摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了制度，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)對(duì)策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,theChineseagricultureandtheruraleconomyhashadtheearth-shakingchange.Haspracticedthefamilyjointproductioncontractmanagementsystem,abolishedthePeople’scommunesystem,broketheplannedeconomypattern,hasconstructedthecountrysideneweconomicsystemframeinitially.Thesefundamentalreform,emancipatedandhasdevelopedthecountrysideproductiveforcesenormously,hasfinishedthemainagriculturalproductlong-termshorthistory,basicallysolvedthewholenationtoeatmealthequestion.Thefarmerbuysagirlchildhasthegreatscopetoincrease,thefarmerlivesisrealizingfromthewarmandsufficientconditiontowell-offthehistoricalspanning.TheRuralenterpriseissuddenappearance,leadsthecountrysideindustrialstructure.Thestructureofemploymenttransformationandthesmallcitiesdevelopment,foundedonetohavethecharacteristiccountrysidemodernizationpath.Farmer’sideologicalconceptcompliedwiththetimerequesttohavetheprofoundchange.Ruralreform’ssuccess,forthereform,thedevelopment,hasmadethesignificantcontributionsstably.

keyword:Agriculturalreformtrendofdevelopmentcountermeasureagricultureindustrialproduction

研究背景

農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。

［摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了制度，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實(shí)現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國際市場價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國際市場，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

1湖南省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

湖南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是我國主要的糧食生產(chǎn)基地，省情說明了湖南省是極其需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。1.1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展背景介紹。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一路走來飽經(jīng)波折：1950年，中國人民保險(xiǎn)公司即試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1958年，由于政社合一，農(nóng)險(xiǎn)停辦。1982年保險(xiǎn)復(fù)業(yè)后，至1990年代中期，我國農(nóng)險(xiǎn)保持較快發(fā)展勢(shì)頭。1994年起，農(nóng)險(xiǎn)開始全面市場化經(jīng)營，業(yè)務(wù)停滯不前，日漸萎縮。2004年以來，中國啟動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。1.22007年情況介紹。2007年中央決定采用“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，在中央試點(diǎn)政策號(hào)召下，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作拉開帷幕，共選擇了56個(gè)縣市區(qū)（含管理區(qū)）展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種選擇上，選擇了5種產(chǎn)品，在糧棉的保障基礎(chǔ)上，增加了對(duì)能繁母豬的保障。2007年前3季度湖南省農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入7.48億元，同比增長39.5倍，增速為全國的11倍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，獲得高速發(fā)展。1.32008—2009年情況介紹。2008年4月21日，《湖南省2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》方案要求湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)險(xiǎn)種增加油菜種植保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種增加奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)。2009年湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)面向全省推廣，對(duì)于水稻、棉花、油菜的保費(fèi)分?jǐn)傇黾?%，達(dá)到40%，進(jìn)一步減輕農(nóng)戶繳費(fèi)壓力。1.42010—011年情況介紹2010、2011年湖南省鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展險(xiǎn)種，繼續(xù)擴(kuò)大森林保險(xiǎn)試點(diǎn)面積，力爭覆蓋全省，大力推動(dòng)油茶、柑橘、煙草等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。1.52012—2013年情況介紹。2012年湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍，將玉米、甘蔗納入可保標(biāo)的范圍，開展種植險(xiǎn)“省到縣”風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。1.62014年情況介紹。2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展明確了新方向，提供了新機(jī)遇，注入了新動(dòng)力。

