一、概述

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè)式契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，按照簽訂的合同安排生產(chǎn)，實行以銷定產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。20世紀(jì)三十年代到五十年代，訂單農(nóng)業(yè)在美國和歐州出現(xiàn)并迅速發(fā)展，到世紀(jì)末，訂單農(nóng)業(yè)已在發(fā)達國家全面展開，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一。我國在改革開放后，沿海地區(qū)首先引進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟，六安市在九十年代中期開始出現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，率先的是霍邱縣慶發(fā)湖、華安達兩個柳編集團和壽縣板橋的席草生產(chǎn)及加工。進入新世紀(jì)，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，成為農(nóng)村經(jīng)濟新亮點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式、農(nóng)民增收新方式、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局訂單農(nóng)業(yè)課題組到各縣區(qū)調(diào)研，走訪20余戶企業(yè)，實地查看訂單農(nóng)業(yè)合同、田地、產(chǎn)品，召開各種座談會8次，查閱大量資料數(shù)據(jù)，對我市的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作一個基本小結(jié)，對存在問題及解決辦法提出了相應(yīng)的建議。

二、基本情況

六安市地處**西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，轄五縣兩區(qū)，以及省級六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗區(qū)。20**年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值149.36億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的59.01%，六安市訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。

（一）、面積擴展，品種增加

20**年，全市共簽訂農(nóng)業(yè)合同60778份，合同總額達93348萬元。訂單農(nóng)業(yè)的品種也由少數(shù)經(jīng)濟作物，雜交稻制種擴展到水稻、蔬菜、茶葉、竹制品、席草、杞柳等特產(chǎn)、畜產(chǎn)、水產(chǎn)等大宗農(nóng)副產(chǎn)品，由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。

**年**市設(shè)施農(nóng)業(yè)成本收益較**年比較呈現(xiàn)“三低一高”特點，即價格、產(chǎn)量、收益低，總成本高，調(diào)查報告如下：

一、基本情況

**年**市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積12955畝，設(shè)施類型有混合結(jié)構(gòu)薄膜溫室、竹木結(jié)構(gòu)大棚、混合結(jié)構(gòu)大棚等，共14400個。**市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊結(jié)合**市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及種植特點，設(shè)調(diào)查戶11個（其中在市區(qū)北郊設(shè)定了5個混合結(jié)構(gòu)大棚，在南郊設(shè)定了6個混合結(jié)構(gòu)薄膜溫室），調(diào)查面積10.75畝，調(diào)查時間**年8月31日至**年8月31日，調(diào)查品種有西紅柿、黃瓜、辣椒、蘿卜、刀豆、豇豆等。

二、每畝成本收益情況

1、價格

**年設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝平均價格為1.42元，較**年的1.45元下降了0.03元，降幅2.01%。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央歷來十分重視“三農(nóng)”問題，先后發(fā)出10個“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。**屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，**報告把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工作的重中之重。在全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。

審計部門作為政府的重要經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要有所作為，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效、促進新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實。近年來，各級審計機關(guān)牢固樹立民本審計理念，加大了對“三農(nóng)”資金的審計監(jiān)督力度，在促進“三農(nóng)”工作的扎實開展方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，農(nóng)業(yè)審計工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計思維方式、管理模式、審計目標(biāo)和審計手段及審計方法等，已難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的要求，農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型已勢在必行。因此，在新形勢下對如何開展農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型進行理論和實踐的探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督和服務(wù)作用，顯得尤為重要。

一、新形勢下加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的必然性

農(nóng)業(yè)審計伴隨著審計機關(guān)的建立而產(chǎn)生發(fā)展。審計機關(guān)開展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計，實際上是農(nóng)業(yè)資金的審計，是對各級財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金真實、合法和效益進行監(jiān)督的行為。主要側(cè)重于二方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)事業(yè)費的審計，對財政預(yù)算安排給農(nóng)口主管行政機關(guān)包括農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門及其下屬的企事業(yè)單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動所需要的事業(yè)費支出審計；二是支農(nóng)專項資金的審計，對各級財政預(yù)算安排使用，用于扶持改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的專項資金審計。

