截止2004年10月，世界上共有81個(gè)國(guó)家廢除了所有犯罪的死刑，12個(gè)國(guó)家廢除了普通犯罪的死刑，35個(gè)國(guó)家事實(shí)上廢除了死刑（至少10年內(nèi)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)死刑），三者加在一起是128個(gè)國(guó)家?？梢?jiàn)，當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)廢除了死刑。

盡管中國(guó)政府表示，中國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也要廢除死刑，但就目前的形勢(shì)而言，廢除死刑還不現(xiàn)實(shí)，我們的當(dāng)務(wù)之急是如何減少死刑。中國(guó)已經(jīng)簽署并正在準(zhǔn)備批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第第6條第2款明確規(guī)定：“在未廢除死刑的國(guó)家，判處死刑只能是作為對(duì)最嚴(yán)重的罪行的懲罰?！备鶕?jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的解釋，這里的“最嚴(yán)重的罪行”，其范圍“不能超過(guò)具有致命的或者其他極其嚴(yán)重的后果的故意犯罪”，而“‘致命的或者其他極其嚴(yán)重的后果’的含義包含著這樣的犯罪應(yīng)該是導(dǎo)致生命的喪失或者危及生命的意思。”聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)在1999年通過(guò)的一個(gè)決議中，也敦促那些還保留死刑的國(guó)家，不要將死刑適用于非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)比中國(guó)刑法，我們的68個(gè)死刑罪名中，有相當(dāng)多的罪名都是非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪（包括財(cái)產(chǎn)犯罪、腐敗犯罪等），因此，中國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為，我們的死刑罪名偏多，應(yīng)當(dāng)予以減少，并且應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中嚴(yán)格控制死刑的適用。

不過(guò)，與法學(xué)界意見(jiàn)大相徑庭的是，公眾對(duì)減少和控制死刑持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。今年上半年，新華社《環(huán)球》雜志曾將我的一篇關(guān)于控制和廢除死刑的文章整理成對(duì)話發(fā)表，沒(méi)想到招來(lái)網(wǎng)上一片謾罵和侮辱聲，壓倒性的聲音是死刑不能減少，更不能廢除，有的情緒激動(dòng)者甚至揚(yáng)言要?dú)⒌簟皠⑷饰倪@個(gè)偽道士”。冷靜分析這些網(wǎng)友的意見(jiàn)，其中給我啟發(fā)的是公眾對(duì)目前的司法腐敗有較大擔(dān)心，他們認(rèn)為，如果不對(duì)某些腐敗分子和刑事犯罪分子以一了百了的方式判處其死刑，許多被判處死緩的犯罪分子，就會(huì)通過(guò)權(quán)力和金錢的關(guān)系，無(wú)期減有期，有期再變假釋或保外就醫(yī)，不用多長(zhǎng)時(shí)間就能運(yùn)作出來(lái)，可見(jiàn)，公正司法也是限制死刑的題中之意。當(dāng)然，這種民意也有一種誤會(huì)，或者說(shuō)我們的刑法還欠缺一種制度，那就是對(duì)某些廢除死刑的罪名，應(yīng)設(shè)立不得減刑和假釋的終身監(jiān)禁。

雖然民意并不是廢除死刑的必要條件（不少?gòu)U除死刑的國(guó)家其民意也是反對(duì)廢除的，但當(dāng)局者基于自己的政治意志，即死刑是殘忍的、不人道的和不體面的，仍然推動(dòng)死刑廢除），但民意的多寡卻是任何一個(gè)國(guó)家在廢除死刑時(shí)所不得不考慮的問(wèn)題。比方說(shuō)，法國(guó)早在蓬皮杜總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)就想廢除死刑，但由于當(dāng)時(shí)反對(duì)廢除死刑的民意太高，所以沒(méi)敢貿(mào)然廢除死刑，直到密特朗總統(tǒng)當(dāng)政，雖然此時(shí)的民意多數(shù)還是反對(duì)廢除死刑，但已經(jīng)有了較大幅度的下降，因而為密特朗總統(tǒng)最終廢除死刑創(chuàng)造了條件。在我國(guó)，支持死刑的民意居高不下，作為人民的政府，不可能不顧這一現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，筆者一直主張，如何正確對(duì)待民意、引導(dǎo)民意和改變民意，這里面有許多的工作可做。例如，去年筆者曾接待一老家來(lái)的上訪者，此人是一個(gè)文學(xué)愛(ài)好者，他讓我送他一些自己寫(xiě)的作品，我當(dāng)時(shí)正好在《檢察日?qǐng)?bào)》上連續(xù)發(fā)了3篇關(guān)于死刑的小文章，就送給他，他一看到其中有一篇的標(biāo)題含有“廢除死刑”的字樣，就馬上說(shuō)：“死刑可廢除不得?！钡诙欤?dāng)他再來(lái)我家時(shí)，就主動(dòng)談起我的文章中提到的死刑錯(cuò)判一事，說(shuō)幾年前他們那里有一個(gè)女的，被以投毒罪判處死刑，臨刑前那一天，他們都騎著摩托去追著看熱鬧，只見(jiàn)那女的抓著囚車欄桿，大喊：“老天爺，你長(zhǎng)沒(méi)長(zhǎng)眼睛？”時(shí)隔幾年，該案在家屬的不斷上告后，被平反。談到這里，他就說(shuō)：“象這種人被殺，確實(shí)冤枉?！蔽覀冎?，在有的國(guó)家，廢除死刑正是基于錯(cuò)殺的慘痛教訓(xùn)。那么，如果我們能很好地將司法實(shí)踐中的死刑錯(cuò)案加以總結(jié)并宣傳，恐怕給人的印象就不會(huì)那么簡(jiǎn)單了。

