近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來(lái)的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的需要。

近年來(lái)，郊區(qū)通過(guò)落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無(wú)法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問(wèn)題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問(wèn)題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來(lái)的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的需要。

近年來(lái)，郊區(qū)通過(guò)落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無(wú)法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問(wèn)題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問(wèn)題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。

近年來(lái)，我們按照“抓協(xié)會(huì)、建支部、帶農(nóng)戶、促發(fā)展”的工作思路，把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)村黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又夯實(shí)了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。截止到目前，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織168個(gè)。其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個(gè)，注冊(cè)會(huì)員11532人，黨員354人，帶動(dòng)農(nóng)戶5000余戶；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到99個(gè)，吸納會(huì)員17653人，黨員409人。20*年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4170元。

一、破解難題，探索加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新途徑

農(nóng)民專業(yè)合作組織如何在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下做大做強(qiáng)，如何發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是困擾農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為此,我們從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā),努力探索符合本地實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新模式。

1．破解政策支持不足難題，提供有效的政策保障。農(nóng)民專業(yè)合作組織是的一種新的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾對(duì)專業(yè)合作組織的運(yùn)作方式不熟悉不了解，工作中感到無(wú)所適從。為破解這一難題，我們認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《*縣農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織設(shè)置工作程序》、《*縣關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的若干優(yōu)惠政策》等政策。從政策上扶持，資金上幫助，信息上服務(wù)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)基層黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。協(xié)調(diào)工商、民政部門簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記手續(xù)，稅務(wù)部門減免對(duì)專業(yè)合作組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅費(fèi)，農(nóng)行、信用社等金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了信貸支持及便民服務(wù)，交通、農(nóng)機(jī)部門采取各種優(yōu)惠措施保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，財(cái)政、物價(jià)等部門減輕專業(yè)合作組織的負(fù)擔(dān)，為培育農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2．破解組建力度不大難題，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。過(guò)去，有些農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，沒(méi)有把其作為服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾共闖市場(chǎng)的重要載體來(lái)認(rèn)識(shí)，黨建工作相對(duì)滯后。為破解這一難題，我們以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)域、組織形式、行業(yè)領(lǐng)域等條條框框，靈活組建，逐步規(guī)范，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村黨建工作的覆蓋面。一是抓組建。采取黨支部領(lǐng)著建、黨員或經(jīng)濟(jì)能人帶頭建、企業(yè)拉動(dòng)建、市場(chǎng)催動(dòng)建等辦法，堅(jiān)持“專業(yè)合作組織延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的組建思路。凡是已登記注冊(cè)，正式黨員在3名以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織，都要建立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的，可成立產(chǎn)業(yè)黨小組，掛靠到村黨組織，或就近與其他黨組織成立聯(lián)合黨支部。目前已建立專業(yè)合作組織黨支部25個(gè)，聯(lián)合支部75個(gè)，黨小組108個(gè)。二是抓覆蓋。對(duì)沒(méi)有黨員，暫時(shí)不具備建立黨組織條件的，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐黨建工作指導(dǎo)員，通過(guò)培育、發(fā)展黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件。共向55個(gè)專業(yè)合作組織下派黨建工作指導(dǎo)員55名，發(fā)展黨員2名，黨員積極分子32名，把黨的工作覆蓋到全縣所有農(nóng)村合作組織。

3．破解定位不準(zhǔn)確難題，明確黨組織的引領(lǐng)作用。有些人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，忽視了黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為破解這一難題，我們從明確職責(zé)和管理職能入手，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)。把好支部領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔關(guān)，要求他們必須是在“致富先鋒工程”推進(jìn)過(guò)程中涌現(xiàn)出的“致富能手和技術(shù)骨干”。把好農(nóng)民專業(yè)合作組織黨員的組織生活關(guān)，要求黨員過(guò)好雙重組織生活。明確農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的職責(zé)，制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織與村黨組織聯(lián)席會(huì)議制度》、《黨員聯(lián)系戶制度》、《黨員承諾制度》等一系列規(guī)章制度，保證其健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的管理，村內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，由所在村黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織并管理；跨村的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建并管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由涉農(nóng)部門黨組織負(fù)責(zé)組建并管理。推出羅子溝鎮(zhèn)綏芬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、天橋嶺黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社、富康林產(chǎn)品合作社等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織典型。

一、加大財(cái)政扶持力度

1、給予項(xiàng)目扶持。進(jìn)一步落實(shí)省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議精神，把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緊密掛鉤，在安排高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑼庀蛐娃r(nóng)業(yè)、科技入戶、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施載體的，給予優(yōu)先扶持。

2、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。①先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：根據(jù)目標(biāo)完成、工商登記、運(yùn)行質(zhì)態(tài)、輻射帶動(dòng)能力等情況進(jìn)行綜合考核，取前6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先進(jìn)單位，各獎(jiǎng)勵(lì)5000元。②30強(qiáng)示范合作經(jīng)濟(jì)組織：按入社農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)特色和規(guī)模、規(guī)范管理、運(yùn)行質(zhì)態(tài)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收等考核項(xiàng)目，每年分別評(píng)選農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社各10個(gè)，為全市30強(qiáng)示范合作經(jīng)濟(jì)組織，并分別給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)（與揚(yáng)州市級(jí)以上表彰不重復(fù)）。