隨著黨的**將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，定位為全黨工作的重中之重，各地的社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了快速推進，審計工作如何圍繞黨的中心工作，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最大限度地滿足各級黨委、政府以及社會各界在新時期對審計工作提出的更新更高要求，農(nóng)業(yè)審計工作轉(zhuǎn)型已顯得十分必要。同時，農(nóng)業(yè)審計作為審計工作的重要內(nèi)容，在**審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，必須同步跟進，在審計的理念上、在審計的方式方法上、在審計的技術(shù)手段上等各個方面，必須與審計轉(zhuǎn)型保持一致的節(jié)拍；**審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計轉(zhuǎn)型又為農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型提供了理論支撐和實務(wù)支持，使得農(nóng)業(yè)審計工作加快轉(zhuǎn)型變得十分可能。必要性和可能性的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)審計在新形勢下加快轉(zhuǎn)型成為必然。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局是加快農(nóng)業(yè)審計轉(zhuǎn)型的根本要求

為貫徹落實中央和國家工商總局關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農(nóng)業(yè)”為載體，積極開展涉農(nóng)合同幫扶、合同行政指導(dǎo)工作，促進了涉農(nóng)合同的規(guī)范，有效的防止了涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實踐和探索，目前我市訂單農(nóng)業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、市場+經(jīng)紀(jì)人（合作社）+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品訂單銷售模式，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進一步推動了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)已達607家，簽約農(nóng)戶數(shù)55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據(jù)國家總局“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農(nóng)合同幫扶”工作。市局專門出臺了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的若干意見》，引導(dǎo)和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本、加強涉農(nóng)合同行政調(diào)解、嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統(tǒng)推進訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會，認真總結(jié)了近年來開展訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的有益經(jīng)驗，進一步明確了全市涉農(nóng)合同的行政監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

二是綜合運用工商職能，營造訂單農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進行廣泛的宣傳、組織合同法培訓(xùn)、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的訂單意識。其次，加強對涉農(nóng)合同的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內(nèi)容，依法對農(nóng)業(yè)訂單合同實施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過對訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時，加強行政指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范運作。在認真聽取企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同品種特點，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農(nóng)戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺，不斷營造訂單農(nóng)業(yè)的守信氛圍。在涉農(nóng)企業(yè)中大力開展守合同，重信用活動，對近年來簽訂農(nóng)業(yè)訂單較多、履約率較高，農(nóng)民反映較好，且在相關(guān)行業(yè)占主導(dǎo)地位的涉農(nóng)企業(yè)中開展守合同，重信用活動，充分發(fā)揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業(yè)良好的市場形象，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，讓更多的企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。全市已認定涉農(nóng)“守合同，重信用”單位46家。

國家工商總局煙臺“訂單農(nóng)業(yè)”研討會之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進行了匯報，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，對我市的“訂單農(nóng)業(yè)”情況進行了再分析、再研究、再動員。一是在嶗山召開了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現(xiàn)場會，傳達了國家總局、省局會議精神，交流了“訂單農(nóng)業(yè)”工作的情況；二是下發(fā)了《關(guān)于進一步加大合同幫扶促進“訂單農(nóng)業(yè)”繼續(xù)深入發(fā)展的通知》；三是結(jié)合青島的實際，就訂單農(nóng)業(yè)目前開展的情況、作用、特點、效益及存在的問題等擬定提綱，下發(fā)各市區(qū)。根據(jù)調(diào)研提綱，各單位都進行了認真調(diào)查，有的還寫出了有情況、有分析、有建議的調(diào)查報告。從我市目前調(diào)查的情況看，主要存在以下問題和困難：