2湖南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題

湖南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步拓寬保障范圍，大大滿足了市場需求，當(dāng)然仔細(xì)梳理，也不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展過程中仍存在一些問題。2.1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，存在保障不足的通病。由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在摸索前進(jìn)，缺乏數(shù)據(jù)支持，也缺乏專業(yè)人士參與到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定、核保核賠，導(dǎo)致產(chǎn)品與實(shí)際需求出現(xiàn)偏差。（1）種植業(yè)保險(xiǎn)要為農(nóng)作物提供的保障水平應(yīng)該包括保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括購買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜的成本。但是在相關(guān)部門選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的兩個(gè)地區(qū)青林鄉(xiāng)采菱村、莫南村進(jìn)行的水稻保險(xiǎn)樣本調(diào)研可見保障水平不足，與實(shí)際物化成本相比，分別缺失27.2%、37%。那么對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不如這兩個(gè)樣本地區(qū)的大部分農(nóng)村來說，保障水平更是遠(yuǎn)低于需求的。不僅種植業(yè)保障水平不足，養(yǎng)殖業(yè)有同樣的情況，比如一頭奶牛保障額度為4000元，但實(shí)際上奶牛價(jià)格如下所列：小奶牛3～8個(gè)月的價(jià)格為2600～4300元左右；10～16個(gè)月育成牛的價(jià)格為3600～5200元左右；第一胎懷孕奶牛，懷孕在3個(gè)月以上的價(jià)格為7500～8500元左右；第二胎至第四胎，懷孕在3個(gè)月以上，產(chǎn)奶30kg以上的奶牛價(jià)格為8000～9500元左右；特殊高產(chǎn)奶牛，以質(zhì)論價(jià)。相比較而言，奶牛保險(xiǎn)的保障與實(shí)際需求也是有很大差距的，不能滿足農(nóng)戶的需要，反而促使農(nóng)戶在奶牛價(jià)低于4000元就出售，由保險(xiǎn)公司來補(bǔ)足差價(jià)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被農(nóng)民當(dāng)作是一種“以小錢換大錢”的逐利方式，擾亂了奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的正常規(guī)律，不利于奶牛養(yǎng)殖和保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。2.2農(nóng)民缺乏自主投保積極性，還是依托政府“主導(dǎo)”。就目前而言，國家及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度很大，引導(dǎo)也很積極，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從投保結(jié)果上看農(nóng)民參保率也很高，除2007年平均約為87.31%外，很多年份投保率均達(dá)到100%，但是經(jīng)過調(diào)查得知，農(nóng)民自主參保比率大約只有30%，可能是村干部在村民不知情的情況下，代買保險(xiǎn)，代繳保費(fèi)，甚至可能存在個(gè)別村干部謀私利的情況。2.3政府支持不足。據(jù)調(diào)查，政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持雖初心不變，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸演變成災(zāi)后政府對(duì)農(nóng)民的“福利性救濟(jì)”。除了部分地方財(cái)政存在拖欠或拒付應(yīng)配套財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)象外，有的把保險(xiǎn)公司的賠款當(dāng)作救災(zāi)款按照救災(zāi)模式發(fā)放；有的要求保險(xiǎn)公司把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款打入指定的政府戶頭，再根據(jù)政策目標(biāo)和偏好，重新分配給農(nóng)民；有的擅自制定費(fèi)用辦法，要求保險(xiǎn)公司超標(biāo)準(zhǔn)支付防災(zāi)防損費(fèi)用等等。如果政府支持力度逐漸變小，保險(xiǎn)公司就開始擔(dān)心“農(nóng)險(xiǎn)短命”，從而缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不愿對(duì)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、查勘設(shè)備及查勘技能提升、管理人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)等加大投入，造成管理和服務(wù)被動(dòng)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)無從體現(xiàn)。2.4經(jīng)辦公司不能盈利，漸失推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)的動(dòng)力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始試點(diǎn)時(shí)，由于有高達(dá)70%的財(cái)政補(bǔ)貼，多家財(cái)險(xiǎn)公司都將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)成“唐僧肉”，紛紛爭搶經(jīng)營權(quán)，努力將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)發(fā)展成新的保費(fèi)“增長點(diǎn)”，誰知道幾年時(shí)間的經(jīng)營，由于定價(jià)不準(zhǔn)、核保困難、理賠不易等原因，難以盈利，“香饃饃”變成了“雞肋”，經(jīng)辦保險(xiǎn)公司逐漸失去了推廣的信心和動(dòng)力。