3、實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼扶持。對(duì)項(xiàng)目好、機(jī)制活、起點(diǎn)高、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品和省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、省名牌農(nóng)產(chǎn)品的，以及獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)且當(dāng)年有出口實(shí)績(jī)或在境外注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，將分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上具體扶持及獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市農(nóng)工辦、財(cái)政局制定。

4、積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政扶持資金。對(duì)具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)能力，制度健全、效益明顯、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民合作社，積極申報(bào)項(xiàng)目扶持，支持合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)，新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的引進(jìn)、推廣，發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)?，扶持和壯大一批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上，組織章程完善、管理制度健全、有固定辦公場(chǎng)所、有生產(chǎn)基地，獨(dú)立核算，盈余返還，成員不低于300人，以合作社為貸款主體且貸款規(guī)模在50萬(wàn)元以上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，積極申請(qǐng)揚(yáng)州市財(cái)政貼息貸款。

二、落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠

一、我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一個(gè)重要的亮點(diǎn),就是各種農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展、方興未艾。

目前我國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展,但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低,規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例較小,表明我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展正處于初級(jí)階段。

(二)我們國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)。

1、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展是不平衡的。更進(jìn)一步的調(diào)查顯示,在各個(gè)省內(nèi),發(fā)展也是不平衡的,如河北省石家莊等6市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織1,781個(gè),占全省總數(shù)的80%,而全省有20%-40%的縣在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面還是空白。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育情況與地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量以及農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的省份,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較多。

