**月**日—**月**日，我們?cè)?*市**區(qū)沙城三小——**區(qū)第一新公民學(xué)校進(jìn)行了為期5天的暑期實(shí)踐活動(dòng)。在這5天里，我們進(jìn)行了對(duì)家長(zhǎng)家訪，調(diào)查問(wèn)卷，上課做游戲，**大學(xué)之行等活動(dòng)。

第一天，我們的火車之旅在凌晨的時(shí)候結(jié)束。來(lái)到學(xué)校第一件事情就是打掃衛(wèi)生，為下午的座談會(huì)做準(zhǔn)備。學(xué)校的會(huì)議室時(shí)由各界社會(huì)人士捐錢(qián)籌建的，是學(xué)校里面最好的地方，可是由于漏水，會(huì)議室很臟。我們二話不說(shuō)馬上去整理了。下午的桌談會(huì)不算很成功，但進(jìn)行的十分順利。大家都在認(rèn)真聽(tīng)著校長(zhǎng)激情澎湃的解說(shuō)，讓大家了解了很多有關(guān)沙城三小的情況，為我們后期的活動(dòng)提供了很大的幫助。唯一的遺憾是，沙城鎮(zhèn)任命政府對(duì)于我們這次的活動(dòng)也十分關(guān)注，但由于公務(wù)繁忙，未能出席這次的座談會(huì)。

第二天的活動(dòng)是家訪，做問(wèn)卷，收集外來(lái)務(wù)工人員提出的對(duì)于孩子教育方面的問(wèn)題。在接著的兩天里面，我們與孩子們一起度過(guò)。給他們講授天文知識(shí)，臺(tái)風(fēng)知識(shí)，還有結(jié)合學(xué)校之前舉辦的“世博月”活動(dòng)，給孩子們講了世博會(huì)的起源于意義。我們積極的備課，孩子們認(rèn)真積極的上課，我們十分滿足。看到他們的笑容，我們笑得十分幸福，疲勞也就忘之腦后了。

學(xué)校里面還有像是機(jī)房，跆拳道舞蹈室房等，十分重視孩子的個(gè)性發(fā)展。據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的了解，學(xué)校也很重視培養(yǎng)孩子情感上的感恩。這所學(xué)校在社會(huì)的關(guān)注與幫助下，發(fā)展到了今天，離不開(kāi)學(xué)校老師的努力，在這里感謝學(xué)校的所有老師。

最后我們的活動(dòng)不是很成功，因?yàn)樽詈笠惶斓膸锥嗖豁樌覀冴?duì)員感到十分愧疚。事先的考察，了解到**大學(xué)的一些社團(tuán)組織經(jīng)常來(lái)沙城三小開(kāi)展支教活動(dòng)。于是我們帶孩子去參觀**大學(xué)。這次活動(dòng)的目的很簡(jiǎn)單，就是激起他們對(duì)大學(xué)的憧憬與追求美好未來(lái)的動(dòng)力，在車上我們和他們一起唱歌，我們教他們唱我們剛學(xué)到的軍歌—《軍中綠花》，聽(tīng)著他們稚氣的聲音，我感覺(jué)很溫馨，但令所有人遺憾的是，由于天氣實(shí)在過(guò)于炎熱與其他原因，我們并沒(méi)能像策劃中的那樣完美的完成**大學(xué)之旅，這也是我們實(shí)踐中的不很成功之處。如果有機(jī)會(huì)，我們會(huì)做的更好。公務(wù)員之家:

在這個(gè)暑期過(guò)程中，我們遇到了許多阻礙，但我們都盡力去解決了，也得到了社會(huì)各界的幫助。雖然最后我們還是覺(jué)得這次暑期實(shí)踐活動(dòng)還沒(méi)有得到我們預(yù)期的成果，但也有不小的收獲。我們每個(gè)人都從中學(xué)到了許多，更和小朋友們建立了深厚的感情。希望我們這次暑期時(shí)間活動(dòng)能給他們帶來(lái)更多的社會(huì)關(guān)注，讓他們的學(xué)習(xí)環(huán)境變得越來(lái)越好。

摘要：近年來(lái)，農(nóng)民工子女的類型分化日漸明顯。由于各類型農(nóng)民工子女的個(gè)性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論與制度安排，還沒(méi)有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐問(wèn)題的妥善解決。籍此，在推動(dòng)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性超越。從社會(huì)公平立場(chǎng)看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門(mén)別類的差異化補(bǔ)償制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；類型分化；社會(huì)融入；制度策略

