城市“三無人員”是社會弱勢群體，是社會救助工作的重點對象。為切實保障城市“三無人員”與城鄉(xiāng)居民生活水平同步增長，現(xiàn)就逐步建立城市“三無人員”供養(yǎng)標準自然增長機制工作提出如下意見。

一、供養(yǎng)機構及對象

本意見所指供養(yǎng)對象為市直屬社會福利機構供養(yǎng)的“三無人員”（不含孤殘兒童）。市直屬社會福利機構包括市社會福利院、精神病院、市廣慈醫(yī)院。

二、供養(yǎng)標準及資金來源渠道

1.生活費。“三無人員”納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?，生活費按照城市居民最低生活保障標準執(zhí)行，隨著低保標準的增長而增長。戶籍在市的人員，生活費由供養(yǎng)機構與戶籍所在地政府結算；外地戶籍或無戶籍人員，生活費由市財政負擔。上述所需經(jīng)費在城市居民最低生活保障資金中列支。

2.醫(yī)療費。戶籍在市的“三無人員”按以下步驟實施救助。

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關部門:

為切實做好我市城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)工作,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、提高思想認識

城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)是社會保障工作的重點,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各有關部門要充分認識完善城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)制度的重要意義,把城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)工作作為強化政府社會管理和公共服務職能的重點,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,以抓好城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)工作為契機,進一步健全和完善社會保障制度,確保城鎮(zhèn)“三無”人員基本生活得到有效保障。

二、規(guī)范認定程序

城鎮(zhèn)“三無”人員是指具有城鎮(zhèn)戶籍,無勞動能力、無經(jīng)濟來源和無法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人。各縣(市、區(qū))要嚴格按照上述標準確定城鎮(zhèn)“三無”人員,并納入供養(yǎng)范圍。本著本人自愿的原則,對城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)實行分散供養(yǎng)和福利機構集中供養(yǎng)兩種方式。到市社會福利院實行集中供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員,由市民政局負責審批并頒發(fā)《城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)證書》。對縣(市、區(qū))應享受城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)待遇的,由本人申請或居民小組提名,經(jīng)居民代表會議民主評議,居委會初審,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)審核,由縣(市、區(qū))民政部門審批并頒發(fā)《城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)證書》。城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)工作要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、居務公開的重要內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。

各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為切實做好我市城市“三無”人員供養(yǎng)工作，進一步提升福利化供養(yǎng)保障水平，現(xiàn)就建立城市“三無”人員政府供養(yǎng)保障機制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，完善城市“三無”人員政府供養(yǎng)保障機制，提高供養(yǎng)保障水平，使城市“三無”人員生活得更加幸福、更有尊嚴，促進全市社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。政府主導原則，即強化政府的主體責任，所需供養(yǎng)資金以財政投入為主，納入各級財政預算，統(tǒng)籌安排；屬地管理原則，即各市區(qū)（含高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）分別負責轄區(qū)內(nèi)城市“三無”人員的供養(yǎng)保障工作；本人自愿原則，即充分尊重個人意愿，由供養(yǎng)對象自主選擇供養(yǎng)方式；保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應原則，即建立供養(yǎng)標準自然增長機制，不斷提高保障水平。

二、保障范圍

×履行所長職責，確保轄區(qū)平安

××——競聘派出所所長的演講辭

×郭豐德

×

×

尊敬的領導、同志們：

2014年，在縣委、縣政府的正確領導和州民政局的指導幫助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，將惠民行動作為今年工作的重中之重，切實抓緊抓實抓好，取得明顯成效。全年目標工作有序推進，圓滿完成，根據(jù)你辦下發(fā)的《關于認真做好2014年度全縣目標績效任務自查工作的通知》（鄉(xiāng)目督〔2014〕24號）和《關于印發(fā)2014年度各縣目標績效考核實施辦法的通知》（鄉(xiāng)目督〔2014〕13號）文件，我局嚴格對照文件逐項自查，現(xiàn)將涉及我局全縣目標績效任務完成情況自查報告如下：

一、民生工程工作開展情況

（一）扶貧解困工程

1.城市醫(yī)療救助工作。1-10月，共對42人次患病城市低保戶發(fā)放醫(yī)療救助資金5.73萬元，其中住院救助累計支出5.73萬元。救助對象住院累計自付費用8.71萬元，城市低保戶醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例達65.79%，完成目標任務的127%。

2.農(nóng)村醫(yī)療救助工作。1-10月，共對9446人次患病農(nóng)村特困居民發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金181.48萬元，其中資助參合8162人，資金57.13萬元。住院救助累計支出124.35萬元。救助對象住院累計自付費用224.83萬元，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例達55.3%，完成目標任務的106%。

（二）社會保障工程

為了做好居民醫(yī)療救助工作，緩解困難群眾的看病難，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府2012年民生工程工作部署和《市2012年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施辦法》，制定本方案：