要大幅度地減少死刑，還有賴于犯罪率的下降和對(duì)犯罪的有效控制?！坝惺裁礃拥姆缸?，就會(huì)有什么樣的刑罰”，中國(guó)過(guò)去20多年來(lái)，由于改革開(kāi)放帶來(lái)整個(gè)社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)和新舊體制的大轉(zhuǎn)軌，使得犯罪率呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢(shì)，死刑因此得到擴(kuò)張性的適用。例如，1979年的刑法規(guī)定所有死刑案件都要經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，但其后不久，隨著1983年“嚴(yán)打”的展開(kāi)，大部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)就被下放到省一級(jí)的高級(jí)人民法院，實(shí)踐證明，這對(duì)控制死刑產(chǎn)生了不好的效果。因此，現(xiàn)在最高人民法院已經(jīng)決定收回所有死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)，估計(jì)在不久的將來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)。收回死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，固然與國(guó)家重視人權(quán)保障有關(guān)，但也不可否認(rèn)，犯罪形勢(shì)相對(duì)趨于平穩(wěn)，而不是象改革開(kāi)放之初那樣犯罪猛漲，也是一個(gè)客觀條件。另一方面，為什么民眾對(duì)腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪支持適用死刑，是因?yàn)檗D(zhuǎn)型期的中國(guó)這類犯罪非常嚴(yán)重，引起民憤，隨著國(guó)家相關(guān)制度的健全和管理社會(huì)、控制犯罪的水平的提高，這類犯罪也必將下降，從而為廢除其死刑創(chuàng)造有利條件。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將有利于減少死刑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提升人們對(duì)生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立金錢有價(jià)、生命無(wú)價(jià)的觀念，比方說(shuō)，過(guò)去一個(gè)中國(guó)的農(nóng)村人，若是被關(guān)一晚，可能他放出來(lái)就萬(wàn)事大吉，但若被罰100元錢，他就會(huì)想方設(shè)法去要回，而現(xiàn)在他富裕了，可能100元錢不算什么，但關(guān)他一晚卻一定得討個(gè)說(shuō)法。理解這一點(diǎn)，可能就比較好解釋為什么在西方經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額再大也不能判死刑、而在中國(guó)就有較多的經(jīng)濟(jì)犯罪適用死刑，也比較好解釋10年、20年前因經(jīng)濟(jì)犯罪被判處死刑的一些犯罪分子，其數(shù)額在今天看來(lái)并不適宜判死刑，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使過(guò)去罕見(jiàn)的萬(wàn)元戶變成如今的家常便飯了。另外，減少死罪、擴(kuò)大終身監(jiān)禁，勢(shì)必增加監(jiān)獄和干警的投入，這也是需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為后盾的.

摘要：預(yù)設(shè)是教學(xué)的基本要求，如果沒(méi)有高質(zhì)量的預(yù)設(shè)，就不可能有十分精彩的生成，只有課前的精心預(yù)設(shè)，才能在課堂上有效引導(dǎo)。同時(shí)也只有預(yù)設(shè)的充分，我們面對(duì)生成才不會(huì)手足無(wú)措。而我在本節(jié)課中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)由于預(yù)設(shè)不全，生成處理不當(dāng)造成失敗。因此，我們?cè)诜治鲈虻耐瑫r(shí)要認(rèn)識(shí)到如何善待預(yù)設(shè)與生成，使我們的預(yù)設(shè)稱心如意，更使我們?cè)跈C(jī)智處理的生成中把數(shù)學(xué)課堂演繹得更精彩。

關(guān)鍵詞：善待預(yù)設(shè)生成

這是我?guī)熗浇Y(jié)對(duì)課中的一節(jié)數(shù)學(xué)新授課，課題是《計(jì)算器的認(rèn)識(shí)和簡(jiǎn)單使用》。記得，課還是像往常一樣進(jìn)行著……在學(xué)生計(jì)算了兩題一步計(jì)算式題后，我接著出示三題四則混合運(yùn)算式題：①