【正文】

之前，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工子女的關(guān)注，往往把目光聚焦在“平等接受義務(wù)教育”問(wèn)題上。然而，隨著農(nóng)民工子女的分化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民工子女的社會(huì)融入障礙，不僅存在于義務(wù)教育階段，并且義在務(wù)教育前和義務(wù)教育后所遭遇的生存與發(fā)展困境也越來(lái)越尖銳起來(lái)。于此前提下，已經(jīng)分化了的農(nóng)民工子女群體，正在不斷地向社會(huì)發(fā)展提出新的拷問(wèn)：傳統(tǒng)的社會(huì)融合理論與制度實(shí)踐，把所有農(nóng)民工子女群體“捆綁式”對(duì)待的思維方法是否可行？農(nóng)民工子女城市融入的戰(zhàn)略方針及制度規(guī)范，是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)類型分化這一客觀特征來(lái)科學(xué)構(gòu)建？諸如等等，這些嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的關(guān)切農(nóng)民工子女命運(yùn)的重大問(wèn)題，已經(jīng)日漸浮出水面。但是，目前還沒(méi)有引起足夠重視，這不得不令我們高度憂慮。蒙呼吁之責(zé)，本文擬首先對(duì)農(nóng)民工子女的類型化現(xiàn)象及個(gè)體特征作一個(gè)系統(tǒng)考察，然后以此為基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)融入理論的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終概括性提出我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民工子女社會(huì)融入應(yīng)當(dāng)遵行的制度構(gòu)建的策略方向。

一、農(nóng)民工子女：從類型分化到個(gè)性多元

實(shí)踐中，隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體從“單身外出”、“夫妻外出”向“全家隨遷”的流動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工子女的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)。為方便問(wèn)題討論，這里主要以“就學(xué)狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工子女群體簡(jiǎn)單區(qū)分成三大類型，即學(xué)前教育階段的“幼齡”農(nóng)民工子女、義務(wù)教育階段的“教育中”農(nóng)民工子女和義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女。如果基于這一劃分前提，那么，促進(jìn)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入必須首先回答如下問(wèn)題：這三大類型農(nóng)民工子女的社會(huì)融入需要是否相同？若不同，他們各自最為突出的個(gè)性需要是什么？

