城區(qū)商販，因其運營本錢低、活動性強等特點，不斷以來不只成為困擾城市治理任務的一浩劫點，更是市民投訴的熱點、社會存眷的核心。為了增強城市治理，探尋商販疏理的有用路子，促進社會經(jīng)濟的安康開展，近期市城管結合法律支隊對城區(qū)商販占道運營問題進行了深化查詢和研討，現(xiàn)將相關狀況調查如下：

一、近況及成因

（一）首要特點

當前，城區(qū)商販以運營蔬菜、生果、玩具、飾品和熟食物等為主，辨別占比例的25%（蔬菜）、60%（生果）、15%（其它）。其運營東西簡略，一輛三輪車或一輛自行車或一只藍子或一副挑擔等等。首要散布在貿易榮華區(qū)、首要街道、公園廣場、人行天橋、校園和農(nóng)貿市場周邊等人流密集區(qū)域。他們首要由四類人員構成：①無業(yè)、下崗或失業(yè)人員；②外來人員；③局部退休人員；④近郊農(nóng)人（自產(chǎn)自銷型）；辨別占比例的60%、20%、10%、10%，均屬動態(tài)運營。

（二）存在問題

1、占道運營，影響交遲滯通平安。商販首要散布在繁華路段，比方貿易榮華區(qū)、首要街道、公園廣場、人行天橋、校園和農(nóng)貿市場周邊等人群多的當?shù)?，且擺攤工夫專挑車流、人流頂峰期，其行為嚴峻影響行人通行，易激發(fā)交通變亂。

摘要：據(jù)調查顯示，近八成的流動商販都參加了社會醫(yī)療保險（以“新農(nóng)合”為主），但他們中的多數(shù)對于醫(yī)療保險制度并不了解。這無疑反應出目前的醫(yī)療保險制度宣傳在流動商販這一群體中存在著不小的問題——宣傳主體的宣傳內容缺乏可感知性和針對性，宣傳客體相關意識缺乏且主動性不強。因此急需在現(xiàn)有基礎上建立起針對流動商販的醫(yī)療保險宣傳模式，使流動商販更好地感知制度中利益的存在，從而實現(xiàn)宣傳的可持續(xù)和制度的可持續(xù)。

關鍵詞：流動商販；醫(yī)療保險；宣傳；可持續(xù)

我國經(jīng)濟轉型和城市化的加快，使得一部分勞動力由于自身能力、條件有限等因素，只能從事小規(guī)模、小成本和低技能的城市流動販賣，由此便涌現(xiàn)出大量的城市流動商販。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，2014年10月底，流動商販的人口數(shù)量已達到了3700萬人，而這數(shù)量卻還在不斷增多。城市流動商販屬于靈活就業(yè)人員中的特殊群體，他們以自雇性的城市流動販賣為主要謀生手段，具有空間上的流動性和收入的不穩(wěn)定性；加之其工作的高強度和惡劣的工作環(huán)境，使得他們比其他靈活就業(yè)人員更容易遭受健康方面的風險。因此，他們對于醫(yī)療保險的需要也更為迫切。據(jù)筆者在長春市的調查顯示，近八成流動商販已參加社會醫(yī)療保險，且以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主（以下簡稱“新農(nóng)合”）。然而當問及流動商販們是否了解醫(yī)保政策時，對政策了解或是大概了解的被調查者僅占總體的52.9%，——這與較高的參保率形成了鮮明的對比，同時也反應出一個不可忽視的問題即：當下的醫(yī)療保險政策宣傳，在流動商販這一群體中的宣傳效果并不理想。由此可見，建立起可持續(xù)的醫(yī)療保險制度宣傳模式，加大宣傳力度和宣傳的針對性，并實現(xiàn)宣傳的可持續(xù)，是十分必要的。宣傳的可持續(xù)強調“醫(yī)療保險制度的宣傳”是有效且影響深遠的，即通過制度的宣傳能夠使流動商販們充分了解醫(yī)保政策，感知到制度中利益的存在；另一方面，它還要讓流動商販們主動接受宣傳，主動獲取宣傳信息，不再將宣傳當作無關之事，并在宣傳的過程中讓大眾認識“社會保障”這一原本陌生的名詞。宣傳的可持續(xù)，不僅能夠保證將來宣傳工作的高質量，使其持續(xù)且順利地開展；還能夠增強民眾對于制度乃至政府的信任，從而有利于醫(yī)療保險政策的可持續(xù)推進。