摘要：本文對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織概念、背景、現(xiàn)狀、管理、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)其各種典型模式進(jìn)行了歸納和剖析，進(jìn)而指出，發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織是農(nóng)村金融改革的基本任務(wù)之一，沒(méi)有農(nóng)民金融上的互助，商業(yè)信貸和保險(xiǎn)就很難在農(nóng)村生存，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也將受阻。關(guān)鍵詞：農(nóng)民資金互助合作組織；農(nóng)村合作金融；農(nóng)村金融改革；2006年12月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策若干意見(jiàn)》，準(zhǔn)許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，批準(zhǔn)在農(nóng)村可以設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織、專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的銀行全資子公司。并允許農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。2007年初，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限公司和四川儀隴惠民貸款有限責(zé)任公司2家機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，批準(zhǔn)吉林東豐誠(chéng)信村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、梨樹(shù)閆家村百信農(nóng)村資金互助社和青海樂(lè)都雨潤(rùn)鎮(zhèn)興樂(lè)農(nóng)村資金互助社等3家機(jī)構(gòu)籌建。2007年2月4日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《農(nóng)村資金互助社示范章程》。2007年3月9日，百信互助社正式掛牌成立，成為社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，具有法人資格。從以上政府農(nóng)村金融改革的政策可以看出，政府對(duì)農(nóng)民資金互助合作持肯定和支持的態(tài)度。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村金融的研究大多是從較宏觀的戰(zhàn)略層面展開(kāi)的；在微觀層面上的研究則多限于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的改革方面，對(duì)新生的草根金融——農(nóng)民資金互助合作組織的研究則較少見(jiàn)。本文通過(guò)對(duì)全國(guó)各種典型的農(nóng)民資金互助合作社­­模式進(jìn)行分析，結(jié)合筆者開(kāi)展“小井莊實(shí)驗(yàn)”的體會(huì)（本文作者是“小井莊實(shí)驗(yàn)”的策劃、實(shí)施者——編者注），力求對(duì)農(nóng)民資金互助組織的共性問(wèn)題和基本發(fā)展規(guī)律作初步總結(jié)，為調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策在全國(guó)全面推開(kāi)提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持。一、我國(guó)農(nóng)村金融組織的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村金融組織體系由政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融體系構(gòu)成，雖然理論上看金融體系很完善，但實(shí)踐中其功能和效率的發(fā)揮均不盡人意[1]，目前，農(nóng)村金融體系的構(gòu)成如下：圖1我國(guó)農(nóng)村金融體系架構(gòu)[2]這些自上而下形成的各種正規(guī)金融機(jī)構(gòu)都是外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（除政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外），其本質(zhì)上都是為了謀取金融利潤(rùn)，獲取農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)剩余，農(nóng)民被排除了金融合作主導(dǎo)權(quán)，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家及東亞的農(nóng)村金融體系截然不同。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞的農(nóng)村金融組織主要是以合作社為經(jīng)濟(jì)載體，內(nèi)生于綜合或者專業(yè)合作社中，在初級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上形成的高級(jí)的金融合作，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)上的結(jié)合、聯(lián)系才可能產(chǎn)生更多的金融需求[3]。經(jīng)過(guò)近幾年政府對(duì)農(nóng)村金融改革的重視與支持，特別是農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)國(guó)家注資后，農(nóng)村金融需求較之從前有了很大程度上的滿足。但是根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2006年12月的《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展調(diào)查報(bào)告》和從農(nóng)民角度反向推測(cè)，農(nóng)村金融供給依然匱乏。從圖2中可以看出，非正規(guī)金融在農(nóng)村借貸市場(chǎng)上依然占主導(dǎo)地位。根據(jù)國(guó)際通識(shí)，農(nóng)村合作金融一般包括以下關(guān)鍵要素：（1）合作金融是以股份形式組建的，它可以是合作制，也可以是股份合作制。（2）堅(jiān)持平等自愿、互助合作、互惠互利、一人一票制，不以盈利為唯一目標(biāo)。（3）堅(jiān)持區(qū)域性和“取之于民，用之于民”、“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，真正成為為入社社員服務(wù)的區(qū)域性金融組織[4]。從理論上看，我國(guó)農(nóng)村合作金融的最主要的機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用合作社，我國(guó)農(nóng)村信用社是由廣大農(nóng)民入股組建的，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)民，但在實(shí)踐中我國(guó)農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權(quán)早已異化，合作制已名存實(shí)亡[5]。我國(guó)農(nóng)村信用合作社基本上已成為準(zhǔn)國(guó)有商業(yè)銀行（經(jīng)營(yíng)策略、管理方法和商業(yè)銀行極為相似），幾無(wú)合作內(nèi)涵可言[6]。因此，目前我國(guó)農(nóng)村合作金融在絕大多數(shù)地區(qū)基本上還處于缺失狀態(tài)。二、農(nóng)民資金互助合作組織的初步分析根據(jù)對(duì)我國(guó)近年來(lái)新生的農(nóng)民資金互助合作組織的調(diào)查與研究，參考學(xué)界既有研究成果，我們可對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織的內(nèi)涵、運(yùn)作方式及其存在的意義做一簡(jiǎn)單概括。（一）、概念農(nóng)民資金互助合作社是具有類似或關(guān)聯(lián)生產(chǎn)模式的農(nóng)民共同發(fā)起、擁有和管理，為了獲取便利的融資服務(wù)或經(jīng)濟(jì)利益，按照資本入股、民主管理、互助互利的原則建立的互助金融組織，在社員熟悉的小范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，它以股本參加的農(nóng)民為社員，并以社員的股本為資金來(lái)源在社員內(nèi)部發(fā)放貸款，合作社成員不管占有股份多少，都是一人一票；合作社設(shè)立的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，都是從社員中選舉產(chǎn)生；定期召開(kāi)股東大會(huì)，研究決定合作社重大事項(xiàng)[7]。（二）、農(nóng)民資金互助合作組織與農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)系農(nóng)民資金互助合作組織是為了適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要而發(fā)展起來(lái)的，具有促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活的重要作用，對(duì)緩解農(nóng)村金融流動(dòng)性約束，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[8]。圖3資金互助合作對(duì)農(nóng)民的效應(yīng)[9]如圖3所示，其中對(duì)貧困戶社員，非生產(chǎn)性支出為主要目的；對(duì)一般種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶社員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要目的，包括小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款；對(duì)市場(chǎng)型農(nóng)戶社員，主要是非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料購(gòu)銷，包括專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和工商業(yè)流動(dòng)資金貸款[10]。