一、目前一些市區(qū)黨委和政府對“訂單農(nóng)業(yè)”的重視程度還不夠，還沒擺上重要議事日程。從調(diào)查的情況看，市縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門制發(fā)關(guān)于發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”這方面的文件，有的市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在工商局工作情況簡報上批示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)了工商局開展合同幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”的做法，但以黨委政府的名義、農(nóng)業(yè)部門的名義專門下達此類文件還沒有。

二、缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心有余悸，不愿就推廣“訂單農(nóng)業(yè)”做更多工作。由于前些年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用行政命令直接干預(yù)村和農(nóng)民的種養(yǎng)殖，結(jié)果豐收之后賣不出去，使農(nóng)民遭受很大損失，到頭來第二年轉(zhuǎn)產(chǎn)，群眾意見很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不從主觀上找原因，埋怨群眾覺悟低，意識差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導(dǎo)致“訂單農(nóng)業(yè)”推廣普及不夠，規(guī)模和數(shù)量有差距。以我市某市為例，全市開展“訂單農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

三、一些農(nóng)村對“訂單農(nóng)業(yè)”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達偏僻山區(qū)信息不靈，農(nóng)民仍然靠趕集或經(jīng)紀(jì)人下鄉(xiāng)聯(lián)系收購來銷售產(chǎn)品，因此價格較低，有的壓級壓價，甚至有的農(nóng)民上當(dāng)受騙，農(nóng)民對種什么，養(yǎng)什么，什么賺錢知之不多，生產(chǎn)比較盲目，導(dǎo)致收入上不去。

四、目前“訂單農(nóng)業(yè)”推廣主要還是靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)厝碎_辦的加工企業(yè)，組織安排貨源。一些經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司為外地企業(yè)組織貨源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門主動參與組織不多。近兩年，工商局主動參與，積極宣傳，指導(dǎo)規(guī)范合同內(nèi)容，調(diào)解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務(wù)是執(zhí)法、收費，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的依賴性較大。因此造成企業(yè)訂單中基本是格式形式，對農(nóng)民要求較高，規(guī)定責(zé)任多、權(quán)利少，有明顯的不公平問題。多數(shù)訂單違約條款的規(guī)定不明確，還有一些企業(yè)和農(nóng)戶有一種包贏不輸?shù)乃枷?，不愿把合同條款定細，以便在違約時給自己留后路。

根據(jù)市財政局工作安排，月日—日，我局組織專人，利用四天時間，深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實地查賬、走訪問談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)生的影響進行了專門調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運城市管轄，縣域面積117.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)鄉(xiāng)，42個行政村，總?cè)丝?萬人（其中農(nóng)業(yè)人口2.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國定貧困縣，聞喜縣堅持實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項經(jīng)濟指標(biāo)均居全市前列。但年農(nóng)民人均純收入僅為20元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從年起開始進行農(nóng)村稅費改革，到年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺，這是我國農(nóng)村社會改革的重要里程碑，必將對我縣產(chǎn)生積極而深遠影響。現(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負擔(dān)情況

從我區(qū)“荒漠綠洲”、“灌溉農(nóng)業(yè)”的特點來看，建設(shè)節(jié)約型社會第一位就是節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水，對緩解我區(qū)供水矛盾，減少水資源浪費，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，具有決定性的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。建設(shè)節(jié)約型社會，必須走高效節(jié)水之路。

一、統(tǒng)一思想，進一步強化對農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)重要性的認識

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率低下，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益都處于較低水平，遠不能適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約基本國策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識高效節(jié)水建設(shè)的極端重要性。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和治本之策，是我區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會的首要任務(wù)，各級黨政、各族干部群眾、全社會都要牢固樹立“在新疆建設(shè)節(jié)約型社會第一位就是節(jié)水”的觀念，大力推廣節(jié)水技術(shù)，轉(zhuǎn)變水管理模式，千方百計提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，從過去單一的追求節(jié)水上升到農(nóng)作物品質(zhì)的提高和用水效益的提高，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護中的重要地位，努力推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快節(jié)約型社會建設(shè)。

