摘要：時代在快速發(fā)展，對農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系的要求也逐漸提高。針對目前農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老功能弱化、有效供給不足以及缺乏專業(yè)化的從業(yè)人員等問題，政府部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決對策，以切實優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；社會養(yǎng)老保障；服務(wù)體系；優(yōu)化對策

作為我國人口老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系的健康有序發(fā)展對于應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題，提高老年人群體的生活質(zhì)量水平而言有著積極的促進意義。目前，在國家相關(guān)政策的大力扶持和積極推動下，我國農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一系列令人矚目的成果。但同時，在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系發(fā)展的過程中，依然存在著一些較為突出的問題，無法滿足新時代背景下農(nóng)村地區(qū)的老年人對美好生活保障提出的要求。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系中存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化。一直以來，在中國傳統(tǒng)文化觀念中，對于老年生活的美好規(guī)劃一般都是希望將來能夠子孫滿堂，共享天倫之樂。然后，隨著社會發(fā)展和時代觀念的變化，許多中國家庭的格局發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出獨立化和小型化的趨勢。此外，在市場化經(jīng)濟背景下，人們對于物質(zhì)文化層面的生活質(zhì)量需求日漸提高，農(nóng)村地區(qū)許多青壯年都紛紛外出務(wù)工，大批量地涌入城市地區(qū)，這就使得許多老人被留守在村中，即所謂的“空巢老人”。由于這些人常年在外，很難及時盡到贍養(yǎng)老人的責任和義務(wù)，家庭養(yǎng)老功能被進一步削弱，這就給農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障工作帶來了一定的壓力，不利于老年人晚年生活質(zhì)量水平的提升。（二）養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)保障工作主要是以老年人生活的社區(qū)為基礎(chǔ)，為其提供可及性和人性化的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)鍵在于要有完善的有效服務(wù)供給，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施以及持續(xù)性的豐富多彩的社區(qū)活動等。然而，就目前農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展來看，普遍缺乏完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率僅為6.5%，遠遠不及城市地區(qū)。雖然部分農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施水平比較齊全，但由于缺乏正確的服務(wù)觀念和可行的養(yǎng)老保障服務(wù)計劃，使得許多設(shè)備基本上都處于閑置狀態(tài)，有效服務(wù)供給嚴重不足。（三）缺乏專業(yè)化的從業(yè)人員。目前，參與農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的工作人員嚴重不足，并且其中很大一部分的都是志愿者人員，缺乏專業(yè)化的人士，由于參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平普遍偏低，較難滿足老年人對美好生活品質(zhì)的需求。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，許多從事養(yǎng)老保障服務(wù)事業(yè)的工作人員都是由于自身能力水平有所欠缺，不得已才從事這項工作，故而工作積極性和責任感不是很強烈；第二，多數(shù)參與農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)工作的人都沒有專業(yè)的資格證書，在正式入職前只接受過短期簡單的崗前培訓，對于基本的日常生活護理常識等認知不足，無法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。第三，多數(shù)從業(yè)人員不具備心理疏導方面的知識，無法給予老年人精神層面的上撫慰關(guān)心，自然也就難以滿足他們對精神生活方面的需求。

二、解決農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在問題的優(yōu)化策略研究

關(guān)健詞：農(nóng)村；現(xiàn)狀；淺析

摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀存在的問題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)村總體形勢是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農(nóng)村社會穩(wěn)定工作存在的問題、產(chǎn)生的根源進行一下粗淺的分析。

一、當前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問題

(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個方面:一是農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發(fā)性的，如果不及時調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為」她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問題比較突出。當前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費征收等問題與政府相關(guān)職能部門的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。

第一章總則

第一條為保障本市農(nóng)村勞動者年老時的基本生活，逐步建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是保障農(nóng)村勞動者年老時的基本生活的社會保障制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法。養(yǎng)老保險費以個人繳納為主、集體補助為輔,國家給予政策扶持。

第三條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取儲備積累式，建立個人賬戶。

第二章管理機構(gòu)與職責

一要按照財力與事權(quán)相匹配原則，調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu)，進一步加大社保投入，同時要增強農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系最關(guān)鍵的是資金問題。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是財政緊張的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于缺乏資金保證，農(nóng)村社會保障難以貫徹落實。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當前，要充分認識到農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費中的重要作用，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進一步擴大政府在農(nóng)村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮(zhèn)社會保障支出，農(nóng)村地區(qū)社會保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，占全國總?cè)丝诘?5％左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的13％，而占總?cè)丝诘?5％的城鎮(zhèn)居民卻只占全國社會保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向，改變偏向城市、對農(nóng)村投入水平偏低的狀況，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當調(diào)整農(nóng)民承擔比例。當前，伴隨著農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民所承擔的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強農(nóng)民的參保意識，調(diào)動其參保積極性。

二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當優(yōu)先予以考慮。同時，當前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出?！熬茸o車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當前，農(nóng)民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)的功能，合理引導農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負擔；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構(gòu)誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構(gòu)的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強互濟功能，推進農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風險?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟特性，增強了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。