4.25+32.8-4.3②36×5.5÷0.018③1841-56×27。過(guò)了幾分鐘全班同學(xué)基本上都已經(jīng)完成，該是全班同學(xué)討論的時(shí)間，于是我說(shuō)：“同學(xué)們，我們先來(lái)看前面兩題，誰(shuí)能把你如何使用計(jì)算器計(jì)算的方法給大家介紹介紹？”問(wèn)題一提，便有幾只小手高高地舉起，他們的介紹也挺讓人滿意的。接著重點(diǎn)討論的是一道不能從左往右計(jì)算的題目1841-56×27，想想對(duì)于這道有點(diǎn)挑戰(zhàn)性的題目應(yīng)該讓一些基礎(chǔ)好的學(xué)生回答。于是我指了一名班級(jí)中成績(jī)較好的學(xué)生上臺(tái)邊介紹邊演示，這時(shí)他用了計(jì)算器上我本來(lái)不打算教的兩個(gè)功能鍵M+、M-進(jìn)行計(jì)算。（原因是用這兩個(gè)功能鍵雖然可以但是有局限性，而且考慮到學(xué)生的接受能力與時(shí)間關(guān)系，所以課前也沒(méi)有作足夠的預(yù)設(shè)，準(zhǔn)備只讓學(xué)生重點(diǎn)掌握適合各種題型使用的一種方法。）聽(tīng)完這位同學(xué)的介紹，我當(dāng)時(shí)又是喜又是憂，喜的是這兩個(gè)不常用的功能鍵他也會(huì)用，憂的是自已心里卻是那樣模糊不清。怎么辦呢，到底是如何使用的呢？我決定讓他再介紹一遍，心想趁著這個(gè)機(jī)會(huì)自己也可以學(xué)學(xué)，但是聽(tīng)完后還是一頭霧水，真不知道是自已的傾聽(tīng)能力有問(wèn)題還是這位學(xué)生沒(méi)介紹清楚，心里很不好意思。于是又問(wèn)：“同學(xué)們，聽(tīng)清楚了嗎？”，在坐的學(xué)生還是不明白，沒(méi)辦法只能讓這位同學(xué)再次介紹，可是聽(tīng)完后大家還是云里來(lái)霧里去的。就這樣反反復(fù)復(fù)不知重復(fù)了多少回，也不知花了多少時(shí)間，只知道“無(wú)情”的下課鈐聲已響起，只知道學(xué)生講的方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻是徒勞無(wú)益，更知道自己后面沒(méi)完成的預(yù)設(shè)環(huán)節(jié)才是本節(jié)課的重點(diǎn)內(nèi)容。

課后我認(rèn)真地思索著課上發(fā)生的這一個(gè)“小插曲”。其實(shí)這只是一個(gè)常見(jiàn)的意外“事故”，一個(gè)簡(jiǎn)單的可以預(yù)設(shè)到的生成問(wèn)題，可我在實(shí)際操作中卻并沒(méi)能很好把握，犯了一個(gè)不該發(fā)生的“低級(jí)錯(cuò)誤”。因此，我們要在認(rèn)真分析原因的同時(shí)善待預(yù)設(shè)與生成。

第一、善對(duì)預(yù)設(shè)出稱心。

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提應(yīng)該如同數(shù)學(xué)公理，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切之基礎(chǔ)。那么，經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提是什么？隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多起源于過(guò)去時(shí)代的命題，可能僅僅反映的是那個(gè)時(shí)代人們的認(rèn)識(shí)和客觀規(guī)律。如果不反思它們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)里是否依然正確，無(wú)疑于"刻舟求劍"一樣地荒唐?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我提出了政治制度和體制是經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一前提。利用這個(gè)前提是為了提醒人們，不要忘記我們所研究的所有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)都是在政治的威權(quán)之下的作品。這種作品或出于迎合政治的需要，或出于個(gè)人的偏見(jiàn)和局限，必然在對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的描述中產(chǎn)生扭曲。

同時(shí)我提出了"人的需要是有限的"的命題。進(jìn)而批駁了經(jīng)濟(jì)學(xué)里"資源是稀缺的"前提！因?yàn)槲覀儗?duì)人類心理和行為已經(jīng)進(jìn)入分子水平的時(shí)代。而經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有把這些成果納入自己的理論框架之內(nèi)，那么，這種理論就談不上具有什么客觀性、正確性、先進(jìn)性！如果納入這些先進(jìn)的心理學(xué)理論，就突顯出經(jīng)濟(jì)學(xué)的荒謬和乖張來(lái)。

其次，我們都明白，社會(huì)分工是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。如果沒(méi)有社會(huì)分工，就沒(méi)有我們今天的一切！但是社會(huì)分工的作用在馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和凱恩斯等依靠邊際分析的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論里都沒(méi)有得到具體反映；我通過(guò)對(duì)此問(wèn)題的分析，又結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而提出了"生產(chǎn)過(guò)程中的管理效應(yīng)"，以解釋"資本家""剝削"的合理性！特別地，由此得出了資本家應(yīng)該"納稅"的"天然"理由！

因?yàn)?，既然一切存在都是合理的，合理的就?yīng)該有合理的前提！有了這樣的前提，在我國(guó)，"納稅"的"強(qiáng)制"性就變成是令人容易接受的"應(yīng)該"性，也就容易深入人心！這一點(diǎn)在我國(guó)目前具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)我寫(xiě)下這個(gè)題目的時(shí)候，不禁想起某位名人所言：經(jīng)濟(jì)學(xué)只不過(guò)是政治的附庸工具而已。這句話不無(wú)刻畫(huà)出經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)實(shí)生活里的尷尬之處境。

例如，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的歷史--特別是隨著資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和馬克思主義者的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的在近代和現(xiàn)代歷史上的尖銳對(duì)立，用馬克思的原話可以證明：由于"國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具"--經(jīng)濟(jì)學(xué)不得不具有鮮明的政治（和階級(jí)）性，正因?yàn)槿绱?，使得過(guò)去的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們必須匍匐在政治的威權(quán)之下，來(lái)為政治服務(wù)！