一、醫(yī)療保險制度宣傳存在的現(xiàn)有問題

目前，醫(yī)療保險制度的宣傳主要由政府負責，以基層社區(qū)為單位開展活動進行宣傳。而現(xiàn)有的宣傳方式向流動商販這一群體宣傳醫(yī)療保險制度的過程中，在宣傳的主體和客體方面都存在著一系列的問題，其具體問題如下：

（一）宣傳主體的宣傳內容缺乏可感知性和針對性

現(xiàn)將我區(qū)部分路段無證商販占道經(jīng)營現(xiàn)狀、危害、原因及我局研究制定的整治方案匯報如下：

一、存在的問題

我區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，地域廣、人口多，近年來占道經(jīng)營現(xiàn)象愈加嚴重，所轄2個鎮(zhèn)17個街道均不同程度地存在此問題，造成垃圾遍地，燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開窗，樓下樓道成了小商販“方便”場所，尿跡斑斑。他們嚴重影響周圍環(huán)境衛(wèi)生，堵塞交通，并使得周圍正規(guī)市場業(yè)戶經(jīng)營慘淡，正常市場秩序被打亂，國家稅費流失，舉報熱線忙不勝忙。據(jù)統(tǒng)計，僅山東路一個地區(qū)高峰時間無證占道商販就多達2000余人，我區(qū)有大大小小160多個小商販聚集點,加上走街竄巷和被逼走出市場在市場外面與小商販競爭生意的正規(guī)業(yè)戶，經(jīng)測算占道經(jīng)營者在5萬人以上。

二、原因

這支龐大的占道經(jīng)營隊伍所以常駐我區(qū)，屢禁不止，經(jīng)分析有以下幾方面原因：

1、外來人口劇增。我區(qū)較市內三區(qū)消費水平低，房租便宜，自從年公安部門對外來人口的管理政策放開以后，5元錢辦一個暫住證可在住一年，于是大量外來人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，年全年外來人口登記2800人，而年僅上半年登記人數(shù)就高達4000余人，我區(qū)有2個鎮(zhèn)17個街道，經(jīng)統(tǒng)計，年寄住人口和暫住人口多達30余萬人，其中相當一部分人以占道經(jīng)營為生，于是出現(xiàn)了無證占道商販數(shù)量多，范圍廣，對城區(qū)市容環(huán)境影響大和嚴重干擾正常市場秩序等一系列問題。

一、宣傳上積極引導

掌握執(zhí)法工作主動性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權出發(fā)，努力尋求專項整治工作的最佳結合點，進行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對開展無證無照經(jīng)營專項整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營造“守法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營，使無證無照經(jīng)營失去民心，失去市場，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營的執(zhí)法環(huán)境。

二、時間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對無證設攤的集散時間，總結規(guī)律，采取錯時管理辦法，保持管理時間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對流動無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動商販進市場經(jīng)營；二是針對多次勸說教育管理無效的流動商販，按照法律規(guī)定和程序進行行政處罰；三是針對馬路市場、早市等流動商販聚集較多的情況，采取專項整治的方法對其進行取締；四是針對“五小”行業(yè)的流動商販，聯(lián)合工商等部門進行集中整治。

三、空間上無縫管理

采取點線面結合的模式，在縣城區(qū)相對繁華、復雜的地段設置6處城市管理行政執(zhí)法崗亭，實行無休日上班執(zhí)勤，加強點上管理。摩托車等執(zhí)勤車輛采用機動巡查的方式分路段不間斷進行巡邏，加強線上管理。在逐步落實路段管理責任制及分區(qū)域管理基礎上，努力實施“精細化管理”，執(zhí)法向背街小巷延伸，提高整體的管控能力，建立規(guī)范的街面管理新模式。