二、明確任務(wù)，全面推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)

認真落實《自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃布局及要求統(tǒng)籌考慮支持我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。南疆以渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設(shè)為主，以加快地下水開發(fā)利用，改良鹽堿地為重點，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效林果業(yè)基地建設(shè)為突破口，積極試點示范滴灌、低壓管灌等田間高效節(jié)水新技術(shù)。北疆、東疆要加大噴灌、滴灌等田間高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，積極推廣先進適用的地面灌溉技術(shù)。切實重視節(jié)水建設(shè)規(guī)劃的制定，按照規(guī)劃布局，科學(xué)有效、因地制宜、循序漸進的推進節(jié)水建設(shè)，切忌一哄而上。

三、創(chuàng)新機制，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的投入

根據(jù)全國工商行政管理工作會議“支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展涉農(nóng)合同幫扶工程”的有關(guān)工作部署，為充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的合同監(jiān)管職能作用，有必要總結(jié)交流近年來各地工商部門開展訂單農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗和做法，開闊視野，拓展思路，研究落實進一步開展訂單農(nóng)業(yè)的措施和辦法，從理論和實踐上全面、深入、扎實地推進訂單農(nóng)業(yè)工作的開展。

一、充分認識“訂單農(nóng)業(yè)”在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用

逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點和經(jīng)濟基礎(chǔ)。訂單作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條和紐帶，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；幕A(chǔ)，是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點。因此，工商部門要站在全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，從大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，充分認識訂單農(nóng)業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用。

1、推進訂單農(nóng)業(yè)工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作

在我國，農(nóng)業(yè)歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題非常重視，從1982年中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”開始，到今年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，共發(fā)出了8個此類文件。今年中央“一號文件”明確提出，要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。

在“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了歷史性突破。2004年，全國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶8454萬戶，每戶從中平均增收1200元。至2005年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到11.4萬個，固定資產(chǎn)總額8099億元。龍頭企業(yè)通過訂單與廣大農(nóng)戶實現(xiàn)有效對接，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進步的同時，也增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)揮了獨特的、不可替代的作用。

發(fā)展特色經(jīng)濟，為了提高農(nóng)民收入。近期，辦就全區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃進行了專題調(diào)研。區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾年的實踐和探索，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但存在問題也很突出。針對這一現(xiàn)狀，辦在充分研究探討基礎(chǔ)上，大膽謀化，多措并舉，努力推動全區(qū)特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一）現(xiàn)狀

總播面8.92萬畝，年全區(qū)共有耕地4.7萬畝。其中糧田8.2萬畝，菜田0.71萬畝，其他濟作物0.1萬畝。設(shè)施播面0.25萬畝，主要集中在方村鎮(zhèn)方村和西京北兩村。年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6898元，農(nóng)民人均純收入7794元。

建有溫室580棟，全區(qū)確立了優(yōu)質(zhì)專用糧、無公害蔬菜、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。主要分布在方村鎮(zhèn)方村、西京北兩村。其中集體規(guī)模生產(chǎn)面積0.25萬畝。涉及農(nóng)戶23戶。主要生產(chǎn)品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優(yōu)、新品種。二是糧飼兼用糧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年來的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區(qū)特色糧飼兼用生產(chǎn)面積達2.1萬畝。主要分布在宋營、方村兩鎮(zhèn)，生產(chǎn)品種邯鄭單958蠡玉14農(nóng)大109等。

二）基本特點

**管理區(qū)屬典型的農(nóng)牧交錯地帶，缺水非常嚴重，素有“十有九旱”之稱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)頻頻遭災(zāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟脆弱，環(huán)境惡化，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，飼草短缺，嚴重制約了項目區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