五要按照分類指導的原則對不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經(jīng)濟的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農(nóng)民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經(jīng)相當容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較??；新生代農(nóng)民工淡化了對鄉(xiāng)土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。例如，對老一代農(nóng)民工，其進城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會保障的管理體制，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當前，農(nóng)村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會養(yǎng)老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險在不同的制度框架下運行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學生不僅要參加當?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這就造成了重復(fù)，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強部門之間在財源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。

摘要：本文從農(nóng)村社會保障模式入手，對農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問題產(chǎn)生的原因、社會保障模武的改革與發(fā)展、社會保障模式構(gòu)建中政府責任與角色進行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；模式；文獻綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進，社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國城市化進程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟建設(shè)為中心價值觀的導向之下，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時我國的社會建設(shè)嚴重滯后，社會保障制度不健全，國民面臨的風險越來越多、越來越大。社會保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實踐之中，在社會保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀

大多學者認為，我國農(nóng)村社會保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔著很有限的責任；保障模式以社會救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫、社會福利為主要內(nèi)容。江瑞平認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認為受我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)。劉振杰(2005)認為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會保障制度與體系。夏明會、宋光輝(2010)認為我國農(nóng)村社會保障模式是在分類分層管理思想的指導下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計的。吳云勇、馬會(2007)認為1978年以前，我國農(nóng)村社會保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認為自1953年以來我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計劃經(jīng)濟特征的農(nóng)村社會保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準市場化的農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2009)認為我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會救助，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的社會保險，社會優(yōu)撫和社會福利。’

二、困境與弊端

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實施過程中所面臨的所有問題中，人們無力支撐保險金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟收入。國家應(yīng)進一步推進惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補救工作，同時農(nóng)民應(yīng)改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險的能力，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。

1.2強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會養(yǎng)老保險，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、板報等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認可新農(nóng)保帶來的利益，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來。

1.3完善農(nóng)村社會保障的治理體制

農(nóng)村社會穩(wěn)定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國家的長治久安。在全國上下學習宣傳貫徹十七大的喜慶日子里，筆者根據(jù)多年的基層工作，談?wù)劗斍稗r(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀與對策，與大家共同商討。

一、當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

就我們南泗鄉(xiāng)而言，當前影響社會穩(wěn)定的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，刑事犯罪問題。刑事犯罪總量仍在高位運行，故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪時有發(fā)生，盜竊、搶奪等侵財犯罪和經(jīng)濟犯罪仍有增長，青少年犯罪有上升趨勢，群眾對社會治安滿意度不高。

第二、民間糾紛類型增多且涉及面寬。隨著農(nóng)村改革的不斷深化以及經(jīng)濟社會關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了許多新的問題和新的變化，涉及到群眾利益的一些矛盾日益突出和激化，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。尤其是“三大糾紛”（土地、山林、水利）仍然是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)村“三大糾紛”歷來是影響我區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，在農(nóng)村各類糾紛事件中，土地、山林、水利糾紛占各類糾紛總數(shù)的比重盡管不大，但由于涉及面廣，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。隨著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和土地開發(fā)利用程度的提高，農(nóng)村以土地、山林、水利為焦點的糾紛依然會不斷增多。尤其南泗鄉(xiāng)與武宣縣、區(qū)內(nèi)的蒙村鄉(xiāng)、寺山鄉(xiāng)、高安鄉(xiāng)交界，林地糾紛特別多，先后發(fā)生六五村與大寶村因土地糾紛發(fā)生群眾械斗；平田村與蒙村鄉(xiāng)深山村因林地糾紛而發(fā)生群眾械斗；陸軍村與石井因林地糾紛發(fā)生群眾械斗。

第三、“六合彩”等賭博現(xiàn)象在一些地方屢禁不止。近年來，一些不法分子利用香港“六合彩”在我區(qū)進行外圍“六合彩”賭博，因其具有極強的誘惑性，使眾多“彩民”深陷其中而不能自拔?！傲喜省辟€博近幾年在我鄉(xiāng)農(nóng)村迅速蔓延，使得很多農(nóng)民整日癡迷于“六合彩”，不種地、不經(jīng)商、有的因此負債累累，甚至家破人亡，還因此引發(fā)了不少糾紛和治安案件及刑事案件，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部及野外荒嶺，一些不法分子以各種形式進行聚眾賭博，影響極壞。

社會養(yǎng)老保險總結(jié)

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

中國的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢的好壞直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近一段時間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問題應(yīng)引起高度重視。筆者認為，當前農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時介入，從而使一些小糾紛得不到及時解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因為宅基地的劃界問題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費欲望的膨脹，為達到對金錢和物質(zhì)占有，部分外來打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)；在犯罪對象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團伙作案、流動作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。筆者在司法機關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個村莊大肆進行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、邪惡勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，無所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動頻繁，宗教信徒隊伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護費才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導下，貧乏的農(nóng)村社會文化生活，充裕的農(nóng)閑時間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。2002年9月，公安機關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達20萬余元。