一、歐盟和APEC推進(jìn)方式比較

作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式?！栋屠钘l約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門的一體化?！读_馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化?！秵我粴W洲法案》對商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。今后，歐盟將邁向完全的經(jīng)濟(jì)一體化，對各種經(jīng)濟(jì)政策通過超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

歐盟創(chuàng)建時就采用關(guān)稅同盟對一體化升級具有決定意義。關(guān)稅同盟要求成員國放棄關(guān)稅制定權(quán)，并讓渡給共同體所設(shè)立的超國家機(jī)構(gòu)。根據(jù)“新功能主義”，超國家機(jī)構(gòu)具有功能外溢的特征，即當(dāng)成員國在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，超國家機(jī)構(gòu)將提出另一個領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及解決辦法，這將導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化發(fā)生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權(quán)力從關(guān)稅制定權(quán)擴(kuò)展到貨幣政策制定、管理和執(zhí)行權(quán)。盡管讓渡主權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，但權(quán)力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權(quán)利和義務(wù)，超國家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，采取各種有效的經(jīng)濟(jì)政策和措施，在協(xié)調(diào)成員國和聯(lián)盟利益的矛盾中發(fā)揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過程中不斷向更高層次發(fā)展。

與歐盟不同，APEC在推動經(jīng)濟(jì)合作的道路上采取了一種獨特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開放的區(qū)域主義”。為了推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化，防止世界貿(mào)易形成封閉狀態(tài)，APEC堅持非歧視性原則，其成員任何關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強(qiáng)求一致，只會引發(fā)不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認(rèn)各成員貿(mào)易投資自由化起點不同，允許成員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放程度和承受能力，在APEC規(guī)定的時間表內(nèi)對不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化進(jìn)程采取不同的方法，強(qiáng)調(diào)了靈活性。最后，APEC規(guī)定成員用15～20年完成貿(mào)易投資自由化，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)這個長期目標(biāo)。這樣，各成員就有時間和機(jī)會逐步調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在開展具體的經(jīng)濟(jì)合作時，APEC成員不需要服從于超國家規(guī)章或強(qiáng)制力量的制約，它實行“自愿選擇、組織推動”，同時采用單邊行動和集體行動，依靠各成員的主動性和成員之間的協(xié)調(diào)性。APEC的這種發(fā)展模式建立在現(xiàn)實和實用基礎(chǔ)上，只要亞太地區(qū)多樣性這一特點不變，APEC開放、靈活、漸進(jìn)的推進(jìn)方式就不會發(fā)生根本變化。

二、歐盟和APEC特征比較

1.動力機(jī)制比較——制度與市場

近年，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入新階段，特征之一就是新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和創(chuàng)新。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RegionalTradeAgreements,簡稱RTAs）則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。一般意義上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，既包括兩國間談判簽署的雙邊協(xié)定，也包括區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域多國簽署的協(xié)定，是為消除成員間的貿(mào)易壁壘、規(guī)范彼此間貿(mào)易合作關(guān)系而簽訂的互惠貿(mào)易安排。依據(jù)區(qū)域組織性質(zhì)不同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展程度高低，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以劃分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟等形式，大多數(shù)區(qū)域一體化協(xié)議采用自由貿(mào)易協(xié)定的形式。歷史上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歷經(jīng)數(shù)次浪潮。第一次浪潮發(fā)生在20世紀(jì)中葉以前，以歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為代表，歐洲共同體模式是其中的典范；20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)、90年代盛行的第二次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮波及廣泛，東盟發(fā)起區(qū)域合作進(jìn)程，以東盟為中心的區(qū)域合作機(jī)制開始建立，1991年南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織——南方共同市場（MERCOSUR）建立，1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）建立,另一項標(biāo)志性事件是1999年歐元正式啟動，標(biāo)志著歐洲進(jìn)入一體化高級階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化呈加速發(fā)展趨勢，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增多。2018年12月，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效。在北美，《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）于2018年9月簽署、2020年1月在美國國會通過。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間也通過談判達(dá)成了歷史上從未有過的雙邊貿(mào)易協(xié)定，2019年2月《歐日經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，2020年1月美日貿(mào)易協(xié)定生效。上述這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包含了環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等新議題，還增加了“原產(chǎn)地原則”適用的高標(biāo)準(zhǔn)。在非洲，2018年由非洲44國簽署的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）協(xié)議，為深化非洲聯(lián)盟成員國之間的貿(mào)易一體化提供了有效的機(jī)制安排。在亞太，2010年建成的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)獨具特色。目前，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)的談判正處于關(guān)鍵時刻，各方有望在2020年底前正式簽署?？梢哉f，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時。

