及早化解在萌芽狀態(tài)，介入不及時，錯失了調(diào)處的最佳時機。(二)效率不高，群眾不滿矛盾升級一些單位對群眾反映的一般性問題，認為是“小事情”、“小問題”、“小矛盾”、“小糾紛”，拖而不調(diào)、調(diào)而不解、解而不結(jié);對群眾反映的疑難復雜問題，又不能及時研究制訂有效解決的辦法，不能采取有力的工作措施，有的方式方法簡單粗暴，有的敷衍塞責，有的甚至推諉扯皮。如此，必然引起當事雙方不滿意、不信任、不支持，造成矛盾升級、糾紛激化。(三)聯(lián)動不夠，公安消防一家力量有限當前，村級兩委、司法所、人民法庭、婦聯(lián)、民政、派出所等單位和部門，都有調(diào)解的職能與義務(wù)，雖然黨委政府、公安機關(guān)強調(diào)建立“大調(diào)解”體系，但大多地方尚在起步階段，矛盾糾紛的調(diào)解仍然政出多門，各自為政，扯皮、推脫現(xiàn)象依然嚴重。基層公安消防機構(gòu)接觸的矛盾糾紛多，但實際調(diào)解工作中，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)動難度大，“獨角戲”、“一家急”，力量有限，效果不佳。(四)觀念陳舊，應(yīng)對應(yīng)變能力不強紛繁復雜、變化多端的矛盾糾紛，對公安消防機構(gòu)維護社會和諧穩(wěn)定的能力提出了嚴峻考驗。特別是對于一些突發(fā)的新型矛盾糾紛、網(wǎng)絡(luò)群體事件，一些基層公安消防機構(gòu)習慣于用老思路、老辦法去解決，不善于綜合運用政策、法律和經(jīng)濟等手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，觀念陳舊，措施落后，應(yīng)對應(yīng)變能力不強，工作時常陷入被動境地。

