為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)民建房管理，科學(xué)有序規(guī)劃農(nóng)村建房，從嚴(yán)控制農(nóng)房建設(shè)數(shù)量，嚴(yán)格審批制度，更好地落實區(qū)新型城鎮(zhèn)化實施方案，參照市有關(guān)縣（區(qū)）的農(nóng)房管理辦法，對我區(qū)管理處和管理處農(nóng)房建設(shè)提出如下意見：

一、農(nóng)房審批條件及原則：

1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房；

2、該房為本村民唯一住房；

3、戶口在本村且為常住人員；

4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設(shè)農(nóng)民公寓樓；

同志們：

這次會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委、省政府會議精神，對全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行安排部署。剛才，傳達(dá)了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會議精神，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合我市實際，認(rèn)真貫徹落實，推動全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極穩(wěn)妥、健康有序開展，確保取得預(yù)期成效。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、以高度的責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造

加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是省委、省政府審時度勢，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的高度，適時做出的一項重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實這一重大決策，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是改善民生的客觀要求。近年來，我市加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住房條件有了顯著改善，大多數(shù)農(nóng)民告別了土坯房、危舊房。但從總體上看，城鄉(xiāng)住房差異仍然較大，部分農(nóng)村住房建筑質(zhì)量差、抗震能力低，全市目前仍有16萬戶農(nóng)民居住在破舊危房中。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱，村內(nèi)道路多為泥土路、砂石路，路燈、供水、垃圾收集、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，已成為廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和熱切期盼。中央和省委、省政府對此高度重視。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加上了一個“房”字，提出了改善農(nóng)民居住條件、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的任務(wù)要求。中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長的十項措施中把危房改造作為農(nóng)村民生工程的重要內(nèi)容，要求各級政府通過財政補(bǔ)貼、信貸扶持等有效措施，幫助農(nóng)民建設(shè)新居和改造危房，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。省委、省政府于2月28日專門召開會議，姜大明省長在會上作了重要講話，省政府近日制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施。我市作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，一定要抓住機(jī)遇，落實好中央和省委、省政府決策部署，高度重視，扎實推進(jìn)，務(wù)求取得顯著成效。

第二，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求。黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。實現(xiàn)這一要求，有效抓手之一就是搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的過程，實際上是對農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，能夠加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，從而有利于從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。

各村莊：

為確保我鎮(zhèn)汛期農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造安全度過汛期，各村莊要切實做好今年的防汛工作，保障廣大群眾的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好汛期農(nóng)房建設(shè)安全和農(nóng)村危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感

搞好汛期農(nóng)房建設(shè)安全，確保農(nóng)村危房安全度汛，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)正處于開工建設(shè)高峰期，一旦突發(fā)強(qiáng)降雨，將對人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失?，F(xiàn)已進(jìn)入汛期，各村必須立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，增強(qiáng)做好汛期農(nóng)房建設(shè)安全和農(nóng)村危房改造工作的緊迫感和責(zé)任感，盡快搞好汛期農(nóng)建設(shè)安全，確保農(nóng)村危房安全度汛，切實做好防汛工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全班子，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制

根據(jù)《防洪法》，防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的要求，鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長官祥斌同志任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)尚堯文同志任副總指揮的農(nóng)村危舊房屋防汛指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心，聯(lián)系電話，負(fù)責(zé)抓好防汛搶險隊伍的組織和落實工作。各村要分別成立3人防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)好防汛搶險隊伍，做到領(lǐng)導(dǎo)分包、技術(shù)責(zé)任分包、具體工作人員分包，切實做到責(zé)任、人員、物件、措施“四到位”。責(zé)任制的落實要貫徹防汛準(zhǔn)備、抗洪搶險和救災(zāi)工作的全過程。

GIS可依從計算機(jī)的數(shù)據(jù)分析，針對農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)以采集、儲存、管理、運算等周到的處理方式，將零碎的管理內(nèi)容以集中整合的形式，進(jìn)行一體化的平臺建設(shè)，同步化解決農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列問題，規(guī)避農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)的誤區(qū)，在后續(xù)的管理中，為相關(guān)管理人員提供明確而系統(tǒng)化的分析，這種科學(xué)的手段，極大程度上，改變了傳統(tǒng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)的缺陷，從更加立體的角度關(guān)注了農(nóng)房建設(shè)處理中，潛在的風(fēng)險因子，更加具體化的根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理常見情況，做出了縝密的考量，對于農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)有著不可估量的作用。