本文作者：韓世強(qiáng)工作單位：浙江紡織服裝學(xué)院

一、農(nóng)民工子女市民化及其市民權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1.農(nóng)民工子女市民化的內(nèi)在本質(zhì)農(nóng)民工子女①的市民化，本質(zhì)而言就是指獲得流入地戶籍兒童完整的市民權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“同城化”待遇的身份轉(zhuǎn)換。②通常認(rèn)為，這一過(guò)程至少需要從兩方面來(lái)積極推進(jìn):一是外界賦予農(nóng)民工子女完整的市民權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的“同城化”待遇;二是農(nóng)民工子女內(nèi)在性地對(duì)新環(huán)境的接納與認(rèn)同(對(duì)新文化的服從、同化與內(nèi)化)。對(duì)于前者，主要依賴于制度的引導(dǎo);而后一方面，則主要是主體的繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程。相比之下，制度引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)先行一步。這是因?yàn)?，有效的制度設(shè)計(jì)，往往可以給每個(gè)公民帶來(lái)穩(wěn)定的追求預(yù)期，非常有利于推動(dòng)“繼續(xù)社會(huì)化”的健康環(huán)境快速生成。就此而言，即刻完善農(nóng)民工子女市民化轉(zhuǎn)換的權(quán)利保障制度，是當(dāng)下政府義不容辭的一項(xiàng)責(zé)任。不過(guò)必須注意的是，農(nóng)民工子女群體由于受自身的年齡及成長(zhǎng)特征決定，對(duì)市民權(quán)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容及制度引導(dǎo)的要求，都有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｄ敲?，這種“特殊性”有何特殊內(nèi)涵?具體的表現(xiàn)形式有哪些?等等，也就成為了需要繼續(xù)深入研究的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，當(dāng)然也是本文力求重點(diǎn)澄清的對(duì)象。2.農(nóng)民工子女市民權(quán)的構(gòu)成體系所謂“市民權(quán)”，就是指與公民、市民的資格相關(guān)的身份及權(quán)利。在我國(guó)，“市民權(quán)”概念因流動(dòng)人口的大量涌現(xiàn)而產(chǎn)生。原初意義上，“市民權(quán)”被指外來(lái)農(nóng)民工擁有居住地城市戶籍居民所享有的身份及相關(guān)權(quán)利，其內(nèi)容主要包括居住權(quán)(如提供公益性住宅、廉價(jià)商品住房、住房補(bǔ)貼等等)、政治權(quán)(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán))、受教育權(quán)以及享受城市社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，還有享受城市公共文化服務(wù)設(shè)施的權(quán)利等等。①?gòu)膶?shí)踐層面看，農(nóng)民工子女作為農(nóng)民工群體的一個(gè)衍生類型，除政治權(quán)(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán))因年齡條件不符而無(wú)關(guān)聯(lián)外，其他諸如居住、教育、就業(yè)、福利、社會(huì)保障(主要包括醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障)及公共服務(wù)等，都是他們市民化演進(jìn)中應(yīng)當(dāng)涵蓋的權(quán)利內(nèi)容。其中，尤以“受教育保障權(quán)”、“最低生活保障權(quán)”和“醫(yī)療保障權(quán)”等權(quán)項(xiàng)，獲得市民化待遇的需要最為迫切。因?yàn)槭聦?shí)表明，這些權(quán)利內(nèi)容的嚴(yán)重缺損狀態(tài)，已經(jīng)直接影響到農(nóng)民工子女群體的基本生存及未來(lái)發(fā)展，不允許再以“看著辦”的態(tài)度無(wú)限拖延了。3.農(nóng)民工子女市民權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障從權(quán)利的邏輯形態(tài)看，權(quán)利可以簡(jiǎn)單地劃分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。通常認(rèn)為:“要認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，就應(yīng)關(guān)心應(yīng)有權(quán)利，注重法定權(quán)利，著眼于現(xiàn)實(shí)權(quán)利，使權(quán)利內(nèi)化為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的普遍性力量?！雹谶@就意味著，權(quán)利的最終歸宿在于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，才能成為或再現(xiàn)生活的事實(shí)，才對(duì)人具有實(shí)際價(jià)值，才是可求和完美的。否則，權(quán)利只能是一個(gè)“虛構(gòu)的神話”，可望而不可即。問(wèn)題在于，權(quán)利如何才得以付諸真實(shí)的生活世界呢?僅就表象層面看，權(quán)利實(shí)現(xiàn)總是遵循著“應(yīng)然權(quán)利———法定權(quán)利———現(xiàn)實(shí)權(quán)利———應(yīng)然權(quán)利……”這樣一種不斷滿足社會(huì)個(gè)體與社會(huì)集體發(fā)展需要而螺旋上升的遞進(jìn)過(guò)程。即是說(shuō)，某一具體權(quán)利的階段性實(shí)現(xiàn)一般分為兩步走，第一步是將應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，第二步再將法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。對(duì)于這“兩步走”的技術(shù)操作問(wèn)題，近年來(lái)已經(jīng)形成了比較成熟的看法，“應(yīng)然權(quán)利”向“法定權(quán)利”的演進(jìn)，“法律認(rèn)定”發(fā)揮主導(dǎo)作用，是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的奠基石;而“法定權(quán)利”向“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”的演進(jìn)，則“法律救濟(jì)”必不可少，這是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心。③該觀點(diǎn)，筆者同樣持支持態(tài)度，這是因?yàn)椋嬲饬x上的法律，作為一種權(quán)威性社會(huì)規(guī)范，具有普遍實(shí)用性、穩(wěn)定持續(xù)性和明確規(guī)定性特征?！胺烧J(rèn)定”如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利?法律對(duì)權(quán)利的認(rèn)定通常表現(xiàn)為兩種方式:一是最大化地將公民的權(quán)利納入立法規(guī)制范圍，二是最大限度地規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行?？梢钥隙ǖ氖牵瑹o(wú)論基于前者或后者，凡立法義務(wù)，均為當(dāng)今政治國(guó)家必須積極履行之責(zé)。這是因?yàn)?，立法承?fù)了現(xiàn)代社會(huì)的資源配置、沖突協(xié)調(diào)等關(guān)系人們生活方方面面的特殊功能。正如有學(xué)者所言，要求國(guó)家提供立法給付，“是期望國(guó)家能讓人民的生活更加幸福和滿足……體現(xiàn)人們……‘從安全到完美’的變遷”④。如此“期望”與“要求”的真實(shí)動(dòng)因在于，“國(guó)家對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的投入有賴于立法機(jī)關(guān)參與外，利益分配和利益沖突的調(diào)和，這也都屬于國(guó)家政治決策的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)受權(quán)限制約根本無(wú)能力作出這種判斷，立法機(jī)關(guān)無(wú)疑是天然的主導(dǎo)者”⑤。就此而言，致力于農(nóng)民工子女的權(quán)利保障立法，通過(guò)“制度賦權(quán)”的外力推動(dòng)模式促進(jìn)農(nóng)民工子女的市民化身份轉(zhuǎn)換，并非一種恩賜，實(shí)為各類國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)的分內(nèi)職責(zé)。“法律救濟(jì)”如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利?“有權(quán)利就必須有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利。”這就意味著，建立足夠完美的救濟(jì)機(jī)制，是權(quán)利從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”的必備性載體條件。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代法治社會(huì)里，權(quán)利救濟(jì)的主要方式就是法律救濟(jì)，“法律救濟(jì)總是站在權(quán)利救濟(jì)的第一線”⑥。從客觀上看，法律救濟(jì)大致表現(xiàn)為三種形態(tài):一是恢復(fù)性救濟(jì)，即通過(guò)法律強(qiáng)制力的救濟(jì)干預(yù)，排除違法侵害行為，約束沖突主體繼續(xù)履行義務(wù)，促使原有權(quán)利得到恢復(fù)或者實(shí)現(xiàn);二是替代性救濟(jì)，即在“恢復(fù)原狀”不能之情形下，通過(guò)補(bǔ)償或者賠償?shù)染葷?jì)干預(yù)，保障法定權(quán)利或應(yīng)有權(quán)利的替代性實(shí)現(xiàn);三是具體化救濟(jì)，即在法律對(duì)于權(quán)利的規(guī)定過(guò)于抽象或過(guò)于原則而處于“難以操作”之情景下，以“權(quán)利具體化”的救濟(jì)路徑，讓一些必需的社會(huì)性權(quán)利走向人們現(xiàn)實(shí)生活中，如“平等受教育權(quán)”等。三種法律救濟(jì)中，前兩種已是通用的執(zhí)法或司法行為，而第三種的“權(quán)利具體化救濟(jì)”，則還是我國(guó)現(xiàn)行法律實(shí)踐與法學(xué)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)。需要高度重視的是，對(duì)于農(nóng)民工子女的市民權(quán)實(shí)現(xiàn)而言，“權(quán)利具體化救濟(jì)”的重要價(jià)值將日漸凸顯出來(lái)，因?yàn)樗麄兇罅勘Ｕ闲詸?quán)利的實(shí)現(xiàn)，正期待著依賴這種救濟(jì)方式來(lái)完成。