降低行政成本是許多國(guó)家所追求的目標(biāo)，但是，許多政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，降低行政成本的目標(biāo)與最終的結(jié)果往往大相徑庭。許多國(guó)家希望提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，然而由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的需要，迫使政府的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，因此使得行政成本居高不下。本文從分析政府的產(chǎn)生及其應(yīng)有的性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，給出了政府規(guī)模與行政成本的關(guān)系，提出了降低行政成本的前提條件。筆者認(rèn)為，政府作為人民大眾人的角色，只有成為為人民服務(wù)的法治化政府才有行政成本最小化的可能。

一、國(guó)家、政府與政府的職能

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，目前有關(guān)國(guó)家產(chǎn)生的各種政治學(xué)說(shuō)都認(rèn)為，國(guó)家起源于社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展都是社會(huì)的需要，在二者的關(guān)系中，社會(huì)是第一性的，國(guó)家是第二性的。馬克思主義階級(jí)論認(rèn)為，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的積累，其直接后果是導(dǎo)致私有制的產(chǎn)生和階級(jí)的產(chǎn)生，階級(jí)利益沖突隨之發(fā)生。如果沒(méi)有一種控制機(jī)制來(lái)調(diào)解這種利益沖突，整個(gè)社會(huì)將會(huì)陷入混亂狀態(tài)。此時(shí)國(guó)家就作為一種超越社會(huì)的權(quán)威出現(xiàn)，來(lái)調(diào)解社會(huì)的對(duì)立與沖突，在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊系慕y(tǒng)治階級(jí)。

契約論的觀點(diǎn)則認(rèn)為，人們最初生活在沒(méi)有國(guó)家和法律的自然狀態(tài)之中，享受自然權(quán)力，人類行為受自然法的支配，但由于這種自然狀態(tài)存在很多不便、沖突和恐怖，人們就聯(lián)合起來(lái)，訂立契約，每一個(gè)人都讓度出一部分自己的自然權(quán)力給一個(gè)公共機(jī)構(gòu)掌握，由這個(gè)公共機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解沖突和控制恐怖，以保障每個(gè)人的權(quán)力和安定的生活，這個(gè)公共機(jī)構(gòu)就是國(guó)家。國(guó)家是一個(gè)抽象的概念，政府是國(guó)家的具體化，國(guó)家產(chǎn)生的必然性也就體現(xiàn)了政府產(chǎn)生的必然性。

從根本上說(shuō)，政府的主要職能包括：(1)保護(hù)公民的合法的自由；(2)生產(chǎn)公共品；(3)再分配產(chǎn)權(quán)。為了履行這些職能，政府要投入成本即行政成本，而為了償付這些成本，政府必須征稅以便管理和籌措各種物質(zhì)資源。

從總體上看，我們可以說(shuō)，在當(dāng)今和平與發(fā)展的時(shí)期，政府的目標(biāo)在于提供社會(huì)必需的公共物品，為社會(huì)謀求公共利益。但這里隱含的一個(gè)問(wèn)題是，政府為社會(huì)需求所提供的一般是不以贏利為目的，具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，從而，毋需致力于降低生產(chǎn)這些公共物品的成本，因此，也就很難用成本收益法來(lái)控制政府的支出，因而產(chǎn)生了常見(jiàn)的政府規(guī)模增長(zhǎng)的潛在可能。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步使得對(duì)這些公共物品的需求越來(lái)越多，政府為滿足社會(huì)這種越來(lái)越多的需要，就必然利用對(duì)公共物品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加財(cái)政支出，從而導(dǎo)致政府規(guī)模的增長(zhǎng)。

黨的十六大號(hào)召全黨“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！辈⒁蟾鞯馗鞑块T都要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。從*旅游工作面臨的新形勢(shì)、新情況看，尤其需要按照“四個(gè)新”的指示精神，以全新的觀念，超常的思路，得力的工作舉措，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)超常規(guī)、跳躍發(fā)展的目標(biāo)，完成*市十二次黨代會(huì)及*市十五屆人代會(huì)提出的加快發(fā)展旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)要求，當(dāng)務(wù)之急就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，在更高層次上更新觀念，解放思想，這是我們加快全市旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要前提。

——解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，首先應(yīng)該解決對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

旅游業(yè)被喻為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)在國(guó)計(jì)民生中越來(lái)越顯示出它的重要作用和地位。加快發(fā)展旅游業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)的重要舉措，是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，富裕城鄉(xiāng)居民的有效途徑。*地處內(nèi)陸平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下來(lái)的人文景觀、名勝古跡也比較少，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入不足，開(kāi)發(fā)力度小，因此旅游發(fā)展相對(duì)滯后。在思想認(rèn)識(shí)上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服務(wù)的福利型、娛樂(lè)型、事業(yè)型活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，特別是近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的日益提高，以及受全國(guó)、全省加快旅游發(fā)展環(huán)境的影響，人們開(kāi)始對(duì)旅游業(yè)有了新看法和思考，在經(jīng)歷了不認(rèn)識(shí)到初步認(rèn)識(shí)，再到提出加快發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)質(zhì)的變化和提高。認(rèn)識(shí)的變化與提高，推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展，據(jù)今年“春節(jié)”旅游黃金周統(tǒng)計(jì)，在此期間來(lái)*旅游的外地游客9.25萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)4.5倍，旅游收入2741萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)99.43%，長(zhǎng)期以來(lái)處于溫冷地帶的*旅游正悄然發(fā)生著可喜的變化。所以在正視困難與差距的同時(shí)，還應(yīng)看到*在發(fā)展旅游業(yè)方面具有的優(yōu)勢(shì)，如便利的交通、優(yōu)越的區(qū)位、南北旅游熱點(diǎn)城市的重要連接點(diǎn)、豐富的土地資源、逐漸完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、旺盛的市場(chǎng)需求、強(qiáng)烈的發(fā)展愿望、優(yōu)惠的招商引資政策、良好的發(fā)展環(huán)境、城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)等，另外，重要的一點(diǎn)，就是還有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以充分學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地在旅游發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少犯錯(cuò)誤，少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。也可以這樣認(rèn)為，加快旅游業(yè)發(fā)展這一重要命題的提出得益于全市上下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的大好形勢(shì)，從某種意義上講，也是解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋的重要成果。正是由于更新觀念，開(kāi)闊視野，對(duì)“無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)旅不優(yōu)”有了全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、作用、影響有了全新的認(rèn)識(shí)，所以我們才堅(jiān)定了這樣一種信心，*的旅游業(yè)大有可為，是一臺(tái)好戲，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋要切實(shí)解決旅游載體問(wèn)題，搞好旅游資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)