1基于GIS下農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)的問題

1.1數(shù)據(jù)收集困難。城市化的發(fā)展為人們帶來了更多的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，因此農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)中，不難發(fā)現(xiàn)有許多常年空置的房屋，且農(nóng)村的人員流動性較大，建設(shè)需要一定的時間進(jìn)行規(guī)劃處理，在此期間原本收錄的數(shù)據(jù)可能會隨時面臨調(diào)整的情況，農(nóng)房的數(shù)量收集中，一些農(nóng)房沒有切實的區(qū)分出所有者，統(tǒng)計方面，無論從農(nóng)房的數(shù)量還是農(nóng)房的成員構(gòu)成上，都容易造成偏差或者模棱兩可，農(nóng)房所有者外地務(wù)工，使得農(nóng)房閑置或者棄用，對于農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)有著較為不利的影響。1.2原始構(gòu)造復(fù)雜。農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡可能保障經(jīng)濟(jì)的預(yù)算平衡與建設(shè)管理利益的最大化，基于原本的農(nóng)房進(jìn)行翻新調(diào)整是較為明智的選擇，而農(nóng)房總體分布情況具有多樣性，那么想要在原本的農(nóng)房建設(shè)上，構(gòu)建新的農(nóng)村體系就需要科學(xué)的規(guī)劃，從農(nóng)房原始構(gòu)造出發(fā)重新整合對管理一體化平臺建設(shè)帶來了一定的難度。1.3安全問題頻出。農(nóng)村的房屋在長時間的閑置、甚至荒廢中，必然存在一定的危險性，房屋建設(shè)管理需要以安全的建設(shè)規(guī)劃理念進(jìn)行，考證房屋的安全處理問題，選定便于交通、利民生活的位置為中心點，GIS的技術(shù)發(fā)揮受到制約，總體對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)需要注意的問題較為復(fù)雜，GIS下農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)受到制約。

2基于GIS下農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)的內(nèi)容

2.1統(tǒng)籌現(xiàn)存狀況。農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)需要對現(xiàn)有的農(nóng)房情況，做出數(shù)據(jù)的有效處理，可利用GIS針對農(nóng)房的細(xì)節(jié)化問題，例如農(nóng)房的建設(shè)時間、總體面積、農(nóng)房的法律所有者、農(nóng)房的應(yīng)用途徑以及農(nóng)房的居住情況等，做好收集記錄，并根據(jù)農(nóng)房的一些周邊問題，例如荒廢原因等做好備注，做好農(nóng)房在建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)的變動分析記錄，對于總體的建設(shè)規(guī)劃，明確土地的建設(shè)特點，周邊的空間安裝以詳細(xì)的GIS處理檔案歸納，為后續(xù)的農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)做好統(tǒng)計準(zhǔn)備。2.2規(guī)劃設(shè)計處理。在GIS的檔案收集后，對農(nóng)房狀況與建設(shè)需要，做好契合性分析規(guī)劃，對于一些危險性指標(biāo)的房屋重點標(biāo)注，避免在建設(shè)中的安全事故問題，以GIS整合地形結(jié)構(gòu)與建設(shè)的比例區(qū)域，依托明確的數(shù)據(jù)指引在農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)做出合理的設(shè)計方案，充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的功效，以視覺化的地理理解，完善空間的密度排布，建立有機(jī)的數(shù)據(jù)模型，將建設(shè)需要一體化呈現(xiàn)出來，同時針對建設(shè)中的動態(tài)變化需要做出恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換，支持農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)。2.3聯(lián)通平臺問題。農(nóng)房的規(guī)劃建設(shè)涉及的問題較為復(fù)雜，在平臺一體化的趨勢下，應(yīng)根據(jù)GIS聯(lián)通平臺問題，進(jìn)行集中化的問題破解，及時掃清農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)的阻礙，使得管理的各個階層之間，以較高的時效性了解農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)的進(jìn)程與進(jìn)一步的需要，加快文件的批示速度，縮減中間的人力傳輸流程，對于人口等流動數(shù)據(jù)的調(diào)整及時存檔，實現(xiàn)規(guī)劃一體化的組織構(gòu)建，針對一些特地性的問題集思廣益拓展認(rèn)知層面，短期獲得問題的重新拆分與一體化平臺的建設(shè)完善，模糊不清的問題應(yīng)針對性做好模糊可能的多重性統(tǒng)計，設(shè)定共享之間的安全秘鑰，在問題流通化解的同時提高管理的保密性。

3基于GIS下農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺建設(shè)的管理

根據(jù)《市人民政府關(guān)于做好大規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（府廳字號）和《市大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治第二階段工作意見》的精神，為切實做好大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的科學(xué)編制規(guī)劃工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民有序按規(guī)劃建房，更好地推進(jìn)大規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定大規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房建設(shè)規(guī)劃編制工作實施方案：

一、工作目標(biāo)