二、農(nóng)民工子女法律保障機(jī)制的構(gòu)建原則

必須明確，之所以主張即刻完善農(nóng)民工子女市民權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律制度機(jī)制，其基本要義在于，以期通過(guò)“法律力量”的外在推動(dòng)，逐步消除農(nóng)民工子女的過(guò)度弱勢(shì)處境，促進(jìn)農(nóng)民工子女的市民化轉(zhuǎn)換。所以，農(nóng)民工子女市民權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障機(jī)制構(gòu)建，有著特殊的原則要求。1.完善立法與杜絕限權(quán)相統(tǒng)一受教育保障、最低生活保障、醫(yī)療保障等，都是農(nóng)民工子女迫切需要市民化待遇的權(quán)利內(nèi)容。這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)有法律條文做逐一規(guī)定。從實(shí)踐運(yùn)行層面看，我國(guó)政府十分重視農(nóng)民工子女的生存與發(fā)展保障，近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民工子女的國(guó)家立法及支持政策。但是，這些立法及政策意見(jiàn)，或涉及范圍十分有限，難以全面保障農(nóng)民工子女的基本權(quán)利，如2006年《義務(wù)教育法》，僅僅明確了平等接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)權(quán)，無(wú)法解決他們的學(xué)前教育、義務(wù)教育后升學(xué)等困難;或過(guò)于原則、效力不高，難以付諸具體操作，如2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，盡管范圍甚廣，但沒(méi)有上升到法律強(qiáng)制力層面，從而給“上有政策、下有對(duì)策”的僥幸行為提供了寄生溫床，農(nóng)民工子女不能真正受益?？陀^而言，除“義務(wù)教育機(jī)會(huì)權(quán)”外，農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育補(bǔ)償、義務(wù)教育后公平升學(xué)、醫(yī)療及最低生活保障等市民化過(guò)程中不可或缺的權(quán)利內(nèi)容，至今為止大都還處于“立法真空”狀態(tài)。不言而喻，在國(guó)家立法嚴(yán)重滯后的前提下，農(nóng)民工子女的市民化及其市民權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，如果僅僅寄希望于地方立法或地方政策來(lái)做應(yīng)對(duì)性干預(yù)，難有所建樹(shù)。因?yàn)椋胤搅⒎ㄌ貏e是地方政策，出于財(cái)政支出、資源供給及管理成本等因素考慮，“限權(quán)”沖動(dòng)往往是無(wú)法得到有效克制的。從上述簡(jiǎn)略的背景分析可看出，著眼于農(nóng)民工子女市民權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法完善進(jìn)程，最起碼應(yīng)當(dāng)踐行“兩步走”戰(zhàn)略:一是要積極完善國(guó)家立法，即國(guó)務(wù)院行政法規(guī)以上效力等級(jí)的立法，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)民工子女的受教育保障、最低生活保障、醫(yī)療保障等納入規(guī)劃范疇;二是要全面杜絕“限權(quán)”立法，即地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以下效力等級(jí)的立法及規(guī)范性文件(即所謂的“政府紅頭文件”)，在“補(bǔ)缺”國(guó)家立法或具體化上位法的過(guò)程中，不僅有及時(shí)作為的義務(wù)，而且萬(wàn)萬(wàn)不能因顧及局部利益而限制甚至架空憲法原則乃至上位法賦予的權(quán)利范圍。2.積極執(zhí)法與自主行權(quán)相統(tǒng)一從理論上講，在農(nóng)民工子女的市民化演進(jìn)中，必須盡快妥善解決的受教育保障權(quán)、最低生活保障權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)，都屬于典型的行政受益權(quán)。①而行政受益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中大都以政府提供必要的給付條件為基礎(chǔ)。并且，行政受益權(quán)對(duì)于受益人而言，主要意味著權(quán)利，對(duì)于行政主體而言，主要意味著義務(wù)。由此，促進(jìn)農(nóng)民工子女市民化的行政執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建，并非以傳統(tǒng)意義上的“管理型”執(zhí)法為主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)以履行給付義務(wù)為基本方向的“服務(wù)型”執(zhí)法占據(jù)中心地位。筆者認(rèn)為，“服務(wù)型”執(zhí)法的良好踐行，并非行政主體的單向壟斷行為可以包攬，必須有賴于“積極執(zhí)法”與“自主行權(quán)”的高度統(tǒng)一。首先，行政主體要積極履行各類給付義務(wù)。政府的作為義務(wù)大致分為兩類:一類是不直接為給付請(qǐng)求對(duì)象，但應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，這類主體的義務(wù)在于根據(jù)憲法、法律及上位法的規(guī)定制定并解釋相關(guān)政策法規(guī)、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、提供信息和指導(dǎo)性建議等;另一類則是具體實(shí)施主體，直接為各種給付條件。