303個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已生效實施

二戰(zhàn)后國際貿(mào)易治理體系的核心是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。作為臨時協(xié)定，GATT通過多邊談判將不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成員納入到同一多邊貿(mào)易框架體系內(nèi)管理，為各國確立國內(nèi)貿(mào)易政策和構(gòu)建永久性國際多邊貿(mào)易治理體系奠定了重要基礎(chǔ)。因此，GATT對戰(zhàn)后國際貿(mào)易與投資的發(fā)展功不可沒，其框架下的貿(mào)易議題也從最初的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易。與此同時，GATT允許各成員方談判和簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這為后來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的發(fā)展提供了重要前提。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）取代GATT，建立了更加完善的規(guī)則體系，涉及更加廣泛的貿(mào)易議題，對全球化階段的貿(mào)易與投資增長做出了重大貢獻(xiàn)。自烏拉圭回合后，WTO議程進(jìn)展緩慢，多哈回合失敗，促使各國轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。遺憾的是，眼下WTO面臨改革危機(jī)，160多個成員方通過談判達(dá)成共識的難度越來越大了。隨著全球貿(mào)易新議題不斷增加，這個唯一的國際多邊貿(mào)易治理體系在制度安排上也有些落伍的成分，迄今為止仍未將數(shù)據(jù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易新議題納入其規(guī)則體系，各方在如何改革方面仍缺乏共識。與WTO改革的困境形成鮮明對照，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下的區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制建設(shè)不斷取得創(chuàng)新和拓展，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署也不斷涌現(xiàn)。據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年1月17日，有303個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已生效實施，區(qū)域貿(mào)易合作總體上呈上升趨勢，并受到越來越多國家的關(guān)注。在WTO之外推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立有其必然性和可行性。42一是各國政府將區(qū)域合作視作國家戰(zhàn)略的重要組成部分予以政策支持；二是WTO規(guī)則允許成員方談判和簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；三是區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制不僅使那些在WTO體系內(nèi)無法實現(xiàn)的貿(mào)易規(guī)則得以實現(xiàn)，而且還具有降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘、促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)展和擴(kuò)大貿(mào)易自由化的效應(yīng)。從這一意義上看，無論是雙邊、三邊還是諸邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，都是有益的。按照WTO的原則，成員方有義務(wù)通知WTO秘書處其所簽署和參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，從GATT誕生到1994年近五十年間，秘書處總計收到124項關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知。而從1995年WTO成立到2005年的十年間，共有206項通知送達(dá)WTO。最近幾年的區(qū)域貿(mào)易安排繼續(xù)呈快速增長趨勢。截至2020年1月17日，共有698項有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知送達(dá)WTO。快速增長的區(qū)域貿(mào)易自由化趨勢對WTO也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。不過，關(guān)于WTO與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間是相互銷蝕還是互為補(bǔ)充的爭論一直存在。主流觀點認(rèn)為區(qū)域協(xié)定可為多邊貿(mào)易治理體系的完善提供經(jīng)驗和鋪墊。由于多邊貿(mào)易協(xié)定涉及國家多、不易通過談判達(dá)成共識，而區(qū)域貿(mào)易安排則可在較短時間內(nèi)達(dá)成共識。因此，在維護(hù)多邊貿(mào)易體系的前提下，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)和外交力量，推動區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定的談判，為實現(xiàn)貿(mào)易更加開放提供了現(xiàn)實可行的路徑。推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定升級、重構(gòu)和改變的力量，還在很大程度上來自各國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的利益攸關(guān)方。隨著全球貿(mào)易競爭的加劇和國際秩序的加速調(diào)整，各國更加重視運用區(qū)域貿(mào)易制度安排捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)利益，或可稱之為地緣經(jīng)濟(jì)利益，并將其與管理地緣政治利益置于同等重要的地位。與此同時，國際貿(mào)易也已進(jìn)入新的歷史時期。一方面，各國貿(mào)易的開放程度與WTO創(chuàng)立之時相比已有大幅提高，新興經(jīng)濟(jì)體的總體開放水平已經(jīng)相當(dāng)高，繼續(xù)擴(kuò)大開放市場的政策選擇已進(jìn)入深水區(qū)，深化貿(mào)易開放的目標(biāo)承諾涉及國內(nèi)外更多的利益交織；另一方面，在WTO框架下通過“協(xié)商一致”的多邊談判來促進(jìn)自由貿(mào)易的目標(biāo)實現(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體及不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有不同的利益訴求，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更傾向于把“公平”“對等”作為自由貿(mào)易和貿(mào)易合作的前提，越來越多地將國內(nèi)政治利益帶入國際多邊貿(mào)易談判。但面臨全球價值鏈的迅速擴(kuò)展、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速崛起、服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的日新月異和全球化新格局帶來的不確定性，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更迫切地感到了未來世界新秩序的挑戰(zhàn)，在全球治理方面也不再固守多邊貿(mào)易體系。由此，在多邊貿(mào)易談判停滯不前、WTO改革缺乏共識的情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署也就變成了各方貿(mào)易戰(zhàn)略的次優(yōu)選擇，也可以說是一個更加務(wù)實的選擇。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的特點