（三）農(nóng)村資金互助合作組織（社）社員權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)如圖4所示，社員參加資金互助合作組織（社）既享有權(quán)利，又承擔(dān)義務(wù)。擁有、管理和服務(wù)是金融合作組織的精髓，缺少哪一個(gè)，都將失去合作的意義。（四）農(nóng)村資金互助合作組織存在的意義由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)兼有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，所以，在商業(yè)金融機(jī)構(gòu)看來(lái)，小農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)類似于工商業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，大農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)則類似于小法人企業(yè)，這就使得它們對(duì)農(nóng)戶的商業(yè)貸款必然要求較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和特殊的信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而必然導(dǎo)致很高的貸款利率和交易成本。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的較低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率、農(nóng)民日益增多的資金剩余和農(nóng)村狹窄的投資渠道也都促使農(nóng)民不敢或很少申請(qǐng)商業(yè)貸款，而轉(zhuǎn)向熟人借貸。但是熟人間的借貸金額小、時(shí)間短、不穩(wěn)定、非正規(guī)，只能偶爾滿足應(yīng)急之需。隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和私人借貸顯然無(wú)法與之相適應(yīng)，資金互助合作組織從而應(yīng)運(yùn)而生，其發(fā)展壯大則是情理之中的事。我們認(rèn)為，農(nóng)民資金互助合作組織的發(fā)生、發(fā)展有其必然性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在：1、拓寬了農(nóng)民借貸渠道，促使農(nóng)民開(kāi)展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)資金互助能夠引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)上的合作，形成綜合合作社，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、作為商業(yè)銀行、國(guó)家財(cái)政、政策銀行（包括信用合作社）與農(nóng)民溝通的中介[11]。通過(guò)資金互助合作組織的中介、擔(dān)保和監(jiān)督，能夠有效減少各商業(yè)銀行（包括信用合作社）信息不對(duì)稱和交易成本，建立起多種貸款保障機(jī)制；能夠有效對(duì)接國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金和政策機(jī)制。3、能夠及時(shí)有效地滿足農(nóng)民各種資金需求。在農(nóng)民看來(lái)，資金互助合作社不僅是救急的“小銀行”，而且還是他們抵制農(nóng)村高利貸活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)陣地[12]；增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的安定，使農(nóng)民對(duì)未來(lái)的發(fā)展有了更大的信心。4、能夠較好地減少金融市場(chǎng)發(fā)育常見(jiàn)的三個(gè)主要制約因素：市場(chǎng)參與者之間的信息不對(duì)稱、缺乏適宜的擔(dān)保、以及由此而造成的高交易成本。（五）、農(nóng)民資金互助組織和其他正規(guī)金融組織的比較中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模龐大，城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力巨大，中國(guó)未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以完全滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。這就需要激發(fā)農(nóng)民自己的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，使他們自己成為“做大蛋糕”的一份子。但是，這是需要足夠的金融供給為前提的，且與這種金融供給相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民金融需求往往是小額的、分散的、缺乏抵押和擔(dān)保的，而正規(guī)金融不是救濟(jì)和扶貧機(jī)構(gòu)，它天生就是為“有錢人”服務(wù)的，難以滿足這種要求。也許新生的農(nóng)民資金互助合作組織能擔(dān)此重任。下表是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民資金互助合作組織的比較，它從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)民資金互助合作組織存在的意義。三、農(nóng)民資金互助合作組織的主要模式目前，在全國(guó)很多地區(qū)已有農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)，截至到2007年4月初，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吉林、青海、甘肅、河南省、福建省、江蘇省、山西省、浙江省、安徽省等18個(gè)省紛紛開(kāi)始嘗試組建農(nóng)民資金互助合作社，已經(jīng)正式掛牌的農(nóng)民資金互助合作社數(shù)量達(dá)到30多家，典型的有吉林省四平市梨樹(shù)縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社、青海樂(lè)都縣雨潤(rùn)鎮(zhèn)興樂(lè)農(nóng)村資金互助社、甘肅省景泰縣龍灣村石林農(nóng)村資金互助社和甘肅岷縣洮珠村岷鑫農(nóng)村資金互助社，還有大量沒(méi)有正式掛牌的農(nóng)民資金互助合作社。根據(jù)對(duì)已成立的幾種典型的農(nóng)民資金互助組織的調(diào)查，我們找到了其中的某些共性，歸納起來(lái)，有以下幾種模式。（一）、生產(chǎn)合作社內(nèi)生型模式此類型以生產(chǎn)合作社為依托，由生產(chǎn)合作進(jìn)而發(fā)展出資金互助，具體又有兩種：1、單獨(dú)成立資金互助合作社。此類合作組織特點(diǎn)是，資金互助組織比較正規(guī)，章程和組織比較健全，是在生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系比較牢固，對(duì)個(gè)人信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較易了解，能夠掌握資金使用信息，風(fēng)險(xiǎn)較小。社員如果賴賬，將被開(kāi)除出合作社，機(jī)會(huì)成本大；即使資金偶爾出現(xiàn)逾期，社員之間也可以通過(guò)生產(chǎn)合作來(lái)互相支持[13]。因此，這種資金互助抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，比較符合歐美國(guó)家合作社的發(fā)展路徑。典型代表有中國(guó)首家資金互助合作社——吉林省四平市梨樹(shù)縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社（以下簡(jiǎn)稱“百信互助社”），2001年7月，在姜柏林的指導(dǎo)下，田永海等8戶養(yǎng)豬農(nóng)民共出資3200元成立了“百信農(nóng)民合作社”；合作社為了幫助解決社員生活或生產(chǎn)資金燃眉之急，在互助的基礎(chǔ)上孕育出梨樹(shù)縣百信農(nóng)民資金互助合作社；根據(jù)調(diào)查，梨樹(shù)縣家庭經(jīng)營(yíng)資源相對(duì)豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)規(guī)?；贿@相對(duì)規(guī)模的商品化種植養(yǎng)殖，使農(nóng)民在日常的生產(chǎn)、生活中有了真實(shí)的合作欲望和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求[14]。在“非法”經(jīng)營(yíng)數(shù)年后，終于在2007年3月9日，百信互助社正式掛牌成立，它依據(jù)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社示范章程》設(shè)立，在工商管理部門進(jìn)行登記，取得法人資格，同時(shí)它也成為中國(guó)首家資金互助社正式獲得銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證；隨后，銀監(jiān)會(huì)把百信互助社列為在全國(guó)6?。▍^(qū)）農(nóng)村金融改革的36個(gè)試點(diǎn)之一；百信互助社按銀監(jiān)會(huì)規(guī)定進(jìn)行了重組，目前，其注冊(cè)資金10萬(wàn)元，發(fā)起人32戶；經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍是辦理“社員”存款、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)；買賣政府債券和金融債券；辦理同業(yè)存放，業(yè)務(wù)，向其他銀行金融機(jī)構(gòu)融入資金（符合審慎要求）等。2、不單獨(dú)成立資金互助合作社。沒(méi)有明確成立資金互助合作社，而是通過(guò)購(gòu)銷合作社所形成的資金盈余在個(gè)人賬戶上的積累額在社員之間互助使用。以后隨著合作社發(fā)展壯大，盈余會(huì)越來(lái)越多，最終可能會(huì)在內(nèi)部成立類似日本、臺(tái)灣農(nóng)協(xié)的信貸部。