社會管理創(chuàng)新在理論研究上已經(jīng)越來越深入，在決策上已經(jīng)放在越來越重要的地位，在實踐上已經(jīng)探索和創(chuàng)造出越來越多的好經(jīng)驗。比如，北京市朝陽區(qū)全模式服務管理系統(tǒng)建設(shè)、山東省泰安市平安協(xié)會建設(shè)、江蘇省南通市大調(diào)解體系建設(shè)和淮安市社會穩(wěn)定風險評估系統(tǒng)建設(shè)等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設(shè)計看社會管理創(chuàng)新，重點要在推進三個方面的結(jié)合上下功夫。

一是通過頂層設(shè)計，推進社會管理和社會服務相結(jié)合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創(chuàng)新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創(chuàng)新管理，在管理中體現(xiàn)服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結(jié)合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領(lǐng)域不斷擴大，但對新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質(zhì)量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機構(gòu)不斷擴張，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結(jié)合的頂層設(shè)計提出了重大課題。

二是通過頂層設(shè)計，推進維護社會穩(wěn)定和保障社會公正相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是能否形成一種促使社會穩(wěn)定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協(xié)調(diào)機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉(xiāng)下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發(fā)展機會，并逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙”（，2010），在維護社會穩(wěn)定的同時保障社會公正，實現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的統(tǒng)一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設(shè)計，推進社會公共治理和社會體制改革相結(jié)合。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關(guān)鍵是構(gòu)建以社會公正為導向的現(xiàn)代社會治理模式，最根本的是推動政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，就是從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發(fā)揮市場組織的作用，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；二是從“發(fā)展型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉(zhuǎn)變，依法限制政府權(quán)力，不斷擴大公眾參與，加快建設(shè)公民社會，實現(xiàn)社會共同治理。這三個轉(zhuǎn)變的過程，實質(zhì)上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設(shè)計至關(guān)重要。

專業(yè)要求高。中心工作人員來自不同單位，公共資源交易政策性強。專業(yè)背景和業(yè)務能力參差不齊。為適應新形勢下加強公共資源交易管理的需要，中心以加強職工專業(yè)素質(zhì)為根本，努力建設(shè)專業(yè)化工作團隊，著力打造專業(yè)平臺。一是加強開放式學習。采取走出去、請進來等形式，向?qū)嵺`學習，向地方學習，不斷開闊視野、博采眾長。二是加強互動式學習。采取熱點問題大家談方法，每月舉行一次1個小時的專題學習會，由一人主講，大家討論的形式，創(chuàng)建交流思想的課堂和研究問題的平臺，通過平等參與、互動交流迸發(fā)思想火花，共享思想成果，增強集體智慧。三是加強反思式學習。每項工作特別是完成重大任務后，都要進行總結(jié)反思，把計劃方案與實際行動進行比照，反思工作籌劃中的問題；

結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，按照《關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新工作的決定》和《市社會管理創(chuàng)新工作方案》要求。創(chuàng)建和諧社會的需要，立足打造“公開、公平、公正”公共資源交易環(huán)境，彰顯市委、市府反腐倡廉的決心和信心，維護社會公共利益，特制定本方案。

一、指導思想

主要開展政府投資工程招投標、政府采購、土地、礦權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易等活動。整體工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，公共資源交易中心是市集中開展公共資源交易的有形市場。深入貫徹科學發(fā)展觀，按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”原則，結(jié)合公共資源交易的特點，創(chuàng)新社會服務管理理念，將做好公共資源交易作為社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，為我市重返“十強”行列，爭創(chuàng)全國經(jīng)濟綜合實力百強縣，全面建設(shè)小康社會營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、目標任務

認真開展黨風廉政建設(shè)工作，嚴格按照市紀委年全市黨風建設(shè)工作要點》竹紀辦【12號）文件要求。緊緊圍繞“公開、公平、公正”這個核心，以行政效能建設(shè)為重要內(nèi)容，著力構(gòu)建“陽光平臺”規(guī)范平臺”專業(yè)平臺”創(chuàng)新平臺”廉政平臺”滿意平臺”六大平臺，推進公共資源市場化配置的規(guī)范運作、公開公正、有序有效，從而樹立廉潔高效的政府形象，減少社會矛盾，維護社會和諧環(huán)境。