按照“實事求是、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理建設(shè)”的原則,對大規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)我縣[范圍：《城市總體規(guī)劃（～）》規(guī)劃區(qū)范圍（街鎮(zhèn)，西起長江二橋與寧樟高速連接段，東止105國道，北至八里湖邊，南至毛橋）；城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域；新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域]涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及所屬自然村開展農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制中,重點是要做好農(nóng)房建設(shè)中選址、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制或修編工作，在這次大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作結(jié)束后，使有合法需求建房的農(nóng)民可依照規(guī)劃要求申報，疏通農(nóng)民建房的綠色通道，使農(nóng)民建房有具體的公寓式居民小區(qū)點可以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、有農(nóng)民集中居住點可以統(tǒng)規(guī)自建、有農(nóng)民適宜散建的宅基地可以統(tǒng)規(guī)改建，做到農(nóng)民合法申報建房有規(guī)可循、有圖可查、有地可建。

二、時間步驟

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在7月3日前將各地編制規(guī)劃的村莊地點、數(shù)量和類型（如：1、公寓式居民小區(qū)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的；2、農(nóng)民集中居住點統(tǒng)規(guī)自建的；3、在行政村、自然村適宜原宅基地上統(tǒng)規(guī)改（散）建的）上報大規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。年7月30日前，全面完成大規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及所屬自然村的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作，并按規(guī)劃編制工作所要求的委托設(shè)計單位編制規(guī)劃、廣泛征求農(nóng)民群眾意見、張榜予以公示、專家評審、完善規(guī)劃編制成果、完成規(guī)劃報批等六個步驟進(jìn)行。

三、工作措施

為進(jìn)一步貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于開展土地及礦產(chǎn)品資源開發(fā)利用清理規(guī)范工作的通知》，區(qū)委辦、區(qū)政府辦《區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地清理工作實施方案》和鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于農(nóng)房建設(shè)用地清理工作實施方案》，對全鄉(xiāng)2008年以來農(nóng)房建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面清理，現(xiàn)將清理情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

鄉(xiāng)人民政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和各村主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)房建設(shè)用地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了辦公室，確定工作人員，并以各村建立工作組，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)2008年以來的農(nóng)房建設(shè)占地情況進(jìn)行清理。

二、清理的基本情況

2008年以來全鄉(xiāng)建房共479戶2008人，占地面積52358㎡（耕地5346㎡，非耕地47012㎡）；其中批準(zhǔn)用地建房293戶，面積34976㎡（耕地2036㎡，非耕地34067㎡）；違法占地186戶，面積17382㎡（耕地3390㎡，非耕地13992㎡）；建新未拆舊的153戶13191㎡。

三、形成原因

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為全力打造直轄市“窗口”和“門戶”形象，結(jié)合重慶市列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和實施一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)兩鎮(zhèn)五片”總體部署，我縣把寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，并出臺了一系列農(nóng)房建設(shè)優(yōu)惠政策。為有效落實相關(guān)政策，消除無序建設(shè)現(xiàn)象，經(jīng)縣政府研究，決定進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)及寶郵路沿線新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，特別是縣城（含龍水組團(tuán)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格建設(shè)審批程序，不得擅自審批修建房屋；寶郵路沿線景觀建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建農(nóng)房，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，編制統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計，經(jīng)縣建委審查，報縣規(guī)委會批準(zhǔn)后實施；必須堅持先批后建的原則，未報批建設(shè)手續(xù)和用地手續(xù)的，必須立即停止建設(shè)。

二、相對集中建設(shè)康居示范點。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設(shè)的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，按組團(tuán)形式編制康居示范點建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣建委審查后報縣規(guī)委會，并嚴(yán)格按照縣規(guī)委會批準(zhǔn)的統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)。集中居民點環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合整體要求進(jìn)行實施。

三、著力抓好農(nóng)房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農(nóng)房，應(yīng)確保退足公路紅線并滿足規(guī)劃要求，按程序報批后，嚴(yán)格按照縣建委提供的建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，相對集中建設(shè)，嚴(yán)格控制風(fēng)貌設(shè)計。

四、規(guī)范建房審批程序。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“133工程”推進(jìn)工作會議紀(jì)要》（足委辦紀(jì)〔2006〕5號）相關(guān)規(guī)定，確保新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、高效推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)房建設(shè)報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴(yán)格建設(shè)、用地審批程序。

為提升農(nóng)房質(zhì)量安全，改善我區(qū)農(nóng)村面貌，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，提升群眾的獲得感和幸福感，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求及目標(biāo)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（農(nóng)〔2020〕43號）《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）〉的通知》（市旌府辦發(fā)〔2021〕3號）等精神，堅持以人民為中心，守住安全底線，落實農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）提升群眾幸福感

堅持以高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)新項目建設(shè)品質(zhì)提升，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，注重體現(xiàn)地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有鄉(xiāng)村特色的田園式建筑，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（二）提高人居環(huán)境質(zhì)量