**管理區(qū)土地總面積34萬畝。其中耕地16萬畝，草場12.9萬畝，林地3.4萬畝。下轄四個管理處，24個自然村，總?cè)丝?.4萬人。

區(qū)內(nèi)地上水系主要有閃電河和沙井子河兩條河流：閃電河南北貫穿全區(qū)，沙井子河?xùn)|南、西北向流經(jīng)小城子管理處大梁底草灘，匯入閃電河。淺層含水層系指處于地層最上部的孔隙潛水含水層。榆樹溝管理處和小城子管理處位于閃電河兩岸。以閃電河沖積成因為主，含水層連續(xù)性較好。閃電河兩岸地下水水位埋深多為1—2m，其余地帶地下水水位埋深一般在2—7m之間。含水層底板的埋深一般不超過20m，局部地段達30—40m，黃土灣東北部的含水層底板埋深只有10m左右。深層含水層為孔隙承壓含水層，水量豐富。單井出水量普遍在100m3/h至200m3/h之間，屬富水性強的含水層，為人畜集中供水及農(nóng)田供水的理想含水層。當(dāng)水位降深為10m時，各富水等級區(qū)的單井抽水影響半徑均為387m。深層含水層的巖性為含泥質(zhì)砂礫石，且泥質(zhì)含量較高，透水性能相對較差，富水性屬較貧水區(qū)。當(dāng)含水層厚度為29m，水位降深值為10m，單井出水量為76m3/h。其單井抽水影響半徑為274m。根據(jù)張市地質(zhì)第三大隊鉆井記錄和我區(qū)資料記載，項目區(qū)承壓水含水層埋藏深度一般為150-175m之間，含水層厚度一般在20-65m左右，最大厚度為75.23m。根據(jù)資料計算，總補給量8278萬立方米/年，調(diào)節(jié)儲量6923萬立方米/年，動儲量1355萬立方米/年，靜儲量15558萬立方米。

二、節(jié)水灌溉發(fā)展情況

為改善管理區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，自2003年以來，我區(qū)大力實施節(jié)水灌溉。其節(jié)水灌溉經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，1998-2000年采用鋁合金管道式全移動噴灌機，該灌溉方式較渠灌節(jié)水，但費時費力勞動強度較大;2001-2002年采用鋪設(shè)地下防滲管道，地面建出水栓，利用卷盤噴灌機進行澆灌，該灌溉方式雖然節(jié)約人力物力，達到了節(jié)水的目的，但該噴灌機要求壓力較高，需配套大功率高揚程潛水泵，因此該灌溉方式耗能較高;2003后以后采取鋪設(shè)地下防滲管道利用指針式噴灌機進行澆灌，該灌溉方式達到了節(jié)水、節(jié)能、提高工作效率的目的。前兩種灌溉方式無論從節(jié)水、節(jié)能和工作效率上都與后種灌溉方式相差懸殊，其唯獨優(yōu)點是不受地塊限制，而后種灌溉方式受地塊限制，一是要求面積要大，二是其澆灌范圍內(nèi)不能有障礙物。但我管理區(qū)大部分土地還屬管理區(qū)支配，因此該灌溉方式目前在我管理區(qū)還是比較適宜的，是具有推廣應(yīng)用價值的節(jié)水灌溉方式。節(jié)水灌溉的建成使我區(qū)廣大干部職工充分認識到噴灌機技術(shù)的先進性，以及帶來的良好的經(jīng)濟效益。我們充分體會到它具有節(jié)地、節(jié)水、高產(chǎn)、高效等突出優(yōu)點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善大大推進了我區(qū)種植業(yè)招商引資工作進展，截止目前來我區(qū)租賃承包土地的公司和個人11家，租賃承包土地19610畝，每年交納承包費235萬元。另外，租賃承包土地的公司和個人2006年種植馬鈴薯16000畝，具統(tǒng)計每畝馬鈴薯需人工費150元，16000畝馬鈴薯可為我區(qū)職工群眾創(chuàng)利240萬元。不但解決了我區(qū)剩余勞動力，同時也拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。