優(yōu)美整潔、規(guī)范有序的市容市貌是現(xiàn)代文明城市的標志，也是城市管理工作者不懈追求的目標。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動以及其它各種因素，致使無證攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。隨著中國加入WTO，使我們現(xiàn)代化的城市進一步與國際接軌，流動攤販影響了中國政府的城市環(huán)境。因此這種現(xiàn)象必須取締，而如何進行卓有成效的整頓和治理呢？下面就從以下幾個方面來分析原因，研究對策。

一、流動攤販的主體構成

所謂無證攤販，指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金的流動攤位。其主要由以下五類人員組成

（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員

（二）外來流動人員（文化素質偏低）

（三）部分“兩勞”（勞動教養(yǎng)、勞動改造釋放人員）

一、宣傳上積極引導

掌握執(zhí)法工作主動性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權出發(fā)，努力尋求專項整治工作的最佳結合點，進行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對開展無證無照經(jīng)營專項整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營造“守法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營，使無證無照經(jīng)營失去民心，失去市場，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營的執(zhí)法環(huán)境。

二、時間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對無證設攤的集散時間，總結規(guī)律，采取錯時管理辦法，保持管理時間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對流動無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動商販進市場經(jīng)營；二是針對多次勸說教育管理無效的流動商販，按照法律規(guī)定和程序進行行政處罰；三是針對馬路市場、早市等流動商販聚集較多的情況，采取專項整治的方法對其進行取締；四是針對“五小”行業(yè)的流動商販，聯(lián)合工商等部門進行集中整治。

三、空間上無縫管理

采取點線面結合的模式，在縣城區(qū)相對繁華、復雜的地段設置6處城市管理行政執(zhí)法崗亭，實行無休日上班執(zhí)勤，加強點上管理。摩托車等執(zhí)勤車輛采用機動巡查的方式分路段不間斷進行巡邏，加強線上管理。在逐步落實路段管理責任制及分區(qū)域管理基礎上，努力實施“精細化管理”，執(zhí)法向背街小巷延伸，提高整體的管控能力，建立規(guī)范的街面管理新模式。

我縣城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)群眾強烈要求，積極開展無證無照經(jīng)營專項整治工作。先后取締多處馬路市場，取締縣城中小學校周邊流動商販，并在專項整治的基礎上，引入崗位目標、定點定崗進行長效管理，取得明顯效果，為廣大市民提供舒適有序的生活環(huán)境。

一、宣傳上積極引導

掌握執(zhí)法工作主動性，以“為了人民管好城市，管好城市為了人民”為宗旨，從保障低收入家庭的基本生存權出發(fā)，努力尋求專項整治工作的最佳結合點，進行全方面、多角度的宣傳教育。贏得市民群眾對開展無證無照經(jīng)營專項整治工作的理解和支持，使廣大市民知法、懂法、守法，營造“守法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥”的氛圍。自覺抵制無證無照經(jīng)營，使無證無照經(jīng)營失去民心，失去市場，減少利益，從而改善了治理無證無照經(jīng)營的執(zhí)法環(huán)境。

二、時間上掌握規(guī)律

開展全程管理，針對無證設攤的集散時間，總結規(guī)律，采取錯時管理辦法，保持管理時間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理真空。對流動無證商販的管理，一是上街巡查勸說教育為主，要求流動商販進市場經(jīng)營；二是針對多次勸說教育管理無效的流動商販，按照法律規(guī)定和程序進行行政處罰；三是針對馬路市場、早市等流動商販聚集較多的情況，采取專項整治的方法對其進行取締；四是針對“五小”行業(yè)的流動商販，聯(lián)合工商等部門進行集中整治。