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的新議題、新條款在基本框架結(jié)構(gòu)上仍以WTO的方法和原則為基礎(chǔ)，在一定程度上促進(jìn)了成員方間的合作。已有研究表明，那些深化了的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)要超過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，有些制度規(guī)則也開始更接近具備國際公共品的性質(zhì)，加之協(xié)定本身是開放的，還產(chǎn)生了有利于非成員方貿(mào)易的政策效應(yīng)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也包含超出WTO規(guī)則范疇的條款和約束，特別是在服務(wù)貿(mào)易、投資和政府采購等方面。在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等議題上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則有更大的超越。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，迅速發(fā)展的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不一定總是能夠成功地轉(zhuǎn)化為國際多邊合作。例如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，盡管每個區(qū)域協(xié)定都可能在區(qū)域內(nèi)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平，但不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻仍存在差別。而且，各個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的分歧與不同，還有可能進(jìn)一步提高交易成本，因為在不同的區(qū)域貿(mào)易框架下，不僅貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不同，還需遵循不同的程序，這在原產(chǎn)地規(guī)則方面尤為明顯。因此，看似區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO協(xié)定之間不存在原則性的分歧，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架之間的系統(tǒng)性摩擦卻增加了。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對非成員方的影響也值得關(guān)注。比如，區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定會導(dǎo)致投資沖動，引發(fā)國際資本轉(zhuǎn)移。再比如，由于原產(chǎn)地原則的適用，部分國際企業(yè)可能將產(chǎn)業(yè)從第三方非成員方轉(zhuǎn)移到成員方，并減少從第三方非成員方的進(jìn)口。這些都會對第三方產(chǎn)生不利影響。在對第三方的影響上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也是正負(fù)效應(yīng)兼而有之。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署還凸顯了邊境內(nèi)措施的重要性，這也是區(qū)域協(xié)定已經(jīng)觸及但多邊協(xié)定尚未達(dá)成共識的部分。比如，數(shù)據(jù)貿(mào)易改變了國際貿(mào)易的屬性，跨國企業(yè)既是遍布世界的全球價值鏈的構(gòu)建者，也是這個價值鏈上的積極參與者，它們提供的產(chǎn)品和需要的服務(wù)，客觀上要求所在國的國內(nèi)政策提供有效支持，比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策透明度和可預(yù)見性、數(shù)據(jù)傳輸與隱私保護(hù)等等，這些問題在傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定中較少涉及，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻在這方面具有開拓性和創(chuàng)新性，并優(yōu)化了跨國經(jīng)營的營商環(huán)境，這也使得區(qū)域協(xié)定受到跨國公司的推崇。

區(qū)域貿(mào)易合作也面臨挑戰(zhàn)

摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

一、甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的困境

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為顯著的特點，就是經(jīng)濟(jì)圈以小時覆蓋。從甘肅來看，經(jīng)濟(jì)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱：一是在鐵路運力方面，鐵路運力難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鐵路交通運力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國家“十二五”規(guī)劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需求；三是在機(jī)場方面，機(jī)場的航班、客流相對較小，出現(xiàn)供需失衡的問題。

（二）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻

甘肅緊跟時展的步伐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了顯著成果。但是，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點不同，甘肅有國家級貧困縣四十余個，且主要分布在隴南邊遠(yuǎn)地區(qū)、慶陽老區(qū)等地區(qū)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發(fā)展模式，缺乏良好的帶動力和輻射性，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展比較被動；再次，資源發(fā)展不平衡，交通資源、水資源的補(bǔ)償失衡，成為制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如圖1所示，2014年甘肅各設(shè)區(qū)市人均工資情況。作為省會城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現(xiàn)嚴(yán)重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發(fā)展的帶動能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。