例如，梨樹(shù)縣郭家農(nóng)民合作社在包括生產(chǎn)資料的采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)與聯(lián)合購(gòu)買過(guò)程中與廠商達(dá)成的廠價(jià)或平價(jià)之間的差額的提取，來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的積累。這樣，使農(nóng)民在市場(chǎng)交易中原本流失給中間商的資金得以在合作社內(nèi)部積存，通過(guò)積累的方式返還給農(nóng)民。（二）、內(nèi)生型集成合作模式。這種模式以合作社為平臺(tái)，一方面在農(nóng)民內(nèi)部延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面從外部引入信用、保險(xiǎn)和財(cái)政支持，從而可以盡最大可能地降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如：梨樹(shù)縣太平合作社集工業(yè)合作、生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作和金融保險(xiǎn)合作于一體，其運(yùn)作的機(jī)制為：農(nóng)民+合作社+信用社+保險(xiǎn)公司+財(cái)政支持。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社通過(guò)合作社開(kāi)展“股權(quán)信貸”，使過(guò)去“農(nóng)民—農(nóng)村信用社”的信貸關(guān)系，變成“農(nóng)民—合作組織—農(nóng)村信用社”的股權(quán)信貸關(guān)系，把農(nóng)村信用社和農(nóng)民的利益連在了一起，互相牽動(dòng)，互相促進(jìn)。（三）、外因推動(dòng)型資金互助合作模式。此類合作社大多是在外力推動(dòng)下，通過(guò)復(fù)制別人已經(jīng)成熟的資金互助組織經(jīng)驗(yàn)而形成的，屬外因推動(dòng)型合作組織，社員間經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系較弱或沒(méi)有生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)。在外力介入的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)合作社的基本知識(shí)與理念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難與解決途徑以及目前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策走向有了深刻了解與認(rèn)識(shí)，正是在這樣的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，他們認(rèn)同了合作之路是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)在大部分新形成的資金互助組織屬此類型，外因推動(dòng)成了催化劑。典型的有：青海樂(lè)都雨潤(rùn)鎮(zhèn)興樂(lè)農(nóng)村資金互助社，3月28日，在當(dāng)?shù)卣拇賱?dòng)下，青海省第一家掛牌的農(nóng)村資金互助社———樂(lè)都縣雨潤(rùn)鎮(zhèn)興樂(lè)農(nóng)村資金互助社正式開(kāi)業(yè)，該資金互助社共有發(fā)起人10人，其中從事金融工作的員工1人、農(nóng)村小企業(yè)主3人、普通農(nóng)民2人、種植大戶3人、蔬菜經(jīng)紀(jì)人1人；互助社擬注冊(cè)資本36萬(wàn)元，將為社員提供存款、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)；通過(guò)其社員的人員構(gòu)成就很容易看出，這個(gè)合作社的社員之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面幾乎沒(méi)有多大聯(lián)系，缺乏生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)。（四）公益型資金互助合作模式此類型合作社主要由社會(huì)公益組織倡導(dǎo)、發(fā)起，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民加入，其本質(zhì)也是外因推動(dòng)型的。其特點(diǎn)為公益性、扶貧性，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為紐帶，形式比較松散，內(nèi)生性不夠強(qiáng)。典型的就是安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心指導(dǎo)的安徽“小井莊實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”。受香港樂(lè)施會(huì)的委托，安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心在安徽省肥西縣小井莊開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、改造樂(lè)施會(huì)的“云南經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)小井莊村民以入股的形式成立“小井莊社區(qū)發(fā)展合作社”，總股本分為社員基本股、公益股、投資股。每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只向合作社社員發(fā)放貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。香港樂(lè)施會(huì)為這項(xiàng)為期兩年的實(shí)驗(yàn)提供了資助，樂(lè)施會(huì)與合作社社員按2比1的比例投入股金。如果在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后合作社運(yùn)行正常，達(dá)到評(píng)估要求，樂(lè)施會(huì)投入的資金將贈(zèng)送給合作社。貸款得到的利息會(huì)按2比1的比例在社區(qū)公益事業(yè)與社員之間進(jìn)行分配，公益事業(yè)包括救助特殊困難戶、修建水利設(shè)施和道路、提高衛(wèi)生水平等。在我國(guó)西部貧困地區(qū)由ngo組織倡導(dǎo)、發(fā)起的大量農(nóng)村社區(qū)資金互助組織，以及安徽省利用財(cái)政扶貧資金在30個(gè)貧困縣“復(fù)制小井莊經(jīng)驗(yàn)”所形成的農(nóng)民資金互助組織都屬于此類。目前，中國(guó)人民銀行合肥中心支行正在制訂方案，試圖將安徽現(xiàn)有的以及未來(lái)成立的農(nóng)民資金互助組織向“商業(yè)可持續(xù)性”方面引導(dǎo)；安徽省新農(nóng)村建設(shè)辦公室也已決定將2007年新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金的一半用于組建此類農(nóng)民資金互助組織。四、對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織主要模式的優(yōu)劣勢(shì)分析（一）、內(nèi)生型資金互助合作組織。上述（一）、（二）模式屬于此類。其優(yōu)勢(shì)在于：首先，此類型的合作組織是為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和組織化程度，獲取合理的市場(chǎng)交易利益，自我聯(lián)合起來(lái)，組成自己的服務(wù)組織，然后在此基礎(chǔ)上形成資本合作的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，一般情況下，農(nóng)民們要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)互助、購(gòu)銷合作，才能發(fā)展到資金互助；這個(gè)過(guò)程正是農(nóng)民自我學(xué)習(xí)、自我提高的過(guò)程，有利于農(nóng)民合作意識(shí)、民主管理能力的提高，因而具有“超經(jīng)濟(jì)”意義。再次，具有其他各種金融機(jī)構(gòu)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)——信息對(duì)稱、低交易成本。最后，有成功的范例可循，典型的國(guó)家或地區(qū)如日本和我國(guó)臺(tái)灣就有這樣的組織，日本農(nóng)業(yè)合作組織是“農(nóng)協(xié)”，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸等多方面；“農(nóng)協(xié)”的存在對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用[15]。不足之處是：這類組織很難發(fā)根于農(nóng)業(yè)資源剩余匱乏的地方，一般是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)才能生存和發(fā)展；它對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)等各方面條件要求較高，在我國(guó)中西部的許多貧困地區(qū)難以具備構(gòu)建這種組織的條件。（二）、外因推動(dòng)型資金互助合作組織。上述（三）、（四）模式屬于此類。其優(yōu)勢(shì)在于：可迅速?gòu)?fù)制模仿、推廣，適應(yīng)性強(qiáng)——在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都可生存和發(fā)展，能夠及時(shí)、有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資金需求；待未來(lái)各種條件成熟時(shí)，各個(gè)資金互助組織進(jìn)行聯(lián)合，有可能形成更大區(qū)域的資金合作組織或合作銀行；國(guó)外也有此類成功的典型例子，如法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行、孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行就是這樣發(fā)展起來(lái)的。不足之處是：首先，此類型模式具有“扶貧”性質(zhì)，如果一味強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民“低息”扶持，就有可能使這類組織缺少足夠利潤(rùn)積累，從而危及其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，限制其規(guī)模的擴(kuò)大。