我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅*市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴(yán)重，仍為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長(zhǎng)效機(jī)制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項(xiàng)目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)（俗稱包工頭），通過工班長(zhǎng)使用農(nóng)民工。工資支付由項(xiàng)目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)，再由工班長(zhǎng)支付給民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對(duì)農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，但由于項(xiàng)目的專業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)，個(gè)別作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)負(fù)責(zé)招用，項(xiàng)目經(jīng)理與作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動(dòng)用工關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)進(jìn)行，管理鏈為：企業(yè)→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)→農(nóng)民工。在整個(gè)建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對(duì)民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長(zhǎng)拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視清欠工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（略）

二、突出重點(diǎn)，綜合治理，集中精力抓好落實(shí)，確保清欠目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

今年清理拖欠農(nóng)民工工資工作的總體思路和目標(biāo)是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照國(guó)務(wù)院、省政府的總體部署和要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時(shí)足額拿到工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)重大群體性事件，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的死傷惡性事件。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

一是抓好建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作。建設(shè)領(lǐng)域一直是民工欠薪投訴的重點(diǎn)，工程款拖欠又是形成欠薪的一大主因。各級(jí)政府在解決拖欠工程款問題上已經(jīng)做出表率，經(jīng)過三年的努力，基本完成了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程款清欠和掛牌督辦項(xiàng)目的清欠工作任務(wù)，為今年的清欠工作奠定了良好基礎(chǔ)。目前，離春節(jié)還不到三個(gè)月的時(shí)間，從現(xiàn)在起各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門就要把精力投入到清理拖欠農(nóng)民工工資工作中來。由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭成立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠辦公室，市規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，成員由市公安、勞動(dòng)、工商、總工會(huì)等部門派員參加，采取強(qiáng)有力的措施，集中力量清償一批建筑領(lǐng)域拖欠工資款，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資回家過年。

二是抓好企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)管工作。規(guī)劃建設(shè)部門要按照市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資卡管理暫行辦法》兩個(gè)文件精神和要求，積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。要督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，盡快建立、健全包括用工管理、工資支付管理、糾紛應(yīng)急處理等一系列制度和管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)民工工資管理卡和維權(quán)告知牌。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，今后凡建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目一律不得辦理立項(xiàng)和施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新上項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的單位一律清除出市場(chǎng)，凡拖欠農(nóng)民工工資的，要作為不良行為記錄在案，在資質(zhì)升級(jí)、年檢中做出嚴(yán)肅處理。

同志們：

近一個(gè)時(shí)期以來，我省各地拖欠農(nóng)民工工資的問題明顯增多，少數(shù)地方還因此引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。元旦春節(jié)即將來臨，這個(gè)問題還會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證他們按時(shí)足額領(lǐng)取工資，省政府決定春節(jié)前在全省集中開展一次為期兩個(gè)月的農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)，并召開這次會(huì)議進(jìn)行專題部署。剛才，寧波市、溫州市政府負(fù)責(zé)人分別介紹了當(dāng)?shù)亻_展這項(xiàng)工作的情況，省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人分別就清欠工作進(jìn)行了具體部署。他們講得都很好。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)清欠工作的責(zé)任感和緊迫感

近些年來，我省各級(jí)高度重視保障企業(yè)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，切實(shí)加大了工資支付管理的力度。省政府相繼出臺(tái)了《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《浙江省勞動(dòng)合同管理辦法》等政府規(guī)章，去年還在全省開展了勞動(dòng)執(zhí)法大檢查。各有關(guān)部門也就加強(qiáng)企業(yè)工資調(diào)控、加強(qiáng)工資管理、建立欠薪保障制度制訂了一系列的政策意見。從**年開始，我省每年都在歲末年初的幾個(gè)月內(nèi)開展以農(nóng)民工工資清欠為主要內(nèi)容的“春雨行動(dòng)”。各地普遍建立了企業(yè)工資拖欠舉報(bào)制度、欠薪報(bào)告制度，基本形成了查處企業(yè)工資支付違法行為、追償拖欠工資的有效機(jī)制。僅今年前三季度，全省就追回勞動(dòng)者工資2.9億元，涉及勞動(dòng)者27萬人。與此同時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作，也取得明顯的階段性成效。截止今年9月底，全省累計(jì)償付拖欠工程款57.88億元，清欠率達(dá)51.3%，累計(jì)清欠農(nóng)民工工資20.18億元,清欠率達(dá)98.24%。前不久，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的全國(guó)檢查組對(duì)我省這方面工作給予了充分肯定。