這兩類主體中，前者兼有執(zhí)法和立法的雙重義務(wù)，后者僅負(fù)有執(zhí)法義務(wù)。目前看來(lái)，無(wú)論基于哪一類行政主體，其履行義務(wù)的情況，均與農(nóng)民工子女的權(quán)利實(shí)現(xiàn)需要差距甚遠(yuǎn)。其次，行政相對(duì)人要充分行使自主權(quán)利。行政受益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，通常表現(xiàn)為依申請(qǐng)進(jìn)行特定行為和依政府職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行特定行為兩種。客觀上，農(nóng)民工子女公平接受教育、醫(yī)療及最低生活保障等市民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，顯然大都依賴于“依申請(qǐng)進(jìn)行特定行為”的充分行使。這是因?yàn)?，各?xiàng)權(quán)利條件之滿足，往往會(huì)因?yàn)榱魅氲毓藏?cái)政、行政成本等方面的付出而加大行政給付啟動(dòng)難度。因而，適當(dāng)賦予農(nóng)民工子女自主權(quán)行使空間，強(qiáng)化他們的程序發(fā)動(dòng)權(quán)，不僅可以借此提升他們的法律地位，而且還能充分發(fā)揮他們有效監(jiān)督行政主體的作用。①目前而言，此類自主權(quán)啟動(dòng)程序的制度規(guī)范還表現(xiàn)得極端貧乏。3.便捷司法與救濟(jì)創(chuàng)新相統(tǒng)一如前所述，法律救濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)最為可靠的保障方式之一。不過(guò)，對(duì)于農(nóng)民工子女群體而言，目前還至少面臨著“無(wú)力承擔(dān)高昂救濟(jì)成本”和“權(quán)利具體化救濟(jì)渠道不暢通”兩大現(xiàn)實(shí)難題。因此，完善農(nóng)民工子女市民權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以“便捷司法”與“救濟(jì)創(chuàng)新”并重雙向推進(jìn)。首先，應(yīng)快速建立低成本高效率的救濟(jì)分?jǐn)倷C(jī)制。眾所周知，農(nóng)民工子女群體無(wú)論在經(jīng)濟(jì)能力還是其他社會(huì)資源擁有上，都處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。因而，當(dāng)他們的權(quán)益受損時(shí)，若按照傳統(tǒng)的救濟(jì)方式對(duì)待，往往都會(huì)因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起”或“時(shí)間消耗不起”而絕望放棄，進(jìn)而最終會(huì)導(dǎo)致他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)陷入遙遙無(wú)期。所以，對(duì)農(nóng)民工子女的權(quán)利救濟(jì)，需要探索費(fèi)用減免、政府擔(dān)保、法律援助等多元整合的救濟(jì)分?jǐn)倷C(jī)制。目前，由于相應(yīng)的配套制度不完善，這種救濟(jì)分?jǐn)偟恼蠙C(jī)制基本還沒(méi)有建立起來(lái)。“救濟(jì)分?jǐn)倷C(jī)制”應(yīng)當(dāng)如何建立?顯然，這無(wú)疑是構(gòu)建農(nóng)民工子女權(quán)利救濟(jì)制度急需解決的一道現(xiàn)實(shí)難題，本文將盡力作進(jìn)一步闡述。其次，應(yīng)創(chuàng)造性拓展權(quán)利具體化救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)渠道。農(nóng)民工子女市民化的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)“市民待遇”，而“市民待遇”的實(shí)現(xiàn)又必須以政府積極履行給付義務(wù)為前提。所以，對(duì)于政府的不作為侵權(quán)，必須得到有效的救濟(jì)防范。政府不作為，一般分為具體的行政不作為和抽象的行政不作為兩類，前者如不履行法定職責(zé)，后者如不履行上位法授權(quán)的立法義務(wù)。目前而言，對(duì)于抽象的行政不作為特別是“立法不作為”，在我國(guó)還是一個(gè)法律救濟(jì)的難題。恰恰因?yàn)椤傲⒎ú蛔鳛椤钡钠毡榇嬖?，致使農(nóng)民工子女的大量應(yīng)有市民權(quán)只能停留在“方針條款”層面，沒(méi)有獲得具體法律條文的明確規(guī)定。按我國(guó)現(xiàn)行的司法慣例，嚴(yán)格遵循法律條文是行使司法裁決權(quán)的必要條件。由此，農(nóng)民工子女的應(yīng)有市民權(quán)即便遭遇實(shí)現(xiàn)不能時(shí)，也因缺乏法律依據(jù)支持而根本無(wú)從得到有效救濟(jì)。這樣一來(lái)，可供選擇的破冰之策并不多，最為直接的辦法就是創(chuàng)造性地拓展傳統(tǒng)司法的實(shí)現(xiàn)方式，即在借鑒國(guó)外成功法制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深度結(jié)合國(guó)情實(shí)際，探索既可行又有效的權(quán)利具體化法律救濟(jì)機(jī)制，確保農(nóng)民工子女市民化進(jìn)程中必須擁有的市民權(quán)最終能走向真實(shí)生活。那么，“權(quán)利具體化救濟(jì)”應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展?這在我國(guó)還是一個(gè)十分艱難的研究課題，盡管如此，本文也將做一些嘗試性探索。