這幾年，我們一直苦于沒(méi)有資金投入進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)錢辦事。在有了寬松的投資環(huán)境，優(yōu)惠的招商引資政策之后，旅游建設(shè)為什么引不來(lái)資，弄不到錢，甚至爭(zhēng)取上級(jí)扶持也很費(fèi)勁呢？究其原因，還是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的思維放大不夠，前瞻性宏觀規(guī)劃不力。拿不出幾個(gè)在全國(guó)全省叫得響、過(guò)得硬的旅游項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，爭(zhēng)取方方面面的支持。旅游項(xiàng)目是旅游發(fā)展的重要載體，一個(gè)好的旅游項(xiàng)目要求很高，如相對(duì)穩(wěn)定的客源市場(chǎng)、高品味的文化氣息、雅俗共賞的格調(diào)、溫馨的人文關(guān)懷、健全的綜合功能、良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是上級(jí)支持，還是外商投資、企業(yè)參與、社會(huì)投入，關(guān)鍵要看項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，這也是決策者投入的關(guān)鍵之處。在這方面，近鄰聊城市為我們樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，他們實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，全力打造“江北水城”這一旅游品牌，以歷史文化名城為依托，多方融資，舍得投入，如今名橋、名水、名城初具規(guī)模，并與海源閣、光岳樓、山陜會(huì)館等景觀串聯(lián)、整合，巧妙解決了旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用問(wèn)題，成為魯西北靚麗的風(fēng)景線。既然我們已經(jīng)意識(shí)到制約*旅游發(fā)展的瓶頸是資源開(kāi)發(fā)不夠，項(xiàng)目建設(shè)力度小，那么就應(yīng)集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)，這是開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。首先，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，搞好現(xiàn)有自然資源的開(kāi)發(fā)利用。*是農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目上多動(dòng)腦筋。聘請(qǐng)旅游、生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林方面的專家學(xué)者，對(duì)*的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目進(jìn)行全面考察和綜合分析，提出一個(gè)整體的策劃意見(jiàn)，如仙人湖、紅壇寺森林公園、黃河故道森林公園、萬(wàn)畝棗林、世紀(jì)風(fēng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、禹西生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，均應(yīng)按旅游發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式作一個(gè)統(tǒng)盤的規(guī)劃，使其特色鮮明，規(guī)劃到位。

其次，在人文景觀上要充實(shí)文化內(nèi)涵、擴(kuò)大外延。如蘇祿王墓可展現(xiàn)異域的建筑、服飾、飲食文化，建成北方最大的東南亞風(fēng)情園；禹王亭可以將神話故事、美好傳說(shuō)演繹，增加吸引力；東方朔放在秦皇漢武大背景下來(lái)塑造形象，提升知名度。

1.當(dāng)代世界民主化浪潮及對(duì)政治發(fā)展理論提出的新課題

發(fā)展中國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)民主？或者說(shuō)，現(xiàn)代民主的政治形式是否能夠成功地移植到非西方國(guó)家？許多政治學(xué)家曾對(duì)此持懷疑態(tài)度。在60～70年代，世界上的一些權(quán)威主義政權(quán)顯得穩(wěn)定和強(qiáng)有力，而大批建立民主政體的發(fā)展中國(guó)家卻充滿危機(jī)和混亂，紛紛倒向軍人獨(dú)裁政體，從而形成一股強(qiáng)勁的全球性非民主化浪潮。這種情況帶來(lái)政治學(xué)界對(duì)民主在發(fā)展中國(guó)家適用性的非常廣泛的悲觀主義情緒。在某種程度上，我國(guó)一些政治學(xué)者在80年代提出的“新權(quán)威主義”也是這種思潮的一種反映。