但是，我們必須清醒地看到，我省解決農(nóng)民工工資拖欠的任務(wù)依然十分艱巨。不僅當(dāng)前的任務(wù)艱巨，今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期也必然是勞動(dòng)保障工作面臨的一個(gè)突出矛盾。我省非公有制企業(yè)比重高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重高，中小企業(yè)比重高，改革開放以來，大量的省外農(nóng)民工到我省就業(yè)，大量的省內(nèi)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，據(jù)有關(guān)部門估算，這兩大農(nóng)民工群體加在一起總數(shù)在1200萬人左右。這是一個(gè)龐大的群體，也是在勞動(dòng)維權(quán)方面處于相對(duì)弱勢(shì)的群體。由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)法制意識(shí)不強(qiáng)，唯利是圖，漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至企業(yè)工資支付不規(guī)范的問題仍然十分突出，特別是拖欠農(nóng)民工工資的事件時(shí)有發(fā)生。今年前三季度，全省勞動(dòng)保障部門共受理群眾舉報(bào)案件3.5萬件，其中工資拖欠案件1.6萬件，比去年同期增長(zhǎng)94%，這當(dāng)中絕大部分拖欠的是農(nóng)民工工資?？梢哉f，我省已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的高發(fā)時(shí)期。面對(duì)這樣的形勢(shì)，各級(jí)黨委政府必須從大局出發(fā)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。

抓緊解決農(nóng)民工工資拖欠問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的必然要求。“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。按時(shí)足額獲得勞動(dòng)工資，是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)工作，總書記、總理對(duì)此都多次作出重要指示，去年總理在三峽庫(kù)區(qū)考察時(shí)還親自為農(nóng)家婦女熊德明的丈夫追討工錢。事實(shí)上，廣大農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)是改革開發(fā)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。有的專家測(cè)算，改革開放以來，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16.3%。一個(gè)農(nóng)民工在珠三角、長(zhǎng)三角這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，一年創(chuàng)造的GDP約為3萬元左右，除了自身生活消費(fèi)和寄回老家的錢，大約有1.5至2萬元左右貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)?。農(nóng)民工作出的如此巨大的貢獻(xiàn)，如果連應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬都不能按時(shí)得到，于情于理于法都說不過去。

為確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)崇人社【2013】100號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，鄉(xiāng)于2013年12月6日至2014年1月18日，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織

接文后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次檢查活動(dòng)，在第一時(shí)間召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，成立了“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門人員為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體方案，確保此次行動(dòng)圓滿完成。

二、工作措施

1、強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍

為切實(shí)貫徹落實(shí)好本次工作，我鄉(xiāng)于2013年12月6日至12月10日，組織工作人員進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章知識(shí)的宣傳。通過相關(guān)宣傳工作，以提高用人單位和廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

按：前不久，省政府副秘書長(zhǎng)徐震帶隊(duì)赴**、**督查農(nóng)民工工資清欠工作。期間，督查組聽取了**、**市政府及部分縣（市、區(qū)）政府的情況匯報(bào)，召開了企業(yè)主座談會(huì)，并對(duì)**億萬達(dá)鞋業(yè)、三門新世紀(jì)食品有限公司等企業(yè)的工資支付情況進(jìn)行了實(shí)地檢查。現(xiàn)摘要印發(fā)徐震副秘書長(zhǎng)的講話，請(qǐng)各級(jí)勞動(dòng)保障部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。

一、深入分析把握當(dāng)前勞資關(guān)系的新態(tài)勢(shì)新特點(diǎn)，正確處理勞資矛盾，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

當(dāng)前，從各地反映的情況看，圍繞企業(yè)工資支付特別是農(nóng)民工工資支付的爭(zhēng)議、糾紛不斷增多，勞資糾紛呈現(xiàn)由個(gè)別企業(yè)、個(gè)別行為向部分企業(yè)、群體事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一些產(chǎn)業(yè)層次較低、管理水平較低、業(yè)主素質(zhì)不高的中小企業(yè)，不是致力于加強(qiáng)管理、加快技術(shù)進(jìn)步，而是依靠損害環(huán)境、拖欠勞動(dòng)者工資等惡劣行為來牟利，甚至一走了之以逃避債務(wù)或者卷走打工者的血汗錢。這些行為都加劇了勞資矛盾和糾紛，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

解決克扣拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本，提高行政能力的具體體現(xiàn)，是實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”的必然要求。近年來，省委、省政府對(duì)農(nóng)民工工資清欠工作高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，并加大了工作指導(dǎo)和督促檢查的力度。各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省里的工作部署，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，清欠工作取得了積極的成效。當(dāng)前，各級(jí)各部門還要繼續(xù)認(rèn)真研究勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中存在的各種矛盾和問題，把握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和工作特點(diǎn)，著眼于處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決破除各種狹隘的、急功近利的觀念，有效地預(yù)防和解決各種勞資矛盾，著眼于形成有利于緩解勞資矛盾、協(xié)調(diào)好雙方利益的一系列法規(guī)、政策等制度性框架，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、抓好預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從源頭上治理克扣拖欠農(nóng)民工工資問題