（三）城市體系不完善，結(jié)構(gòu)梯度不合理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，指的是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同時也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。[1]區(qū)域各地方政府，無論本地的資源稟賦如何、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何、竟?fàn)幜θ绾巍⒌胤嚼婺芊竦玫骄S護(hù)，都無法回避區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的強(qiáng)勁沖擊。在區(qū)域競爭與合作的過程中，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是勢在必行的。

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。[2]1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?庫拍在《相互依賴的經(jīng)濟(jì)》一書中，首次系統(tǒng)闡述了國際相互依賴?yán)碚?，指出各國普遍生存于遍布全球的相互依賴網(wǎng)中，都有義務(wù)共同努力，營造一個建立在契約而不是地位、協(xié)商而不是強(qiáng)制的基礎(chǔ)上的全球社會。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論，該理論認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂，即趨于平衡，因此主張在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)就是要求區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素通過流動、選擇，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置，從而達(dá)到效用最大化的過程。因此，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是通過制度創(chuàng)新消除地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流的各種障礙，降低經(jīng)濟(jì)運行的交易成本，通過消除這些障礙，使得生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)部自由流動組合，實現(xiàn)資源配置的合理化，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行效率提高，獲取更多利益的過程。換句話說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本就是在于建立區(qū)域間政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立良好有效的溝通渠道，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的摩擦，實現(xiàn)良性競爭，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2都市聯(lián)盟理論都市聯(lián)盟理論也是政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源之一。全球化背景下，城市間經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展除了要整合自身資源優(yōu)勢外，還要進(jìn)行一定的泛空間、跨區(qū)域間的交流合作，城市之間日益緊密的合作博弈必然產(chǎn)生都市聯(lián)盟。都市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市為了一定的愿景目的建立在契約之上，而進(jìn)行的一種合作性超邊界組織安排。[3]究其實質(zhì)，都市聯(lián)盟就是利用聯(lián)盟理論建立起來的城市之間的經(jīng)濟(jì)一體化形式，它打破了行政區(qū)域劃分的限制，克服了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象，降低了聯(lián)盟城市彼此間的交易成本，通過建立穩(wěn)定的優(yōu)勢互補(bǔ)的超邊界合作組織，使得資源得到最有效的配置，城市得到了重新定位，不僅加深了區(qū)域分工，同時也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到都市協(xié)同效應(yīng)，加快了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使得都市之間的聯(lián)盟真正實現(xiàn)了1+1+……+1>n的創(chuàng)造價值效果。都市聯(lián)盟的發(fā)展特性是以市場為機(jī)制，以利益趨同為動力，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置，從而達(dá)到聯(lián)盟城市多贏的局面。因此，都市聯(lián)盟具有以下的特點：目標(biāo)性，明確的目標(biāo)是都市聯(lián)盟的第一要素，合作的動力是建立在各聯(lián)盟的“共同意愿”之上，在相互依賴和信任的基礎(chǔ)上通過城市合作獲得各自的利益，避免各自風(fēng)險；系統(tǒng)性，都市聯(lián)盟的建立是以契約和協(xié)議約束構(gòu)成的；動態(tài)性，失去獨特優(yōu)勢的城市可能被淘汰出局，而具有后發(fā)優(yōu)勢的城市會被吸納為新成員，整個聯(lián)盟是一種動態(tài)的結(jié)合；獨立性，都市聯(lián)盟的系統(tǒng)是獨立的，各成員之間是相互獨立的，不存在行政上的上下級關(guān)系；協(xié)同性，聯(lián)盟城市在擁有各自核心優(yōu)勢的同時，各聯(lián)盟方又是相互依賴的，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

1.3府際管理理論、復(fù)合行政理論政府間合作模式問題的研究在國際上一般被稱為府際管理(IGM)，府際管理理論是基于20世紀(jì)90年代各國政府再造和地方政府間伙伴關(guān)系建立而提出來的，是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān)系的一種新型治理模式，是為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問題解決為取向，通過協(xié)商、談判和合作等手段，是依靠非層級節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政新視野。[4]府際管理以問題解決為焦點，具有行動導(dǎo)向，通過建立協(xié)調(diào)性、依賴性的網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，使得府際間各項計劃得以順利推展；強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給；提出設(shè)立政府理事會來解決公共物品的外部性，實現(xiàn)項目和管理功能上的府際間轉(zhuǎn)移；具有獨特的目標(biāo)導(dǎo)向、網(wǎng)際溝通的沖突解決方式?？偠灾?，府際管理是以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來的眾多相關(guān)問題而建立起來的緊密相連的政府間合作共治模式，它以突破地方封鎖與保護(hù)、解決合作欠缺等區(qū)域中政府合作難題為根本目標(biāo)。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是相對于行政區(qū)域區(qū)隔化而提出來的，它在國際間、國內(nèi)各城市間都得以廣泛運用，加以剖析對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)再發(fā)展