一、指導思想

以保障困難群眾基本民生為目標，加強醫(yī)療救助工作的規(guī)范管理，堅持“公開、公平、公正”原則，不斷提高救助水平，切實維護困難群眾的合法權益。

二、目標任務

堅持“重點救助大病患者，重點救助困難群眾”的原則，完善梯度救助辦法，提高對重點人群的救助水平。進一步擴大救助范圍，提高救助比例；加強政策宣傳，提高群眾知曉率；做好醫(yī)療救助與其它基本醫(yī)療保險制度的銜接。全年直接用于救助困難群眾看病的醫(yī)療救助金不低于醫(yī)療救助金總支出的70%，醫(yī)療救助金結余不高于全年醫(yī)療救助金總收入的10%。

三、工作措施

各街道辦事處，區(qū)直有關部門：

為切實保障社會散居“三無對象”合法權益，建立健全社會保障制度，依據(jù)省民政廳《關于開展全省城鎮(zhèn)三無人員和城鄉(xiāng)孤兒普查發(fā)證工作的通知》文件要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好社會散居城市“三無對象”保障工作通知如下：

一、明確認定標準

社會散居城市“三無對象”是指同時符合下列條件的老年人、殘疾人、精神病人：（1）有區(qū)常住戶口的城鎮(zhèn)居民；（2）無法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人，或者雖有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人，但法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人無撫養(yǎng)、贍養(yǎng)能力的；（3）無勞動能力的；（4）無生活來源的（低保收入不計算在內(nèi)）。

老年人原則上指年齡在60周歲及以上的；殘疾人指持有二級以上的中華人民共和國殘疾證的殘疾人。18周歲以下孤兒及18周歲以上仍在校就讀的孤兒，依據(jù)區(qū)人民政府辦公室《關于加強孤兒保障工作的意見》文件執(zhí)行。

二、明確審批程序

一、健全和完善現(xiàn)代社會救助機制，切實維護困難群眾的根本利益

（一）切實做好城鄉(xiāng)低保工作

1、不斷加大低保對象核查、監(jiān)督力度，嚴格審批機制，不斷完善基層干部及其親屬享受低保待遇備案管理機制，健全分類施保管理機制，最低保障標準達到城鎮(zhèn)370元/月,農(nóng)村190元/月,切實做到動態(tài)管理下的應保盡保。

2、做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障等社會救助政策有機銜接，將貧困人口中符合農(nóng)村低保條件的“兜底”的家庭，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。

（二）扎實開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

1、鞏固擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成果，大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，切實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合醫(yī)保和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的銜接，擴大醫(yī)療救助受惠范圍，提高資金使用效率和救助水平。

一、工作開展情況

（一）成立了領導小組。為全力助推鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動順利開展，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定，我局成立了以局黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，各股、室負責人為成員的縣司法局關于鎮(zhèn)安全社區(qū)建設項目工作領導小組。領導小組主要職責是做好鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的管控，以及配合鎮(zhèn)政府做好安全社區(qū)創(chuàng)建的宣傳工作。

（二）制定了工作實施方案。為深入推進鎮(zhèn)開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高群眾安全意識，逐步建立完善規(guī)范的公共安全體系，有效遏制各類安全事故的發(fā)生，我局結合工作職能制定了《縣司法局關于鎮(zhèn)省級安全社區(qū)建設工作實施方案》，進一步明確了目標，細化了責任，落實了措施，為創(chuàng)建活動的開展奠定了基礎。

（三）對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員進行全面摸底排查，并進行了需求評估。

一是對社區(qū)服刑人員實行無縫矯正監(jiān)管并形成了長效機制，定期對社區(qū)服刑人員進行思想教育，心里健康疏導、干預，掌握其思想、生活、工作狀況；二是切實加強對社區(qū)服刑人員的管控教育，健全矯正體系。在日常工作中，規(guī)范交付接收工作，完善管理臺賬，推進社區(qū)矯正評估工作，嚴格落實懲處措施，有針對性的制定矯正方案；三是建立健全危險性評估機制，對其犯罪背景、家庭情況、性格特征及再犯罪可能性進行綜合評估，確保矯正措施落實。

（四）積極開展幫扶工作，并完善了幫扶臺帳和記錄。

根據(jù)縣委縣政府目標管理督查工作辦公室《關于分解州下達2014年十項民生工程及19件民生實事目標的通知》要求，現(xiàn)將涉及我局的民生工程目標任務1-11月進度情況報告如下：

一、扶貧解困工程

1.城市醫(yī)療救助工作。1-11月，共對52人次患病城市低保戶發(fā)放醫(yī)療救助資金6.04萬元，其中住院救助累計支出6.04萬元。救助對象住院累計自付費用9.63萬元，城市低保戶醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例達62.72%，完成目標任務的121%。

2.農(nóng)村醫(yī)療救助工作。1-11月，共對9620人次患病農(nóng)村特困居民發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金184.65萬元，其中資助參合8162人，資金57.13萬元。住院救助累計支出127.52萬元。救助對象住院累計自付費用228.41萬元，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例達55.83%，完成目標任務的107%。

二、社會保障工程

1.城市低保工作。促進城市低保工作更加規(guī)范,做到動態(tài)管理下的應保盡保,逐步提高保障標準。1-11月，累計保障人次達9923人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金234.34萬元，人均補助達236元，完成目標任務的118%。