三、農(nóng)民工子女法律保障機(jī)制的框架體系

摘要

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問(wèn)題日趨突出。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方的重視。

本文在大量搜集材料的基礎(chǔ)上，首先分析了農(nóng)民工流動(dòng)子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學(xué)狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學(xué)校的接受能力和學(xué)生自身的適應(yīng)能力等各個(gè)方面分析了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因；最后，從觀念、體制、社會(huì)態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題，是全社會(huì)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題，因此，黨和國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、從整個(gè)城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口和農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會(huì)各界共同努力下，在各有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)政策不斷完善的情況下，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動(dòng)兒童；教育

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬(wàn)未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國(guó)的未來(lái)。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會(huì)出現(xiàn)下降的征兆，將來(lái)很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)此以往，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)的人力資源儲(chǔ)備受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，亟待引起各方重視。

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，早在2003年9月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國(guó)家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開(kāi)始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀

目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來(lái)人開(kāi)辦的專門(mén)招收農(nóng)民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)校”，“打工子弟學(xué)?！?。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長(zhǎng)快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來(lái)源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，很多學(xué)校沒(méi)有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場(chǎng)地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒(méi)有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來(lái)看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來(lái)一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來(lái)看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來(lái)源大都來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)校基本設(shè)施狀況的緊張與簡(jiǎn)陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

各有關(guān)中小學(xué)、農(nóng)民工子女學(xué)校：

加強(qiáng)農(nóng)民工子女學(xué)校管理工作，是實(shí)踐“”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)城市和諧發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要；是依法行政、切實(shí)履行新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的重要職責(zé)，也是為了貫徹落實(shí)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市教育委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等10部門(mén)〈中小學(xué)幼兒園安全管理辦法〉的通知〉的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市教育委員會(huì)等五單位關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女學(xué)校安全管理工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件精神的需要。