三、空間上無縫管理

廣州市將于9月1日施行城管新規(guī)：只有當流動商販占用城市主干道等重要區(qū)域或遭市民多次投訴，且經(jīng)勸告拒不改正的，城管機關才可對其物品實施扣押。廣州市城管局長李廷貴表示，《條例》明確“宜疏不宜堵”，在不影響市民交通出行、市容市貌和市民生活秩序的情況下，在非主干道和其他重要區(qū)域路段，城管將采取措施積極引導流動商販入場（室）從事合法經(jīng)營。

近年來，一些地方為破解“城管困局”采取了不少措施，如購置“現(xiàn)代化裝備”、推崇“眼神執(zhí)法”、設立“城管委曲獎”等，然而效果都不太明顯。究其原因，是沒有抓住問題的根本。城管所“堵”的，往往是小商小販的謀生之道，不給他們“出路”，城管執(zhí)法水平再高、能力再強，自是枉然。因而從這個意義上說，廣州城市管理綜合執(zhí)法條例在規(guī)范城管執(zhí)法程序和方式的同時，明確要求城管應采取措施為流動商販謀“出路”，這個“規(guī)矩”定得好！

眾所周知，城市管理背后夾雜著復雜的利益關系，一是地方政府的利益，需要美化城市形象；二是城管人員的利益，需要履行工作職責，體現(xiàn)自身的價值；三是小商小販的利益，需要養(yǎng)家糊口、謀取生計；四是其他群眾的利益，需要一個干凈有序的城市環(huán)境。這幾種利益糾纏在一起，問題自然比較復雜。當前城管與商販之間之所以矛盾屢現(xiàn)，關鍵就在一些城市管理者簡單將流動商販列入打擊取締對象，沒有充分考慮他們的利益。

城管和小商小販之間的矛盾其實并非不可調和，作為城市管理者在清“道路”的同時，更要給他們以“出路”，劃定區(qū)域供小商小販有序經(jīng)營，尋求一種相對平衡。城市管理者應轉變執(zhí)法觀念，應充分尊重小商小販的生存權，在維護城市環(huán)境的同時，積極幫助、引導小商小販合理經(jīng)營，真心實意為他們排憂解難，摒棄“驅逐＋罰款”的簡單粗暴執(zhí)法模式，向“管理＋服務”轉變，如此才能贏得商販們的理解和支持，促進城市和諧，真正破解“城管困局”。

占道經(jīng)營是城市管理中的一個“頑癥”，城區(qū)占道經(jīng)營同樣較為突出。為逐步解決城區(qū)占道經(jīng)營問題，推進城市管理工作，我們就當前城區(qū)沿街為市，占道經(jīng)營情況進行了深入調查，解析存在的問題，提出對策建議。

一、基本情況

（一）占道經(jīng)營情況

目前城區(qū)占道經(jīng)營分為兩類。一是規(guī)范經(jīng)營場所。城管部門本著“疏堵結合”的原則，為解決嚴管街道游動叫賣而指定的經(jīng)營場所，如鳳德路南端，劃定紅線，設置提示牌；二是占道經(jīng)營形成的馬路市場。商販平時和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經(jīng)營，以水果商販、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個部位，涉及約340戶。