國際間經(jīng)濟(jì)一體化是指各成員國之間消除相互的各種歧視，把各自分散的國民經(jīng)濟(jì)納入一個較大的經(jīng)濟(jì)組織中的狀態(tài)或過程，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指一個地理區(qū)域內(nèi)，各國一致同意減少并最終消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，以便做到相互之間商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流動的狀態(tài)或過程。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡，所以世界各國尤其是中小國家間建立各種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化中的激烈競爭，期望在國際市場的競爭中能與經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的美國等經(jīng)濟(jì)實體相制約。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界各國除加入多邊貿(mào)易體制之外的又一選擇。時下，國際間、區(qū)域間頻繁交往，其合作越來越密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織也越來越發(fā)展。目前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，范圍越來越擴(kuò)大，聯(lián)系越來越緊密，一體化的內(nèi)容也越來越豐富。歐洲空間局便是歐洲各國航天的一個協(xié)作體，協(xié)作的是技術(shù)經(jīng)濟(jì)。近十年，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，世界貿(mào)易組織（WTO）1995年成立時，除日本、香港以外，幾乎所有WTO成員均是一個或多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成員。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式有利于消除民族間、國家間阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，有利于勞動和資本的節(jié)約，有利于生產(chǎn)要素在成員國間的自由流動、優(yōu)化配置，從而達(dá)到提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場的目的，促進(jìn)各成員國間的經(jīng)濟(jì)增長。

一、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中國是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極參與者，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要推動者。我國對參予和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程一直持積極態(tài)度。

[摘要]二戰(zhàn)后，跨國公司和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都獲得了極大的發(fā)展。跨國公司作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)舞臺上最重要的角色之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到了巨大的促進(jìn)作用?？鐕緦δ骋粎^(qū)域所進(jìn)行的國際化生產(chǎn)、直接投資、貿(mào)易等活動大大推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度。

[關(guān)鍵詞]跨國公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化直接投資

一、問題的提出

世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以說是一部一體化的歷史。隨著國際分工的不斷深化，帶動生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都不可能僅僅依靠本國的資源、資金、技術(shù)、人才、信息和市場，從生產(chǎn)活動到資本運動再到生產(chǎn)要素的移動都突破了國家的疆域，實現(xiàn)了國際化。

在這種國際化的浪潮中，區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)一體化是國際化的重要表現(xiàn)。這種區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)一體化最初起步于二戰(zhàn)后的50年代后期。它首先出現(xiàn)于西歐，隨后，拉丁美洲、亞洲、非洲的發(fā)展中國家也紛紛效仿，在短短幾十年間已經(jīng)遍及世界所有大洲和各大重要區(qū)域，以至于哈伯勒（Haberler,1964）將我們的時代概括為“一體化時代”。

在經(jīng)濟(jì)一體化這個炙手可熱的舞臺上，跨國公司當(dāng)仁不讓地成為一顆耀眼的明星，扮演著世界生產(chǎn)組織者的重要角色，并且伴隨著一體化進(jìn)程而迅速壯大。進(jìn)入21世紀(jì)，跨國公司的發(fā)展更是達(dá)到了一個前所未有的高度。根據(jù)2003年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的《2002年世界投資報告——跨國公司與出口競爭力》披露，主宰全球經(jīng)濟(jì)局面的仍然是世界上最大的跨國公司。

內(nèi)容提要：本研究通過對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時間序列下的上海和周邊區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的起伏過程的分析，揭示出長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動力。認(rèn)為，所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，主要是由于區(qū)域內(nèi)部各次區(qū)域間商品和要素流動密度不斷增加而產(chǎn)生的區(qū)域整體化趨勢增強(qiáng)的過程和狀態(tài)，在這個過程中，由改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生出來的產(chǎn)品和要素的跨次區(qū)域流動是最主要的因素。產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工以及空間距離、要素流動網(wǎng)絡(luò)和制度成本是影響要素流動并和其形成互動格局的主要解釋變量。這些因素在很大程度上是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化進(jìn)程，并與之形成互動，由此認(rèn)為：推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)該更多的依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體：企業(yè)和民間力量，政府部門的工作則因放在弱化乃至消除各種阻礙要素流動的區(qū)域行政壁壘和強(qiáng)化區(qū)域一體化公共產(chǎn)品的供給上面。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要素流動產(chǎn)業(yè)分工