其次，這類組織和其他農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)重合性大，發(fā)展空間競(jìng)爭(zhēng)激烈，比如農(nóng)村信用合作社小額聯(lián)保貸款、扶貧資金貸款、專營(yíng)貸款公司貸款等都與這類資金互助組織的業(yè)務(wù)相類似。五、農(nóng)民資金互助合作組織存在的主要問(wèn)題目前，我國(guó)的農(nóng)民資金互助合作組織發(fā)展還很不成熟，存在的問(wèn)題還很多，概括起來(lái)，比較典型的問(wèn)題有以下幾個(gè)：（一）、所有已成立的農(nóng)民資金互助合作組織資金規(guī)模都太小，大部分都是幾萬(wàn)元的規(guī)模，只有少數(shù)資金互助合作組織具有幾十萬(wàn)元互助資金，上百萬(wàn)元規(guī)模的資金互助組織鳳毛麟角。由于資金規(guī)模小，業(yè)務(wù)量必然有限，與農(nóng)民的實(shí)際需求還有很大差距。（二）制度、管理層面上還有諸多待完善的地方。大部分農(nóng)民資金互助合作組織都是借鑒拷貝已成熟的資金互助社經(jīng)驗(yàn)，由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)不同，那么規(guī)章制度是否嚴(yán)格執(zhí)行和操作風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問(wèn)題就應(yīng)引起我們的重視。我們?cè)趯?duì)安徽金寨縣、太湖縣農(nóng)民資金互助合作組織的調(diào)查中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些資金互助組織內(nèi)部管理混亂，有章不循，合作性不強(qiáng)，內(nèi)部人控制已露苗頭，極有可能象當(dāng)年的農(nóng)村信用合作社一樣發(fā)生異化。（三）農(nóng)民資金互助合作組織的外部生存環(huán)境依然不佳。雖然，銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件，降低了準(zhǔn)入的“門檻”，但降低后的“門檻”對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存的絕大多數(shù)農(nóng)民資金互助合作組織來(lái)說(shuō)依然很高，達(dá)不到《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的要求，它們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期“非法生存”。一些地方政府和基層干部對(duì)農(nóng)民互助合作的意義認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理“官民關(guān)系”；在我們調(diào)查走訪過(guò)程中，有些基層干部質(zhì)疑：“農(nóng)民們都合作起來(lái)、自我服務(wù)、自我管理，還要我們干什么？”甚至有個(gè)別基層干部把農(nóng)民自發(fā)組織的互助合作組織戲稱為“邪教”組織。六、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織的對(duì)策建議（一）要拓寬農(nóng)民資金互助組織的資金來(lái)源渠道。目前，我國(guó)農(nóng)民資金互助組織的資金來(lái)源主要有三個(gè)方面，一是來(lái)源于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，二是財(cái)政的注入，三是其他組織和個(gè)人的資助；很顯然，農(nóng)民本來(lái)就缺乏資金，外部資助是有限的，指望財(cái)政大量注入是不現(xiàn)實(shí)的；所以這三個(gè)渠道難以完全滿足農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求。我們認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，還是要從金融政策上想辦法，建議人民銀行將其他金融機(jī)構(gòu)尋找出路的資金以再貸款的形式直接批發(fā)給農(nóng)民資金互助合作組織。如此可一舉三得，一是解決了其他金融機(jī)構(gòu)的資金出路問(wèn)題；二是解決農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求問(wèn)題；三是可對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織形成商業(yè)激勵(lì)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。（二）完善農(nóng)民資金互助合作組織的內(nèi)部管理。要堅(jiān)決貫徹“民有、民管、民享”的基本原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，促使農(nóng)民資金互助組織完善內(nèi)部管理制度，特別要強(qiáng)調(diào)其民主性、透明性，杜絕內(nèi)部人控制，防止合作組織異化。在當(dāng)前試點(diǎn)階段，要堅(jiān)持寧缺勿濫，切忌政府包辦，一哄而上。要把試點(diǎn)工作做細(xì)、做實(shí)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。我們?cè)诎不漳晨h調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣以政府強(qiáng)力推進(jìn)的辦法，僅用兩個(gè)月時(shí)間就把全縣的農(nóng)民資金互助合作組織建立起來(lái)了，結(jié)果其組建的組織合作性幾近于無(wú)，變成了干部的合作，政府的合作，而非農(nóng)民的合作了。（三）進(jìn)一步營(yíng)造有利于農(nóng)民資金互助合作組織生存和發(fā)展的外部環(huán)境。一是要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)一步完善法規(guī)，當(dāng)前最緊要的是對(duì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，否則，一方面大量農(nóng)民資金互助合作組織的“非法生存”問(wèn)題得不到解決，另一方面，也將置政府的法規(guī)尊嚴(yán)于尷尬境地。二是要加強(qiáng)對(duì)廣大干部，尤其是農(nóng)村基層干部的教育，提高他們對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織意義的認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，歸根結(jié)底農(nóng)村基層的工作還是要靠他們?nèi)プ?。（四）加?qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。要想農(nóng)民真正合作起來(lái)，必須使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到“合作是自己的事”，并且具備一定的合作能力。這就需要政府采取多種手段，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，使農(nóng)民提高對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們合作的意愿，提高他們的合作能力。參考文獻(xiàn)：1.張德元.重構(gòu)農(nóng)村合作金融體系[j].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2002(8).2.何廣文、馮興元、郭沛、李莉莉、楊菁、王虹、李曉佳．中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷[m]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2005:63.3.陸建平.國(guó)外合作金融組織管理體系的模式及其借鑒[j].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1999(11).4.馮開(kāi)文．合作制度變遷與創(chuàng)新研究[m]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2003:237.5.劉奇．三農(nóng)問(wèn)策─走出制度困局［m］．安徽：安徽人民出版社，2005:91.6.張德元.農(nóng)信社應(yīng)歸位“合作金融”[n].人民日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊，2003(25).7.國(guó)風(fēng)．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新分析［m］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005:446-448.8.周立．資金互助與窮人生計(jì)──7省11家農(nóng)民合作社調(diào)查[j]．當(dāng)代中國(guó)研究，2006（3）.9.孫若梅．小額信貸與農(nóng)民收入［m］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006:13010.成思危．改革與發(fā)展：推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村金融［m］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005:13-56.11.溫鐵軍、姜柏林.把合作金融還給農(nóng)民－重構(gòu)“服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村金融體系”的建議[j].農(nóng)村金融研究,2007(1).12.姜佰林.農(nóng)民資金互助合作社破解農(nóng)村金融改革難題[eb/ol].中國(guó)合作金融網(wǎng),2005-10.13.楊筱．股權(quán)合作信貸:農(nóng)村金融的百信模式［n］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2006-3-4.14.文杰．姜柏林和他的合作社[n]．成都日?qǐng)?bào),2006-04-01.15.遼寧省農(nóng)經(jīng)考察團(tuán)．對(duì)日本農(nóng)協(xié)的考察報(bào)告[j]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2002(10).