3湖南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決問題的合理化建議

3.1加大宣傳力度。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳和政策推動(dòng)力度，通過教育宣傳和采取政策手段提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的警覺，培養(yǎng)其保險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)可農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在受災(zāi)后起到的雪中送炭的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保自主性。比如在7月8日“全國保險(xiǎn)公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險(xiǎn)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。通過報(bào)刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)熱點(diǎn)問題的宣傳力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險(xiǎn)讓生活更美好”形象宣傳，廣泛宣講農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及受災(zāi)農(nóng)民的真實(shí)典型案例，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。3.2政府積極引導(dǎo)。政府不能強(qiáng)制農(nóng)民參保，但可以將農(nóng)民是否參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與各種惠農(nóng)資金的撥付、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款、水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、災(zāi)后救濟(jì)等惠農(nóng)政策相掛鉤，通過利益激勵(lì)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，在各個(gè)環(huán)節(jié)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠達(dá)到理想的推進(jìn)效果。3.3提高商業(yè)保險(xiǎn)公司積極性。通過穩(wěn)定保險(xiǎn)公司的經(jīng)辦資格，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)設(shè)備的投入力度，創(chuàng)新保費(fèi)收取和承保方式，提高防災(zāi)防損和理賠服務(wù)水平。如一旦確定某保險(xiǎn)公司有經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格，就給予三年或是五年的時(shí)間來發(fā)展，不要一年一換，讓保險(xiǎn)公司失去勇氣，不敢投入人力物力財(cái)力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣，保險(xiǎn)公司可以培養(yǎng)、聘用利益相關(guān)的農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防災(zāi)防損和理賠隊(duì)伍，對(duì)分散農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶采取不同保險(xiǎn)方式，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等。3.4增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前部分保險(xiǎn)公司嘗試增加五、六級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)部、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，給予大力財(cái)力支持，比如達(dá)到一定級(jí)別的服務(wù)部就可以配置一臺(tái)新款標(biāo)志轎車作為服務(wù)車，便于工作出行，另外在村上設(shè)置的服務(wù)點(diǎn)，由村干部作為服務(wù)人員，利用其便利身份，完成走街串戶的承保工作，比如每一農(nóng)戶的簽名，以及理賠中的提供損失清單等等，他們更加熟悉農(nóng)戶的實(shí)際情況，在本職工作之余進(jìn)行農(nóng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)匯總工作，可以提高農(nóng)險(xiǎn)的承保質(zhì)量，進(jìn)而提高利潤。3.5提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)銷售、核保核賠、服務(wù)等崗位隊(duì)伍培養(yǎng)；建好業(yè)務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行分險(xiǎn)種單獨(dú)核算；原則上農(nóng)業(yè)險(xiǎn)根據(jù)先別不同，要做到簽單到村（場）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），最好是能夠簽單到組、戶，由投保人簽字確認(rèn)并且約定好投保地塊的詳細(xì)坐落地點(diǎn)、保單號(hào)、投保面積、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、報(bào)案電話及各級(jí)財(cái)政、農(nóng)戶等承擔(dān)的保費(fèi)比例等信息；在理賠時(shí)，也要工作到位，確保理賠數(shù)據(jù)張榜公布，公開透明。3.6創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)。迎合市場需求，開發(fā)新險(xiǎn)種，并逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更快速發(fā)展。比如為蜜橘提供凍害指數(shù)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)果樹所在行政鄉(xiāng)氣象觀測站經(jīng)審核的日最低氣溫達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的起賠溫度標(biāo)準(zhǔn)（分-3℃、-4℃、-6℃三檔），視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，給與農(nóng)戶一定額度的賠償。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中采用更科學(xué)的定損標(biāo)準(zhǔn)和方法，是農(nóng)民損失得到充分保障。

三十年風(fēng)雨兼程,三十載變化萬千。

三十年櫛風(fēng)沐雨,三十載闊步向前。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,從農(nóng)村稅費(fèi)改革到集體林權(quán)制度改革,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快——彈指一揮間,30年光陰過去,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻發(fā)生了翻天覆地的變化。從1978年中國農(nóng)村大地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革開始,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的洪流中,推動(dòng)了中國的農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

產(chǎn)權(quán):從“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶”的根本變革

已經(jīng)年過60的河南省滑縣城關(guān)鎮(zhèn)賈固村村民李計(jì)堂剛從玉米地里收獲回來,就激動(dòng)地和記者聊起了自己親歷的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革。說起他經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)30年的變化,可以用“天壤之別”來形容。在他的眼里,農(nóng)業(yè)的改革切切實(shí)實(shí)地從糧食的收成和農(nóng)民生活上反映出來。