通過“靈活建”、“共同建”、“及時建”、“推動建”等方式全面推進新社會組織黨組織的組建工作，截止**年**月底，全區(qū)共建立了各類黨組織52家，覆蓋新社會組織**家，黨組織覆蓋率達到95.2%。

1、探索創(chuàng)新“靈活建”。一是單建式。對經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員和長期聘用人員中有正式黨員3人以上，且具備建黨條件的，單獨建立黨組織。目前已有22家新社會組織單獨建立了黨支部。二是聯(lián)建式。對活動正常、人員便于集中但黨員人數(shù)少，不具備單獨建黨條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、歷史淵源”原則，由兩個或兩個以上的新社會組織聯(lián)合組建黨組織。目前共建立聯(lián)合黨支部3個，覆蓋新社會組織**家。三是掛靠式。對不具備建黨條件的，成立黨員小組，掛靠村（社區(qū)）或主管部門黨組織。目前共建有黨員小組19個。四是臨時式。在黨員較多且流動性較大的新社會組織中建立臨時黨支部，上級黨組織派黨建聯(lián)絡(luò)員加強指導，目前共建立臨時黨支部*個。

2、促帶互動“共同建”。針對一些業(yè)主不理解、不支持，建黨難度大的新社會組織，發(fā)揮黨工團聯(lián)動優(yōu)勢，通過先建立工會、團組織，物色優(yōu)秀黨員擔任各群團組織的負責人，并積極推動新社會組織的發(fā)展，以贏得業(yè)主的信任和支持，為建立黨組織創(chuàng)造條件。我區(qū)6所民辦外來務工人員子弟學校，由于業(yè)主的抵觸情緒，黨建工作一直是個難點，為此，我們先在學校建立工團組織，通過組織開展校長崗位培訓、教師崗位培訓和名優(yōu)教師送教活動等，切實提高學校教師員工的管理能力和業(yè)務水平，最終贏得了業(yè)主的支持。目前，有黨員的5所學校中，1所單獨組建了黨支部，4所建立了臨時黨支部。另外，在沒有黨員的新社會組織中，共成立工會組織18個、共青團組織16個，為開展黨建工作創(chuàng)造了有利條件。

3、積極跟進“及時建”。建立健全新社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通和研究工作實踐中出現(xiàn)的新情況新問題。民政和工商部門按照“誰登記、誰監(jiān)督”的原則，把好新社會組織登記和年檢關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)符合建黨條件而未建立黨組織的，及時通知屬地黨組織及其業(yè)務主管部門進行歸口管理；業(yè)務主管部門按照“誰主管、誰負責”原則，幫助符合建黨條件的單位建立黨組織，加強與建黨條件不成熟單位的聯(lián)系和溝通，確保其正確的政治方向；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主動負起責任，對那些沒有主管部門或主管部門不明確的新社會組織實行“兜底管理”。同時，及時整頓清理黨員流失的支部，避免出現(xiàn)空殼支部。組建黨支部8家，清理空殼支部1家，確保了黨建工作的有效及時。

4、政策激勵“推動建”。出臺相關(guān)激勵幫扶政策，給予一定的經(jīng)費支持，切實增強新社會組織建黨的積極性。區(qū)教育局黨委劃撥一定比例黨費用于外來務工子弟學校黨組織的活動經(jīng)費；區(qū)供銷社每年從辦公經(jīng)費中拿出3-4萬元用于再生資源行業(yè)協(xié)會黨支部的黨員活動；招寶山街道出臺激勵措施，對新建黨組織獎勵5***元，已建立的補助3***元，每年根據(jù)各支部黨員人數(shù)按每人**0元標準劃撥活動經(jīng)費，并給予黨支部書記、黨建指導員每月**0元的補貼，從而推動新社會組織黨建工作深入開展。