然而歷史的發(fā)展卻使這種悲觀主義理論不攻自破。自70年代中期起，一股巨大的民主化潮流從歐洲南部悄然興起，導(dǎo)致葡萄牙、西班牙和希臘的軍人獨(dú)裁政權(quán)垮臺(tái)，西歐最后這三個(gè)權(quán)威主義政體完成了向民主的過(guò)渡。接著，民主化潮流漫卷拉丁美洲，軍人獨(dú)裁者紛紛交出政權(quán)，讓位給民選的文人政府。到80年代末，這片大陸已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了民主化。80年代中期，民主化的潮流涌入東亞和南亞，菲律賓、韓國(guó)等實(shí)現(xiàn)了向民主的過(guò)渡。到80年代末，民主化潮流迅猛席卷“斯拉夫－東正教”地區(qū)，前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)各國(guó)一個(gè)接一個(gè)轉(zhuǎn)向西方式的民主道路。80年代末和90年代，民主化潮流也回蕩于撒哈拉以南的黑非洲，沖擊著“中東－伊斯蘭教”地區(qū)。美國(guó)著名政治學(xué)家S.亨廷頓把這次民主化運(yùn)動(dòng)稱為“第三次民主化浪潮”。根據(jù)他的說(shuō)法，從1974年到1990年，世界上有約30個(gè)國(guó)家由權(quán)威主義政治過(guò)渡到民主，另有20多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了強(qiáng)大的民主運(yùn)動(dòng)，或開(kāi)始了朝向民主化的改革。⑴進(jìn)入90年代，又有數(shù)以十計(jì)的國(guó)家完成或開(kāi)始了向民主的轉(zhuǎn)變。正如L·達(dá)爾蒙德和M·波萊特耐爾所說(shuō)：“當(dāng)未來(lái)歷史學(xué)家回首20世紀(jì)時(shí)，他們可能把這個(gè)世紀(jì)的最后四分之一視為現(xiàn)代文明史上最重要的民主躁動(dòng)時(shí)期。”有的學(xué)者樂(lè)觀地指出，“民主已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代唯一受到尊重的政治制度?！薄?0世紀(jì)是民主的世紀(jì)?！雹七@場(chǎng)民主化潮流使我們有可能重新審視傳統(tǒng)的政治發(fā)展理論，特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家的民主化問(wèn)題形成更明確更有根據(jù)的認(rèn)識(shí)。在70年代以前，雖然有部分發(fā)展中國(guó)家走上了民主道路，但大多是受到西方政治文化沖擊而產(chǎn)生的暫時(shí)效應(yīng)，或?qū)儆谀撤N特殊歷史條件的產(chǎn)物。這種沒(méi)有深厚根基的民主或者很快就垮掉，或者難以健康地運(yùn)作。而在當(dāng)前這場(chǎng)民主化浪潮中，有如此眾多的非西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了向民主的轉(zhuǎn)變，其中多數(shù)國(guó)家向民主的轉(zhuǎn)變都是自身民主化條件發(fā)育成熟的結(jié)果。它表現(xiàn)為：這些國(guó)家向民主的過(guò)渡多都是以較為和平的方式實(shí)現(xiàn)的，很少暴力和流血；民主制度建立后，很少遇到強(qiáng)大的反抗，基本沒(méi)有反復(fù)；民主制度的運(yùn)作較為順利，民主制度和民主價(jià)值為多數(shù)國(guó)民所認(rèn)同。⑶這樣，它就為我們認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家民主化問(wèn)提提供了可靠的材料。本文擬根據(jù)近20來(lái)來(lái)各國(guó)民主化的實(shí)踐，參考國(guó)外有關(guān)的研究成果，對(duì)發(fā)展中國(guó)家民主化的諸種前提作一個(gè)初步的分析。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化的定量聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)因素與政治民主的關(guān)系歷來(lái)為人們所強(qiáng)調(diào)。但是，關(guān)于兩者之間具體的聯(lián)系方式人們卻有著不同的認(rèn)識(shí)。第三次民主化浪潮給我們的一個(gè)重要啟示在于，根據(jù)數(shù)十個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們大致可以確定當(dāng)展中國(guó)家向民主過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)閥值。

50年代末和60年代初，美國(guó)著名政治學(xué)家李普塞特對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主之間正相關(guān)的聯(lián)系作出過(guò)精彩的論述。他引用一些數(shù)字證明：“民主較多國(guó)家的財(cái)富、工業(yè)化、城市化程度和教育水平的平均數(shù)要高得多。”依次而降，是“民主較少”的國(guó)家和“獨(dú)裁較少”的國(guó)家，而在“獨(dú)裁較多”的國(guó)家這些指標(biāo)處于最低水平。⑷李普塞特以后，許多研究者沿著這個(gè)思路探尋民主化的原因，把民主化視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化（工業(yè)化、城市化、國(guó)民收入和教育水平的提高等）的一個(gè)必然產(chǎn)物，而把一個(gè)國(guó)家的GNP視為解釋民主的“關(guān)鍵的變量”。

一、稅務(wù)會(huì)計(jì)的基本前提

稅務(wù)會(huì)計(jì)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的基本前提有些也適用于稅務(wù)會(huì)計(jì)，如會(huì)計(jì)分期、貨幣計(jì)量等。但由于稅務(wù)會(huì)計(jì)有自己的特點(diǎn)，其基本前提也應(yīng)有其特殊性。