為進(jìn)一步提高本區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供平等接受義務(wù)教育的條件”的精神，為了維護(hù)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)利，作為區(qū)教育行政部門(mén)和有關(guān)中小學(xué)均應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供必要的保障，支持本區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子女學(xué)校提升管理水平、教育教學(xué)和安全質(zhì)量。作為農(nóng)民工子女學(xué)校，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)學(xué)校的硬件和軟件建設(shè)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，使之成為本區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)資源的重要組成部分。以往，區(qū)教育行政部門(mén)的工作重心主要圍繞學(xué)校的安全衛(wèi)生上，重點(diǎn)抓整治、監(jiān)督和規(guī)范。隨著職能的不斷明確，作為教育行政部門(mén)在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校安全管理的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)民工子女學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。因此，我們將不斷探索新的工作思路，切實(shí)幫助農(nóng)民工子女學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、依托公辦學(xué)校資源，開(kāi)展校際交流協(xié)作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)：

隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，外來(lái)投資者、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工急劇增加，妥善解決其子女就學(xué)問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為切實(shí)解決好此問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕78號(hào)）和市教委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的補(bǔ)充通知》（**教基〔2004〕48號(hào)）精神，結(jié)合我縣人口組成區(qū)域特點(diǎn)、公辦義務(wù)教育資源現(xiàn)狀，特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題的重要性

農(nóng)民工是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題是解除農(nóng)民工后顧之憂的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題的重要意義，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，積極妥善解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。城區(qū)公辦學(xué)校要從全局的高度，在完成義務(wù)教育責(zé)任區(qū)生源入學(xué)計(jì)劃之后，要盡最大可能地挖掘資源，滿足施教區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)。要按照“進(jìn)得來(lái)，讀得起，學(xué)得好”的原則，將農(nóng)民工子女教育教學(xué)納入學(xué)校整體工作之中，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，真正使農(nóng)民工子女能夠上得了學(xué)、上得起學(xué)。

二、指定就讀學(xué)校

為確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育，按照義務(wù)教育屬地管理原則，采取定點(diǎn)學(xué)校接受、相對(duì)就近入學(xué)的辦法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、生源狀況及農(nóng)民工居住分布情況，確定城西中學(xué)、雙塔中學(xué)、龍西中學(xué)順龍分部、龍水實(shí)驗(yàn)中學(xué)、西禪小學(xué)、城東小學(xué)、順龍小學(xué)等7所定點(diǎn)公辦中小學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)接受學(xué)校。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女到相應(yīng)學(xué)校就讀，棠香辦事處區(qū)域內(nèi)的小學(xué)生到城東小學(xué)就讀，初中生到雙塔中學(xué)就讀；龍崗辦事處區(qū)域內(nèi)的小學(xué)生到西禪小學(xué)就讀，初中生到城西中學(xué)就讀；龍水鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)生到順龍小學(xué)就讀，中學(xué)生到龍西中學(xué)、龍水實(shí)驗(yàn)中學(xué)就讀。定點(diǎn)學(xué)校不得以任何理由拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)，對(duì)拒收農(nóng)民工子女的學(xué)校和個(gè)人，將追究相關(guān)責(zé)任。在定點(diǎn)學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女全部實(shí)行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)。各接受學(xué)校要按照《大足縣中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》規(guī)定管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女應(yīng)享有的合法權(quán)益，農(nóng)民工子女在接受教育、參加團(tuán)隊(duì)組織、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，要與轄區(qū)內(nèi)學(xué)生享有同等待遇。

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題日益成為我國(guó)教育界面臨的突出問(wèn)題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。目前我國(guó)約有2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國(guó)日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬(wàn)人左右，迄今為止已超過(guò)1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

同時(shí)也希望我院關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女的蒲公英計(jì)劃·生長(zhǎng)訓(xùn)練營(yíng)”能夠永遠(yuǎn)繼續(xù)下去。希望以后能多參加這樣的活動(dòng)。

一點(diǎn)一滴的感動(dòng)凝聚成一幅愛(ài)的圖畫(huà)，實(shí)踐結(jié)束了辛勤汗水、歡樂(lè)笑容凝聚成回憶。讓人回味無(wú)窮。