一、正確認識改革與社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

在改革的語境下，很多領(lǐng)導干部和學者對社會管理創(chuàng)新的理解出現(xiàn)了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動社會管理創(chuàng)新的積極性和主動性。有些人想當然地認為，“社會管理創(chuàng)新其實就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認為，“社會管理創(chuàng)新是中央和市區(qū)領(lǐng)導的事情，與中下層的干部沒有關(guān)系”；也有些人認為，“社會管理創(chuàng)新和改革是一回事，上面只是提出一個新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認為“這也要創(chuàng)新，那也要創(chuàng)新，哪里有那么多地方可創(chuàng)新的”……這些不正確的認識和思想在很大程度上造成了領(lǐng)導干部思想上的不統(tǒng)一，給社會管理創(chuàng)新在認識和推進中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對改革和社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵認識不足和理解不到位。

（一）不能將“社會管理創(chuàng)新”簡單等同于“改革”

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動。從此概念可以看出，社會管理創(chuàng)新在“對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強調(diào)變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會管理創(chuàng)新與改革的范疇、主體、對象、重點、難度等都有較大差別。將社會管理創(chuàng)新簡單等同于改革的做法，掩蓋了社會管理創(chuàng)新原有的特點和要求，消解了社會管理創(chuàng)新與改革的互補性，不僅會導致對社會管理創(chuàng)新在理解和認識方面出現(xiàn)偏差，還可能導致在執(zhí)行層面上出現(xiàn)懶惰不作為和蠻干犯錯誤的情況。

（二）社會管理創(chuàng)新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會管理創(chuàng)新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會、文化、經(jīng)濟、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國家和社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會管理創(chuàng)新則是指社會管理一個單一領(lǐng)域的變革。按照黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)所做出的“五位一體”總體布局來看，社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)的重要構(gòu)成部分。黨的十八大報告將社會管理與民生改善并列作為社會建設(shè)的兩大重點，并用單獨的篇幅，對社會管理創(chuàng)新的目標、任務、重點等作了全面部署。綜上可知，改革是一個綜合概念，社會管理創(chuàng)新是一個單一概念。如果將社會管理創(chuàng)新簡單等同為改革，就會在無形中掩蓋了社會管理創(chuàng)新的單一領(lǐng)域特色，從而導致很多人對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及要求出現(xiàn)了模糊化的理解。

有計劃的民主參與式社會主義有可能發(fā)揮的創(chuàng)新行為對于評價該體制的可行性是重要的。有計劃的民主參與式社會主義有可能運用當前可供利用的資源和技術(shù)滿足人類需要，從而實現(xiàn)其支持者的全部期望。但如果它在技術(shù)上停滯，那就未必能存在下去。其中的一個原因就是，有計劃的民主參與式社會主義必將在未來的某個時候與其對手——資本主義體制展開競爭。而我們知道，后者正在進行飛速創(chuàng)新。(注：可能有人會爭辯說，在當代資本主義制度下，由于社會缺陷的存在以及創(chuàng)新活動受到利潤的刺激，因此創(chuàng)新的效率和方向都“太革命”了。)即使撇開與資本主義的競爭不談，技術(shù)進步的驚人速度在不遠的將來對人類的福利也至關(guān)重要。

本文通過與其他體制相比較，分析了有計劃的民主參與式社會主義的預期創(chuàng)新行為。第二部分提出了一個從總體上分析創(chuàng)新進程的框架。第三部分簡單評述了當代資本主義的創(chuàng)新行為。第四部分考察了國家社會主義體制下的創(chuàng)新經(jīng)驗，尤其是蘇聯(lián)的事例。第五部分直接闡明了有計劃的民主參與式社會主義體制下預期的創(chuàng)新行為。盡管本文的分析對于其他有計劃的民主參與式社會主義的模式或多或少也應該是適用的，但是迪瓦恩的說法將被用作討論有計劃的民主參與式社會主義體制下創(chuàng)新的樣板。