(二)市場情況

自2001年市場管辦“脫鉤”以來，城區(qū)農(nóng)貿市場形成了以買斷、租賃為主的經(jīng)營格局，市場業(yè)主為經(jīng)營者提供經(jīng)營場地、服務設施，后期保障，起到了活躍一方經(jīng)濟，致富一方百姓的作用。目前，城區(qū)農(nóng)貿市場的格局是：以城北、城中、城南的3個鋼架大棚結構市場為主，共有經(jīng)營攤位775個（每個攤位設置大小均為一米左右），現(xiàn)有經(jīng)營戶140人，租用攤位376個，使用率為48.51%，閑置攤位399個，預計可以容納經(jīng)營戶160-200戶。經(jīng)營范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調料等類別。一是中心農(nóng)貿市場。位于城區(qū)中心位置,東門路東端，經(jīng)營業(yè)主為遠安縣巨盟有限公司，于2001年購買經(jīng)營權。共設置攤位350個，經(jīng)營戶106人,租用攤位278個，閑置72個,使用率為79.43%。另有市場擴建部分，攤位152個，基本閑置(從11月26日開始，按照縣政府的統(tǒng)一安排，城管、工商、衛(wèi)生、公安等部門對倉園巷進行了聯(lián)合整治，擴建攤位現(xiàn)已人滿為患)。二是西湖農(nóng)貿市場。位于大道南段,經(jīng)營業(yè)主為彭芝蘭，2008年3月承包經(jīng)營，期限為2年。現(xiàn)有攤位153個，經(jīng)營戶24人，租用攤位58個，空閑95個。使用率62.30%。三是城北菜市場。位于嫘祖路，經(jīng)營業(yè)主為彭芝蘭，現(xiàn)有攤位120個，經(jīng)營戶10人，租用攤位40個，空閑80個，使用率為33.33%。其收費情況為：大廳內經(jīng)營戶無論占用攤位多少，每戶每天1元。

流動攤點占道經(jīng)營導致了市容環(huán)境秩序混亂和交通安全隱患，一直是全國城管執(zhí)法工作的難題，長期得不到徹底解決；而城市要臉面，市民要方便，商販要吃飯，這些矛盾的難以調和，使城管執(zhí)法部門在開展工作時與流動商販時有爭執(zhí)；在和諧穩(wěn)定壓倒一切的今天，部分輿論媒體的片面報道以及社會對城管持有的偏見，使城管執(zhí)法工作步履維艱。如何破解這個困局，成為全國城管部門謀求發(fā)展道路上迫切需要解決的難題。

在，經(jīng)過市執(zhí)法局的不斷摸索和嘗試，走出了一條“深入調研—建立便民市場—規(guī)劃便民攤點群—啟用城管執(zhí)法崗亭—共建共管”違規(guī)經(jīng)營治理五步走的新路子，逐步建立起流動攤點違規(guī)經(jīng)營治理的長效管理機制，從根本上破解了這個全國性老大難問題，得到領導認可、百姓滿意的效果，樹立了和諧城管品牌。

第一步：問需于民，廣開言路深入調研

曾說，沒有調查，就沒有發(fā)言權。面對長期難以根治的流動攤點違規(guī)經(jīng)營治理難題，市執(zhí)法局領導班子多次深入執(zhí)法一線，溯本求源，挖掘問題存在的根本原因，從源頭著手治理。

自2010年下半年，市執(zhí)法局開展了多層次多角度的調研活動，問需于民，問計于民，結合工作實際，探索建立流動攤點長效治理機制。開展了“領導干部走下去，機關人員走出去”主題調研活動，局領導班子親自帶頭參加一線執(zhí)法工作，深入流動攤點占道經(jīng)營問題最多最頑固的區(qū)域、節(jié)點等，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，摸清問題長期存在的關鍵癥結；開展“城管執(zhí)法十走進”活動，執(zhí)法人員走進社區(qū)、學校、企業(yè)等，征求和諧共建意見和建議；開展“和諧城管執(zhí)法為民”大討論活動，圍繞如何改善民生，建立流動攤點長效治理機制，提升執(zhí)法效能展開討論；召開城區(qū)商戶代表座談會，與管理相對人面對面交流溝通，傾聽他們的心聲和難題，同時聘請商戶代表為社會監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法行為，積極為城管執(zhí)法工作建言獻策。

經(jīng)過長期調研、論證和實踐檢驗，針對流動商販多為城市下崗職工和進城務工人員等弱勢群體的現(xiàn)實，市執(zhí)法局提出，啟動歸行劃市，采用疏堵結合，以疏為主的方法，徹底解決違規(guī)經(jīng)營問題，達到既要城市環(huán)境整潔有序，也要讓商販吃飯，讓百姓得到便利的目的。