共青團(tuán)在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)。本次實(shí)踐活動(dòng)由學(xué)校的六個(gè)院系組成的七支服務(wù)隊(duì)。而我服務(wù)隊(duì)為第一服務(wù)隊(duì)，學(xué)校組織各院系學(xué)生參與學(xué)校組織的關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女。關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女愛(ài)心支教服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)目的就是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)，通過(guò)小組游戲?qū)⒆拥牟涣夹袨檫M(jìn)行矯正，同時(shí)給他提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。為了把我活動(dòng)做到更好，這之前我召開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)議。每次大家都是激烈的商討，目的只有一個(gè)：真真正正能給孩子們帶去歡樂(lè)，真正能讓孩子們學(xué)到一些東西。經(jīng)過(guò)商討，制定了詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，把一切可能呈現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題盡量都想到有時(shí)甚至模擬場(chǎng)景。始終堅(jiān)信，付出總會(huì)有收獲的

準(zhǔn)時(shí)在文鼎廣場(chǎng)集合，7月22日上午六點(diǎn)。待大家把一切準(zhǔn)備就緒好，六點(diǎn)半校車準(zhǔn)時(shí)動(dòng)身。去滑縣趙營(yíng)鄉(xiāng)的路上，都激動(dòng)不已，究竟有多少孩子呢？究竟孩子有多大呢？活動(dòng)還有沒(méi)有其他問(wèn)題呢？能不能做好這次活動(dòng)呢？就這樣一轉(zhuǎn)眼，就到達(dá)了目的地，一下車，就被一群好奇的小朋友團(tuán)團(tuán)圍住，一個(gè)個(gè)仰著小臉，望著我眼睛里閃爍的盡是天真無(wú)邪。當(dāng)時(shí)，心里的一切不安和焦慮全都被那份天真無(wú)邪沖澈的干干凈凈。面對(duì)這樣的孩子，只要我把愛(ài)心灌輸?shù)交顒?dòng)中去，還有什么擔(dān)心呢。

來(lái)到開(kāi)展活動(dòng)的地方，老師的引導(dǎo)下?？吹竭@么多小朋友，一個(gè)個(gè)在那站得整整齊齊，一齊喊“老師好”那種情景的感受真是令我終生難忘。首先，社會(huì)工作專業(yè)的楊菊花用破冰游戲“來(lái)表演我來(lái)猜”小組游戲與小朋友們互相認(rèn)識(shí)、溝通。隨后開(kāi)展的小雞變鳳凰”讓小朋友與其他小朋友進(jìn)行互動(dòng)，并通過(guò)觀察分析他人表演的對(duì)錯(cuò)來(lái)認(rèn)識(shí)自己。游戲過(guò)程中，與孩子們初步建立的相互信任的關(guān)系。隨后，舞蹈《爸爸媽媽，愛(ài)你學(xué)習(xí)，把活動(dòng)推向高潮。給小朋友們說(shuō)讓他學(xué)會(huì)后扮演給爸爸媽媽看，每個(gè)小朋友都非常認(rèn)真地學(xué)習(xí)，也許他想以此來(lái)表達(dá)對(duì)爸爸媽媽的愛(ài)吧。

雖然他有時(shí)缺少來(lái)自爸爸媽媽的關(guān)愛(ài)，作為留守的兒童。但是心中卻不缺乏愛(ài)，心中充溢了對(duì)爸爸媽媽的愛(ài)，充溢了對(duì)關(guān)心愛(ài)護(hù)他人的愛(ài)。

我縣農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育存在的困難和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女入學(xué)需求。由于受校舍面積、師資力量、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素的限制，目前我縣各大、中城市接納農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的承載量已趨飽和，使眾多的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校的大門(mén)之外。

2.民辦學(xué)校總體情況欠佳。由于現(xiàn)有公辦教育資源遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女的入學(xué)需求，于是，我縣各地眾多的民辦學(xué)校在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育方面發(fā)揮了主體作用，接納農(nóng)民工子女入學(xué)的比例約占70%左右。盡管如此，我縣民辦學(xué)?？傮w情況仍然令人堪憂，呈現(xiàn)良莠不齊的格局。

3.農(nóng)民工子女現(xiàn)狀令人堪憂。一是家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差。由于農(nóng)民工家庭超生現(xiàn)象嚴(yán)重，多子女現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)生活十分沉重，農(nóng)民工子女普遍缺乏正常的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是農(nóng)民工子女違法犯罪率偏高。據(jù)公安部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，貴陽(yáng)市青少年犯罪已占各類發(fā)案率的70%以上，其中農(nóng)民工子女犯罪的占多數(shù)。

4.現(xiàn)行財(cái)政體制與義務(wù)教育之間的矛盾凸現(xiàn)。一方面是在現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制下，流入地政府要在短期內(nèi)拿出巨額資金用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育確有相當(dāng)困難。另一方面，在現(xiàn)行的戶籍制度和財(cái)政體制下，農(nóng)民工就業(yè)所在城市財(cái)政體制在義務(wù)教育的支出中沒(méi)有包含或沒(méi)有考慮安排農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

建議：