二、創(chuàng)新進程

在創(chuàng)新的有關(guān)文獻中(注：新古典主義經(jīng)濟學對創(chuàng)新而言，發(fā)表不出什么有用的見解。它的關(guān)注點都靜止不變，并且假定技術(shù)決定于外因。有關(guān)創(chuàng)新的最好著作產(chǎn)生于西方主流經(jīng)濟學的邊緣地帶。)，通常會突出兩種創(chuàng)新：進程創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新的進程可以被分為四個階段：發(fā)明、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣。這里，發(fā)明是指最初產(chǎn)生一個新產(chǎn)品或新工序的想法，并把它做成基本模型。開發(fā)涉及到將基本模型變成有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品或工序，能在現(xiàn)有的經(jīng)濟體制中生產(chǎn)或采用。生產(chǎn)實際上是第一次生產(chǎn)新產(chǎn)品或采用新的生產(chǎn)工序。推廣是指把新產(chǎn)品傳播給其他生產(chǎn)者或把新工序應用于其他的使用者。(注：基礎(chǔ)科學研究盡管不是創(chuàng)新進程的一部分，卻是其關(guān)鍵性基礎(chǔ)。但我們這里的分析卻省略了它。在資本主義和國家社會主義體制下，為基礎(chǔ)科學提供資金來源的制度結(jié)構(gòu)和性質(zhì)是相似的，主要都是一種非商業(yè)的努力。在預期的未來有計劃的民主參與式社會主義體制下，這一點也不太可能有很大的不同。爭論的關(guān)鍵是各種體制有效駕馭創(chuàng)新進程的能力。)

如上所述，因為絕大多數(shù)新想法不能被采用，所以發(fā)明是一種非常冒險的努力。然而發(fā)明并不必然造價昂貴。就冒險性來說，開發(fā)比發(fā)明小得多，但是將基本模型轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品或工序所存在的困難，使這一階段具有耗時耗財?shù)奶卣?。第一次生產(chǎn)新產(chǎn)品和引進新工序的風險還要更小，而且隨情況的改變，其成本也會發(fā)生巨大的變化。在創(chuàng)新的最后一個階段——推廣階段，剩下的惟一風險是商業(yè)上的而非技術(shù)上的。

上述階段的劃分有助于分析一個特定的制度框架如何適于創(chuàng)新。為了實現(xiàn)良好的運作，這個體制必須有利于創(chuàng)新進程的所有階段。為展開分析，我們可以對一個體制提出三個問題：

一、勞動關(guān)系是當前社會管理面臨的突出問題

勞動關(guān)系管理是指通過規(guī)范化、制度化的方式，使勞動關(guān)系雙方的行為得到規(guī)范，權(quán)益得到保障，以實現(xiàn)勞動關(guān)系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動。

1、勞資矛盾已成為中國社會的一個主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體系以及與此相對應的勞動關(guān)系制度，勞動關(guān)系歷經(jīng)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變。但是，我國仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，勞資沖突亦呈急劇上升之勢。與勞動關(guān)系密切相關(guān)的勞動就業(yè)、收入分配、勞動安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據(jù)《了望》周刊年底報道，近年來，我國勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級，已經(jīng)進入高發(fā)期和多發(fā)期。與此同時，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學者對此的認識更加趨于一致——勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會的一個主要矛盾⑴。年月，人民網(wǎng)記者從全國總工會獲悉，年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、社會影響大等突出特點。今后較長一段時間，集體勞動爭議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動關(guān)系領(lǐng)域里的一個突出現(xiàn)象⑵。年，更是成了中國勞資關(guān)系的標志性事件。

從近年來發(fā)生的重大勞資事件看，我國的勞資沖突開始呈現(xiàn)出新的特點：一是對抗性增強；二是規(guī)模性擴張；三是密集性爆發(fā)；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點，可以隱約觀察到當前我國勞動關(guān)系發(fā)展的一些風向。勞動者在勞動關(guān)系中開始顯現(xiàn)出一種主動態(tài)勢，維權(quán)行動有四個明顯的變化：一是從過去的被動維權(quán)變成更加主動維權(quán)；二是從過去單純的經(jīng)濟訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎我?；三是從過去注重權(quán)利之爭擴展到利益之爭；四是從過去以個別勞動爭議為主發(fā)展為以集體勞動爭議為主。從以上事例、數(shù)據(jù)和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導致的勞資矛盾呈激化之勢問題，已成了影響未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理的重大隱憂。