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：必須堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合作組織發(fā)揮著極其重要的作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前必須抓緊抓好的一項(xiàng)工作。

南譙區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**萬(wàn)人口中**%是農(nóng)民。南譙工商分局認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，立足職能、解放思想、大膽實(shí)踐、服務(wù)“三農(nóng)”，著重從幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，做出有益的探索和嘗試。在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民致富起到了積極作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)狀和特點(diǎn)

目前南譙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織量少，規(guī)模小，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)村具有合法主體資格的種植養(yǎng)殖戶、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，總體上呈現(xiàn)少、小、散、弱的特征。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善下而逐步發(fā)展的，呈現(xiàn)多樣化。從組織類別上有個(gè)體工商戶、經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等；在經(jīng)營(yíng)模式上有個(gè)人、合伙、聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)等。

從以上兩個(gè)方面的現(xiàn)狀和特點(diǎn)看，現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，這就需要我們加以引導(dǎo)，使他們自發(fā)的組織起來(lái)，建立和形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)。

二、發(fā)揮工商職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織快速發(fā)展

【摘要】農(nóng)民合作組織為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手，其對(duì)民生問(wèn)題的改善、對(duì)民權(quán)問(wèn)題的關(guān)注、對(duì)共同體精神的促進(jìn)、對(duì)契約型道德的發(fā)展、對(duì)新型職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)等，為建構(gòu)農(nóng)村道德提供了理論指引和實(shí)踐支持，改善了農(nóng)村的精神面貌。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作組織;視野;道德生態(tài);建構(gòu)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)分化，異質(zhì)性程度提高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的價(jià)值觀也開(kāi)始分化，傳統(tǒng)道德日漸式微，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸失范，道德情感慢慢淡薄。中央早在2005年的《十一五規(guī)劃綱要建議》里就強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！?006年黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能?！币陨鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，使之成為推動(dòng)農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)的巨大力量，推動(dòng)農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)，提高農(nóng)村道德風(fēng)尚。體恤民情的道德意識(shí)，關(guān)懷農(nóng)民的道德情懷以及關(guān)注現(xiàn)實(shí)的道德實(shí)踐，使得研究農(nóng)民合作組織成為理論工作者當(dāng)下的一種理論敏感和行動(dòng)自覺(jué)。