長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在成為中國經(jīng)濟(jì)的熱點問題之一，這一問題的提出將從兩個層面上對中國經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生重要的影響：首先，通過加快長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在中國經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，產(chǎn)生具有國際意義的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，進(jìn)而從供給和需求兩方面激發(fā)出促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，增強(qiáng)中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的地位；第二，解決現(xiàn)實中國經(jīng)濟(jì)運行中的產(chǎn)品和要素市場的分割、地方保護(hù)主義問題，推進(jìn)政企分離，加快統(tǒng)一國內(nèi)市場的形成，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制步伐。那么，為什么是在長三角，是在江蘇、浙江和上海之間，而不是在其他地區(qū)首先提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這樣一個帶有中國經(jīng)濟(jì)全局意義的問題?長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動力是什么?什么力量推動著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程?本文將以改革開放以來上海和江浙之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程為例，從歷史分析的角度，嘗試著回答這些問題。

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*本研究受國家社會科學(xué)基金項目《中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合研究——以長江三角洲為例》(編號03BJL010)和浙江省重大社科基金項目《浙江與上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的新特點與定位研究》的資助。

一、改革開放前的長三角次區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的驅(qū)動力

（一）區(qū)域金融的擴(kuò)大及深入發(fā)展

現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩種形式。虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張又主要與金融相關(guān)，包括金融秩序、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管等（這些金融表現(xiàn)又正是此次金融危機(jī)的深層原因），加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的連通性，推動著實體經(jīng)濟(jì)（制造業(yè)、采掘業(yè)、加工等工業(yè)）的發(fā)展。西方的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出過“將廉價的虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成實體經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)一體化”雙贏的美妙構(gòu)想，那么，多年之后，區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化，也將有達(dá)到雙贏的可能。

（二）成員國之間各行業(yè)橫向分工水平程度相當(dāng)，是一體化得以發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)的國際分工，在發(fā)揮各國專業(yè)化優(yōu)勢的同時，又發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。以此為基礎(chǔ)的區(qū)域集團(tuán)不易破裂，具有內(nèi)部凝聚力的比較優(yōu)勢，當(dāng)遭受全球性的危機(jī)時，各國承受的壓力相當(dāng)。同時，若成員國的產(chǎn)業(yè)水平較低，其遭受風(fēng)險的危險就越大，相反，若產(chǎn)業(yè)水平較高，其承受風(fēng)險的能力就越強(qiáng)，穩(wěn)步發(fā)展的幾率也就愈大。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的內(nèi)部成員國總體勞動水平較高，生產(chǎn)成本較低，且與世界最低生產(chǎn)成本相距較小

一、歐盟和APEC特征比較

1.動力機(jī)制比較——制度與市場

歐洲國家的相對同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近，貿(mào)易政策基本一致，相對容易就一體化目標(biāo)通過談判達(dá)成一致。它們追求的利益目標(biāo)和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過的法律契約讓渡自己的主權(quán)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，成員國政府通過簽署條約對其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)具體情況設(shè)置超國家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。

與歐盟相比，亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體，它們不僅社會制度不同、經(jīng)濟(jì)運行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)，而且還存在不少歷史遺留下來的非經(jīng)濟(jì)障礙，難以尋求統(tǒng)一的“價值”或“理念”。APEC以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，這種以市場為動力的一體化，繞過了影響貿(mào)易、資本流動和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權(quán)的前提下消除各種壁壘，形成市場的擴(kuò)大和客觀的融合，其一體化既沒有法律和協(xié)定的約束，也沒有超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

2.運行機(jī)制比較——開放與封閉

如果一體化組織的運行通過談判機(jī)制來完成，該組織往往以對內(nèi)的開放和對外的封閉為特征。在談判機(jī)制下，歐盟給各成員所帶來的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場、甚至出讓一部分主權(quán)為代價的，因此具有排他性。這將減少成員國與外界的聯(lián)系，更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來，從而產(chǎn)生了封閉性。從歐盟內(nèi)部貿(mào)易和對外貿(mào)易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內(nèi)部出口貿(mào)易占GDP的比重由6%上升到14%，對外出口貿(mào)易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國家和地區(qū)對其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。