2、勞動關(guān)系管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的迫切需要

摘要：文章在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據(jù)進行了探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農(nóng)村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施瓦解了集體經(jīng)濟體制，動搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，導致農(nóng)村社會保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務院決定農(nóng)村社會保險業(yè)務管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險。各地參保人數(shù)下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度；堅持政府引導和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇應以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應以個人繳納，集體補助和國家扶持相結(jié)合，繳納標準與養(yǎng)老金標準都不宜過高。

（二）變遷路徑分析?？v觀中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷，可以看出，我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中采取了漸進中帶有反復和試點先行的路徑選擇。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀80年代開始從無到有逐步建立，在實踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實行低標準起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是漸進建立的。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立又不是完全漸進式的，而是不斷出現(xiàn)反復。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點：（1）對中國基本國情，尤其是農(nóng)村實際情況的認識。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標準起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點到面，逐步擴展的漸進式道路。（2）受到我國整個改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，漸進改革和試點先行是富有中國特色的改革方式，且被實踐證明是成功的。我們不免對這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風險，成本較大。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立一開始就沿著整個改革事業(yè)的路徑前進。（3）對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏明確的目標定位和統(tǒng)一的科學認識，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，與廣漢城北新區(qū)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域相交，結(jié)合發(fā)展形勢和實際，鄉(xiāng)黨委、政府確定了推進北區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作主線。社會管理創(chuàng)新工作圍繞中心工作，分步實施推行，一方面對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的村，以安置小區(qū)為單位開展社會管理創(chuàng)新工作，努力推進村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，村民向居民轉(zhuǎn)變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風貌治理為代表的傳統(tǒng)院落治理改造工程，改善傳統(tǒng)農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)工作

年年底，桅桿村最先在全鄉(xiāng)實現(xiàn)了統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，年年底，炳靈村完成統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府批準，桅桿村、炳靈村率先設(shè)立社區(qū)居民委員會。近年來，鄉(xiāng)黨委在推進傳統(tǒng)農(nóng)民向城市居民過渡、農(nóng)村村民委員會向現(xiàn)代社區(qū)管理過渡中，堅持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，在扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會管理方式，積極探索適合鄉(xiāng)情實際的統(tǒng)建、自建小區(qū)管理運行模式，努力在“五個強化”（即：強化隊伍建設(shè)、強化制度建設(shè)、強化就業(yè)培訓、強化社區(qū)活動、強化公益設(shè)施）上下功夫，完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、文化教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)公共服務，推動社區(qū)黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，推進社區(qū)基層黨建

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我鄉(xiāng)一方面不斷完善社區(qū)建設(shè)管理制度和機構(gòu)，推進社區(qū)規(guī)范化管理，一方面積極轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)干部、黨員思想意識和服務水平，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區(qū)均建立了完善的規(guī)章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財小組，在議事決策程序和社區(qū)財務和集體財產(chǎn)管理上正逐步趨于規(guī)范化和制度化。為提升社區(qū)干部服務民眾的能力，我鄉(xiāng)通過定期開展基層干部素質(zhì)培訓、利用社區(qū)遠程教育資源等方式組織基層干部參加培訓和學習；為促進社區(qū)干部思想轉(zhuǎn)型，我們多次組織炳靈、桅桿社區(qū)兩委班子開展社區(qū)建設(shè)及管理的知識學習，并積極到雒城鎮(zhèn)各社區(qū)、新豐鎮(zhèn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進行了“取經(jīng)”，直觀地讓社區(qū)干部感受到管理的多面性，提高了社區(qū)干部對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的認識，為社區(qū)今后的規(guī)范化建設(shè)和管理打下基礎(chǔ)。

（二）倡導居民自制，居民積極性得到充分發(fā)揮

一、為何強調(diào)“三調(diào)聯(lián)動”