1、納稅主體。

納稅主體與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體有密切聯(lián)系，但不一定等同。會(huì)計(jì)主體是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為之服務(wù)的特定單位或組織，會(huì)計(jì)處理的數(shù)據(jù)和提供的財(cái)務(wù)信息，被嚴(yán)格限制在一個(gè)特定的、獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位之內(nèi)，典型的會(huì)計(jì)主體是企業(yè)。納稅主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)納稅義務(wù)的納稅人。在某些垂直領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)，如鐵路、銀行，由鐵道部、各總行集中納稅，其基層單位是會(huì)計(jì)主體，但不是納稅主體。又如，對(duì)稿酬征納個(gè)人所得稅時(shí)，其納稅人（即稿酬收入者）并非會(huì)計(jì)主體，而作為扣繳義務(wù)人的出版社或雜志社則成為這一納稅事項(xiàng)的會(huì)計(jì)主體。納稅主體作為代扣（或代收、付）代繳義務(wù)人時(shí)，納稅人與負(fù)稅人是分開(kāi)的。作為稅務(wù)會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本前提，應(yīng)側(cè)重從會(huì)計(jì)主體的角度來(lái)理解和應(yīng)用納稅主體。

2、持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提意味著該企業(yè)個(gè)體將繼續(xù)存在足夠長(zhǎng)的時(shí)間以實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)在的承諾，如預(yù)期所得稅在將來(lái)要繼續(xù)繳納。這是所得稅稅款遞延、虧損前溯或后轉(zhuǎn)以及暫時(shí)性差異能夠存在并且能夠使用納稅影響會(huì)計(jì)法進(jìn)行所得稅跨期攤配的基礎(chǔ)所在。以折舊為例，它意味著在缺乏相反證據(jù)的時(shí)候，人們總是假定該企業(yè)將在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為轉(zhuǎn)回暫時(shí)性的納稅利益而經(jīng)營(yíng)并獲得收益。

摘要：激勵(lì)，是激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效手段，興趣是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)因，反思是正確思維的根本保證，質(zhì)疑是創(chuàng)新的前提。

關(guān)鍵詞：健康發(fā)展激勵(lì)興趣反思質(zhì)疑

兒童能否得以健康良好發(fā)展，是由諸多因素決定的，其中他人的激勵(lì)，對(duì)學(xué)習(xí)的濃厚興趣，善于自我反思行為，敢于質(zhì)疑的精神是最重要的因素。

一、激勵(lì)，是激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效手段

一個(gè)人即使能夠正確認(rèn)識(shí)自我，具有能力意識(shí)，也需要以別人的激勵(lì)為契機(jī)。有經(jīng)驗(yàn)的教師都明白，教師的每一次鼓勵(lì)，哪怕是一句簡(jiǎn)單的表?yè)P(yáng)，一個(gè)表示肯定的簡(jiǎn)單體態(tài)動(dòng)作，都能激發(fā)兒童發(fā)奮努力的自信心和內(nèi)動(dòng)力。心理學(xué)的研究表明，兒童的是非判別能力很弱，他們往往以成人的表?yè)P(yáng)與批評(píng)來(lái)判別自己行為的對(duì)與錯(cuò)，因而，他們的每一次行為表現(xiàn)都渴望能得到教師或家長(zhǎng)的的評(píng)價(jià)，并在每一次肯定中體驗(yàn)成功的喜悅。

在這種喜悅的心境下，學(xué)生的思維比常態(tài)下更活躍，興趣更濃烈，這就為高效率的教學(xué)奠定了心理基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，成功的教學(xué)手段不是強(qiáng)制，不是命令，而是激勵(lì)。人文主義哲學(xué)思想認(rèn)為：“人生天地間，各自有稟賦”，這就是說(shuō)，每個(gè)人都有上進(jìn)心，都想進(jìn)步，都想發(fā)展。在教學(xué)中，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造適合每一位兒童潛能發(fā)展的條件和環(huán)境模式，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，利用一切積極因素促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)與進(jìn)步，是增強(qiáng)兒童學(xué)習(xí)自信心的關(guān)鍵。

內(nèi)容摘要：市場(chǎng)行為涵蓋一切信息是證券投資技術(shù)分析的一個(gè)重要理論假設(shè)，這一假設(shè)并不具有理論上的可靠性，必須實(shí)事求是地評(píng)價(jià)技術(shù)分析的作用。

關(guān)鍵詞：證券投資技術(shù)分析理論前提思考

證券投資技術(shù)分析通過(guò)分析證券市場(chǎng)過(guò)去和現(xiàn)在的市場(chǎng)行為（成交量、成交價(jià)、價(jià)格變化的時(shí)間和空間），來(lái)預(yù)測(cè)證券價(jià)格未來(lái)的變化趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)的證券投資活動(dòng)中，技術(shù)分析占有非常重要的地位，在證券投資的理論體系中，技術(shù)分析與證券投資基本分析，證券投資組合理論具有同等重要的地位。

技術(shù)分析理論是建立在三大假設(shè)基礎(chǔ)之上的，技術(shù)分析的第一假設(shè)認(rèn)為市場(chǎng)行為會(huì)涵蓋一切信息，影響股票價(jià)格變化的所有因素，都會(huì)反映在市場(chǎng)行為之中。故此，我們?cè)陬A(yù)測(cè)股票價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)時(shí)，沒(méi)有必要對(duì)影響股票價(jià)格的因素具體是什么作過(guò)多的關(guān)心，我們的注意力應(yīng)該放在對(duì)市場(chǎng)行為的研究上，只要我們弄清了股票價(jià)格漲跌、成交量增減、價(jià)格變化的時(shí)間空間等市場(chǎng)行為結(jié)果的含義，我們就可以預(yù)測(cè)股票價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)。這一假設(shè)對(duì)技術(shù)分析具有非常重要的意義，是技術(shù)分析的理論前提。如果不承認(rèn)這一假設(shè)，或者說(shuō)這一假設(shè)并不存在，技術(shù)分析將會(huì)失去其存在的價(jià)值。如果市場(chǎng)行為并沒(méi)有包括全部的、所有的影響股票價(jià)格的因素，那么我們僅僅使用研究市場(chǎng)的成交價(jià)、成交量和價(jià)格變化的時(shí)間和空間這些市場(chǎng)行為的最終結(jié)果的方法，就想達(dá)到預(yù)測(cè)和把握市場(chǎng)價(jià)格的未來(lái)變化趨勢(shì)的目的，就只能是以偏概全、一廂情愿了。