解決克扣拖欠農(nóng)民工工資問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工資清欠的專項(xiàng)檢查工作，另一方面，要深入研究，從制度入手，抓源頭管理。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法的、無證照用工主體的監(jiān)管，堅(jiān)決清理“地下黑工”等非法用工行為，規(guī)范企業(yè)用工行為。二是要狠抓勞動(dòng)合同簽訂工作。勞動(dòng)合同簽訂是企業(yè)勞動(dòng)管理的基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的有效憑證。要強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者雙方的勞動(dòng)合同意識(shí)，制訂適合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同樣本，不斷提高勞動(dòng)合同的簽訂率。三是要加快推行工資集體協(xié)商制度。建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)勞動(dòng)關(guān)系在較高層面上進(jìn)行調(diào)控的一種有效形式。工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，大力推行工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多層次的工資集體協(xié)商模式，引導(dǎo)勞資雙方在平等自主的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定工資支付辦法，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏。四是要建立企業(yè)工資支付保障金制度。從建設(shè)領(lǐng)域來看，這項(xiàng)制度的推行取得了良好的效果，各地要進(jìn)一步加大工作力度，積極在中小型、勞動(dòng)密集型企業(yè)推行該項(xiàng)制度。五是要建立勞資糾紛應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各地要按照省政府的部署，盡快安排相應(yīng)的欠薪突發(fā)事件處置應(yīng)急資金，主要用于被欠薪職工的臨時(shí)性生活救濟(jì)，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

第一條為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在**市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和管理的單位，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的拖欠工程款，是指建設(shè)單位無正當(dāng)理由而未在規(guī)定期限內(nèi)按有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法的規(guī)定（或合同約定），支付工程進(jìn)度款或工程結(jié)算價(jià)款的行為。本辦法所稱的拖欠農(nóng)民工工資是指用工單位無正當(dāng)理由超過付薪時(shí)間未支付農(nóng)民工工資或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未一次付清農(nóng)民工工資的行為。

第四條建立建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議日常工作由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。

第五條各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門對(duì)沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于35%。

第六條對(duì)沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位，各級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)停止其新項(xiàng)目的招投標(biāo)，各級(jí)規(guī)劃部門一律不予辦理規(guī)劃許可，房管部門不予辦理新項(xiàng)目的預(yù)（銷）售許可手續(xù)。

第一條為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在**市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和管理的單位，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的拖欠工程款，是指建設(shè)單位無正當(dāng)理由而未在規(guī)定期限內(nèi)按有關(guān)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法的規(guī)定（或合同約定），支付工程進(jìn)度款或工程結(jié)算價(jià)款的行為。

本辦法所稱的拖欠農(nóng)民工工資是指用工單位無正當(dāng)理由超過付薪時(shí)間未支付農(nóng)民工工資或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未一次付清農(nóng)民工工資的行為。

第四條建立建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議日常工作由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。

第五條各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門對(duì)沒有資金來源或建設(shè)資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于35%。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視清欠工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（略）

二、突出重點(diǎn)，綜合治理，集中精力抓好落實(shí)，確保清欠目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

今年清理拖欠農(nóng)民工工資工作的總體思路和目標(biāo)是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照國(guó)務(wù)院、省政府的總體部署和要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時(shí)足額拿到工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)重大群體性事件，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的死傷惡性事件。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

一是抓好建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作。建設(shè)領(lǐng)域一直是民工欠薪投訴的重點(diǎn)，工程款拖欠又是形成欠薪的一大主因。各級(jí)政府在解決拖欠工程款問題上已經(jīng)做出表率，經(jīng)過三年的努力，基本完成了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程款清欠和掛牌督辦項(xiàng)目的清欠工作任務(wù)，為今年的清欠工作奠定了良好基礎(chǔ)。目前，離春節(jié)還不到三個(gè)月的時(shí)間，從現(xiàn)在起各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門就要把精力投入到清理拖欠農(nóng)民工工資工作中來。由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭成立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠辦公室，市規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，成員由市公安、勞動(dòng)、工商、總工會(huì)等部門派員參加，采取強(qiáng)有力的措施，集中力量清償一批建筑領(lǐng)域拖欠工資款，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資回家過年。

二是抓好企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)管工作。規(guī)劃建設(shè)部門要按照市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》（湖政辦發(fā)〔2006〕129號(hào)）和《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資卡管理暫行辦法》（湖政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)）兩個(gè)文件精神和要求，積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。要督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，盡快建立、健全包括用工管理、工資支付管理、糾紛應(yīng)急處理等一系列制度和管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)民工工資管理卡和維權(quán)告知牌。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，今后凡建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目一律不得辦理立項(xiàng)和施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新上項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的單位一律清除出市場(chǎng)，凡拖欠農(nóng)民工工資的，要作為不良行為記錄在案，在資質(zhì)升級(jí)、年檢中做出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》和省市有關(guān)文件的要求，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧*市建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)清欠農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立清理拖欠農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任政，市委常委、政法委書記袁時(shí)楨，副市長(zhǎng)宮寶弟擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)姜天奎，城建局局長(zhǎng)孫兆有擔(dān)任；成員由市公安局、勞動(dòng)保障局、城建局、市委穩(wěn)定辦、信訪辦、總工會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（在勞動(dòng)保障局），辦公室主任由市勞動(dòng)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三、工作重點(diǎn)和主要形式

此次清欠行動(dòng)，以建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查為主要形式，成立集中辦案工作機(jī)構(gòu)，全面清理和有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題，加大對(duì)重大案件的處理力度，通過新聞媒體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，力爭(zhēng)在春節(jié)前把全部投訴和檢查發(fā)現(xiàn)的案件處理完畢，保證清欠專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。