（一）轉(zhuǎn)型時期利益表達的無序化

在改革開放逾三十年之后，中國實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟長時間保持了持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。2010年，中國成功超越日本，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，成為主導世界經(jīng)濟走向的重要力量。在經(jīng)濟增長的過程中，城鎮(zhèn)化進程加速、水平提高，基礎(chǔ)實施逐漸完善，高科技領(lǐng)域不斷取得突破，人民生活水平顯著提高。國力增強也使得中國在國際舞臺的話語權(quán)提高，對外交往日益成熟而自信。正如所言，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。我們固然有充分理由保持自信，但絕不能就此陶醉于既往成績，失去理性認識和深刻反思現(xiàn)實的能力，喪失創(chuàng)造更加美好未來的動力。國際經(jīng)驗已經(jīng)表明，經(jīng)濟快速發(fā)展時期一般也是利益嚴重失衡、社會沖突多發(fā)時期?，F(xiàn)階段中國引發(fā)利益失衡的因素主要表現(xiàn)在：權(quán)錢交易、權(quán)錢合一引發(fā)社會仇官、仇富的心理和腐敗問題；發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善之間都存在巨大差距；既往發(fā)展模式不可持續(xù)，不僅環(huán)境污染引發(fā)民眾抱怨，發(fā)展的資源約束也不斷強化；分配制度的公平性欠缺，貧富差距懸殊等。利益失衡引發(fā)社會群體的分裂，不同階層之間的矛盾加劇，各種糾紛不斷。社會風險的聚積疊加給中國的社會秩序和社會穩(wěn)定帶來巨大威脅，對此絕對不能掉以輕心。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時審時度勢地推動中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從封閉性社會向開放性社會的全面轉(zhuǎn)型，是中國實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。社會轉(zhuǎn)型就是一個社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整的過程。不可否認，作為市場體制下競爭和發(fā)展的必然結(jié)果，中國大規(guī)模的階層分化已經(jīng)形成并將長時間持續(xù)下去，社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢。階層分化不可阻擋，但只要社會階層結(jié)構(gòu)保持開放，使每個人都有相對平等的機會依靠自身努力實現(xiàn)向上層流動的理想，就無需多慮。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會流動機制。為營造公平的競爭環(huán)境，政府部門有責任給予真正的弱勢群體以特別關(guān)愛和制度性支持，改變其弱勢的地位，避免弱者恒弱；政府部門也有義務保障和傾聽弱勢群體的權(quán)益表達、保護其合法權(quán)利，積極主動化解社會矛盾、解決糾紛，努力促進以公平、公正、公開為特點的公民社會建設(shè)。弱勢群體的出現(xiàn)是利益失衡達到一定嚴重程度之后的現(xiàn)實反映，往往會引發(fā)嚴重的社會問題。面對欲望與預期的鴻溝、面對社會的排斥，處于社會底層的弱勢人群內(nèi)心往往充斥強烈的相對剝奪感，再加上其自身利益表達能力欠缺、社會為其提供的利益表達渠道不暢等因素，致不滿情緒無法宣泄而逐漸淤積，達到臨界點則隨時可能噴薄而出。