基層公安消防機構(gòu)創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解的途徑和方法

維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會穩(wěn)定，公安消防機構(gòu)義不容辭。在社會發(fā)展形勢嚴峻、社會問題增多、群眾利益需求增高、社會穩(wěn)定壓力增大的情況下，要更好地掌握維穩(wěn)工作主動權(quán)，基層公安消防機構(gòu)必須從社會矛盾化解這個基礎(chǔ)性工作抓起，更新理念，創(chuàng)新方法，始終站在“圍繞中心促發(fā)展、化解矛盾保穩(wěn)定”的高度，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，全力預防和妥善化解各類社會矛盾，推進和諧社會建設(shè)。(一)更新觀念，正確認識主動應(yīng)對思路決定出路，思維決定行為。只有更新觀念、提高認識，才能主動應(yīng)對、有效處置各類矛盾糾紛。一是要充分認識社會矛盾糾紛存在的客觀性。社會矛盾糾紛突出是當前社會向更高階段發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛，是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各利益群體和社會階層之間的正常沖突。近年來，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域經(jīng)歷了或正在發(fā)生著翻天覆地的變化，利益的調(diào)整、改革的陣痛、觀念的沖擊，使人民內(nèi)部矛盾日趨凸顯。二是要立足本職主動應(yīng)對?；鶎庸蚕罊C構(gòu)站在維護社會穩(wěn)定的最前沿，又是與人民群眾打交道最多的部門之一，面對各類社會矛盾糾紛，沒有回避余地，必須消除怨天尤人心結(jié)、畏難畏懼情緒，立足本職，勇敢面對，主動應(yīng)對。三是要將“民本理念”貫穿矛盾化解工作全程。黨的十七大提出，要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。總書記在省部級領(lǐng)導干部專題研討班上強調(diào)，社會管理“必須始終堅持以人為本，執(zhí)政為民”。因此，基層公安消防機構(gòu)在社會矛盾糾紛排查化解工作中，務(wù)必要樹立“民本理念”，做到以人民群眾的最根本利益為立足點和出發(fā)點，關(guān)注民生、傾聽民意，尊重群眾、愛護群眾，在遵守政策和法律的前提下，努力維護群眾合法權(quán)利，竭力為群眾排憂解難，使矛盾糾紛排查化解的各項工作都圍繞著人民群眾的利益來開展。(二)源頭治理，預防減少矛盾糾紛預防減少社會矛盾糾紛，是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各部門的齊抓共管，作為基層公安消防機構(gòu)，筆者認為迫切需要抓好三個方面的工作。一是要公正廉潔執(zhí)法，公平正義預防減少涉警矛盾糾紛。要轉(zhuǎn)變工作作風，堅決防止不作為、亂作為、慢作為，堅決杜絕“冷、硬、橫、推、拖、頂”。要堅持嚴格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，堅持法、理、情有機統(tǒng)一，堅決防止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，堅決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生。要“立警為公，執(zhí)法為民”，真正守住社會公平正義的最后一道防線，有力維護黨和政府的形象，有效預防減少涉警矛盾糾紛甚至群體性事件的發(fā)生。二是要搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺，服務(wù)群眾預防減少矛盾糾紛。要在鞏固傳統(tǒng)的信箱投訴、電話咨詢、領(lǐng)導接訪等溝通渠道的基礎(chǔ)上，緊跟社會發(fā)展步伐，進一步借助網(wǎng)絡(luò)信息化載體，通過在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立公安網(wǎng)站、在公安消防公眾服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立支隊長(防火處處長、大隊長)信箱、提供咨詢服務(wù)以及開通QQ警務(wù)室、公安消防微博等，搭建互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)新平臺，與廣大網(wǎng)民實現(xiàn)互通互動，服務(wù)群眾生活，擴大信息觸角，廣聽社情民意，暢通現(xiàn)實社會和虛擬社會的兩種表達渠道，理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預防減少社會矛盾糾紛。三是要加強消防法制宣傳，通過提高群眾守法意識和依法維權(quán)意識來預防減少矛盾糾紛。矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、激化，一個重要原因就是相當一部分群眾法律意識淡薄，對相關(guān)政策不了解、不理解。因此，基層公安消防機構(gòu)要持續(xù)開展法制宣傳活動，大力宣傳涉及民生的政策及相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳效果，進一步增強廣大人民群眾的法制意識、大局意識，提高群眾遵紀守法的自律性和依法維權(quán)的自覺性，從而減少矛盾糾紛的發(fā)生。(三)探索建立公安“三級聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新排查化解新機制警力有限，民力無窮?；鶎庸蚕罊C構(gòu)工作頭緒繁多、任務(wù)繁重，社會矛盾糾紛排查化解，說起來一句話，做起來如爬大山。近年來，各地公安機關(guān)將治安案件、交通事故案件的調(diào)解職能與村組調(diào)委會的調(diào)解職能進行有效整合，在各村組推行“組調(diào)、村調(diào)、警調(diào)”的“三級聯(lián)調(diào)”新機制，借力基層村組調(diào)解資源，加強矛盾糾紛排查化解，最大限度使矛盾糾紛在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間介入、第一時間化解。各地公安消防機構(gòu)可充分借鑒，進行積極有益的探索，將涉及公安消防有關(guān)問題納入公安機關(guān)的“三級聯(lián)調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，實行大調(diào)解。同時堅持“四要”工作法，即(1)要深入調(diào)查，掌握實情。在調(diào)解之前，要對矛盾糾紛的全過程嚴格進行調(diào)查取證，保證在調(diào)解中言之有據(jù)、言之有理、結(jié)論公正、雙方滿意。(2)要耐心傾聽，理清訴求。調(diào)解中，要耐心傾聽當事雙方的陳述和意見，摸清訴求底線，把握調(diào)解尺度。(3)要因情施策，消除障礙。結(jié)合實際，因情施策，盡可能消除障礙，堅決避免雙方矛盾再次激化，為成功調(diào)解奠定基礎(chǔ)。(4)要公開公正，防止對立。根據(jù)事實，對當事人提出的正當理由和意見積極采納，對無理要求嚴肅批評，對少數(shù)借機鬧事的違法犯罪挑頭人員堅決依法打擊，堅持秉公辦事，消除當事人疑慮，取得當事人信任，促進調(diào)解成功。另外還應(yīng)注意靈活運用調(diào)解方法，回訪鞏固調(diào)解成果?！叭壜?lián)調(diào)”不設(shè)嚴格界限，根據(jù)矛盾糾紛的特點，對癥下藥，對于重大緊急情況，及時報告當?shù)攸h委政府及上級公安機關(guān)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，調(diào)動各方力量，依法妥善處置。(四)建立健全輿情分析評估處置機制，提高輿情危機事件應(yīng)對效能針對目前媒體高度開放、網(wǎng)絡(luò)言論高度自由的特點，要密切關(guān)注各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)上的輿情反映，建立健全輿情分析評估處置機制，提高輿情危機事件應(yīng)對效能。一是有效借助互聯(lián)網(wǎng)陽光警務(wù)平臺，讓公安消防干警在與網(wǎng)友的互動中了解輿情，關(guān)注社情民意。二是基層公安消防機構(gòu)要對網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)控高度關(guān)注，并進行分析研判，及時為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。三是要建立一支為我所用的網(wǎng)絡(luò)評論員隊員，建立輿情干預引導機制，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論，營造良好的輿論環(huán)境，掌握輿論主導權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)輿情危機事件的苗頭或傾向，及時澄清事實，同時，組織有關(guān)部門做出積極、快速、有效的應(yīng)對，公布真相，接受監(jiān)督，對確實存在過錯的要及時予以糾正。

本文作者：傅勝蘭黃衛(wèi)民黃志強工作單位：福州市消防支隊

一、指導思想

以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點，全面提高全市應(yīng)急處置重、特大災(zāi)害事故的能力，有效發(fā)揮搶險救援戰(zhàn)勤保障作用，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展提供安全保障。

二、方案適用范圍

本方案適用于重特大火災(zāi)，危險化學品泄漏，道路交通事故，地震及次生災(zāi)害，建筑倒塌，重大安全生產(chǎn)事故，空難，爆炸及恐怖事件，水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染，核與輻射事故，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會安全事件。

三、組織機構(gòu)

*市人民政府成立*市消防應(yīng)急戰(zhàn)勤社會聯(lián)動領(lǐng)導小組。