同志們：

一是認(rèn)識必須深化。量寬面大，災(zāi)后重建這項任務(wù)非常重要。政策性很強(qiáng)，能否順利地完成這個工作，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)三農(nóng)工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定。既是一項德政工程、民生工程，更是一項政治任務(wù)，因此必須增強(qiáng)這項工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感。

二是對象必須核準(zhǔn)。地震災(zāi)害農(nóng)戶包括的主要內(nèi)容，地震災(zāi)后重建包括四個方面內(nèi)容：過渡安置房建設(shè)，農(nóng)村永久性住房建設(shè)，新老“三孤”住房建設(shè)和損毀危房維修加固。核準(zhǔn)對象是開展恢復(fù)重建工作有序、有效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為此一要明確時間和空間概念，補(bǔ)助對象是“5.12”汶川地震災(zāi)害所造成的倒房、嚴(yán)重危房戶；二要界定貧困程度，建卡貧困戶等對象要有政策依據(jù)。三要把握人口基數(shù)，人口多少要以戶口簿為準(zhǔn)，以實事為基礎(chǔ)，四要根據(jù)實際情況確定倒房戶類別，即嚴(yán)把申請關(guān)，通過戶申請、村公示、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審批的程序進(jìn)行逐項申請；嚴(yán)把鑒定關(guān)，請權(quán)威部門進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，不能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委政府決定，對全倒戶、嚴(yán)重危房戶、一般戶，要有依據(jù)，各地一定要引起高度重視，不能隨便確定受災(zāi)等級，必須要鑒定，必須要有依據(jù)，各縣區(qū)一定要引起高度重視，不能出半點差距；嚴(yán)把公示關(guān)，要以社公示，把監(jiān)督權(quán)真正交給老百姓和群眾，搞兩個公示，以村為單位進(jìn)行公示和以縣為單位進(jìn)行公示；嚴(yán)把審批關(guān)。鑒定后審批一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，到了民政這一塊就應(yīng)該高度重視，要發(fā)放這筆款，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字、局長簽字、掛包領(lǐng)導(dǎo)簽字，這個辦法我看巴州區(qū)就做得比較好，大家要加以借鑒，對各地上報的對象進(jìn)行核實，凡抽查出有不符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的將要嚴(yán)肅處理。

三是目標(biāo)必須明確。關(guān)于地震災(zāi)害農(nóng)戶包括的主要內(nèi)容，地震災(zāi)后重建包括四個方面內(nèi)容：過渡安置房建設(shè)，農(nóng)村永久性住房建設(shè)，新老“三孤”住房建設(shè)和損毀危房維修加固。過渡安置房補(bǔ)助資資必須在8月8日兌現(xiàn)到戶，全市農(nóng)房重建任務(wù)必須在11月底前完成。

四是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后農(nóng)房重建政府補(bǔ)助資金政策。包括補(bǔ)助對象、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報審批程序，省市縣如何結(jié)算等政策已經(jīng)出臺，過渡性住房按每戶2000元補(bǔ)助，永久性住房安置按兩類三檔標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地不能隨意變動這個標(biāo)準(zhǔn)，不能突破這個標(biāo)準(zhǔn)，容易造成不穩(wěn)定因素，我們市里也是這個標(biāo)準(zhǔn)，各地不能擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，不能改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五是發(fā)放必須有序。各縣區(qū)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級民政部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格把握災(zāi)戶農(nóng)房的對象、申報、審批關(guān)，堅持“一卡通”方式發(fā)放，不能撥付給建筑商，嚴(yán)謹(jǐn)擠占、截留、挪用。同時認(rèn)真做好農(nóng)房重建政府補(bǔ)助資金申報結(jié)算工作，各縣區(qū)將符合對象并享受名單分鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層匯總到戶，作為省對市、市對縣結(jié)算的依據(jù)，要密切配合，按照統(tǒng)一填報口徑，認(rèn)真填報申報表，做到對象真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完全。

根據(jù)《農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提升行動方案》文件精神，為消除農(nóng)村房屋安全隱患，加強(qiáng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作有序推進(jìn)、取得實效，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進(jìn)的原則，根據(jù)職責(zé)分工，有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，要及時采取措施，防止發(fā)生安全事故。

二、排查整治范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本區(qū)域內(nèi)行政村范圍內(nèi)所有房屋進(jìn)行摸底排查，并對排查房屋進(jìn)行安全性初步判斷，對初判認(rèn)定存在安全風(fēng)險的農(nóng)村房屋，及時協(xié)調(diào)縣住建局，由縣住建局委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估鑒定工作。要依據(jù)《市農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》以及各地簡易鑒定規(guī)則進(jìn)行鑒定。存在安全隱患的房屋鑒定報告必須明確整治措施，并及時告知產(chǎn)權(quán)人（或使用人）進(jìn)行整治。

按照農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型全面摸清房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等基本情況，按要求建立農(nóng)村住房檔案，及時錄入全國房屋綜合信息管理平臺。