有時一個小小的糾紛就足以成為眾多無利益關(guān)聯(lián)者“泄憤”的導火索，從而引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。非直接利益沖突的參與主體多元，行為目標發(fā)散，訴求方式偏激，極具破壞性和對抗性。[1]更加值得警惕的是，整個社會的弱勢心理在蔓延———房產(chǎn)商面對政府，私家車主面對交警，企業(yè)面對銀行，都會自稱弱勢群體。矛盾主體抱團取暖的現(xiàn)象在社會各階層蔓延，近年來時不時發(fā)生的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工與當?shù)厝酥g的對抗已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是農(nóng)民工被歧視、被剝奪，無法融入城市的深層次社會問題的集中反映。社會矛盾加劇和利益表達的無序化對社會管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化和信息化改變了民眾的訴求表達方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來的風險。在數(shù)字時代，博客、個人視頻等新媒體的快速興起使得社會重心由機構(gòu)向個人轉(zhuǎn)移，并為個人、群體不滿情緒的快速蔓延、結(jié)合提供了途徑。新媒體使得傳者和受者之間的界限變得模糊，受眾不再是信息的被動消費者，而具有了與傳者交互信息的功能，甚至轉(zhuǎn)變成傳者的身份。[2]通過網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬空間，人們突破了面對面現(xiàn)實交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實現(xiàn)與社會有效的信息交流。諸多社會熱點問題往往是先在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并逐漸吸引公眾的關(guān)注和參與，事前毫無聯(lián)系、并非矛盾直接主體的個人可能迅速匯集形成集體行動。由于自媒體的風行，每個人都可能成為新聞的采集者和傳播者，先堵塞言路封閉信息再慢慢應對，以圖大事化小、小事化了的傳統(tǒng)手段已經(jīng)力不從心甚至完全失靈。面對社會輿論的持續(xù)發(fā)酵，政府部門為迅速平息事態(tài)不得不采用一些非常規(guī)的做法，或強力打壓或利誘拉攏，進退皆無據(jù)，顧此而失彼。民間流傳的“上訴不如上訪、上訪不如上網(wǎng)”的說法形象地說明了解決糾紛途徑在信息時代的變化與轉(zhuǎn)移，反映出司法權(quán)威不彰以及社會管理手段未能及時調(diào)整而無力應對的現(xiàn)狀，凸顯在基層建立社會輿情、矛盾糾紛以及民眾訴求快速回應協(xié)調(diào)機制從而提高社會管理能力的緊迫性。一言以蔽之，當今中國的社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局以及社會價值觀都在發(fā)生深刻變化，中國正在經(jīng)受社會轉(zhuǎn)型所帶來的全面陣痛和治理難題。各種利益關(guān)系的競爭和利益訴求的表達犬牙交錯，容易引發(fā)連鎖反應，危及社會穩(wěn)定。改變利益表達無序化的根本出路在于廣開言路、接納群眾訴求，建立和完善利益平衡機制和權(quán)利保護機制。中國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強已經(jīng)為解決社會管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而從中國特色社會主義建設(shè)的總布局來看，社會建設(shè)已經(jīng)被納入其中。社會建設(shè)的核心在于社會資源和社會機會的合理配置，追求社會的和諧狀態(tài)。作為社會建設(shè)的一個重要組成部分，社會管理的基本目標則在于維系社會秩序和化解社會矛盾。