對(duì)于技術(shù)分析的這一重要假設(shè)和理論前提，我國(guó)理論界占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，是具有一定合理性的。筆者認(rèn)為，這一看法是值得商榷的，無(wú)論從理論上還是從投資實(shí)踐上來(lái)看，都不能夠證明市場(chǎng)行為可以涵蓋一切信息的結(jié)論是正確的，這一假設(shè)究竟具有多少合理的成分，值得我們深入地進(jìn)行研究。

市場(chǎng)行為涵蓋一切信息并無(wú)可靠性

人常說(shuō)：安全工作不是中心而牽動(dòng)中心，不是大局而影響大局。一支部隊(duì)安全工作一旦出現(xiàn)漏洞發(fā)生重大傷亡事故，對(duì)社會(huì)來(lái)講會(huì)影響部隊(duì)的聲譽(yù)，毀損人民子弟兵的形象；對(duì)部隊(duì)內(nèi)部來(lái)講會(huì)使一個(gè)單位滑向后進(jìn)，官兵都會(huì)背上沉重的包袱；對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講不但牽扯了工作精力還影響自己前途；對(duì)事故受害者來(lái)說(shuō)，輕者打擊斗志，重者身心俱殘。

一、消防部隊(duì)要維護(hù)在群眾中的形象，必須注重安全工作。

消防部隊(duì)是和平時(shí)期享譽(yù)較高的一支部隊(duì)，在人民群眾中有著很高的地位。消防官兵消除隱患、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、拯救生命的感人事跡時(shí)時(shí)為人民群眾所宣揚(yáng)傳唱，時(shí)時(shí)為人民群眾學(xué)習(xí)的英雄楷模。但在盛名的背后，偶爾也有一些不協(xié)調(diào)的聲音，如海口特勤一中隊(duì)?wèi)?zhàn)士私駕公車涉案強(qiáng)奸、搶劫；長(zhǎng)沙幾名消防戰(zhàn)士如不分是非與討債民工發(fā)生沖突；安徽馬鞍山消防中隊(duì)董如國(guó)為劫財(cái)殺害出租車司機(jī)等。這些案件都在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響，極大地?fù)p害了消防部隊(duì)的形象。這些案件的發(fā)生，從根本上講還是部隊(duì)的安全管理不到位，安全制度不落實(shí)，安全意識(shí)不牢固所導(dǎo)致的惡果。

消防部隊(duì)經(jīng)過(guò)幾十年的頑強(qiáng)拼搏，英勇作戰(zhàn)，救民于水火之中，濟(jì)困于危難時(shí)刻，深得人民群眾擁護(hù)和愛(ài)戴，贏得了崇高的榮譽(yù)。但是，一個(gè)案件事故足以讓消防部隊(duì)名聲掃地，足以讓來(lái)之不易的榮譽(yù)變得黯淡無(wú)光。一支失去榮譽(yù)的部隊(duì)，就失去了前進(jìn)的動(dòng)力，一支失去人民擁護(hù)的部隊(duì)，就失去了成長(zhǎng)的沃土。

二、消防部隊(duì)要想得到全面發(fā)展，必須做好安全工作

安全防事故工作是部隊(duì)管理工作中的一項(xiàng)重要工作，是隊(duì)伍管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性，綜合性，長(zhǎng)期性工作，是確保部隊(duì)各項(xiàng)工作全面健康發(fā)展，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定的一項(xiàng)工作。首先，安全工作是部隊(duì)全面發(fā)展重要一環(huán)。安全工作上出了問(wèn)題，等于部隊(duì)本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。尤其是近年來(lái)實(shí)行安全工作一票否決制，更把安全穩(wěn)定工作放在了前所有未有的重要地位。其次，安全工作是做好部隊(duì)其他各方面工作的重要前提。部隊(duì)要想健康有序地發(fā)展，就必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，有一個(gè)健康向上的團(tuán)體，有一個(gè)組織有序的機(jī)制。安全上出了問(wèn)題，不管是哪一個(gè)方面，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。部隊(duì)整體的優(yōu)秀是各項(xiàng)工作優(yōu)秀的交集，任何一項(xiàng)工作出現(xiàn)紕漏都會(huì)給整體工作帶來(lái)瑕疵。事實(shí)也證明，部隊(duì)建設(shè)與安全工作是部隊(duì)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以穩(wěn)定保發(fā)展，以安全促建設(shè)，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系，部隊(duì)建設(shè)迅速了，安全出了問(wèn)題，也會(huì)前功盡棄。同樣，只抓安全不抓部隊(duì)的建設(shè)，部隊(duì)管理僵化、機(jī)體老化，安全也不會(huì)搞好。