1978年,從安徽小崗村發(fā)起“大包干”開始,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革在中國波瀾壯闊地推開。1980年,李計(jì)堂家承包到5畝土地,開始自己播種玉米小麥等糧食作物,“感覺土地一下成了自己的一樣,種田的積極性提高了。尤其是近兩年通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一年一個(gè)新臺(tái)階,今年家里的玉米長勢(shì)喜人,畝產(chǎn)達(dá)到700公斤以上”。

一、農(nóng)田水利改革的必要性

改革是事物發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)田水利來講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須改革，適應(yīng)環(huán)境才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對(duì)性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個(gè)問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價(jià)偏高，過多的投入會(huì)使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。

2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個(gè)國家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對(duì)這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項(xiàng)目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M(jìn)入各行各業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會(huì)加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。

二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價(jià)值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實(shí)做好改革工作。為此，可以對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識(shí)和技能，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍；也可以在高等教育中有針對(duì)性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊(duì)伍中。

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。推行機(jī)械化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重大舉措，是利國利民的偉大改革。

1目前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量十分追求，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是增加農(nóng)業(yè)反饋力量，提高農(nóng)民的收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展變化，進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)市場資源配置機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)營向著一體化、專業(yè)化的方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)市場競爭力度增大。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，不僅給與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展引來了嚴(yán)峻的考研，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，才能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

2分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾在發(fā)展過程中日益暴露出來，主要包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，但是產(chǎn)品的質(zhì)量逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益過度追求，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力下降，最終使其失去市場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植都是以糧食作物為主，而經(jīng)濟(jì)作物所占的比重很小，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，由于農(nóng)村地塊面積，田地集中性等因素的制約，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入量，使得農(nóng)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的牛耕模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)市場不夠完善，沒有建立健全的農(nóng)業(yè)市場管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)功能缺失。

3推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效措施

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個(gè)農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；I(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強(qiáng)的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個(gè)問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對(duì)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點(diǎn)到面全面實(shí)施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動(dòng)力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

為切實(shí)加強(qiáng)我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，根據(jù)縣委《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、和諧型和廉潔型班子的決定》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型（以下簡稱“五型”）領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。能否把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的科學(xué)發(fā)展，具有極為重要的意義。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、提高水平、加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面提升為農(nóng)服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨。與新形勢(shì)新要求相比，我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在理論水平、黨性修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、思想作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些差距。有的缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論特別是科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺性還不高；有的處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件的水平不高；有的工作缺乏創(chuàng)新、缺乏活力，破解難題、開拓新局面的能力不強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，紀(jì)律意識(shí)、法制意識(shí)淡薄。這些問題的存在盡管是少數(shù)，但聽之任之，不僅影響農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展，也嚴(yán)重影響班子和干部的威信與形象。深入開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，是加強(qiáng)我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效載體和重要措施，是推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)開展好“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)的必要性、緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)認(rèn)真抓好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)整體功能，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、明確開展創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)的總體要求和基本目標(biāo)

創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)包括創(chuàng)建“五型”局領(lǐng)導(dǎo)班子和創(chuàng)建“五型”中層領(lǐng)導(dǎo)班子兩部分內(nèi)容。

總體要求：創(chuàng)建“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，縣第十四次黨代會(huì)精神，以健全和落實(shí)制度機(jī)制、提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，深入開展“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)解決自身矛盾和問題的能力，強(qiáng)化班子整體功能，努力把我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、善于學(xué)習(xí)、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為農(nóng)業(yè)局各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個(gè)農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強(qiáng)的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個(gè)問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對(duì)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點(diǎn)到面全面實(shí)施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動(dòng)力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當(dāng)于美國、加拿大每個(gè)農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵要具有較強(qiáng)的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進(jìn)大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當(dāng)集中土地，如何解決這個(gè)問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的權(quán)益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立新型集體農(nóng)莊，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務(wù)院在改革開放以來對(duì)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點(diǎn)到面全面實(shí)施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權(quán)租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當(dāng)老板，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動(dòng)力可以自行安排，既可以出外務(wù)工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務(wù)工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。