（二）維穩(wěn)目標下的“三調(diào)聯(lián)動”

從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理的配置，并為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境。[3]社會穩(wěn)定對于一個國家經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國的發(fā)展經(jīng)驗所證實。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，頻發(fā)的糾紛以及當事人不理性的訴求表達使司法權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)，已經(jīng)影響社會穩(wěn)定，必須引起高度重視。加強社會管理，旗幟鮮明地維護社會穩(wěn)定成為各級政府肩負的重要職責之一。令人遺憾的是，個別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。這是政府公信力嚴重受損的危險信號。我們常?？梢钥吹?，地方政府在處理某些突發(fā)性事件時如果使用“受害人家屬情緒穩(wěn)定”之類的字眼以證明其維穩(wěn)的努力與效果常常遭到新聞媒體、網(wǎng)民的冷嘲熱諷，似乎事故發(fā)生后只有“受害人家屬哭天喊地”才是正常的人性表達。維穩(wěn)最大的誤區(qū)之一，就是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當?shù)睦嬖V求與表達視為不穩(wěn)定因素。[4]在此邏輯之下的維穩(wěn)不是通過加強社會建設(shè)來實現(xiàn)，而是濫用權(quán)力打壓權(quán)利訴求。維穩(wěn)的結(jié)果時常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈———利益表達越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。維穩(wěn)要重聚民意支持，必須實現(xiàn)從“權(quán)力維穩(wěn)”向“權(quán)利維穩(wěn)”的轉(zhuǎn)型，為維穩(wěn)努力增加正能量。一方面要完善立法科學界定權(quán)力的范圍和邊界、明確政府職責，以界定和處罰惰政、濫權(quán)行為；另一方面從程序上規(guī)范政府行為，“將權(quán)力關(guān)進籠子”，通過立法為權(quán)力的行使畫地為牢。權(quán)利維穩(wěn)的基本要求是支持合法、合理的利益表達，以達平息不滿情緒、化解社會矛盾之功，并非為求得一時之穩(wěn)而放縱動輒獅子大張口的非法訴求?！坝萌嗣駧沤鉀Q人民內(nèi)部矛盾”的做法其實是權(quán)力維穩(wěn)的另一種表現(xiàn)，將誤導維權(quán)預期，刺激更多的無序表達、越權(quán)表達。最終結(jié)局必然是“按下葫蘆浮起瓢”，使政府部門陷于顧應不暇、疲于應對的狀態(tài)之中。在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策的同時，進行社會管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌全局協(xié)同監(jiān)管的協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制就成為中國面臨的重大任務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，應包含以下三個方面：一是要建立科學合理的階層、群體、個人的利益訴求表達機制；二是要建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協(xié)商機制；三是要建立社會矛盾和社會問題的排查調(diào)處的工作制度。[5]“三調(diào)聯(lián)動”可以成為該機制的重要組成部分之一。大調(diào)解是在世紀之交由各級黨委、政府大力推動的一種多元糾紛解決機制，是一場中國的“現(xiàn)代調(diào)解運動”。其初衷在于通過建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”以及訴調(diào)的快速對接機制，從源頭快速化解社會糾紛?！叭{(diào)聯(lián)動”作為黨和政府在新的歷史時期社會治理的一項基本政策，在若干重要場合都得到了強調(diào)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合?！?012年黨的十八大報告重申要加強和創(chuàng)新社會管理，“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！痹?013年十二屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中同樣強調(diào)了要完善“三調(diào)聯(lián)動”的工作體系。概而言之，“三調(diào)聯(lián)動”已經(jīng)被視為接納群眾訴求、維護群眾合法權(quán)益機制的重要組成部分，是新時期黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。

二、“三調(diào)聯(lián)動”蘊含的管理創(chuàng)新

嚴格開展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項檢查整改，5政務信息平安保證與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導干部的政務信息失密意識。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動貯存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是縣信息中心要依照計算機網(wǎng)絡(luò)平安工作要求，定期對網(wǎng)絡(luò)連接、政務網(wǎng)終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網(wǎng)絡(luò)與平安防范工作，確保政務網(wǎng)絡(luò)平安運行。三是信訪部門要加大網(wǎng)上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把料理情況作為一項重要工作內(nèi)容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優(yōu)緊密掛鉤，改變一些部門單位對網(wǎng)上信訪不重視和推諉扯皮現(xiàn)象，挽回網(wǎng)民信心和政府形象。四是要加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索力度，主動回應社會關(guān)注，正確引導網(wǎng)上輿情，及時刪除、阻礙有害信息，有效維護網(wǎng)上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)席會議工作制度、網(wǎng)上重要輿情監(jiān)測研判機制、重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應機制和網(wǎng)上輿論引導機制等，積極主動應對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，嚴防心懷叵測或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理創(chuàng)新是當前政法綜治部門的重點工作之一。社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，及時有效地進行調(diào)整加強與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局與“趕超進位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)。由于社會管理是個復雜的系統(tǒng)工程，包緊萬象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實際擇其重點開展調(diào)研，并將調(diào)研情況演講如下：

一、社會管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗做法及其效果

人性化關(guān)懷，1信息化建設(shè)。流動人口管理服務工作高效優(yōu)質(zhì)

依照“村不漏街，縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動。街不漏戶，戶不漏人”工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，目前為止，已有3297名外來流動人口的動態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見效果。以來，全縣28家旅館裝置建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網(wǎng)上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防范能力。流動人口服務方面，縣教育行政部門以人為本出臺新規(guī)，規(guī)定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與守業(yè)發(fā)展發(fā)明了寬松環(huán)境。

分類幫教，2無縫對接。刑釋解教人員順利融入社會重新做人