一、農(nóng)民合作組織對(duì)組織成員的天然聯(lián)系為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手

為了防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上、按照專業(yè)化的原則成立各種各樣的農(nóng)民合作組織，自我經(jīng)營(yíng)，自我管理。農(nóng)民合作組織既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論成果，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐維度，是對(duì)馬克思主義中國(guó)化的豐富和發(fā)展。以馬克思主義為指導(dǎo)，以農(nóng)民合作組織為抓手，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。農(nóng)民合作組織在便于政府實(shí)施有計(jì)劃的扶持政策的同時(shí)，也在政府與農(nóng)民之間架起了一座溝通的橋梁。農(nóng)民合作組織對(duì)農(nóng)民而言本身就具有天然的信任基礎(chǔ)，這是農(nóng)民合作組織的感召力之所在。這使得凡是被農(nóng)民合作組織所認(rèn)可的，也必然為組織內(nèi)成員所認(rèn)可。政府只需直接跟農(nóng)民合作組織打交道。這在便于信息上傳下達(dá)的同時(shí)，也提高了政府的行政效率。實(shí)踐表明，農(nóng)民合作組織發(fā)展得好的地方，那個(gè)地區(qū)的農(nóng)村道德面貌就非常好。在國(guó)家維穩(wěn)壓力增大的情況下，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)并進(jìn)行引導(dǎo)，有利于防范農(nóng)村群體性事件，從而降低農(nóng)村維穩(wěn)的成本。把農(nóng)民合作組織之軟法和國(guó)家法律法規(guī)之硬法結(jié)合起來(lái)，再輔以鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等，就能較好地規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)和生活秩序。農(nóng)村秩序的有效維持為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。

二、農(nóng)民合作組織對(duì)民生問(wèn)題的改善為新農(nóng)村道德建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近些年來(lái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，開(kāi)展了多種形式的專業(yè)合作與服務(wù)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)民為農(nóng)村改革作出的又一貢獻(xiàn)，是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新。

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性。積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；銀行、農(nóng)村信用社等金融部門對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)給予必要的信貸支持；在稅收上給予扶持，凡經(jīng)主管部門登記成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入應(yīng)免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售應(yīng)免征增值稅，對(duì)興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)減征相關(guān)稅費(fèi)等。

要加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保障。盡快明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，解決管理過(guò)程中存在的法規(guī)缺位、政策錯(cuò)位問(wèn)題和各類扶持政策的匹配問(wèn)題。同時(shí)要理順管理體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)盡快明確政府主管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，提高成員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人。一方面可以利用縣鄉(xiāng)現(xiàn)有培訓(xùn)資源加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干成員的知識(shí)培訓(xùn)；另一方面建議出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生特別是農(nóng)林牧專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)服務(wù)。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件、農(nóng)民的實(shí)際需要和組織發(fā)育的程度確定。必須尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同特點(diǎn)出發(fā)，尋求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展路徑，形成具有自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。這應(yīng)該是今后我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本思路。

一、必要的明確：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的再認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)生活中，人們大都對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織了解不深，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在明顯的差異性。基于此，我們有必要先對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的詮釋，以便更好地認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而展開(kāi)相關(guān)研究。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵的把握

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有不同的理解。狹義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，是同類產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。最廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷合作社和信用社。廣義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。從上述三種不同的理解看，都存在明顯的不足：狹義理解的有過(guò)窄、不準(zhǔn)確之嫌；最廣義理解的則界定過(guò)于寬泛，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織等不屬于合作經(jīng)濟(jì)組織的包括進(jìn)來(lái)，顯然是錯(cuò)誤的；廣義理解的亦有同最廣義理解的一樣的錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的界定是非常有意義的工作，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是正在進(jìn)行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法中的最基礎(chǔ)性工作之一。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任與立法中相關(guān)制度安排的契合問(wèn)題研究，仍需從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念的明確開(kāi)始。

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，首先，要明確其實(shí)質(zhì)應(yīng)是合作社，定義要明確合作組織的特點(diǎn)。實(shí)踐中可借鑒1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟（InternationalCo-operativeAlliance，簡(jiǎn)稱ICA）和2002年國(guó)際勞工組織（InternationalLabourOrganization，簡(jiǎn)稱ILO）對(duì)合作社的定義。[1]其次，要考慮其經(jīng)濟(jì)性。很顯然，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)合作組織，而非政治合作組織，更非文化合作組織。其經(jīng)濟(jì)性特征決定其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容有其特殊性。再次，界定其定義時(shí)要把握其“約定共營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)”、“對(duì)內(nèi)不以盈利為目的”和“民有、民管、民享”的組織原則等特征。最后，要充分考慮中國(guó)國(guó)情和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢(shì)?；谏鲜隹紤]，我們嘗試著對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作如下定義：“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以盈利為目的的，實(shí)行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織?！鞭r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征有五：一是一個(gè)合作組織；二是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織；[2]三是依法自愿聯(lián)合，體現(xiàn)平等和退社自由；四是對(duì)內(nèi)不以盈利為目的；五是實(shí)行民有、民管、民享的組織原則。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定的分析